赴瑞典森林資源管理與水土保持專題培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告

1、瑞典的森林資源管理與水土保持2003/08/21成果名稱 :瑞典的森林資源管理與水土保持成果內(nèi)容 :為了學(xué)習(xí)和借鑒瑞典森林資源保護(hù)、發(fā)展與合理開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，由海南省林 業(yè)局和海南省國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)組織的“海南省赴瑞典森林資源管理與水土保持培訓(xùn)團(tuán)” ， 于 2002 年 9 月 20 日赴瑞典進(jìn)行了培訓(xùn)與考察。一、基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)位于北歐斯堪的納維亞半島東部， 瀕臨波羅的海的瑞典， 全國(guó)土地面積約 45 萬(wàn)平方公 里，人口 886 萬(wàn)人。瑞典不僅是先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，而且是世界聞名的“森里之國(guó)” ，森里覆蓋 率高達(dá) 60%。林產(chǎn)業(yè)在瑞典國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占國(guó)民中占有舉足輕重的地位。產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的

2、 10%左右，為全國(guó) 3%的人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。木材加工、紙漿和造紙工業(yè)是瑞典的第二 大工業(yè)。 其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 23%。瑞典是世界上第二大紙漿和紙張出口國(guó)， 又是歐洲最 大的木材生產(chǎn)地，每年林產(chǎn)品出口為國(guó)家創(chuàng)匯約 106 億瑞典克朗。瑞典在森林資源管理保護(hù)與水土保持方面的基本做法和取得的成功經(jīng)驗(yàn)， 主要有以下 幾方面：（一）建立了一套適合情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制， 強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理和保護(hù)。 據(jù)瑞 典 1999 年統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)森里面積中， 國(guó)有林占 16%，公司所有林占 33%，私人所有林占 51%。 在近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中， 瑞典政府對(duì)私有林 （公司所有林和私人所有林的合稱） 的管理形成

3、 了一套適合國(guó)情的基本做法， 即以頒布森林法和其他林業(yè)法律、 法規(guī)的形式， 向私有林場(chǎng)主 提出帶有強(qiáng)制性的各項(xiàng)要求， 通過宣傳、 教育和指導(dǎo)， 把森林法等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范邊 為私有林場(chǎng)主的自覺行為。同時(shí)，根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期，利用各種財(cái)政補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā) 展領(lǐng)域過扶持薄弱環(huán)節(jié)。這一做法，極大地激發(fā)了私有林場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)森林的積極性。在瑞典的森林管護(hù)和發(fā)展中， 作為政府管理部門的森林管理委員會(huì)起著重要的指導(dǎo)和 推動(dòng)作用。 瑞典政府根據(jù)國(guó)情， 設(shè)立三級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)， 對(duì)森林資源進(jìn)行管理。國(guó)家森林管 理委員會(huì)是瑞典林業(yè)管理的最高機(jī)構(gòu)，下設(shè)省級(jí)林業(yè)管理局 11 個(gè)，縣級(jí)林業(yè)管理分局 86 個(gè)，實(shí)行垂直領(lǐng)

4、導(dǎo)的管理體制。國(guó)家森林管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定發(fā)展林業(yè)的方針、 政策和規(guī)章； 編制全國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 負(fù)責(zé)全國(guó)森林資源和林產(chǎn)品的管理。 省級(jí)林業(yè)管理局 的主要職責(zé)是： 負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)分局的管理和指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)所管理區(qū)域的林業(yè)資源和林業(yè)產(chǎn)品的 管理； 采伐量的審核和批準(zhǔn)；提供信息和服務(wù)；指導(dǎo)森林法的貫徹實(shí)施；執(zhí)行國(guó)家森林管理 委員會(huì)的指令， 具體操辦林業(yè)管理的具體業(yè)務(wù)。 縣級(jí)林業(yè)管理分局有三大職責(zé)： 一是貫徹實(shí) 施森林法等法律法規(guī)。每年利用森林節(jié)，向國(guó)民特別是中小學(xué)生介紹森林資源、生態(tài)環(huán) 境和生物所樣性的作用，增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。二是為全國(guó) 35 萬(wàn)個(gè)林場(chǎng)主提供咨詢服務(wù)， 發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼等。 三是

5、舉辦林業(yè)教育培訓(xùn)。 每年定期對(duì)林場(chǎng)主進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容為病 蟲害防治、 森林防火及國(guó)際木材市場(chǎng)行情等。 培訓(xùn)內(nèi)容每年都根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整， 但 同樣的內(nèi)容一般要重復(fù) 5 6 次，以便讓更多的林場(chǎng)主參加。由于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的有效管理， 保證了森林資源的而后里開發(fā)和可持續(xù)利用。（二）根據(jù)不同時(shí)期的林業(yè)情況，適時(shí)調(diào)整、修改林業(yè)政策法規(guī)。 19 世紀(jì)中葉，瑞典 木材工業(yè)迅速崛起， 引發(fā)了森工企業(yè)大肆收購(gòu)小林場(chǎng)， 特別是農(nóng)民私有森林資源的熱潮。 無 節(jié)制的自由采伐，使森林資源遭受嚴(yán)重破壞。 1906 年，瑞典政府頒布了不準(zhǔn)森工企業(yè)向農(nóng) 民購(gòu)買林地的禁令。 與此同時(shí)， 還出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策， 穩(wěn)定小

