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1、瑞典的森林資源管理與水土保持2003/08/21成果名稱 :瑞典的森林資源管理與水土保持成果內(nèi)容 :為了學(xué)習(xí)和借鑒瑞典森林資源保護(hù)、發(fā)展與合理開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn),由海南省林 業(yè)局和海南省國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)組織的“海南省赴瑞典森林資源管理與水土保持培訓(xùn)團(tuán)” , 于 2002 年 9 月 20 日赴瑞典進(jìn)行了培訓(xùn)與考察。一、基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)位于北歐斯堪的納維亞半島東部, 瀕臨波羅的海的瑞典, 全國(guó)土地面積約 45 萬(wàn)平方公 里,人口 886 萬(wàn)人。瑞典不僅是先進(jìn)的工業(yè)國(guó),而且是世界聞名的“森里之國(guó)” ,森里覆蓋 率高達(dá) 60%。林產(chǎn)業(yè)在瑞典國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占國(guó)民中占有舉足輕重的地位。產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的
2、 10%左右,為全國(guó) 3%的人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。木材加工、紙漿和造紙工業(yè)是瑞典的第二 大工業(yè)。 其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 23%。瑞典是世界上第二大紙漿和紙張出口國(guó), 又是歐洲最 大的木材生產(chǎn)地,每年林產(chǎn)品出口為國(guó)家創(chuàng)匯約 106 億瑞典克朗。瑞典在森林資源管理保護(hù)與水土保持方面的基本做法和取得的成功經(jīng)驗(yàn), 主要有以下 幾方面:(一)建立了一套適合情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制, 強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理和保護(hù)。 據(jù)瑞 典 1999 年統(tǒng)計(jì),在全國(guó)森里面積中, 國(guó)有林占 16%,公司所有林占 33%,私人所有林占 51%。 在近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中, 瑞典政府對(duì)私有林 (公司所有林和私人所有林的合稱) 的管理形成
3、 了一套適合國(guó)情的基本做法, 即以頒布森林法和其他林業(yè)法律、 法規(guī)的形式, 向私有林場(chǎng)主 提出帶有強(qiáng)制性的各項(xiàng)要求, 通過宣傳、 教育和指導(dǎo), 把森林法等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范邊 為私有林場(chǎng)主的自覺行為。同時(shí),根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期,利用各種財(cái)政補(bǔ)貼手段,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā) 展領(lǐng)域過扶持薄弱環(huán)節(jié)。這一做法,極大地激發(fā)了私有林場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)森林的積極性。在瑞典的森林管護(hù)和發(fā)展中, 作為政府管理部門的森林管理委員會(huì)起著重要的指導(dǎo)和 推動(dòng)作用。 瑞典政府根據(jù)國(guó)情, 設(shè)立三級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu), 對(duì)森林資源進(jìn)行管理。國(guó)家森林管 理委員會(huì)是瑞典林業(yè)管理的最高機(jī)構(gòu),下設(shè)省級(jí)林業(yè)管理局 11 個(gè),縣級(jí)林業(yè)管理分局 86 個(gè),實(shí)行垂直領(lǐng)
4、導(dǎo)的管理體制。國(guó)家森林管理委員會(huì)的主要職責(zé)是:制定發(fā)展林業(yè)的方針、 政策和規(guī)章; 編制全國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃; 負(fù)責(zé)全國(guó)森林資源和林產(chǎn)品的管理。 省級(jí)林業(yè)管理局 的主要職責(zé)是: 負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)分局的管理和指導(dǎo); 負(fù)責(zé)對(duì)所管理區(qū)域的林業(yè)資源和林業(yè)產(chǎn)品的 管理; 采伐量的審核和批準(zhǔn);提供信息和服務(wù);指導(dǎo)森林法的貫徹實(shí)施;執(zhí)行國(guó)家森林管理 委員會(huì)的指令, 具體操辦林業(yè)管理的具體業(yè)務(wù)。 縣級(jí)林業(yè)管理分局有三大職責(zé): 一是貫徹實(shí) 施森林法等法律法規(guī)。每年利用森林節(jié),向國(guó)民特別是中小學(xué)生介紹森林資源、生態(tài)環(huán) 境和生物所樣性的作用,增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。二是為全國(guó) 35 萬(wàn)個(gè)林場(chǎng)主提供咨詢服務(wù), 發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼等。 三是
