縣委三邊造林指導(dǎo)意見

1、為貫徹落實(shí)市委、市政府“三邊”造林綠化會(huì)議精神，切實(shí)加快我縣城邊、路邊、水邊 （以下簡稱“三邊”）造林綠化進(jìn)程，確?！叭叀痹炝志G化質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)縣 委、縣政府同意，特提出如下意見。一、切實(shí)提高對加快“三邊”造林綠化重要性的認(rèn)識近年來，我縣造林綠化得到了長足發(fā)展，但由于受森林火災(zāi)頻發(fā)、采伐跡地增多、重點(diǎn)工 程損毀、掠奪性的采石采礦、經(jīng)營管理不善等因素影響，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在一些亟待解 決的問題，尤其是城邊和路邊普遍存在林地經(jīng)營分散、樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分長勢差等現(xiàn) 象，部分地段仍有荒山荒地，造林綠化效果不盡人意。因此，全面開展“三邊”造林綠化 工作已迫在眉睫、刻不容緩。加快“三邊”造林綠

2、化就是要通過對縣城周邊，鐵路、高速 公路、國省道兩邊，湘江和涓水兩岸、大中型水庫周邊進(jìn)行造林綠化，快速提高森林資源 的數(shù)量和質(zhì)量，有效改善生態(tài)狀況，進(jìn)一步提升生態(tài)形象，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加快“三邊”造林綠化作為改善對外形象的“窗口 工程、建設(shè)生態(tài)宜居城市的民心工程、造福子孫后代的德政工程、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展的實(shí)事工程，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好，為推進(jìn)我縣生態(tài)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)二、總體要求三、具體任務(wù)及配套措施（一）具體任務(wù)（二）配套措施1 科學(xué)規(guī)劃。縣林業(yè)、公路、交通、水利、發(fā)改等部門要盡快摸清荒山荒地底子，拿出 加快“三邊”造林綠化的總

3、體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，逐路、逐段制定造林綠化方案和作業(yè) 設(shè)計(jì)。樹種選擇要突出鄉(xiāng)土樹種，保持生物多樣性；林分結(jié)構(gòu)要打破單一性，呈現(xiàn)多層次 造林綠化要與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，做到協(xié)調(diào)統(tǒng) 一。“三邊”造林綠化的總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)要上圖、上電腦。2 創(chuàng)新機(jī)制。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要將“三邊”范圍內(nèi)的山林確定為生態(tài)公益林， 并按照“山權(quán)不變、林權(quán)不變、收益不變”的原則，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償主體，對林權(quán)所有者進(jìn) 行生態(tài)補(bǔ)償，確保林權(quán)所有者的收益權(quán)。生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是建立企業(yè)生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制。按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，從水電、化工、水泥、煤礦、自來水等受益企業(yè) 中提取生

4、態(tài)補(bǔ)償資金，所提資金可列入企業(yè)經(jīng)營成本。三是建立新型經(jīng)營機(jī)制。要制定配 套政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等主體參與“三邊”造林綠化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參 與購買碳匯林業(yè)等方式投入生態(tài)建設(shè)。四是落實(shí)相關(guān)責(zé)任。采伐跡地、火燒跡地必須責(zé)成 業(yè)主或責(zé)任人在1年內(nèi)完成更新造林，所需費(fèi)用由業(yè)主或責(zé)任人承擔(dān)；因房屋、廠房、米 石場、石灰窯、磚瓦廠、小煤窯等建設(shè)導(dǎo)致周邊植被損壞的，由業(yè)主或責(zé)任人限期恢復(fù)， 所需費(fèi)用由業(yè)主或責(zé)任人承擔(dān)。縣直和省市垂直管理單位按照資金自籌、勞力自派、工具 自備、方式自選的方式在規(guī)定期限內(nèi)完成指定地段的整地造林任務(wù)。3 集約經(jīng)營。要深化林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、收購、租

5、賃等形式， 推進(jìn)林地林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“三邊”造林綠化規(guī)模經(jīng)營。要多管齊下，采取行政、法律、 經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)林地集中經(jīng)營，林分集中管理。要明確林地所有者或其他森林經(jīng)營單位和 個(gè)人為更新造林第一責(zé)任人。4加大投入。一是要牢牢把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和生態(tài)建設(shè)的政策機(jī)遇，積極向上級業(yè) 務(wù)主管部門爭取項(xiàng)目和建設(shè)資金。二是縣政府將“三邊”造林綠化資金列入財(cái)政預(yù)算?？h 財(cái)政要發(fā)揮“三邊”造林綠化投入的主渠道作用，將“三邊”造林綠化資金列入年度財(cái)政 預(yù)算，確?！叭叀痹炝志G化順利實(shí)施。三是要統(tǒng)籌工程項(xiàng)目向“三邊”造林綠化傾斜。 各級各部門在安排長防林、退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、水保、環(huán)保等有關(guān)生態(tài)建 設(shè)

