大阪世博會的成功根源及其對上海世博會的啟示一

1、大阪世博會的成功根源及其對上海世博會的啟示 （一 ） 大阪世博會不僅是亞洲地區(qū)最早舉辦（ 1970 年）的一次博覽會，而且 是當時國際上辦得最出色、最成功，至今仍有影響力的盛會。參展國 共計 77 國，其中有 25 個來自亞非地區(qū)的屬首次參加世博會的發(fā)展中 國家；在長達 6個月（自3月15日至 9月13日共 183天）的時間內(nèi)， 入場人數(shù)高達 6420 余萬人（其中外國人為 170 萬），以至于刷新了上 屆蒙特利亞世博會 5000 萬人進場的記錄，創(chuàng)下世博會歷史最高記錄。 從世博會史上看，無論其規(guī)模還是入場人數(shù)都可以說是空前絕后的。 大阪世博會如何取得如此大的成功？中國如何應(yīng)對 2010 年上

2、海世博會？ 能否實現(xiàn)超越？筆者擬探討大阪世博會的成功根源，以期能對上海世 博會有所啟發(fā)。一、世博會場館及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)為確保世博會的圓 滿成功和舉國民外交之實，日本政府及有關(guān)方面作了長期的準備和精 心的籌劃，并采取了一系列切實可行而卓見成效的措施。 1場館等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日本政府為了搞好世博會場館及配套設(shè)施建設(shè)特地撥出巨 額?？睿Y金共計 524億日元 1P179。在 1967年 6月會場用地全部 整理完畢后便著手進行建設(shè)， 到 1970年 3月 14日全部交付使用。 2相 關(guān)設(shè)施建設(shè)除與世博會相關(guān)的各種設(shè)施外， 日本政府還對交通、 住宿、 公園、城市下水道與河道等進行了大力改造。為建設(shè)上述這

3、些與世博 會相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施共投入資金 6378 億日元 1P180。在此需要著重談 論的是日本對交通與住宿設(shè)施的建設(shè)措施。 （1）交通設(shè)施建設(shè)。鐵路 方面，對國營鐵路的原有設(shè)施進行了改良和復(fù)線改造（如對東海道干 線京都草津段進行雙復(fù)線化） ，并新建了一些鐵路（如大阪環(huán)狀線 天王寺今宮段）。另一方面，將私營鐵路北大阪急行電鐵與地鐵 1 號 線對接。由大阪市政府修建新大阪至江坂間鐵路（ 2.9 公里），北大阪 急行電鐵修建江坂至世博會會場間鐵路（ 9 公里），由此實現(xiàn)了不同部 門間鐵路的貫通和大阪市內(nèi)地鐵網(wǎng)改造；機場方面，耗資 99 億日元， 為大阪國際機場新建了跑道和改造停車場等原有設(shè)施；港口方

4、面，分 別向大阪港與神戶港撥款 20.68 億日元與 31.48 億日元，用于護堤和棧 橋以及道路等方面的擴建與改良 2P568。（ 2）住宿設(shè)施建設(shè)。為謀求 住宿方面工作的完善，日本政府對興建標準飯店的企業(yè)給予了大力扶 持，通過日本開發(fā)銀行及中小企業(yè)金融公庫對其進行融資，金額共計 約為 80 億日元 2P569。重點用于京阪神地區(qū)與京濱地區(qū)的住宿設(shè)施 建設(shè)。到世博會開幕前夕，包括業(yè)已注冊的飯店、旅館在內(nèi)，京阪神 地區(qū)和京濱地區(qū)所擁有的符合國際旅游飯店標準的住宿設(shè)施分別達到 35家（約 8600間）與 45家（約 1.1 萬間） 2P569。整個近畿地區(qū)各 飯店、旅館所提供的客房數(shù)量約為 90

5、00 間。 總體上說，日本用于會場建設(shè)、相關(guān)投資和消費支出的總費用達到 3.3 萬億日元，遠遠超出了 1964 年東京奧運會時的費用（ 2.7 萬億日元）。 這對以京阪神為中心的近畿地區(qū)的經(jīng)濟，特別是交通與住宿等基礎(chǔ)設(shè) 施的建設(shè)產(chǎn)生了非常重要的作用。 二、世博會應(yīng)對措施 1積極開展對 外宣傳 為搞好對外宣傳工作，國際觀光振興會自 1967年至 1969 年每年年度 預(yù)算額達到 1.1 億日元 3P569，不僅制作發(fā)行了各種宣傳品，而且向 各國派遣了宣傳隊，開展積極的宣傳和攬客活動。以此為契機，對日 本的文化與旅游勝地作了一次全面推介。會場運作。在準備出展物品 的同時，還就警備、消防、醫(yī)療、救急