5、舉辦林業(yè)教育培訓(xùn)。 每年定期對(duì)林場(chǎng)主進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn), 培訓(xùn)內(nèi)容為病 蟲害防治、 森林防火及國(guó)際木材市場(chǎng)行情等。 培訓(xùn)內(nèi)容每年都根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整, 但 同樣的內(nèi)容一般要重復(fù) 5 6 次,以便讓更多的林場(chǎng)主參加。由于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的有效管理, 保證了森林資源的而后里開發(fā)和可持續(xù)利用。(二)根據(jù)不同時(shí)期的林業(yè)情況,適時(shí)調(diào)整、修改林業(yè)政策法規(guī)。 19 世紀(jì)中葉,瑞典 木材工業(yè)迅速崛起, 引發(fā)了森工企業(yè)大肆收購(gòu)小林場(chǎng), 特別是農(nóng)民私有森林資源的熱潮。 無 節(jié)制的自由采伐,使森林資源遭受嚴(yán)重破壞。 1906 年,瑞典政府頒布了不準(zhǔn)森工企業(yè)向農(nóng) 民購(gòu)買林地的禁令。 與此同時(shí), 還出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策, 穩(wěn)定小
6、林場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)生活,鼓勵(lì)他們從事和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),從而使森林資源得到有效的保護(hù)。20 世紀(jì) 60 年代以后,隨著木材加工業(yè)的發(fā)展, 國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)木材的需求量繳增, 小私有林場(chǎng)主雖然占有全國(guó)近一半的林 地,但是由于所有權(quán)分散,缺乏資金和技術(shù),規(guī)模又太小,難以滿足加工業(yè)用材的需要。國(guó) 家意識(shí)到這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求,于 1965 年通過了新的土地貿(mào)易法 , 重新允許森工企業(yè)自由購(gòu)買林地。 此舉既有利于森工企業(yè)進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn)和經(jīng)營(yíng), 又促使小 林場(chǎng)主調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),改進(jìn)場(chǎng)主調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)水平,適應(yīng)市場(chǎng)需要。瑞典根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期林業(yè)建設(shè)的情況,適時(shí)修改完善森林法 ,促進(jìn)了森林資源 的
7、保護(hù)和利用。 1903 年通過的森里法 ,到 20 世紀(jì)末,已先后修改了 7 次, 1903 年通過 的森林法 ,針對(duì)當(dāng)時(shí)私有林場(chǎng)連年無計(jì)劃采伐的情況,加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)私有林的管理,并 引導(dǎo)私有林場(chǎng)主采用工人更新方法, 保證森林資源存有量有高于采伐量。 1923 年修改的 森 里法,加強(qiáng)了對(duì)生長(zhǎng)林的管理和保護(hù), 第一次提出可持續(xù)發(fā)展方針, 并對(duì)林地的保護(hù)。 1948 年修改的森里法 ,增加了制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格林業(yè)技術(shù)規(guī)范,伐后補(bǔ)種,促使林業(yè) 資源的持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容, 1979 年修改的森林法,鼓勵(lì)私有林場(chǎng)主擴(kuò)大林產(chǎn)品出口, 實(shí)行規(guī)?;图s化經(jīng)營(yíng)。 1993 年修改的森林法 ,增加了環(huán)境和
8、生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容, 從而使瑞典的森林發(fā)展從側(cè)重追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并舉。(三)依法治林,確保森林資源的永續(xù)利用。瑞典地處寒帶,林木生周期長(zhǎng),過度砍 伐,勢(shì)必導(dǎo)致森林資源枯竭。為保證森林資源的永續(xù)利用,瑞典通過制定林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn) 行引導(dǎo)和規(guī)范。明文規(guī)定,林場(chǎng)主采伐自有林木,必須事先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門提出申請(qǐng), 同時(shí)還要附上具體的森林再造計(jì)劃等。 林業(yè)部門在收到申請(qǐng)后 6 周內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 然后發(fā) 放許可證,并跟蹤監(jiān)督林場(chǎng)主采伐后的再造情況。如發(fā)現(xiàn) 5 年內(nèi)沒有再造的,將提出警告, 10 年內(nèi)沒有再造的,給予相應(yīng)的行政處罰,罰款金額高出伐林收入的幾倍至十幾倍不等。 對(duì)于執(zhí)
