平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告V3.635790

1、平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告平湖市城市管理局二八年五月目 錄第1章項(xiàng)目概況11.1項(xiàng)目名稱11.2業(yè)主單位11.3項(xiàng)目背景11.4建設(shè)規(guī)模21.5投資概算21.6設(shè)計(jì)依據(jù)21.6.1可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)21.6.2可行性研究報(bào)告的研究范圍3第2章現(xiàn)狀與需求分析42.1項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性42.1.1項(xiàng)目的的意義42.1.2項(xiàng)目建設(shè)必要性72.2現(xiàn)狀分析82.2.1平湖市概況82.2.2信息化建設(shè)概況92.2.3城市管理取得的成績92.2.4城市管理存在的難題102.3需求分析112.3.1業(yè)務(wù)需求112.3.2功能需求132.3.3非功能性需求16第3章總體設(shè)計(jì)203.

2、1總體目標(biāo)和分期目標(biāo)203.1.1項(xiàng)目總體目標(biāo)203.1.2項(xiàng)目分期目標(biāo)203.2項(xiàng)目建設(shè)原則223.3框架結(jié)構(gòu)233.3.1基礎(chǔ)平臺層233.3.2數(shù)據(jù)資源層243.3.3業(yè)務(wù)支撐層243.3.4應(yīng)用系統(tǒng)層243.4關(guān)鍵技術(shù)243.4.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)243.4.2無線通信技術(shù)243.4.3計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)243.4.4空間信息技術(shù)253.4.5數(shù)據(jù)庫技術(shù)253.4.6數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)263.5建設(shè)內(nèi)容263.5.1組織結(jié)構(gòu)建設(shè)263.5.2管理流程建設(shè)283.5.3基礎(chǔ)資源庫建設(shè)303.5.4硬件實(shí)施平臺建設(shè)543.5.5應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)543.5.6考核機(jī)制建設(shè)603.6質(zhì)量保證體系61

3、3.6.1目的613.6.2質(zhì)量管理62第4章設(shè)備配置及安裝664.1系統(tǒng)硬件架構(gòu)664.2網(wǎng)絡(luò)設(shè)備674.3主機(jī)設(shè)備674.4存儲設(shè)備674.5呼叫中心系統(tǒng)684.5.1呼叫中心功能組成684.5.2呼叫中心功能實(shí)現(xiàn)694.5.3呼叫中心系統(tǒng)的建立694.6視頻監(jiān)控系統(tǒng)714.6.1系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃714.6.2系統(tǒng)建設(shè)方案714.7安全系統(tǒng)724.7.1網(wǎng)絡(luò)分段734.7.2防病毒系統(tǒng)744.7.3訪問控制防火墻744.7.4入侵檢測系統(tǒng)74第5章項(xiàng)目實(shí)施765.1項(xiàng)目管理765.1.1項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)765.1.2項(xiàng)目組織實(shí)施管理785.1.3項(xiàng)目溝通管理機(jī)制805.1.4項(xiàng)目變更機(jī)制82

4、5.1.5項(xiàng)目跟蹤825.2項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度計(jì)劃825.2.1建設(shè)工期825.2.2實(shí)施進(jìn)度安排83第6章估算編制846.1投資估算的有關(guān)說明846.2總投資估算846.2.1一次性費(fèi)用估算846.2.2年運(yùn)營成本估算856.3資金來源與落實(shí)85第7章項(xiàng)目招標(biāo)867.1招標(biāo)范圍867.2招標(biāo)的組織形式867.3招標(biāo)的方式86第1章 項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，簡稱”數(shù)字城管”。1.2 業(yè)主單位平湖市城市管理局。1.3 項(xiàng)目背景隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。但與此同時(shí)城市管理信息傳遞不及時(shí)、消極被動(dòng)滯

5、后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來的矛盾也日益突出。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動(dòng)城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！皵?shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理

6、，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年2007年為試點(diǎn)階段，20

7、08年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2006年2008年為試點(diǎn)階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。嘉興市作為全國第二批試點(diǎn)城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)

