城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

1、xx 大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化 工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。 一、縣域基本情況 大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西 與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要 發(fā)展區(qū)域之一?？h域轄區(qū)總面積 1683 平方公里，全域?yàn)閲修r(nóng)場，全部為國有 土地，下轄 15 個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?40萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體 系。 2010 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 280億元，增長 55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競 爭力有望進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。 長

2、期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全 了較為完善的 “批、供、用、補(bǔ)、查 ”國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。在破解用地瓶 頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出 了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。 二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們?cè)谟米阌没钫?，多?增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對(duì)上爭取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤工作。 （一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況 我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動(dòng)工作始于 2009 年國土資源部和國家發(fā) 改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五

3、個(gè)批次、十 五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 904.3107 公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面 積 1057 公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù) 10160 戶，拆遷人口 35679 人、拆遷村屯 85 個(gè)。 （二）主要工作做法 1/ 9 1、思想認(rèn)識(shí)到位 經(jīng)過學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣 千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展。可以說，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，增減掛鉤的作用 和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大 手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益， 增加農(nóng)民收

4、入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體 化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了 建設(shè)“兩城兩區(qū)五園 ”和推進(jìn)“三化一業(yè) ”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照 “全域 城鎮(zhèn)化 ”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步 形成“兩城兩區(qū)五園 ”和“北商中居南工 ”的發(fā)展空間格局。 “兩城 ”即大洼溫泉生態(tài) 新縣城、大洼臨港生態(tài)新城； “兩區(qū) ”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合 商貿(mào)服務(wù)區(qū)； “五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì) 化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。 “三化一業(yè) ”即工業(yè) 集

5、群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往 “兩城 ”集 中，商貿(mào)物流往 “兩區(qū) ”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往 “園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持 以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利 用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆 舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建 設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。 2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工

6、作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長， 其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等 相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局， 辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體 化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單 2/ 9 位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各 鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作 推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場調(diào)研

7、，解決實(shí)際問題，并對(duì)規(guī)劃和政策制定等方面的 重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見。縣里多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì) 議、縣長辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛 鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦 法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回 遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每兩周召開一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每月對(duì)新居工程 進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí) 際問題和困難。 3、政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。我縣 在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的

8、各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一 致的原則。 2010 年縣委、縣政府制定印發(fā)了大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施 方案（大委發(fā) ,2010?6 號(hào)）和大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行） （大委發(fā) ,2010?7 號(hào)），在此基礎(chǔ)上， 2011年又制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）（大委發(fā) ,2011?6 號(hào)）。在制定實(shí) 施細(xì)則之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政 策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。 實(shí)施細(xì)則是對(duì)實(shí)施方案和若干規(guī)定的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具 體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容

9、易理 解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明 確。對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建 設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試 點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。 同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺(tái) 了中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見、中共大洼縣委大洼縣 人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意 3/ 9 見、大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案、關(guān)于加快引進(jìn)人才和 深化戶籍制度改革的若干意見（試行）以及關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用 管理的規(guī)定等一系列

10、文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工 作的開展。 4、宣傳監(jiān)督到位 為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充 分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式， 充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn) 略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。 去年 9 月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過程中，就召開了全 縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會(huì)，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高 認(rèn)識(shí)，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣 政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推

11、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題 講座。 在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為 使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h電視臺(tái)開設(shè)了 “縣長走 進(jìn)直播間 ”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解 答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺(tái)循環(huán)播放?？h政府先后編印了大洼縣 城鄉(xiāng)一體化政策匯編小冊(cè)子 200 余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人 人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工 作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的 群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。 5、資金保障到位 縣委、縣政府清醒地認(rèn)

12、識(shí)到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩 大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過程，這個(gè)過 程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會(huì)因此而增加，或許還會(huì)有負(fù)債。但是 從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要 素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人 4/ 9 氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把 舍得投入作為第一原則，自覺主動(dòng)做到資金保障到位。 城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安 排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥 付。我縣的

13、城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭取資 金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ) 貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就 是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土 地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中 低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及 “六小工程 ”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭取 資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就 是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、 BT、 BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng) 一體化建設(shè)資金。 6、利民 xx 到

14、位 無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得 實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅 是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地 推動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。 在住房安置上： 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民 新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng) 民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公 安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、文體活動(dòng)站、 衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老

15、院、超市、停車 場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃 全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì) 3至4 個(gè)單元，設(shè)定了 45、55、 65、75、 5/ 9 85、95、105和120平方米 8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需 要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對(duì)城鄉(xiāng) 新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小 菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1： 1 或 1:1.1 比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用 房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，

16、是由政府統(tǒng)一購買配送的。 對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過 10 平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不 足 45 平方米的，無償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參 與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。 在回遷樓分配上，制定了綜合評(píng)分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程 度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在 55 周歲以上 的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。 在就業(yè)安置上： 農(nóng)民進(jìn)城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等 形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間 到

17、農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了 “定心丸 ”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動(dòng) 態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在 24 小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新 居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后 進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶 持，從事個(gè)體經(jīng)營享受最高每年 8000 元的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加 費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享 受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培 訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。 在配套安置上： 對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民

18、，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理， 享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲修r(nóng)場，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng) 老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療 保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由 30元/人/年提高到 240 元/人/年，最高報(bào) 銷額度上限由 3 萬元提高到 15 萬元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)， 6/ 9 有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)自古以來 “養(yǎng)兒防老 ”的農(nóng) 民群眾來說，無疑是最大的 “福音 ”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府 統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就 讀權(quán)利，免收一切

19、學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加 20 分。 在住房補(bǔ)貼上： 為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民 至少三年的住房補(bǔ)貼予以過渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視 收視費(fèi)等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新 居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行 0.9 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼 0.6 元/平方米，從 交工之日起補(bǔ)貼 3 年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全 額補(bǔ)貼 3 年。 “兩管三線 ”（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全 部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全 額補(bǔ)貼

20、。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主 要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企 業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。 對(duì)于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集 中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖 小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分 為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶 20 平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。 （三）存在問題 一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒有 成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借

21、鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化 試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。 二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯 復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安 臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì) 15 項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開工 10 項(xiàng)，已開工建設(shè)項(xiàng)目有 6 項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭未開 7/ 9 工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民 按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開展。 三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， 關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的

22、全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推 進(jìn)，所需資金量會(huì)越來越大。雖然來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上 爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的 需要。目前，貸款、 BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快 速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。 四、下步工作打算 （一）進(jìn)一步營造良好的工作推進(jìn)氛圍 通過多種形式繼續(xù)加大對(duì)增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全 縣廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要 做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí) 施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟 知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺地把各項(xiàng)工作融入到 城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛 圍。 （二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程 要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺(tái)發(fā)布機(jī) 制，完善信息