9、意不再造林的, 由林業(yè)管理部門向司法機(jī)關(guān)提起對(duì)林場(chǎng)主的刑事訴訟, 最高刑期可達(dá) 半年。瑞典森林法還明確規(guī)定,每年全國(guó)的采伐量不能高于林木生產(chǎn)總量的80%。據(jù)統(tǒng)計(jì),瑞典每年林木生長(zhǎng)總量達(dá) 8500 萬(wàn)立方米。采伐量低于生產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)了森林資源的持續(xù) 增長(zhǎng)。瑞典的森林資源存有量是 100 年前的兩倍。(四)國(guó)家財(cái)政支持, 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)。 瑞典政府從國(guó)家財(cái)政上支持林業(yè)發(fā) 揮咱,用補(bǔ)貼來鼓勵(lì)林業(yè)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和扶持薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)私有林主的補(bǔ)助有兩種: 一是對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼,如荒地造林,給予補(bǔ)助 50%;嚴(yán)重的蟲害防治,你住可的呵 100%;其它林地排水和營(yíng)林計(jì)劃的制定,也有不同程度的
10、補(bǔ)貼。以上各項(xiàng)補(bǔ)貼,根據(jù) 各個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r采取不同的補(bǔ)貼方式。 二是私有林區(qū)的道路建設(shè), 國(guó)家負(fù)擔(dān)其費(fèi)用的 一半以上。 三是國(guó)家資助林場(chǎng)主將低價(jià)、 低產(chǎn)林改造為高價(jià)、 高產(chǎn)林。 四是對(duì)諾爾蘭地區(qū) (北 部地區(qū)) 實(shí)行特殊林業(yè)補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人在當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。 五是設(shè)立大批各種類型的 國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū), 其面積約占全國(guó)森林總面積的 10%,由國(guó)家財(cái)政全額撥款, 加強(qiáng)管 理和保護(hù)。當(dāng)然,瑞典森里資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù), 與瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有密切的關(guān)系。 由于國(guó)民的生活水平不斷提高, 家庭收入已經(jīng)越來越不依賴林業(yè), 擁有小片森里的小林場(chǎng)主, 大多把森林作為財(cái)產(chǎn)繼承下來,傳給子孫后代
11、。二、幾點(diǎn)啟示和建議(一)制定靈活優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)。瑞典林業(yè)保護(hù)和發(fā)展的成 功經(jīng)驗(yàn), 其中一條就是私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)建設(shè), 并成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一支主力軍, 私有 林占森林總面積的 84%。當(dāng)前, 海南省雖有不少私營(yíng)企業(yè)參與了林業(yè)建設(shè),但是大型企業(yè)屈指可數(shù), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了我省林業(yè)發(fā)展的需求。 因此, 建議海南省各級(jí)政府制訂靈活多樣的優(yōu)惠 政策, 建立私營(yíng)企業(yè)發(fā)展林業(yè)的機(jī)制,引入民間資本,發(fā)展私營(yíng)林業(yè)。 大力推行林業(yè)股份制和企業(yè)自我投資、自主經(jīng)營(yíng)以及“公司+農(nóng)民”等林業(yè)發(fā)展模式,支持和鼓勵(lì)公司、集體、個(gè)人以資金、技術(shù)、土地入股,按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則,全面推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)參
