最新論文范文論監(jiān)理與工程咨詢

1、分類號(hào) 密級(jí) u d c 編號(hào) 本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 題目 論監(jiān)理與工程咨詢 系 別 繼續(xù)教育學(xué)院 專 業(yè) 名 稱 工程管理 年 級(jí) 工管三班 學(xué) 生 姓 名 桑蔚濤 學(xué) 號(hào) 017610110535 指 導(dǎo) 教 師 徐高 二00 三 年 三 月摘要：監(jiān)理制度起源于英國(guó),成長(zhǎng)于美國(guó)。隨著中國(guó)建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，監(jiān)理制度也逐漸被中國(guó)所引進(jìn)。但在中國(guó)監(jiān)理行業(yè)還是年輕而稚嫩的。在過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下,我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)還在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人員素質(zhì)、管理制度等諸多方面存在很多不足的地方。在當(dāng)前我國(guó)加入wto 的新的歷史形勢(shì)下,隨著國(guó)外有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門(mén)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

2、,我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,我們應(yīng)該分析問(wèn)題、找出差距、制定策略為我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)尋求一條良性發(fā)展之路。工程咨詢業(yè)是以高智力、高技術(shù)為基礎(chǔ)的中介服務(wù)行業(yè), 主要靠咨詢工程師卓越的才能和豐富的專業(yè)知識(shí), 并運(yùn)用高科技手段, 對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目從前期論證直至建后服務(wù)實(shí)行一條龍服務(wù), 保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)良和投資的高效益。目前, 全球已形成一個(gè)年?duì)I業(yè)額達(dá)2億美元的工程咨詢產(chǎn)業(yè)。中國(guó)加人wto確為中國(guó)工程咨詢業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和難得的機(jī)遇, 同時(shí)也使中國(guó)工程咨詢業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何使我們工程咨詢盡快地具有國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)臉、掌握不斷更新的先進(jìn)技術(shù)、達(dá)到外國(guó)咨詢公司的

3、管理水平, 這是我們?cè)S多國(guó)內(nèi)公司面臨的共同課題。關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 工程咨詢 項(xiàng)目管理 abstract：“abstract”、“key words”用times new roman字體，小四號(hào)加黑，相應(yīng)具體內(nèi)容緊接冒號(hào)之后，用times new roman字體，小四號(hào)，不加黑。.supervision system originated in the united kingdom, grew up in the united states. with the continuous development of chinas construction industry and progress,

4、 supervision system has been introduced in china. but in the supervision of the industry in china still young and tender. in the past, the influence of the long-term planned economy, there are many deficiencies in many aspects of chinas construction supervision industry is still operating mechanism,

5、 personnel quality, management system. in the new historical situation of current chinas accession to the wto, with the supervision of enterprises have the strength to enter the domestic market and the supervision of foreign enterprises in china to go abroad to participate in market competition, the

6、 construction supervision industry in china is facing a severe test, but the challenges and opportunities, we should analysis problems, identify gaps, formulate strategy of seeking a a benign development path for supervision industry in china. engineering consulting industry is a high intelligence,

7、high technology based intermediary services, mainly by consulting engineer remarkable ability and abundant professional knowledge, and the use of high-tech means, implement all in one service for all kinds of engineering construction project from preliminary studies until after the construction, ens

8、ure the high efficiency of the construction project quality and investment. at present, the world has formed an annual turnover of $200000000 of engineering consulting industry. chinas accession to wto is to create a favorable external environment and a rare opportunity for chinas engineering consul

9、ting industry to participate in international competition, but also the chinese engineering consulting industry is facing greater challenges. how to make our engineering consultation as soon as possible with international project experience, advanced technology, constantly updated to foreign consult

10、ing companys management level, this is a common problem facing our many domestic company.key words: “abstract”、“key words”用times new roman字體，小四號(hào)加黑，相應(yīng)具體內(nèi)容緊接冒號(hào)之后，用times new roman字體，小四號(hào)，不加黑。 engineering project supervisor engineering consulting project management目 錄引論1一、了解工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)1 （一）工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展史1 （二）工程

11、建設(shè)監(jiān)理的概述3 （三）工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)控制4 （四）工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃42、 了解工程咨詢行業(yè)5 （一）工程咨詢行業(yè)的發(fā)展史5 （二）工程咨詢的概述5 （三）工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容6 （四）工程咨詢的法律責(zé)任8三、監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系與區(qū)別9 （一）監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系9 （二）監(jiān)理與工程咨詢的區(qū)別104、 工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的現(xiàn)狀10 （一）我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)所存在的問(wèn)題10 （二）解決監(jiān)理行業(yè)所存在問(wèn)題的對(duì)策12 （三）國(guó)內(nèi)外工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀13 （四）國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)15五、工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的發(fā)展15 （一）國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)監(jiān)理未來(lái)的發(fā)展15 （二）工程咨詢業(yè)的未來(lái)發(fā)展的重