6、、清掃等作了布置，以求萬全。 2交通對策客運方面的對策主要有： （1）鐵路方面國營鐵路為世博會 運輸，在新干線上投入 216節(jié)新型車廂，增發(fā)臨時列車共計 2023 趟， 與上年度相比運輸能力增強約 35%。另外，計劃在原有線路投入了備 有空調(diào)的新型客車 328 節(jié)，電氣化列車 160 節(jié)，臨時列車共計 3096趟， 同時對茨城何大阪站進行改造， 增設(shè)野州和網(wǎng)干等停車基地。 如同年 7 月下旬至 8 月份，由于赴會人數(shù)急劇增加導致部分列車出現(xiàn)擁擠，緊 急決定在新干線 567 號和普通線 173號線加開臨時列車 2P170171。 （2）航運方面，改變以往定期航班優(yōu)先、限制包機的作法，對于運送 世

7、博會貨物及赴會旅客的包機，根據(jù) “對外國航空公司為世博會而包機 的處理辦法 ”執(zhí)行。（3）汽車運輸方面，為滿足運輸需求和在盡可能短 的時間內(nèi)將大量觀眾世博會舉辦現(xiàn)場，日本有關(guān)方面為往返巴士安排 了 4 條專線。同時，為周邊地區(qū)（省市）設(shè)置了通往會場的公共汽車 路線，以便能直接和定期地接送旅客。另一方面，運輸省在大阪市區(qū) 增置了 585 輛的士，同時在京都市區(qū)與阪神地區(qū)分別添置了 338 輛和 251輛的士，在會場周邊地區(qū)也配置了 3.17 萬輛 2P569。3住宿對策住宿對策分為國內(nèi)觀眾與國外觀眾住宿對策。國內(nèi)觀眾住宿由財團日本世博會安排；而外國客人住宿問題則由運輸省有關(guān)部門 負責解決。運輸省

8、為保證外國人都有棲身之所采取了一些必要措施。 如 1968年 7 月指令已經(jīng)注冊的飯店與旅館在博覽會舉辦期間優(yōu)先向外 國來客提供其客房的 70%與 50%。在具體操作上實行住宿預(yù)約制度 （需 上繳預(yù)約金），以消除空房、提高住宿設(shè)施的利用率。其對象為近畿地 區(qū)的飯店和旅館以及東京地區(qū)的飯店。 1969年 12月又就會展期間 的安全與接待等問題對飯店、 旅館和旅行社等相關(guān)部門進行指導。 4針 對外國客人的特別措施作為世博會的特別措施，除優(yōu)先保證外國人的 住房外，還有如下幾個方面： （1）稅制上的優(yōu)待措施。對參展國在參 展后擬出口的物品（日本境內(nèi)調(diào)配） ，依據(jù)租稅特別措施法修正案 （1967年法律第

9、 42號）減免其物品稅。另一方面，仿效 1964 年舉辦 東京奧運會時的作法，根據(jù)地方稅法第 113 條對住在飯店或旅館的外 國客人限時（從 1970年1月 1日起至同年 12月 31日止）免除其住宿 與餐飲等方面的消費稅； （ 2）開展善意口譯運動。為消除博覽會期間 外國客人語言上的障礙，國際觀光振興會組織開展了 “善意口譯 （GoodWillGuide）運動”，即廣泛聘請具有外語會話能力的本國人充當 業(yè)余翻譯兼向?qū)В屗麄冊诨疖囌?、街頭或車上無償?shù)貫橥鈬腿颂?供服務(wù)；（3）運輸省指示交通運輸和住宿等相關(guān)行業(yè)開展對外國客人 的“親切運動 ”。鐵路部門為此在運費方面對訪日觀光團實行優(yōu)惠措施，

