樹立科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)科技管理機制創(chuàng)新

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科技管理機制創(chuàng)新胡錦濤為總書記的黨中央提出“以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針，也是思考管理創(chuàng)新的基本出發(fā)點。我國已開始了以社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)的經(jīng)濟體制改革，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，確定了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。黨的十六大進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展對科技進(jìn)步的需要，科技體制正在朝著建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新體制方向深化改革。中國科學(xué)院以國家知識創(chuàng)新工程試點

2、為契機，通過對所屬研究所重新學(xué)科戰(zhàn)略定位，實施分流、精干和戰(zhàn)略重組的策略，在原有的基礎(chǔ)上重建國家級的研究基地。歷史的原因，一批七十年代出生的青年優(yōu)秀科技工作者被推上了研究所的領(lǐng)導(dǎo)崗位。上崗伊始，轉(zhuǎn)軌時期社會變革引出的種種新情況、新問題就隨之而來。機遇、挑戰(zhàn)和責(zé)任成為新生代研究所領(lǐng)導(dǎo)的特征。一方面，現(xiàn)行的運行機制和管理模式尚需熟悉，另一方面不斷變換的外部環(huán)境要求不斷完善、創(chuàng)新和變革。自覺地以馬克思主義唯物辯證法和唯物史觀指導(dǎo)自己的全部工作，把它作為最根本的領(lǐng)導(dǎo)方法，深刻領(lǐng)會和貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在實施管理的過程中探索管理機制創(chuàng)新是研究所管理者的必由之路。經(jīng)濟體制改革前，我國

3、長期實行國家高度集權(quán)的“國有國營”模式，企業(yè)是國家機關(guān)的附屬物，企業(yè)負(fù)責(zé)人是國家委派的官員，企業(yè)的管理體系基本上參照政府機構(gòu)。經(jīng)濟體制改革后，企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘù砣?。而企業(yè)則轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合市場經(jīng)濟的“以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的法人。研究所作為事業(yè)單位，由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變已不同于原來計劃經(jīng)濟意義上的事業(yè)單位，但也不同于公司法范疇的現(xiàn)代企業(yè)。收入的多元性，一定程度上影響著研究所的管理體系和運行機制。國家財政撥款一方面給研究所帶來較為穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐，同時也繼續(xù)給研究所留下深深的計劃經(jīng)濟的痕跡。與此相反，研究所在通過參與市場競爭，獲取另一部分收入的同時，也開始并愈來愈多地體驗著市場經(jīng)

4、濟的洗禮。研究所的所長，一方面需要自主經(jīng)營，但又不具有真正意義上的資產(chǎn)處置權(quán)和分配權(quán)。九十年代末，由于國家對科研投入的不足，許多研究所創(chuàng)辦了大大小小的企業(yè)，研究所的所長不僅僅是研究所的行政領(lǐng)導(dǎo)，還是投資企業(yè)的出資人和法定代表人。研究所現(xiàn)行的分配制度大體上是參照公務(wù)員政策執(zhí)行的，收入與職務(wù)、職級相關(guān)。院提出的三元工資結(jié)構(gòu)有其合理性，但在具體操作上缺乏財務(wù)的政策依據(jù)。不同資金政策許可列支的人員成本比例的不同，直接影響科研人員的分配。上述種種跡象折現(xiàn)出經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期研究所的特征。研究所實行所長負(fù)責(zé)制。與現(xiàn)代企業(yè)比較，公司的決策機構(gòu)是股東會，執(zhí)行機構(gòu)是董事會，經(jīng)營者是總經(jīng)理。如果說，所長是研究所的經(jīng)

5、營者，則決策者缺位。如果說所長既是研究所的經(jīng)營者又是決策者，則所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)集一人之身，一方面容易造成權(quán)利失控，另一方面可能導(dǎo)致遇事報批，造成效率低下。研究所管理創(chuàng)新的首要問題是建立決策機構(gòu)，完善決策機制?？梢杂稍簢匈Y產(chǎn)管理部門授權(quán)成立研究所的決策機構(gòu)理事會，實施理事會領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制。研究所是以高學(xué)歷、高智力的知識分子為核心，配以管理和輔助人員構(gòu)成的特殊單位，研究所管理創(chuàng)新的核心問題是完善以人為本的管理體系。隨著近幾年新老交替和人員分流的演變，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發(fā)科研人員尤其是青年科技人員的創(chuàng)新潛能是管理創(chuàng)新的本質(zhì)所在?？蒲腥藛T對事業(yè)

6、的追求，促使研究所的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把創(chuàng)建世界一流研究所和滿足國家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟建設(shè)需求作為所的發(fā)展目標(biāo)。中科院的知識創(chuàng)新工程，為各研究所提供了十分難得的發(fā)展機遇，充分把握機遇，準(zhǔn)確定位，堅持有所為，有所不為，迅速崛起，是研究所實施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是留住人才的重要因素。科研人員從事的工作有別于其它類型的工作，具有知識集成、學(xué)科集成的特點，有繼承性更有創(chuàng)新性。研究所的管理應(yīng)該適應(yīng)這種特點，適應(yīng)這種特點形成的文化，實施以柔性管理為主的管理，以利于充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，任何群體都離不開以規(guī)章制度為特征的剛性管理。要建立科學(xué)的人才評價系統(tǒng)，充分體現(xiàn)人才的價值，按照黨的十六大精神，改革

7、現(xiàn)有的分配制度。長期以來，研究所科研人員的待遇直接與職務(wù)和職稱相關(guān)，近幾年為了調(diào)動青年科研人員的積極性和對應(yīng)地提高他們的待遇，許多青年人在三十歲前已晉升為研究員，那么后三十年如何激勵和評價，他們的發(fā)展空間何在。我們應(yīng)該建立以績效為核心的人才評價體系和激勵機制，配以創(chuàng)新文化建設(shè)，營造一個和諧、有序的工作環(huán)境，有利于人才的脫穎而出、有利于科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。要鼓勵人才的合理流動，但這類流動應(yīng)該有別于一刀切的縮編式分流。流動應(yīng)該有助于學(xué)科創(chuàng)新，有助于跨學(xué)科的交流。研究所作為科學(xué)事業(yè)單位，既有別于政府機關(guān)，又有別于企業(yè)單位。這類差別導(dǎo)致了研究所管理機制的模糊與復(fù)雜。財務(wù)管理是任何單位最重要的管理工作之一。目前，研究所執(zhí)行的是財政部頒發(fā)的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度，這無疑是研究所財務(wù)工作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。然而由于各資金配發(fā)的專項財務(wù)制度，在成本核算，間接費用分?jǐn)偤腿藛T成本列支等方面均與科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定存在一定的差異，導(dǎo)致財務(wù)管理的多重性和復(fù)雜性。為了調(diào)動科研人員的積極性和強化成本核算、節(jié)約資金，統(tǒng)一財務(wù)制度，加強預(yù)算管理，增強合同意識，與企業(yè)財務(wù)制度接軌是較好的模式。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是其它各類創(chuàng)新