12、與林 業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。 只有這樣, 才能解決在林業(yè)建設(shè)中存在的資金不足等問題, 推動(dòng)我省林業(yè)的 發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。(二)將重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃, 加大對(duì)林業(yè)的投入。 林業(yè)建設(shè)需要大 量資金, 建議各級(jí)政府給予財(cái)力支持, 加大對(duì)林業(yè)的投入。 一是要把重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃, 以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)有足夠穩(wěn)定的資金投入。 二是省政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)有大片原始林 區(qū)的市縣要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼, 以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厥锌h、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民護(hù)林管林的積極性, 讓 村民自覺成 “群眾護(hù)林員” , 以壯大管護(hù)森林資源的隊(duì)伍。 三是列入森里公園或者自然保護(hù) 區(qū)的林區(qū), 政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持, 幫助森工企業(yè)
13、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。 四是 政府要進(jìn)入,減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部資金的運(yùn)作能力。(三)適時(shí)修改和完善現(xiàn)有的林業(yè)保護(hù)管理法規(guī),保障森林資源永續(xù)利用。海南省人 大常委會(huì)于 1993 年通過了 海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例 ,近年來, 國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展和森里資 源保護(hù)又出臺(tái)了一系列新政策, 同時(shí),省二屆人大二次狐疑通過的 關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定 對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求, 森林保護(hù)管理?xiàng)l例一些條款的內(nèi)容, 已不能適應(yīng)新形勢(shì)下林 業(yè)發(fā)展的要求。 因此,建議有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省的實(shí)際,盡快修改和完 善森林保護(hù)管理?xiàng)l例。 為了保證森林資源的合理開發(fā)利用, 加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理。 建議省
14、 人大常委會(huì)盡快制定林地保護(hù)管理的地方性法規(guī)。 同時(shí), 要抓緊修改海南省實(shí)施 中華人 民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法辦法 ,加大查處力度,保護(hù)我省生物的多樣性。(四)加大林業(yè)法規(guī)的宣傳力度, 增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。 瑞典林業(yè)發(fā)展的一 個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育, 建立環(huán)境教育基地, 編寫中小學(xué)教材,大 力宣傳國(guó)家林業(yè)法律法規(guī), 強(qiáng)化國(guó)民的法制意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。 我們認(rèn)為, 要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)和林業(yè)發(fā)展,必須采取有效的形式, 加大宣傳國(guó)家和省有關(guān)林業(yè)法律、 法規(guī)的力度,增 強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí), 促使人民群眾自覺地遵守法律法規(guī), 在社會(huì)上營(yíng)造濃厚的重視林業(yè)、 參 與林業(yè)建設(shè)的氛圍,
15、 為促進(jìn)全省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。 要從小學(xué)生抓起, 編 寫小學(xué)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí),為保護(hù)環(huán)境、粗機(jī)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下牢固的思想基礎(chǔ)。(五)結(jié)合海南實(shí)際,加快城市綠化步伐。近幾年來,海南省??凇⑷齺?、瓊海、儋 洲、五指山等重點(diǎn)旅游城市都在不同程度上強(qiáng)化了城市和道路綠化功能, 特別是??诤腿齺?兩大城市更是開展了大規(guī)模的城市和單路美化、綠化、亮化工程, 取得了一定成效。但是與 瑞典的城市,道路綠化和國(guó)內(nèi)的大連、南寧等其他城市相比,還存在一定的差距。因此,建 議進(jìn)一步加快???、 三亞、瓊海、儋洲、五指山等城市建設(shè)成為具有海南特色的熱帶花園旅 游城市。 一是要科學(xué)規(guī)劃, 突出海南熱帶旅游城市綠地系統(tǒng)的
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