6、林場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)生活，鼓勵(lì)他們從事和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，從而使森林資源得到有效的保護(hù)。20 世紀(jì) 60 年代以后，隨著木材加工業(yè)的發(fā)展， 國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)木材的需求量繳增， 小私有林場(chǎng)主雖然占有全國(guó)近一半的林 地，但是由于所有權(quán)分散，缺乏資金和技術(shù)，規(guī)模又太小，難以滿足加工業(yè)用材的需要。國(guó) 家意識(shí)到這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，于 1965 年通過了新的土地貿(mào)易法 ， 重新允許森工企業(yè)自由購(gòu)買林地。 此舉既有利于森工企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)， 又促使小 林場(chǎng)主調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)場(chǎng)主調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)水平，適應(yīng)市場(chǎng)需要。瑞典根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期林業(yè)建設(shè)的情況，適時(shí)修改完善森林法 ，促進(jìn)了森林資源 的

7、保護(hù)和利用。 1903 年通過的森里法 ，到 20 世紀(jì)末，已先后修改了 7 次， 1903 年通過 的森林法 ，針對(duì)當(dāng)時(shí)私有林場(chǎng)連年無計(jì)劃采伐的情況，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)私有林的管理，并 引導(dǎo)私有林場(chǎng)主采用工人更新方法， 保證森林資源存有量有高于采伐量。 1923 年修改的 森 里法，加強(qiáng)了對(duì)生長(zhǎng)林的管理和保護(hù)， 第一次提出可持續(xù)發(fā)展方針， 并對(duì)林地的保護(hù)。 1948 年修改的森里法 ，增加了制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格林業(yè)技術(shù)規(guī)范，伐后補(bǔ)種，促使林業(yè) 資源的持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容， 1979 年修改的森林法，鼓勵(lì)私有林場(chǎng)主擴(kuò)大林產(chǎn)品出口， 實(shí)行規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。 1993 年修改的森林法 ，增加了環(huán)境和

8、生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容， 從而使瑞典的森林發(fā)展從側(cè)重追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并舉。（三）依法治林，確保森林資源的永續(xù)利用。瑞典地處寒帶，林木生周期長(zhǎng)，過度砍 伐，勢(shì)必導(dǎo)致森林資源枯竭。為保證森林資源的永續(xù)利用，瑞典通過制定林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn) 行引導(dǎo)和規(guī)范。明文規(guī)定，林場(chǎng)主采伐自有林木，必須事先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門提出申請(qǐng)， 同時(shí)還要附上具體的森林再造計(jì)劃等。 林業(yè)部門在收到申請(qǐng)后 6 周內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 然后發(fā) 放許可證，并跟蹤監(jiān)督林場(chǎng)主采伐后的再造情況。如發(fā)現(xiàn) 5 年內(nèi)沒有再造的，將提出警告， 10 年內(nèi)沒有再造的，給予相應(yīng)的行政處罰，罰款金額高出伐林收入的幾倍至十幾倍不等。 對(duì)于執(zhí)

9、意不再造林的， 由林業(yè)管理部門向司法機(jī)關(guān)提起對(duì)林場(chǎng)主的刑事訴訟， 最高刑期可達(dá) 半年。瑞典森林法還明確規(guī)定，每年全國(guó)的采伐量不能高于林木生產(chǎn)總量的80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典每年林木生長(zhǎng)總量達(dá) 8500 萬(wàn)立方米。采伐量低于生產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了森林資源的持續(xù) 增長(zhǎng)。瑞典的森林資源存有量是 100 年前的兩倍。（四）國(guó)家財(cái)政支持， 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)。 瑞典政府從國(guó)家財(cái)政上支持林業(yè)發(fā) 揮咱，用補(bǔ)貼來鼓勵(lì)林業(yè)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和扶持薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)私有林主的補(bǔ)助有兩種： 一是對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼，如荒地造林，給予補(bǔ)助 50%；嚴(yán)重的蟲害防治，你住可的呵 100%；其它林地排水和營(yíng)林計(jì)劃的制定，也有不同程度的

10、補(bǔ)貼。以上各項(xiàng)補(bǔ)貼，根據(jù) 各個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r采取不同的補(bǔ)貼方式。 二是私有林區(qū)的道路建設(shè)， 國(guó)家負(fù)擔(dān)其費(fèi)用的 一半以上。 三是國(guó)家資助林場(chǎng)主將低價(jià)、 低產(chǎn)林改造為高價(jià)、 高產(chǎn)林。 四是對(duì)諾爾蘭地區(qū) （北 部地區(qū)） 實(shí)行特殊林業(yè)補(bǔ)貼， 鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人在當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。 五是設(shè)立大批各種類型的 國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)， 其面積約占全國(guó)森林總面積的 10%，由國(guó)家財(cái)政全額撥款， 加強(qiáng)管 理和保護(hù)。當(dāng)然，瑞典森里資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)， 與瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有密切的關(guān)系。 由于國(guó)民的生活水平不斷提高， 家庭收入已經(jīng)越來越不依賴林業(yè)， 擁有小片森里的小林場(chǎng)主， 大多把森林作為財(cái)產(chǎn)繼承下來，傳給子孫后代