12、點(diǎn)和任務(wù)17 （三）工程咨詢行業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路18結(jié)語(yǔ)19參考文獻(xiàn)20引論：自1988年國(guó)家推行以來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理制度在這短短的十幾年間經(jīng)歷了試點(diǎn)起步、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行等幾個(gè)重要階段，已經(jīng)確立了其工程建設(shè)領(lǐng)域四項(xiàng)基本制度之一的地位。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，對(duì)完善我國(guó)的建設(shè)工程管理體制、提高建設(shè)工程管理水平、提高工程質(zhì)量起到了相當(dāng)積極而重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化格局已逐步形成，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)正式加入wto，日益深入的融進(jìn)到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度越來(lái)越快，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生了變化。這一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的未來(lái)發(fā)展

13、也必將產(chǎn)生深刻的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，建筑行業(yè)對(duì)監(jiān)理的要求也越來(lái)越高。 針對(duì)目前監(jiān)理行業(yè)存在的大環(huán)境制約、公司內(nèi)部管理等問(wèn)題，站在建設(shè)方的角度分析原因，對(duì)監(jiān)理和建設(shè)方的工作問(wèn)題進(jìn)行了反思，提出一些期望和建議。作為投資和工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，工程咨詢行業(yè)不僅關(guān)系到單個(gè)項(xiàng)目的投資效益和工程質(zhì)量，而且直接影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)就工程咨詢業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好工程咨詢工作，創(chuàng)新工程咨詢理論和方法等作出了一系列重要批示。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工程咨詢理論與方法創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工程質(zhì)量和效益，做好工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，我們必須深入解讀新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

14、和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家有關(guān)方針政策，研究我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)所面臨的形勢(shì)、發(fā)展改革中存在的問(wèn)題及其對(duì)策；關(guān)注我國(guó)工程咨詢行業(yè)改革與發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)內(nèi)外工程咨詢市場(chǎng)的做法與經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。一、了解工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè) (一）工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展史 中國(guó)工程監(jiān)理制度起源于1988年，以建設(shè)部同年頒發(fā)的關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知和關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)為標(biāo)志，率先選擇在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)等城市和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和鋪開(kāi)，迄今已有24年的歷

15、史。此間，經(jīng)歷了起步(試點(diǎn))階段、穩(wěn)步推廣階段、全面推廣階段以及業(yè)務(wù)拓展階段等四個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在這期間，伴隨著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累、監(jiān)理法規(guī)的不斷完善，施工監(jiān)理工作內(nèi)容也呈不斷擴(kuò)展趨勢(shì)。實(shí)踐證明，推行施工監(jiān)理制度，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。此種趨勢(shì)和現(xiàn)狀，見(jiàn)證了施工監(jiān)理行業(yè)的巨大發(fā)展。 1、起步(試點(diǎn))階段 建設(shè)部于1988年11月印發(fā)的關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)的通知中明確指出，施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容是：審查工程計(jì)劃和施工方案；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)

16、范、標(biāo)準(zhǔn)施工，審查技術(shù)變更，控制工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢測(cè)原材料和構(gòu)配件質(zhì)量，認(rèn)定工程質(zhì)量和數(shù)量，驗(yàn)收工程和簽發(fā)付款憑證，審查工程價(jià)款，整理合同文件和技術(shù)檔案，提出竣工報(bào)告，處理質(zhì)量事故等。上述內(nèi)容，歸結(jié)起來(lái)就是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及投資控制(以下簡(jiǎn)稱“三控制”)。其實(shí)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，施工監(jiān)理工作主要還是側(cè)重于質(zhì)量控制，因而當(dāng)時(shí)有人將“施工監(jiān)理”俗稱為“質(zhì)量監(jiān)理”，是有一定道理的。 2、穩(wěn)步推廣階段 1988年，經(jīng)過(guò)一些地區(qū)和部門(mén)的試點(diǎn)，取得了積極成果，證明了監(jiān)理制度的可行性，建設(shè)部又于1989年7月印發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定。這個(gè)規(guī)定羅列的施工階段的監(jiān)理工作內(nèi)容有：協(xié)助建設(shè)單位與承建單位編寫(xiě)開(kāi)工

17、報(bào)告；確認(rèn)承建單位選擇的分包單位；審查承建單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃并提出改進(jìn)意見(jiàn)；審查承建單位提出的材料和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量；督促、檢查承建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)解建設(shè)單位與承建單位之間的爭(zhēng)議；檢查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施；檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證；督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料；組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；以及審查工程結(jié)算等11項(xiàng)工作任務(wù)。如此，將施工監(jiān)理的工作內(nèi)容在“三控制”的基礎(chǔ)上，追加了“合同管理”任務(wù)，拓寬了監(jiān)理工作內(nèi)容，形成了“三控制