8、劃、分步實(shí)施的辦法，完成平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及其范圍內(nèi)7.42平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。1.4 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：平湖市建城區(qū)約7.42平方公里區(qū)域，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。1.5 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥198.74（壹佰玖拾捌點(diǎn)柒肆）萬元人民幣，年運(yùn)營費(fèi)￥34.36（叁拾肆點(diǎn)叁陸）萬元。1.6 設(shè)計(jì)依據(jù)1.6.1 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）u 城

9、市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明（2005修訂版）u 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（cjj100-2004）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）u 現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）1.6.2 可行性研究報(bào)告的研究范圍u 平湖

10、市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；u 項(xiàng)目需求分析；u 項(xiàng)目總體建設(shè)方案；u 本期項(xiàng)目建設(shè)方案；u 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；u 項(xiàng)目投資估算；u 社會評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)；u 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。第2章 現(xiàn)狀與需求分析2.1 項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性2.1.1 項(xiàng)目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。一、 管理空間劃分不合理致使管理責(zé)任不落實(shí)目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。而

11、各個(gè)部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個(gè)區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個(gè)區(qū)域多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，同時(shí)沒有按區(qū)域落實(shí)到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。首先是管理對象的種類不具體。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項(xiàng)進(jìn)行管理，沒有細(xì)管到具體類型。如對于管理對象“井蓋”一項(xiàng)來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個(gè)管理部門負(fù)責(zé)解決。比如，由于沒有按照

12、地點(diǎn)、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個(gè)部門來維修。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個(gè)部件，明天拆遷一個(gè)地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。還有，管理對象的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對管理對象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。對于同一起事故，這幾個(gè)部門都要

13、將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如匯報(bào)工作成績時(shí)的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報(bào)時(shí)的數(shù)字小一些。另外，各專業(yè)部門上報(bào)的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報(bào)道的信息也不一致。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。三、 信息獲取滯后、處置被動(dòng)從信息報(bào)送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時(shí)巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工

14、作被動(dòng)。另一方面由于主觀原因，有些該報(bào)的信息沒有及時(shí)上報(bào)，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和報(bào)送的問題越多，城管隊(duì)員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報(bào)送不及時(shí)的情況。從信息報(bào)送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，事后再對處理情況進(jìn)行追記。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計(jì)上報(bào)。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，才通過手機(jī)等通信工具向上級報(bào)告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊(duì)員都要進(jìn)行手工填寫報(bào)表。再通過機(jī)要交換逐級上報(bào)。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。從信息報(bào)送渠道看，層級繁多造成信息滯后和

15、衰減。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時(shí)需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊(duì)長、科長、副局、正局等多個(gè)環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。從信息上報(bào)機(jī)制看，制度不甚合理造成信息滯后。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報(bào)以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報(bào)表并進(jìn)行匯總時(shí)才能詳細(xì)掌握。四、 評價(jià)不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個(gè)樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學(xué)的評價(jià)方法。其主要表現(xiàn)為：評價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，

16、對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價(jià)內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價(jià)；評價(jià)形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價(jià)，缺乏群眾參與的外部評價(jià)；評比方法不完善，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的評價(jià)，同時(shí)缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價(jià)。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護(hù)；街道干部不便于監(jiān)督，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性

17、監(jiān)督的手段。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時(shí)沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報(bào)，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時(shí)有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時(shí)也很少巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時(shí)如果發(fā)生問題就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責(zé)任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得

18、不到解決的情況時(shí)有發(fā)生。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時(shí)。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報(bào)告，由市屬部門前來處理，這樣一來時(shí)間就會相應(yīng)較長。如通過修一個(gè)井蓋大約需要兩天的時(shí)間。同時(shí)城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進(jìn)行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)和延長處理時(shí)間的情況很難避免。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個(gè)專業(yè)管理部門都要對全市域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運(yùn)動(dòng)

19、式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為：1. 游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個(gè)專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個(gè)難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊(duì)員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊(duì)員的巡視時(shí)間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。2. 運(yùn)動(dòng)式管理由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要?jiǎng)訂T大量的

20、居委會積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時(shí)，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時(shí)解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，2002-2004年在政府的信訪總量中48%-52%的信件或電話舉報(bào)，都屬于城市管理方面的問題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。2.1.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理

21、的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)縮影。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個(gè)平湖市贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。2.1.2.1 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐

