郫縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)

1、都附件1:郫阻農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試彳?。┑谝徽驴倓t第一條 為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序， 促進(jìn)土地資源向資本轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)中華人民 共和國農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、四川省 實(shí)施辦法和成 都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照成都市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本 辦法。第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商及其他流 轉(zhuǎn)方式取得的耕地、園地、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，其流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。第三條本縣對(duì)

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行備案管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系 和各方權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn) 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，公開進(jìn)行。第四條 縣農(nóng)村發(fā)展局依照縣人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)成立農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的具體工作。縣級(jí)成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、國土、水利等部門組成的土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁 委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。仲裁委員會(huì)辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)村發(fā)展局第五條鼓

3、勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包方和社會(huì)業(yè)主米取市場(chǎng)化的辦法進(jìn)行農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度 增加。第二章原則和方式第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系；（二）遵循“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人自主決定農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)；（三）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳；（四）不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；（五）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過中華人民共和國農(nóng)村土地

4、承包 法的規(guī)定。第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式， 也可依法探索擔(dān)保、抵押等方式。（一）轉(zhuǎn)讓。具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源的承包戶，經(jīng)發(fā)包方同意后， 將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 的農(nóng)戶、單位或個(gè)人。（二）出租。承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營（三）入股。承包方之間自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，組建土地股份合作社, 從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，與業(yè)主合作開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有條件的村社可采取農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式組建集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公

5、司，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。（四）轉(zhuǎn)包。承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本 集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營。（五）互換。承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地 和土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，原土地承包關(guān)系執(zhí)行終止，當(dāng)事 人應(yīng)報(bào)告發(fā)包方，并向鎮(zhèn)土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登 記，并依照相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。采取出租方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)的，原承包關(guān)系不變。第八條承包方可以書面委托村社集體經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的

6、土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得承包方的同意, 并向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心申請(qǐng)備案變更，承包方的流轉(zhuǎn)收益繼續(xù)由原受 讓方負(fù)責(zé)保障。第三章條件和程序第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿；（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致;（五）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上自主決定流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，達(dá)成一致意見。（二）審查。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見后，由轉(zhuǎn)出方向所在鎮(zhèn)土地流

7、轉(zhuǎn)服務(wù)中心提 出對(duì)受讓雙方的情況進(jìn)行審查的申請(qǐng)。其中，同一受讓方跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到100 畝及以上的，需由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)同審查；跨縣域的或流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到1000 畝及以上的，需由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)同審查。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包戶 相互之間轉(zhuǎn)包、互換土地或?qū)嵭型恋毓煞莺献鞯目梢圆粚彶?。審查?nèi)容主要包括受讓方的資信情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是 否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等。（三）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心指導(dǎo)雙方 簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，并鑒證。（四）備案。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)

8、營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的，需由流轉(zhuǎn)雙方向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包 及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心備案，并由鎮(zhèn)土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心歸檔管理。同一受讓方流 轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到100畝及以上的，簽訂合同的情況需由鎮(zhèn)土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心向 縣土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心申報(bào)備案；規(guī)模達(dá)到 1000畝及以上的，需由縣土地承包 及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心向市土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心申報(bào)備案。第一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶流轉(zhuǎn)外，應(yīng)通過依 法設(shè)立的縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行。其中同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到100畝及以上 的，需由縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心共同指導(dǎo)與監(jiān)管，在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易中心簽訂

9、流轉(zhuǎn)合同。第十二條 縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)帳及檔案庫，完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)及管理制度，收集發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息，儲(chǔ)備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，組織或開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌等流 轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。第十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定，也可在縣 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心通過招標(biāo)、掛牌、拍賣確定，或委托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià) 格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格由縣人民政府制定和公布。第四章合同和備案第十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)須簽訂由成都

10、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一印刷的農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同主要包括以下內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；（八）其他須載明的事項(xiàng)；（九）違約責(zé)任第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng) 營土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前 6個(gè)月內(nèi)向轉(zhuǎn)出方提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并再次辦理備案手續(xù)。第十七條 流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設(shè)需要依法征占的，其地上

11、附著物補(bǔ)償費(fèi) 按流轉(zhuǎn)合同約定解決，合同未作約定的，由雙方協(xié)商解決；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按 有關(guān)政策執(zhí)行。第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立后，轉(zhuǎn)出方應(yīng)告知發(fā)包方，并將其相 對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證提供給受讓方，由受讓方向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管 理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案。 未經(jīng)備案的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不 得進(jìn)行抵押、擔(dān)保。第十九條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案，受讓方應(yīng)向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn) 管理服務(wù)中心提供下列材料的原件及復(fù)印件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目備案申請(qǐng)書；（二）企業(yè)（或公司）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和法定代表人身份證；（三）項(xiàng)目投資憑證；（四）土地

12、流轉(zhuǎn)合同，委托代簽的，需有轉(zhuǎn)出方簽署的委托書和委托流轉(zhuǎn)花名冊(cè)；（五）項(xiàng)目涉及的轉(zhuǎn)出方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；（六）項(xiàng)目涉及的村社發(fā)包方書面證明；（七）受讓方支付轉(zhuǎn)出方的流轉(zhuǎn)金憑證?？h鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心收到備案材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。符合規(guī)定的，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證內(nèi)注明流轉(zhuǎn)的形式、用途和期限，然后 由受讓方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證退還給轉(zhuǎn)出方。第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案包括以下內(nèi)容:（一）標(biāo)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證他項(xiàng)權(quán)利；（二）留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；（三）登載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；（四）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案證明。第五章相關(guān)責(zé)任第二十一

13、條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上 級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。第二十二條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 縣農(nóng)村發(fā)展局和鎮(zhèn)人民政府及其下設(shè)的土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī) 構(gòu)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、業(yè)主履約和經(jīng)營情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。第六章 糾紛處理第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)行屬地管理， 依照中華人民共和國 農(nóng)村土地承包法的規(guī)定處理。當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可逐級(jí)