18、、一管理”的工作內(nèi)容。 3、全面推行階段 經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和穩(wěn)步推廣階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建設(shè)部為確保工程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，于 1995年7月簽發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。規(guī)定明示的施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是：控制工程建設(shè)的投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。但在施工監(jiān)理實(shí)踐中，相關(guān)公路、鐵路業(yè)主還增加“施工信息管理”任務(wù)。因此，全面推行階段的施工監(jiān)理內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。 4、業(yè)務(wù)拓展階段 黨的十六屆五中第一次提出了科學(xué)發(fā)展的全新理念，將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)

19、發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，自2004年初以來(lái)，公路、鐵路以及城市建設(shè)工程行政主管部門(mén)均陸續(xù)將“安全控制”和“環(huán)水?？刂啤奔{入施工監(jiān)理工作內(nèi)容，大大拓展了施工監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，由“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”拓展為當(dāng)今的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，監(jiān)理工作負(fù)荷急劇加大。22年來(lái)，施工監(jiān)理工作內(nèi)容已從試點(diǎn)階段的“三控制”演變成當(dāng)前的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，從中可以得到如下重要啟示： (1) 建設(shè)工程監(jiān)理制度這項(xiàng)新生事物，在納入我國(guó)工程管理機(jī)制后，其重要性和必要性越來(lái)越受到建設(shè)行業(yè)甚至全社會(huì)的認(rèn)可。 (2) 工程監(jiān)理制度的成功推行，

20、是我國(guó)改革開(kāi)放的一大成果，也是建國(guó)60年尤其是改革開(kāi)放30年輝煌的一個(gè)縮影。 (3) 施工監(jiān)理工作內(nèi)容的演變情況和歷程，見(jiàn)證了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和壯大，是監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)顯著象征之一。 (4) 施工監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容的拓展結(jié)果充分表明，工程監(jiān)理人員大有可為，監(jiān)理工程師肩負(fù)的使命神圣而光榮。 (5) 社會(huì)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的期望值更高，盡快解決監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，快速提升監(jiān)理效果，已成當(dāng)務(wù)之急。 （二）工程建設(shè)監(jiān)理的概述 1、工程建設(shè)監(jiān)理的概念 所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建

21、設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。 2、監(jiān)理的性質(zhì) 服務(wù)性。工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。它是監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供的監(jiān)督管理服務(wù)。它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)，它不向建設(shè)單位承包工程，不參與承包單位的利益分成，它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬。 科學(xué)性。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性準(zhǔn)則。監(jiān)理的科學(xué)性體現(xiàn)為其工作的內(nèi)涵是為工程管理與工程技術(shù)提供知識(shí)的服務(wù)。監(jiān)理的任務(wù)決定了它應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段；監(jiān)理的社會(huì)化、專

22、業(yè)化特點(diǎn)要求監(jiān)理單位按照高智能原則組建；監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)提供科技含量高的服務(wù)；工程建設(shè)監(jiān)理維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益的使命決定了它必須提供科學(xué)性的服務(wù)。 公正性。監(jiān)理單位不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的一方，它還應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方。在任何時(shí)候，監(jiān)理方都應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和合同文件，站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行判斷、證明和行使自己的處理權(quán)，在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)不損害被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。 獨(dú)立性。從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一，它與項(xiàng)目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系。監(jiān)理單位是作為獨(dú)立

23、的專業(yè)公司根據(jù)監(jiān)理合同履行自己權(quán)力和義務(wù)的服務(wù)方，為維護(hù)監(jiān)理的公正性，它應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立自主的原則開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位要建立自己的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，要運(yùn)用自己的理論、方法、手段，根據(jù)監(jiān)理合同和自己的判斷，獨(dú)立地開(kāi)展工作。 3、監(jiān)理的原則監(jiān)理工作以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，實(shí)施監(jiān)理前必須簽訂書(shū)面合同。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。在項(xiàng)目監(jiān)理中，總監(jiān)理工程師全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)外的協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)的管理，承擔(dān)因失職而被追究的行政與法律責(zé)任。監(jiān)理工作應(yīng)“公正、獨(dú)立、自主”地開(kāi)展，維護(hù)建設(shè)方和承包方的合法權(quán)益。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍、廉潔自律”，是

