2020年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

1、2020年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告澄城縣位于渭北高原東北部，轄9鎮(zhèn)1辦160個行政村15個社區(qū)，國土面積1121平方公里，耕地面積90萬畝，總?cè)丝?7.4萬，其中婦女兒童24.65萬，人口出生率9.16，人口自然增長率3.2。截至2020年10月底，婦女兒童“兩個規(guī)劃”（20112020年），涉及婦女7個領(lǐng)域94項(xiàng)考核指標(biāo)中，縣級承擔(dān)82項(xiàng)，達(dá)標(biāo)80項(xiàng)，占97.56%；涉及兒童4個領(lǐng)域61項(xiàng)考核指標(biāo)中，縣級承擔(dān)50項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)。一、兩個規(guī)劃實(shí)施情況（一）婦女兒童健康狀況明顯改善。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療保健設(shè)施日趨完善，服務(wù)質(zhì)量大幅提高，疾病預(yù)防和各種突發(fā)病變事件應(yīng)急能行得到提

2、升，婦女兒童的健康得到有力保障。一是婦女衛(wèi)生保障水平提高。2019年孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率98.69%，較2011年提高2.33個百分點(diǎn)；住院分娩率100%、婦女常見病檢查率97.45%；婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目，宮頸癌患病率9.97/10萬，乳腺癌患病率24.73/10萬；65歲以上老年人健康體檢率達(dá)73%，其中女性占52%。二是兒童健康狀況逐步改善。實(shí)施孕產(chǎn)婦健康管理和0-6歲兒童健康管理項(xiàng)目，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到93.03%以上，7歲以下兒童保健管理率達(dá)到94.66%，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均逐年下降，分別從2010年的7.50、7.22下降到2019年的2.48、2.13；實(shí)施

3、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項(xiàng)目，出生缺陷發(fā)生率由2010年的61.0/萬下降到2019年的26/萬；2019年婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)8.07。三是健康防疫水平不斷提升。投資30萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室；實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、艾滋病母嬰阻斷等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，婦科疾病普查率達(dá)到90%以上。實(shí)行“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人口終止妊娠”和綜合治理出生人口性別比“一票否決”。卡介苗、乙肝、甲肝、流腦疫苗接種率達(dá)100%、脊髓灰質(zhì)炎、百白破等疫苗接種率達(dá)97%以上。（二）婦女兒童受教育程度提高。投資3.3億元的職教中心新校區(qū)、投資3.02億元的城關(guān)中學(xué)等學(xué)校建成投用

4、。2019年，教育經(jīng)費(fèi)投入6.6億元，硬件軟件同步完善，為貫徹落實(shí)婦女兒童教育權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的保障。一是學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，在園幼兒1.24萬人，比2011年增加3348人，增長3.5%，其中在園女童5044人；學(xué)前教育毛入園率由2011年的80%提高到94.42%，其中，女童入園率由2011年的85%上升到99.2%，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效緩解了學(xué)齡前兒童入園難的問題。二是九年義務(wù)教育得到普及。學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99%以上，小學(xué)六年鞏固率100%，初中三年保留率99.52%，其中女生由2011年的98.13%上升到100%。投入189.6萬元資助殘疾、貧困學(xué)生和孤兒，“春蕾

5、計(jì)劃”幫扶貧困兒童30余人18余萬元。率先在全市建成九年一貫制特殊教育學(xué)校，生均經(jīng)費(fèi)從2011年的750元提高到6000元。三是女性接受教育比例上升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年高中階段的女生毛入學(xué)率達(dá)到94.81%，中等職業(yè)在校生1839人，其中女性695人；女性平均受教育年限由2011年的7年提高到12年。成立家教指導(dǎo)中心1個，開辦家長學(xué)校113個，開展培訓(xùn)3.58萬人次。2020年，女性成人識字率和女性青壯年識字率分別為83%和99%，實(shí)現(xiàn)“女性青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)”目標(biāo)。（三）婦女勞動與就業(yè)權(quán)益得到逐步加強(qiáng)。10年來，致力于保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會，基本實(shí)現(xiàn)了男女就業(yè)平等