22、面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個(gè)趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。2.1.2.2 實(shí)施“數(shù)字城管”是

23、城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。2.1.2.3 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，

24、進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。2.2 現(xiàn)狀分析2.2.1 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽(yù)，轄10個(gè)鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2003年平湖列全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第31位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

25、，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點(diǎn)縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖市建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺?！爸袊胶遍T戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。平湖市在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污

26、水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2003年以來，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問題。2.2.2 信息化建設(shè)概況平湖市積極實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點(diǎn)縣（

27、市）為契機(jī)，圍繞建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)力。平湖市電子政務(wù)快速發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。以中國平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化（oa）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺。2.2.3 城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代

28、化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標(biāo)，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實(shí)施 “項(xiàng)目推進(jìn)年”和”作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，加快新型城市化進(jìn)程。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。開展城市設(shè)計(jì)及實(shí)施工作，充分彰顯城市特色。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動(dòng)編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢

29、通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2007年，城市化水平達(dá)55.5，建成區(qū)面積20平方公里。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。南市新區(qū)進(jìn)入新的開發(fā)建設(shè)階段。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動(dòng)及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開

30、發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計(jì)完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個(gè)景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家aaaa級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設(shè)。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅

31、速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。舊城改造步伐明顯加快。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時(shí)代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路

32、，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個(gè)景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，城市綠地面積已達(dá)到648.19萬平方米，城市綠地率37.04%，城市綠化覆蓋率42.04%，人均公共綠地面積11.52平方米，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴(kuò)建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，納

33、污能力達(dá)到.33萬噸/日，城市生活污水收集率為75.8%，整個(gè)工程累計(jì)完成投資13296萬元。2.2.4 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)市城市管理局?？偨Y(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。二是突出重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。三是推進(jìn)城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不

34、足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。市容環(huán)境面貌不盡人意。農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。三、傳統(tǒng)的管理機(jī)制與精細(xì)化管理的要求還存在差距，處置能力有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

35、1. 傳統(tǒng)的城管模式和機(jī)制與現(xiàn)代精細(xì)化管理模式和機(jī)制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細(xì)化城管整體效能的進(jìn)一步提高。當(dāng)前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動(dòng)式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個(gè)部門，由于沒

36、有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。2.3 需求分析2.3.1 業(yè)務(wù)需求2.3.1.1 實(shí)施范圍分析一、 地域范圍分析先建設(shè)平湖市中心城區(qū)7.42平方公里，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全市在2008年底前建成并投入運(yùn)行。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(cjt2142007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。三、 涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局

37、局屬單位、城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊(duì)。2.3.1.2 管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合平湖市城市管理實(shí)際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價(jià)等七個(gè)方面。圖 22平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖2.3.1.3 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，平湖市”數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立平湖市數(shù)字化城市管理中心，下設(shè)兩個(gè)科(信息受理科和交辦督辦科)。2.3.1.4 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面

38、積，信息采集員約需20位。2.3.1.5 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價(jià)等階段。2.3.2 功能需求2.3.2.1 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)平湖市城區(qū)范圍。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的gis系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。此地圖由電信、國土、水利等幾個(gè)部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息

39、交流。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)供自己和其它相關(guān)部門使用的gis系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始。二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼，、對部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)街道的部件，在編碼方式上采

40、用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見“2.3.3.2”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求。2.3.2.2 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。 “數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門

41、、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長電話、110報(bào)警電話等信息共享。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數(shù)字城管”系統(tǒng)將整合公安視頻部分監(jiān)控點(diǎn)，并新建5個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。五、 移動(dòng)終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、gps、gis等多功能的pda移動(dòng)終端。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動(dòng)終端。2.3.2.3 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算）參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。

42、平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21序號項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積7.42平方公里20平方公里一期工程按7.42平方公里試點(diǎn)區(qū)域計(jì)算2信息采集員1540按2人/平方公里3相關(guān)部門484街道13共3個(gè)街道，7個(gè)鎮(zhèn)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量42 785個(gè)部門*2+1個(gè)街道*2+6個(gè)受理員+4個(gè)視頻監(jiān)控員+4個(gè)派遣員+3個(gè)管理人員+5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，按30%余量預(yù)留6部件數(shù)量8.66萬23.5萬根據(jù)平湖市已普查數(shù)據(jù)*1.37信息量/日100270有效案件數(shù)8案件存儲量/條0.8m2.16m圖片數(shù)*4+語音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲量