24、推行建立制度以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”，就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，積極主動(dòng)的進(jìn)行監(jiān)理，俗稱主動(dòng)監(jiān)理；“秉公辦事、一絲不茍、廉潔自律”就是說(shuō)：施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，有一定工程監(jiān)督管理的權(quán)力，故首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行工作。建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位進(jìn)行。鑒于建設(shè)單位已將工程項(xiàng)目的管理工作全部委托監(jiān)理單位實(shí)施，監(jiān)理單位即為代表建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者，為了明確建設(shè)工程合同的責(zé)任，保證監(jiān)理單位獨(dú)立公正地做好監(jiān)理工作順利完成工程建設(shè)任務(wù)，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛，因此監(jiān)理制度對(duì)此明確做出規(guī)定。被監(jiān)理單位必須接受監(jiān)理。這是我國(guó)建設(shè)管理制度的規(guī)定

25、和建設(shè)監(jiān)理委托合同所明確的。嚴(yán)格質(zhì)量保證體系，凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。社會(huì)監(jiān)理的實(shí)施，并不能取代建設(shè)方和承建方按法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)有的質(zhì)量責(zé)任。 4、監(jiān)理的基本任務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過(guò)科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標(biāo)系統(tǒng)。 （三）工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)控制 目標(biāo)管理是以被管理的活動(dòng)目標(biāo)為中心，通過(guò)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)轉(zhuǎn)換為具體的目標(biāo)以及目標(biāo)的制訂、實(shí)施和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的。 1、控制的程序 控制是在事先制訂的計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的。將計(jì)劃所需

26、的人力、材料、設(shè)備、機(jī)具、方法等資源和信息進(jìn)行投入，于是計(jì)劃開(kāi)始運(yùn)行，工程開(kāi)始實(shí)施。隨著工程的實(shí)施和計(jì)劃的運(yùn)行，不斷輸出實(shí)際的工程狀況和實(shí)際的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。控制人員要收集工程實(shí)際情況和目標(biāo)值以及其他有關(guān)的工程信息，將他們進(jìn)行加工、整理、分類和綜合，提出工程狀態(tài)報(bào)告?？刂撇块T(mén)根據(jù)工程狀態(tài)報(bào)告將項(xiàng)目實(shí)際的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)狀況與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，確定實(shí)際目標(biāo)是否偏離了計(jì)劃目標(biāo)。如果為偏離，那么就按原計(jì)劃繼續(xù)運(yùn)行；反之，就需要采取糾正措施。或改變投入，或修改計(jì)劃，或采取其他糾正措施，使計(jì)劃呈現(xiàn)一種新?tīng)顟B(tài)，使工程能夠在新的計(jì)劃狀態(tài)下進(jìn)行。 2、基本環(huán)節(jié)工作 按計(jì)劃要求做好投入的控制工作

27、；做好由投入到輸出的轉(zhuǎn)換過(guò)程的控制工作；做好控制過(guò)程的信息反饋工作；對(duì)比實(shí)際目標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)確定是否偏離；采取糾正措施。 3、主動(dòng)控制與被動(dòng)控制 主動(dòng)控制。所謂主動(dòng)控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬訂和采取各項(xiàng)預(yù)防性措施，以使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)控制是一種前饋式控制。 被動(dòng)控制。是指當(dāng)系統(tǒng)按計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，管理人員對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，把它輸出的工程信息經(jīng)過(guò)加工、整理，傳遞給控制部門(mén)，使控制人員可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出偏差，尋求確定解決問(wèn)題和糾正偏差的方案，然后再回送給計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)付諸實(shí)施，使得計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏離就能得以糾正。這種從計(jì)劃的實(shí)際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正的控制方式稱之為被動(dòng)控制。被動(dòng)控

28、制是一種反饋控制。 4、目標(biāo)控制的措施 組織措施；技術(shù)措施；經(jīng)濟(jì)措施；合同措施。 （四）工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃 1、監(jiān)理規(guī)劃概念 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開(kāi)展監(jiān)理工作的的綱領(lǐng)性文件。它是在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分分析和研究工程項(xiàng)目的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)各方的情況后，制訂的指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的實(shí)施方案。 2、監(jiān)理規(guī)劃的作用 監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開(kāi)展監(jiān)理工作； 監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督管理的紅藥依據(jù)； 監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確定監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要依據(jù)； 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位重

29、要的存檔資料。 3、監(jiān)理規(guī)劃的編寫(xiě)要求 監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一； 監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性； 監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化； 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的主持人； 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把握工程項(xiàng)目運(yùn)行的脈搏； 監(jiān)理規(guī)劃的分階段編寫(xiě)； 監(jiān)理規(guī)劃的編制程序與審核。 4、監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù) 工程項(xiàng)目外部環(huán)境調(diào)查研究資料； 工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)； 政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件； 工程建設(shè)監(jiān)理合同； 其他工程建設(shè)合同； 項(xiàng)目業(yè)主的正當(dāng)要求； 工程實(shí)施過(guò)程輸出的有關(guān)工程信息； 項(xiàng)目監(jiān)理大綱。 5、監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 工程項(xiàng)目概況； 監(jiān)理工作范圍； 監(jiān)理工作內(nèi)容； 監(jiān)理工作目標(biāo)； 監(jiān)理工作依據(jù)；