6、項(xiàng)目時(shí)，要將計(jì)劃向“三邊”傾斜，將資金向“三邊”傾斜。四是要將育林基金和植被 恢復(fù)費(fèi)用于“三邊”造林綠化。五是要從義務(wù)植樹綠化費(fèi)中拿出一部分用于“三邊”造林 綠化。各級各部門要加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)造林，提高公民盡責(zé)率。要加大綠化費(fèi)征收力度， 按照每個(gè)適齡公民每年3個(gè)勞動(dòng)日的規(guī)定完成義務(wù)植樹。從2009年起，縣財(cái)政撥款單位以 資代勞收取的綠化費(fèi)按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政代扣用于“三邊”造林。六是要發(fā)動(dòng)社 會(huì)各界捐資造林。要鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資造林，支持風(fēng)光帶、森林公園等地段的造林綠化。 另外，公路、交通、水利等部門要把公路、河流和大中型水庫岸邊的造林綠化列入建設(shè)預(yù) 算，農(nóng)業(yè)開發(fā)和國土資源部門要把開發(fā)

7、資金、礦產(chǎn)開采恢復(fù)資金向“三邊”造林綠化傾斜。5 強(qiáng)化管理。一是要強(qiáng)化苗木質(zhì)量管理。各相關(guān)單位要加強(qiáng)苗木質(zhì)量管理，按要求購買 質(zhì)量合格的苗木，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)苗造林。二是要強(qiáng)化造林質(zhì)量管理。林業(yè)部門要制定 造林質(zhì)量管理措施，要對整地、造林進(jìn)行督查和檢查驗(yàn)收。造林前務(wù)必提前整地，造林要 按栽深、栽正、栽緊、培蔸、澆灌等要求操作到位。三是要強(qiáng)化后期管護(hù)。要研究制定管 護(hù)辦法，健全護(hù)林隊(duì)伍，配齊護(hù)林設(shè)施，采取有效手段，定期撫育、培蔸、抗旱，杜絕人 畜破壞，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片。四是要加強(qiáng)綜合治理。對“三邊”可視 范圍內(nèi)的采石場、石灰窯、磚瓦廠等要全部取締。國土部門牽頭負(fù)責(zé)整治“三邊”采

8、石采 礦，經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)整頓和取締粘土實(shí)心磚廠。要求限期關(guān)閉，恢復(fù)造林，今后不得再審批同 類的項(xiàng)目。林業(yè)部門要加大森林資源保護(hù)執(zhí)法力度，杜絕亂砍濫伐森林、亂征濫占林地、 亂采濫挖林木的現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治，有效保護(hù)森林資源。水利 部門要將河流岸邊屬于河道管理范圍內(nèi)的旱土、菜地收回，在不影響排洪的情況下進(jìn)行造 林綠化。國土、規(guī)劃部門要加強(qiáng)“三邊”的土地規(guī)劃控制，嚴(yán)格審批用地建設(shè)項(xiàng)目。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1. 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委、縣政府成立縣“三邊”造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委， 縣長任組長，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、 縣交通局、縣經(jīng)發(fā)局、

9、縣建設(shè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣公 路局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)局局長兼任辦公室主 任，負(fù)責(zé)“三邊”造林日常事務(wù)。各相關(guān)單位要根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加 強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各級黨委、政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，真正做到認(rèn)識到 位，責(zé)任到位，措施到位。2. 逐級落實(shí)責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂“三邊”造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格 實(shí)行目標(biāo)管理，將工作任務(wù)落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)、到地段，工作責(zé)任落實(shí)到人?？傮w規(guī)劃、作 業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等技術(shù)工作，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)；問題協(xié)調(diào)、整地、造林、管 護(hù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各級各部門要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，典型帶動(dòng)，著力建設(shè)一批“三邊”造林 綠化示范基地和樣板工程。3. 建立督查機(jī)制?？h委、縣政府建立“三邊”造林綠化工作督查機(jī)制，由縣委辦牽頭，組 織相關(guān)部門定