10、 即對 15 人以上的訪日觀光團實行 15%的運費折扣）。（ 4）實施餐館推 薦制。 1965年 5月成立了國際觀光餐館推薦協(xié)會，向外國人推薦適合 其使用的餐飲設(shè)施。三、大阪世博會對日本的影響綜觀大阪世博會的 歷程，不難發(fā)現(xiàn)：它之所以能取得巨大成功，根源就在于日本政府及 有關(guān)方面進行了長期精心的籌劃和采取了一系列切實可行、卓有成效 的措施，從而保證了大阪世博會的成功舉行，并使之成為了國際上和 世博會歷史上最負盛名的大會。入場人數(shù)高達 6421.877 萬人，成為世 博會史上參觀人數(shù)最多的一次盛會。 日均人數(shù)達到 35.0922 萬人，到大 會后期進而增至 56.9192萬人，人數(shù)最多的一天（

11、9月 5日）居然達到 83.5832 萬人。在會展期間，共有 6251.6 萬日本觀眾（約占總量的 97.36%），外國人合計為 170.3萬（2.64%）。其中，有 52.3 萬在日外國 人（0.8%），境外來客達到 118 萬（1.84%，占外國客總數(shù)的 69.4%）2P568 按客源地分，來自北美的人數(shù)最多（ 64.7 萬，為境外來客總數(shù)的 38.1%）， 其次是亞洲（ 30.1萬，占 17.7%），再次是歐洲（ 14 萬，占 8.2%）及其 他地區(qū)（ 9.2 萬，占 5.4%） 3P200。觀看此次會展的日本人約達 2500 萬人（共計 6251萬人次，入場次數(shù)人均 2.4次），即全國

12、每 4 人中便有 1 人離開自己的日常生活圈來到會展現(xiàn)場。 如此多的觀眾給當?shù)亟煌ㄗ?宿等部門造成極大影響。 1對住宿業(yè)的影響。世博會舉辦期間（ 1970 年 3 月至 9 月間），全國客房利用率（見表 1 ）普遍升高（平均增長 3.1%， 總體達到 87.1%，69年為 84%）；京阪神地區(qū)增幅更大（平均增長 8.1%， 其中 79 月分別增長 13.7%、18.7%和 15.6%，），平均水平達到 93.4% （69年為 85.3%）。與 1969年相比， 1970年在京阪神地區(qū)飯店住宿的 人數(shù)大增（從 221 萬升至 352 萬），客房利用率大大提高 4P408。 這與住宿設(shè)施的大量增加

13、有很大關(guān)系 （如京阪神地區(qū)到 1969年 3月底 為止所擁有的客房數(shù)量， 與 1967 年尚未動工興建時客房數(shù)相比便增加 了大約 2 倍）。由此可見，賓館和青年旅館等設(shè)施的大量增加，一方面 大大減輕了住宿方面的壓力，但同時也降低了現(xiàn)有客房的利用效率， 由此反映出因住房增加過快、過多導致部分客房閑置從而造成浪費的 狀況。 2對交通運輸業(yè)的影響交通運輸部門以世博會為契機不僅對其 原有設(shè)施所進行的全面改造，而且由此建立了大量運輸?shù)捏w制。世博 會舉辦期間，國營鐵路東海道新干線 “光號”和 JR“子彈頭號 ”列車每天往 返次數(shù)共計 104 次，運送旅客達到 12.1238萬人次。與上年度同期相比， 運輸

14、量每天增加了 35%。 四、大阪世博會對上海的啟示從上述情況來看，大阪世博會的確稱得 上世博會史上最成功最富有影響力的（上述成果足以證明） 。那么，其 成功的秘訣在哪里？筆者認為，它之所以獲得成功，主要原因在于日 本政府及有關(guān)方面所采取的切實有效的一系列措施。 1改善交通狀況。 具體措施為：自 1970年 2月下旬開始將東海道新干線 “光號”列車從原 來的 14車廂增至 16節(jié)；對“子彈頭號 ”，除定期的外還加開臨時列車。 同時，在大阪周邊地區(qū)河瀨 姬路間增開了 “萬博號 ”快速臨時列車 （由 11 節(jié)組成，通常為 7 節(jié)，每天往還 3 次）；高峰時期，京都 茨木段則加開 2 趟臨時列車。對于其他普通鐵路線與主要干線，則根 據(jù)運輸需求增加臨時列車。另一方面，為減輕國營鐵路的運