30、 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式； 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃； 監(jiān)理工作程序； 監(jiān)理工作方法及措施； 監(jiān)理工作制度； 監(jiān)理設(shè)施。二、了解工程咨詢行業(yè) （一）工程咨詢行業(yè)的發(fā)展史我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：“一五”時(shí)期，我國(guó)投資決策體制沿用前蘇聯(lián)的模式，在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，奠定了我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展的組織和隊(duì)伍基礎(chǔ)，初步形成了主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)前期工作的工程咨詢服務(wù)體系。 六、七十年代，我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展?jié)摲撕艽蟮奈C(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，在80年代我國(guó)加強(qiáng)了工程項(xiàng)目建設(shè)管理，推行了工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、施工監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等一系

31、列改革措施。適應(yīng)這一需要，中央到地方成立了各種專業(yè)性和綜合性的工程咨詢公司，基本形成了與我國(guó)的工業(yè)體系相匹配的，覆蓋項(xiàng)目決策及工程管理、實(shí)施全過(guò)程的比較完整的工程咨詢服務(wù)能力及體系。九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的逐步確立，政府管理經(jīng)濟(jì)及社會(huì)配置資源的方式發(fā)生變化，國(guó)家投資體制改革進(jìn)程加快，我國(guó)工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，工程咨詢市場(chǎng)逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。 （二）工程咨詢的概述 1、工程咨詢的含義 工程咨詢是受客戶委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供智力服務(wù)。因此，工程咨詢業(yè)也是智力服務(wù)性行業(yè)，屬第

32、三產(chǎn)業(yè)。 2、工程咨詢業(yè)的含義 工程咨詢業(yè)是智力服務(wù)性行業(yè)，運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法，遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門(mén)和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施提供咨詢服務(wù)，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益。 工程咨詢者既不是投資者、決策者，也不是項(xiàng)目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實(shí)施者，而是為項(xiàng)目及其投資決策和實(shí)施提供智力服務(wù)的專家、專家集體和單位。 3、工程咨詢的原則 獨(dú)立原則 獨(dú)立是工程咨詢的第一屬性，即咨詢專家獨(dú)立于客戶而展開(kāi)工作。 科學(xué)原則 科學(xué)是指以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)為客戶提供解決方案。經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)工程咨詢科學(xué)性的重要保障。知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和信譽(yù)是工程咨詢科學(xué)性的基本

33、要素。 公正原則 工程咨詢應(yīng)該維護(hù)全局和整體利益，要有宏觀意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。 4、工程咨詢的特點(diǎn) 工程咨詢服務(wù)實(shí)際上是完成客戶委托的任務(wù)。 咨詢?nèi)蝿?wù)彈性很大，可以全過(guò)程咨詢，也可以只就某一項(xiàng)工作進(jìn)行咨詢。 每一項(xiàng)咨詢?nèi)蝿?wù)都是一次性、單獨(dú)的任務(wù)，不可能象物質(zhì)產(chǎn)品那樣批量生產(chǎn)。 咨詢的時(shí)效性很重要，時(shí)間是構(gòu)成質(zhì)量要求的一部分。 咨詢過(guò)程不是以物流為中心而是以智力活動(dòng)為中心。 咨詢工作牽涉面比較廣。 建設(shè)項(xiàng)目受有關(guān)條件的約束性較大。 許多咨詢成果是預(yù)測(cè)性的，要經(jīng)受歷史的考驗(yàn)。因此，咨詢質(zhì)量的評(píng)價(jià)除了企業(yè)本身的及時(shí)評(píng)價(jià)以外，還要接受顧客的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的跟蹤評(píng)價(jià)，項(xiàng)目投產(chǎn)后的后評(píng)價(jià)

34、。 咨詢工作的程序，有的可以固定操作程序，有的不固定操作程序，允許有一定工作彈性。 咨詢產(chǎn)品沒(méi)有批發(fā)環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，適應(yīng)客戶的個(gè)性化要求。 5、工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍我國(guó)工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍包括：為國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢；為國(guó)內(nèi)外各類工程項(xiàng)目提供全過(guò)程或分階段的咨詢；為現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和管理提供咨詢；為國(guó)內(nèi)外客戶提供投資選擇、市場(chǎng)調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。 （三）工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容 1、項(xiàng)目前期的工程咨詢 項(xiàng)目前期工程咨詢,項(xiàng)目前期工作包括投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估和決策等內(nèi)容。 項(xiàng)目建議書(shū),也稱初步可行性研