6、；社會保障、勞動保護(hù)和減少貧困等也達(dá)到婦女規(guī)劃目標(biāo)的發(fā)展要求。一是女性從業(yè)人數(shù)和比重不斷提高。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金扶持等，廣大婦女就業(yè)能力不斷提升，創(chuàng)業(yè)激情不斷高漲，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬。2019年，全縣就業(yè)人員總數(shù)達(dá)23.06萬人，其中女性11.02萬人，達(dá)到47.79，超過40的預(yù)期目標(biāo)；就業(yè)人員中城鎮(zhèn)單位就業(yè)9.51萬人，其中女性4.02萬人；公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員中女性所占比例從2011年的47.64提高到54.78。二是婦女參與決策和管理明顯增強(qiáng)。2020年，全縣黨代表共194人，其中女性代表38人；人大代表191人，其中女性49人；人大常委35人，

7、其中女性占22.8%；政協(xié)委員中的女性占30%，政協(xié)常委中的女性占25%?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部572人，其中女性126人，占22.03%；9個黨委工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，5個配備了女干部；26個政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，15個配備了女干部；6個群團(tuán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中，4個配備了女干部；10個鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了29名女干部（黨政正職3人），占領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的30.85%。（四）婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。10年來，面向各級干部、主流媒體、社會大眾，多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先發(fā)展原則，動員社會各界關(guān)愛、關(guān)心婦女兒童健康發(fā)展，婦女發(fā)展、兒童優(yōu)先成為社會主流意識。一是婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境明

8、顯改善。始終把弘揚(yáng)生態(tài)文明、傳播環(huán)保理念，作為改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，組織開展“綠色家庭”、“小手拉大手”等活動百余場。城市綠化覆蓋率為29.36%，污水處理率為92%，比2011年有大幅度提高。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)87%。二是兒童成長的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。廣泛宣傳未成年人保護(hù)法兒童權(quán)利公約和兒童發(fā)展規(guī)劃等的宣傳，“兒童優(yōu)先”得到社會各界的廣泛認(rèn)可。開展“掃黃”“打非”斗爭，嚴(yán)厲查處各種非法出版物，引導(dǎo)未成年人自覺進(jìn)行健康有益的文化消費(fèi)。加強(qiáng)對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)肅查處接納未成年人的營業(yè)性“網(wǎng)吧”，凈化

9、校園周邊文化環(huán)境。三是婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)?？h鎮(zhèn)兩級分別成立了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益協(xié)調(diào)小組，建立了縣鎮(zhèn)村三級婦女兒童合法權(quán)益維護(hù)信訪網(wǎng)絡(luò)；法院建立了婦女兒童維權(quán)合議庭，聘請婦女干部擔(dān)任陪審員，參與婦女兒童權(quán)益案件審理；公安部門建立了家庭暴力報(bào)警站，多渠道預(yù)防和控制未成年人犯罪；司法部門建立了法律援助中心，成立了青少年維權(quán)崗、反家暴110報(bào)警中心和12338婦女維權(quán)熱線電話，中小學(xué)配備了法制副校長，維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。開展“社會爸爸（媽媽）”、“紅鳳工程”、“春蕾計(jì)劃”“事實(shí)孤兒”等活動，累計(jì)救助兒童3000人次。二、存在問題（一）婦女參與決策與管理的水平有待提高。婦女參政議政狀況

10、雖然與過去相比有了好轉(zhuǎn)，從政婦女的比例也在逐年上升，但是任職層次仍然較低，婦女參政級別越高所占比重越低，存在副職多、正職少，虛職多、實(shí)職少，群團(tuán)組織多、綜合部門、重要崗位配備少的現(xiàn)象。一些女性干部多年來單位不變、職務(wù)不變、崗位不變的狀況依然存在，上升空間和通道狹窄的問題不容忽視。女干部整體素質(zhì)能力還有待進(jìn)一步提高，培養(yǎng)選拔年青女干部工作仍需加強(qiáng)。（二）婦女自我保護(hù)意識和社會保障力度還有待加強(qiáng)。一些女性缺乏安全意識和自救常識、技能，在遭受侵害時不懂得采取恰當(dāng)措施、正當(dāng)途徑保護(hù)自己、防止侵害，尤其是在遭受到傷害后，考慮家庭關(guān)系和個人聲譽(yù)不敢報(bào)案、不愿報(bào)案，在一定程度放縱了犯罪；在家庭糾紛、離婚中財(cái)