43、2.8t7.56t包括基礎(chǔ)地形圖存儲量+影像圖存儲量+部件存儲量+3年*365天*案件量存儲*信息量，按50%余量預(yù)留備用，按20%預(yù)留存儲空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù)198/秒392/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)*2，每次訪問按需要占用2個(gè)并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)396/秒784/秒按每次應(yīng)用訪問按需要占用2個(gè)數(shù)據(jù)庫訪問資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（tpcc）3300065333按每次應(yīng)用訪問需要100個(gè)連接，按60%負(fù)載13數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處理能力（tpcc）3960078400按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個(gè)連接，按60%負(fù)載二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建

44、設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)等。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有平湖市信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)、中國平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動(dòng)化（oa）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”等系統(tǒng)使用。2.3.3 非功能性需求2.3.3.1 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。u

45、 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。u 準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時(shí)間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1m數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1m的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。2.3.3.2 編碼化標(biāo)準(zhǔn)的需求平湖

46、市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。2.3.3.3 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。u 應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)

47、用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級性，可支持拓展。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。2.3.3.4 系統(tǒng)安全需求根據(jù)”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體

48、系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其安全需求主要有：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實(shí)行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。u 訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)

49、網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全防護(hù)體系從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。2.3.3.5 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，

50、實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。第3章 總體設(shè)計(jì)3.1 總體目標(biāo)和分期目標(biāo)3.1.1 項(xiàng)目總體目標(biāo)按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會公共管理中，通過實(shí)施”數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3s”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺，對城市部

51、件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。3.1.2 項(xiàng)目分期目標(biāo)根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合平湖市實(shí)際情況，以“花小錢、辦大

52、事、辦好事”為原則，適當(dāng)創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，建設(shè)高效的信息采集網(wǎng)絡(luò)”。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建議”數(shù)字城管”項(xiàng)目分期分為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)，建議數(shù)字城管項(xiàng)目采取“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略，分三個(gè)階段建設(shè)：圖表 31平湖市”數(shù)字城管”平臺規(guī)劃圖第一階段：在平湖市建城區(qū)約7.42平方公

53、里建設(shè)”數(shù)字城管”，主要涉及城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位，初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。確定平湖市“數(shù)字平湖”的業(yè)務(wù)流程；地理信息系統(tǒng)平湖市”數(shù)字城管”運(yùn)行的基礎(chǔ)，是”數(shù)字城管”建設(shè)的核心，完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和建設(shè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源庫；組建“數(shù)字平湖”的兩個(gè)中心（即信息受理科和交辦督辦科），完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的整合及培訓(xùn)工作；“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過政府公開招標(biāo)，由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問題相關(guān)信息采集；完成軟硬件設(shè)備的采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺、主機(jī)存儲系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全系統(tǒng)等；完成”

54、數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)等；建設(shè)“數(shù)字平湖”監(jiān)督評價(jià)體系；整合現(xiàn)有城市管理資源。通過一階段工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)字城管以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。第二階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市整個(gè)城區(qū)約20平方公里，為城市管理提供更為便

55、捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由“小城管”擴(kuò)大到“大城管”。具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約20平方公里，涉及單位從城管局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、部件在線更新子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。第三階段：充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)

56、急聯(lián)動(dòng)等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖” 建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。3.2 項(xiàng)目建設(shè)原則一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實(shí)際相結(jié)合在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和嘉興市規(guī)劃的前提下，平湖市”數(shù)字城管”結(jié)合平湖市城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實(shí)際需要，建立兩個(gè)中心的城市管理新模式、精細(xì)化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評價(jià)體系。二、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合圍繞平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)要求，平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)要需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要以“大城管”建設(shè)為目標(biāo)，以“小城管”建設(shè)為起點(diǎn)，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。三、資源整合與信息共享相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資。將”數(shù)字城管”系統(tǒng)建成全市各相關(guān)部門等共享使用的信息化管理平臺，提高”數(shù)字城管”的投資效率和使用價(jià)值。四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實(shí)效相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)在堅(jiān)持高起點(diǎn)