35、究，是在機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案作進(jìn)一步市場(chǎng)、目標(biāo)、效益論證，為項(xiàng)目的可行性進(jìn)行初步判斷。這種研究的主要目的是對(duì)項(xiàng)目投資的必要性進(jìn)行研究；判斷項(xiàng)目的設(shè)想是否有生命力，并據(jù)此提出投資決策的初步意見(jiàn)。 項(xiàng)目可行性研究.可行性研究是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)?？尚行匝芯繎?yīng)具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。 項(xiàng)目評(píng)估 2、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢包括：勘察、設(shè)計(jì)、融資咨詢、工程和設(shè)備的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)

36、工準(zhǔn)備等咨詢內(nèi)容。 勘察和設(shè)計(jì)的概念 所謂建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的工作。 所謂建設(shè)工程設(shè)計(jì)，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行更加深入細(xì)致的分析，編制建設(shè)計(jì)文件和繪制施工圖的工作。 工程勘察的目的、內(nèi)容和質(zhì)量要求 工程勘察的目的是為工程建設(shè)單位及工程設(shè)計(jì)單位提供地質(zhì)、測(cè)量、水文、地震等勘察文件，以滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。設(shè)計(jì)單位提出準(zhǔn)確的范圍與深度要求，由勘察單位組織完成。 勘察單位要:確保其勘察成果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，特別是要嚴(yán)

37、格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。要加強(qiáng)對(duì)原始資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘察綱要編制和成果處理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。應(yīng)認(rèn)真做好后期服務(wù)工作，參加工程地基基礎(chǔ)檢驗(yàn)，參加與地基基礎(chǔ)有關(guān)工程質(zhì)量事故調(diào)查，并配合設(shè)計(jì)單位提出技術(shù)處理方案。要對(duì)勘察質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律責(zé)任。內(nèi)部要建立質(zhì)量責(zé)任制度，明確各自的質(zhì)量責(zé)任。 項(xiàng)目融資咨詢 在項(xiàng)目周期中，項(xiàng)目融資問(wèn)題主要貫穿于項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個(gè)過(guò)程中。項(xiàng)目策劃決策階段的融資咨詢主要是從項(xiàng)目投資的角度，為投資決策服務(wù)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的融資咨詢主要從項(xiàng)目法人和企業(yè)的角度，為項(xiàng)目籌資和企業(yè)理財(cái)服務(wù)的。 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段融資咨詢的重要工作包括：幫助業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化和落

38、實(shí)融資方案；參與銀行貸款談判、擬訂貸款條件、簽訂貸款協(xié)議；研究融資條件、測(cè)算融資成本、分析實(shí)際融資條件的變化及其對(duì)項(xiàng)目效益的影響；分析融資變化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策等。該階段融資咨詢應(yīng)考慮的內(nèi)容包括：項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最低，股東權(quán)益最大化，內(nèi)容涉及：項(xiàng)目的資金來(lái)源是否可靠，資金數(shù)量能否滿足項(xiàng)目的需要；財(cái)務(wù)杠桿的選用是否恰當(dāng)，項(xiàng)目的債務(wù)清償能力，能否全部?jī)斶€貸款的本息和其他債務(wù)；項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度是否健全；股東的權(quán)益投資能否收回，股東能夠獲得的投資回報(bào)。重點(diǎn)是要預(yù)測(cè)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)基于融資主體的完整的現(xiàn)金流量。此時(shí)需要重新研究的融資問(wèn)題有:融資渠道及方式的選；融資組織及法律咨詢；融資結(jié)構(gòu)、成本及風(fēng)險(xiǎn)分析；開(kāi)

39、發(fā)各種融資創(chuàng)新方式的咨詢業(yè)務(wù)等。 3、項(xiàng)目實(shí)施階段的咨詢 項(xiàng)目合同管理 在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程管理的核心是合同管理，即按業(yè)主與承包商簽訂的合同文件規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行控制和管理。 合同管理 在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，合同雙方都要進(jìn)行合同管理。業(yè)主一般委托具有專業(yè)素質(zhì)的咨詢工程師來(lái)協(xié)助進(jìn)行合同管理。特別注意對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的變更索賠等進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。 工程監(jiān)理 工程監(jiān)理單位的地位與職責(zé)范圍：應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一般由監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面授權(quán)的主持監(jiān)理部工作的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及文秘輔助人員所組成。工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