11、。二、幾點(diǎn)啟示和建議（一）制定靈活優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)。瑞典林業(yè)保護(hù)和發(fā)展的成 功經(jīng)驗(yàn)， 其中一條就是私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)， 并成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一支主力軍， 私有 林占森林總面積的 84%。當(dāng)前， 海南省雖有不少私營(yíng)企業(yè)參與了林業(yè)建設(shè)，但是大型企業(yè)屈指可數(shù)， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了我省林業(yè)發(fā)展的需求。 因此， 建議海南省各級(jí)政府制訂靈活多樣的優(yōu)惠 政策， 建立私營(yíng)企業(yè)發(fā)展林業(yè)的機(jī)制，引入民間資本，發(fā)展私營(yíng)林業(yè)。 大力推行林業(yè)股份制和企業(yè)自我投資、自主經(jīng)營(yíng)以及“公司+農(nóng)民”等林業(yè)發(fā)展模式，支持和鼓勵(lì)公司、集體、個(gè)人以資金、技術(shù)、土地入股，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，全面推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)參

12、與林 業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。 只有這樣， 才能解決在林業(yè)建設(shè)中存在的資金不足等問題， 推動(dòng)我省林業(yè)的 發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。（二）將重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃， 加大對(duì)林業(yè)的投入。 林業(yè)建設(shè)需要大 量資金， 建議各級(jí)政府給予財(cái)力支持， 加大對(duì)林業(yè)的投入。 一是要把重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃， 以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)有足夠穩(wěn)定的資金投入。 二是省政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)有大片原始林 區(qū)的市縣要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼， 以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厥锌h、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民護(hù)林管林的積極性， 讓 村民自覺成 “群眾護(hù)林員” ， 以壯大管護(hù)森林資源的隊(duì)伍。 三是列入森里公園或者自然保護(hù) 區(qū)的林區(qū)， 政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持， 幫助森工企業(yè)

13、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。 四是 政府要進(jìn)入，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部資金的運(yùn)作能力。（三）適時(shí)修改和完善現(xiàn)有的林業(yè)保護(hù)管理法規(guī)，保障森林資源永續(xù)利用。海南省人 大常委會(huì)于 1993 年通過了 海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例 ，近年來， 國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展和森里資 源保護(hù)又出臺(tái)了一系列新政策， 同時(shí)，省二屆人大二次狐疑通過的 關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定 對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求， 森林保護(hù)管理?xiàng)l例一些條款的內(nèi)容， 已不能適應(yīng)新形勢(shì)下林 業(yè)發(fā)展的要求。 因此，建議有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際，盡快修改和完 善森林保護(hù)管理?xiàng)l例。 為了保證森林資源的合理開發(fā)利用， 加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理。 建議省

14、 人大常委會(huì)盡快制定林地保護(hù)管理的地方性法規(guī)。 同時(shí)， 要抓緊修改海南省實(shí)施 中華人 民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法辦法 ，加大查處力度，保護(hù)我省生物的多樣性。（四）加大林業(yè)法規(guī)的宣傳力度， 增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。 瑞典林業(yè)發(fā)展的一 個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育， 建立環(huán)境教育基地， 編寫中小學(xué)教材，大 力宣傳國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)， 強(qiáng)化國(guó)民的法制意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。 我們認(rèn)為， 要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)和林業(yè)發(fā)展，必須采取有效的形式， 加大宣傳國(guó)家和省有關(guān)林業(yè)法律、 法規(guī)的力度，增 強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)， 促使人民群眾自覺地遵守法律法規(guī)， 在社會(huì)上營(yíng)造濃厚的重視林業(yè)、 參 與林業(yè)建設(shè)的氛圍，

15、 為促進(jìn)全省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。 要從小學(xué)生抓起， 編 寫小學(xué)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為保護(hù)環(huán)境、粗機(jī)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下牢固的思想基礎(chǔ)。（五）結(jié)合海南實(shí)際，加快城市綠化步伐。近幾年來，海南省?？凇⑷齺?、瓊海、儋 洲、五指山等重點(diǎn)旅游城市都在不同程度上強(qiáng)化了城市和道路綠化功能， 特別是?？诤腿齺?兩大城市更是開展了大規(guī)模的城市和單路美化、綠化、亮化工程， 取得了一定成效。但是與 瑞典的城市，道路綠化和國(guó)內(nèi)的大連、南寧等其他城市相比，還存在一定的差距。因此，建 議進(jìn)一步加快?？?、 三亞、瓊海、儋洲、五指山等城市建設(shè)成為具有海南特色的熱帶花園旅 游城市。 一是要科學(xué)規(guī)劃， 突出海南熱帶旅游城市綠地系統(tǒng)的