鄂爾多斯市政府投資項(xiàng)目管理辦法

1、鄂爾多斯市政府投資項(xiàng)目管理辦法 第一章 總則第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對市人民政府投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范市人民政府投資行為，強(qiáng)化投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的市人民政府投資項(xiàng)目是使用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。（一）財(cái)政一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金。（二）政府性基金收入安排的建設(shè)資金。（三）國有企業(yè)用于公益性項(xiàng)目的借貸資金。（四）國際金融組織和外國政府貸款、贈款。（五）其它政府性資金。第三條 市人民政府投資應(yīng)遵循科學(xué)民主、公開透明、量入為出、綜合平衡和保障重點(diǎn)的原則。投資項(xiàng)目主要

2、用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等領(lǐng)域。第四條 市發(fā)展和改革委員會作為市人民政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制市人民政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃、審批項(xiàng)目、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。其它市直各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)內(nèi)對市人民政府投資項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。第五條 市人民政府投資項(xiàng)目在審批和建設(shè)過程中，應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。 第二章 投資計(jì)劃第六條市直各部門于每年的9月份提出次年的市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃初步意見，由項(xiàng)目審批部門會同市財(cái)政局進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一編制綜合性的市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并征求市直各有關(guān)部門

3、意見后，報(bào)市人民政府審核。第七條 市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究審定并經(jīng)市人大常委會審議通過后，下達(dá)年度投資計(jì)劃。市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。第八條 列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由市財(cái)政局按建設(shè)計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。第九條 未列入市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、確需新增建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目審批部門提出書面申請，項(xiàng)目審批部門審核報(bào)市人民政府常務(wù)會議審定后，追加列入市人民政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。 第三章 項(xiàng)目審批第十條 市人民政府投資項(xiàng)目必須按

4、國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。第十一條 市人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。由市級投資主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單的項(xiàng)目，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。第十二條 市人民政府投資項(xiàng)目在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)前應(yīng)組織專家評審。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響較大、社會公眾普遍關(guān)注的重大項(xiàng)目，必須進(jìn)行聽證、征詢和社會公示，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高決策的科學(xué)性。第十三條 項(xiàng)目建議書要初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建

5、規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，并附相關(guān)文件資料。第十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定向相關(guān)規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)等審批手續(xù)。第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容。（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或部分招標(biāo)）。（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采取的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。按有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目審批部門提交書面材料。（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)

6、備、材料等采購活動(dòng)擬采取的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。按有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目審批部門提交書面材料。第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批，并附以下文件。（一）規(guī)劃部門出具的選址意見書。（二）國土部門出具的用地預(yù)審意見。（三）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件。（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。第十七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額原則上不得超過年度投資計(jì)劃中確定的投資額。超過年度投資計(jì)劃的，項(xiàng)目單位需向市人民政府提出書面申請，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由項(xiàng)目審批部門審批。第十八

7、條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。項(xiàng)目單位可根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按規(guī)定向相關(guān)規(guī)劃、國土等部門辦理規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。第十九條 初步設(shè)計(jì)要符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，明確各單項(xiàng)工程或單位工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。第二十條 項(xiàng)目概算投資額原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額，超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資的，項(xiàng)目單位需向市人民政府書面說明理由，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由項(xiàng)目審

8、批部門審批。項(xiàng)目單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算為依據(jù)，編制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，合理確定工程造價(jià)。概算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第四章 建設(shè)管理第二十一條 市人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程。第二十二條 委托市政府投資工程基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市基建辦）建設(shè)的市人民政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在辦理完成項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)后移交市基建辦，市基建辦負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)、施工許可等后續(xù)手續(xù)，并組織實(shí)施。市基建辦在接收前要審核施工圖，如設(shè)計(jì)投資超出批復(fù)概算，退回原項(xiàng)目單位重新設(shè)計(jì)或調(diào)整概算。第二十三條 市人民政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備

9、、材料的采購，要按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，通過市公共資源交易平臺實(shí)施招標(biāo)。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的市人民政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。第二十四條 因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案報(bào)原審批部門審核，原審批部門審核并報(bào)市人民政府常務(wù)會議研究審定后，履行概算調(diào)整手續(xù)。對已完工的市人民政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門原則上不再受理概算調(diào)整申請。第二十五條 市人民政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)請相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)部門核實(shí)并組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位在15日內(nèi)向相關(guān)建設(shè)部門備案，6個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃部門報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。第二十六條 市人民政府投資項(xiàng)目竣

10、工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)于2個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算書并報(bào)項(xiàng)目單位審核?？偼顿Y2億元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)出具審定結(jié)果報(bào)市審計(jì)局，市審計(jì)局應(yīng)于2個(gè)月內(nèi)出具決算審計(jì)報(bào)告。總投資2億元及以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)出具審定結(jié)果報(bào)市審計(jì)局，市審計(jì)局應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)出具決算審計(jì)報(bào)告。第二十七條 項(xiàng)目單位在竣工驗(yàn)收合格且完成竣工決算審計(jì)后的30日內(nèi)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提交備案表，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第五章監(jiān)督管理第二十八條 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其它職能部門依據(jù)職能分工，管理和監(jiān)督市人民政府投資項(xiàng)目，并向市人民政府匯報(bào)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況。第二十九條 各項(xiàng)目審批部門的工作人員在項(xiàng)目審批手續(xù)辦

11、理過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等行為，將依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。第三十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，市投資主管部門及相關(guān)部門要將其納入不良信用記錄范圍，責(zé)令其限期整改，同時(shí)依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。（一）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的。（三）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的。（四）未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。（五）其它違法違規(guī)行為。第三十一條 市人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制度，項(xiàng)目法人為第一責(zé)任人。工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照相關(guān)合同規(guī)定承擔(dān)具體責(zé)任。對不遵守相關(guān)法律法規(guī)造成重大