40、。 工程監(jiān)理的中心任務(wù)：“三控二管一協(xié)調(diào)” 控制進(jìn)度、工程質(zhì)量及工程造價(jià)三大目標(biāo)。 合同管理和工程信息管理。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。 監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施 監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的實(shí)施方案。監(jiān)理規(guī)劃要明確監(jiān)理的工作目標(biāo)，研究確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法、措施等內(nèi)容，并應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理的實(shí)施對(duì)中型以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 4、項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)咨詢 項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)的作用和任務(wù)。作用是：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)中的檢查評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，重新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)是否可能達(dá)到，項(xiàng)目的效益指標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)；并

41、有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，以便決策者及時(shí)作出調(diào)整方案，使項(xiàng)目按照立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展；對(duì)沒(méi)有繼續(xù)建設(shè)條件的項(xiàng)目可以提出終止建設(shè)的意見(jiàn)，防止造成更大的浪費(fèi)。 跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)容：項(xiàng)目進(jìn)展總結(jié)；項(xiàng)目的主要問(wèn)題及原因；項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展及對(duì)策建議。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)是：對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的回顧和總結(jié)；對(duì)項(xiàng)目的效果和效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和特點(diǎn)：獨(dú)立性、科學(xué)性、實(shí)用性、透明性和反饋性；特點(diǎn)是評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和反饋功能。 （四）工程咨詢

42、的法律責(zé)任 1、工程咨詢爭(zhēng)端的解決 一般的爭(zhēng)端解決方式：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式來(lái)解決雙方的合同爭(zhēng)議。 爭(zhēng)議解決的調(diào)解方式：爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)(drb)或爭(zhēng)端裁決委員會(huì)(dab)。 爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)，用爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)(drb)替代工程師來(lái)解決爭(zhēng)端，將drb納人世行招標(biāo)文件范本，對(duì)于小型項(xiàng)目，世界銀行則推薦只有一人的爭(zhēng)議評(píng)審專家(dre)的爭(zhēng)議解決程序。 中國(guó)首次引進(jìn)drb是二灘水電站項(xiàng)目。 爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工期和復(fù)雜程度的不同，dab可由一人或三人組成。當(dāng)工程合同金額超過(guò)2500萬(wàn)美元的項(xiàng)目，fidic建議采用三人組成的dab。 dab成員應(yīng)是工程師或其他建造專業(yè)人士， d

43、ab的決定應(yīng)采用書(shū)面形式，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)任何一方?jīng)]有得出異議，則該決定具有最終的約束力。 dab與drb，的比較 關(guān)于委員的選定：dab與drb均是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由合同雙方各推舉一人，然后由對(duì)方批準(zhǔn)。dab是由合同雙方和這二位委員共同推舉第三位委員任主席，drb則是由被批準(zhǔn)的二位委員推選第三人， 關(guān)于工作程序：合同任何一方就工程師未能解決的爭(zhēng)端提出書(shū)面報(bào)告后，dab應(yīng)在84天內(nèi)作出書(shū)面決定(drb28-56天內(nèi))。雙方收到?jīng)Q定或建議書(shū)后，如在一定時(shí)間內(nèi)(dab為28天，drb為14天)未提出異議，即應(yīng)遵守執(zhí)行。由以上對(duì)比可看出世行的drb(必須由三位獨(dú)立的專家組成)和dre(即一位爭(zhēng)議評(píng)審專

44、家)方式較fidic的dab處理問(wèn)題的時(shí)限較短一些，在解決合同爭(zhēng)議的程序方面顯得更為迅捷，世行規(guī)定drbdre應(yīng)在收到合同一方要求解決爭(zhēng)議的書(shū)面通知后56天內(nèi)提出解決爭(zhēng)議的建議；在世界銀行小型工程(合同金額少于1000萬(wàn)美元)標(biāo)準(zhǔn)合同條件中，裁決人作出決定的期限甚至縮短到28天。 dab規(guī)定是在結(jié)清單生效或雙方商定的時(shí)間任期終止；drb則規(guī)定是在最后一個(gè)區(qū)段的缺陷責(zé)任期期滿或承包商被逐出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)委員會(huì)工作即告終止。 dab的決定具有“準(zhǔn)仲裁”的性質(zhì)， drb僅僅簽發(fā)了一個(gè)推薦意見(jiàn)， 由此可知，drbdab方式為快速高效地解決索賠爭(zhēng)議提供了一條有效的途徑。 2、工程咨詢服務(wù)過(guò)程中的法律責(zé)任 工程咨