11、產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等方面，婦女權(quán)益受到的保護(hù)依然不充分。婦女兒童救助工作涉及民政、人社、教育、衛(wèi)生等10多個部門，聯(lián)動機(jī)制作用發(fā)揮不夠，部門之間還存在推諉扯皮或重復(fù)救助現(xiàn)象。（三）兒童成長的社會環(huán)境還有待凈化。影響少年兒童身心健康發(fā)展的社會環(huán)境也存在諸多不利因素：部分兒童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差，部分兒童玩具、用品低俗化；部分盜版兒童讀物充斥低級趣味；一些電影和電視的暴力場面，致使兒童、青少年的攻擊行為明顯增多；一些內(nèi)容不健康的影片使兒童行為問題增多；沉迷于網(wǎng)絡(luò)聊天、電子游戲和色情網(wǎng)站是妨礙青少年心理行為健康發(fā)展的新問題；留守兒童監(jiān)護(hù)與教育、兒童健康素質(zhì)等都需要社會各界高度重視和關(guān)

12、注。（四）兩個規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)需進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童規(guī)劃實(shí)施過程中，還存在部門重視程度不一、工作不平衡現(xiàn)象，有的地方和部門認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，沒在充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，沒有形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力；兩個規(guī)劃涉及面廣，覆蓋群體較大，關(guān)聯(lián)單位部門多，但客觀來講，婦女兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，部分單位在統(tǒng)計(jì)中存在盲區(qū)，一些監(jiān)測指標(biāo)沒有分性別統(tǒng)計(jì)，有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高，在一定程度上可能影響監(jiān)測評估工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三、對策和建議（一）高位統(tǒng)籌推動，搭建婦女兒童事業(yè)發(fā)展平臺。堅(jiān)持把做好婦女兒童工作作為義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命，牢固樹立和積極踐行男女平等基本國策、兒童優(yōu)先理念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體意

13、識、部門責(zé)任意識、社會參與意識，更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對各成員單位的目標(biāo)考核體系，推動各鎮(zhèn)街和部門將婦女兒童發(fā)展目標(biāo)擺上重要位置，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。持續(xù)在政策引導(dǎo)、資金支持、機(jī)制保障等方面加大力度，推動公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向婦女兒童傾斜。（二）加大宣傳力度，營造支持婦女兒童工作氛圍。圍繞“兩個規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，通過新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。充分利用“三八”“六一”等

14、節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳進(jìn)步文明的性別意識，宣傳先進(jìn)婦女、保護(hù)兒童的典型案例，提高全社會對婦兒工作重要性的認(rèn)識，為兩個規(guī)劃的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍。抓好婦女兒童健康、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等工作，努力推動“兩個規(guī)劃”重點(diǎn)目標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，健全婦女兒童發(fā)展長效機(jī)制。充分發(fā)揮婦兒工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)婦兒工委自身建設(shè)，根據(jù)工作需要和人事變動情況，調(diào)整充實(shí)婦兒工委力量。婦兒工委對兩個規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)，對各成員單位實(shí)行量化管理。立足于為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事，聚焦兩個規(guī)劃重點(diǎn)和難點(diǎn)目標(biāo)，重點(diǎn)解決婦女參政、下崗女工基本生活保障和再就業(yè)、兒童失學(xué)輟學(xué)等問題，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，推動形成通力合作、齊抓共管的良好局面。深入研究婦女兒童發(fā)展面臨的新情況，積極探索政府管理婦女兒童事務(wù)的工作機(jī)制、運(yùn)行模式等，不斷提升婦兒工委的工作水平。（四）加強(qiáng)監(jiān)測評估，全力推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、示范先行、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的