45、詢機(jī)構(gòu)是指接受委托、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)，出具工程咨詢成果文件的中介組織。如果不是工程咨詢機(jī)構(gòu)方面的原因給客戶或第三者造成損失，工程咨詢機(jī)構(gòu)將不負(fù)法律責(zé)任，但咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員會(huì)因違約、過(guò)失、故意欺瞞客戶、違法等行為而承擔(dān)咨詢法律責(zé)任。 法律責(zé)任產(chǎn)生的原因和責(zé)任的承擔(dān) 客戶方面的責(zé)任：支付的報(bào)酬不得追回，未支付的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)支付。” 工程咨詢機(jī)構(gòu)方面的責(zé)任： 違約責(zé)任承擔(dān)的一般方式主要有：繼續(xù)履行、賠償損失、停止違約行為、支付違約金、執(zhí)行定金罰則及其他、補(bǔ)救措施等違約責(zé)任的承擔(dān)方式。 實(shí)施咨詢報(bào)告發(fā)生損失的責(zé)任應(yīng)在合同中事先約定，技術(shù)咨詢合同的委托人按照咨詢機(jī)構(gòu)符合約定要求的咨詢報(bào)告和

46、意見(jiàn)作出決策所造成的損失，只能由委托人承擔(dān)，但合同當(dāng)事人另有約定的，依照合同的約定處理。 避免或減少法律責(zé)任的措施：工程咨詢機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立；完善咨詢服務(wù)合同；聘請(qǐng)熟悉工程咨詢機(jī)構(gòu)工作的律師。 3、 監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系與區(qū)別 （一）監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系 對(duì)工程咨詢的概念的理解在國(guó)外和國(guó)內(nèi)有所不同。在國(guó)外，向甲方提供的服務(wù)除施工承包、物資供應(yīng)以外都可歸入工程咨詢的范疇，例如設(shè)計(jì)也屬于工程咨詢的范疇。而在國(guó)內(nèi)，由于過(guò)去管理體制上的條塊劃割，習(xí)慣上把項(xiàng)目管理前期的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究等工作稱為工程咨詢，但是設(shè)計(jì)工作不包括在工程咨詢概念中。但實(shí)際上工程咨詢是貫穿于項(xiàng)目的全壽命周期的，即

47、前期決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，并且每個(gè)階段又包含不同的咨詢內(nèi)容。 在國(guó)外，工程咨詢按其提供服務(wù)的性質(zhì)可劃分為工程技術(shù)咨詢和工程經(jīng)濟(jì)管理咨詢兩大類。而工程技術(shù)咨詢包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)審查等；工程管理咨詢可以概括為工程項(xiàng)目管理，其工作內(nèi)容包括項(xiàng)目前期策劃，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程，招標(biāo)過(guò)程以及施工過(guò)程的項(xiàng)目管理。在國(guó)內(nèi)，項(xiàng)目決策階段的工程咨詢屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的管轄范圍，而項(xiàng)目實(shí)施階段的工程咨詢則歸國(guó)家建設(shè)部以及相關(guān)部委管，并且實(shí)施階段的工程資訊類服務(wù)分得比較細(xì)，有工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，造價(jià)審計(jì)等。 工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與監(jiān)理完全一致的概念

48、。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理屬于國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并對(duì)承包單位履行建設(shè)合同的行為進(jìn)行監(jiān)督。在國(guó)內(nèi)，工程監(jiān)理的概念比工程咨詢、工程項(xiàng)目管理都要明確得多，因?yàn)檎畬⒐こ瘫O(jiān)理作為一項(xiàng)制度強(qiáng)制推行，并頒布了有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)理的概念、內(nèi)容、性質(zhì)、細(xì)則以及合同標(biāo)準(zhǔn)文本等都有明確的規(guī)定。 工程監(jiān)理從總體上可以定性為一種特殊的工程咨詢，其工作內(nèi)容接近于國(guó)外 的工程項(xiàng)目管理，但現(xiàn)階段并不完整，偏重于施工階段的質(zhì)量控制。與國(guó)外不同的是，國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入該行業(yè)，不同項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理單位有不同的

49、資質(zhì)要求。 （二）監(jiān)理與工程咨詢的區(qū)別 監(jiān)理單位的工作、職責(zé)國(guó)家有明確規(guī)定，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的單位，對(duì)施工單位的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題可代表建設(shè)放進(jìn)行處理，協(xié)調(diào)建設(shè)方與施工方的工作，對(duì)于工程采用什么技術(shù)方案、如何投資、選擇施工單位，這些問(wèn)題監(jiān)理單位無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，由建設(shè)方確定后監(jiān)理單位監(jiān)督執(zhí)行。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目只能有一個(gè)監(jiān)理單位，而且不能和建設(shè)單位有裙帶利益關(guān)系。 簡(jiǎn)單的說(shuō)，工程咨詢單位是在技術(shù)、管理、投資等方面有特殊技術(shù)和專長(zhǎng)的公司，建設(shè)方如果缺乏某方面的技術(shù)或者經(jīng)驗(yàn)，就可以花錢(qián)請(qǐng)技術(shù)咨詢公司提供技術(shù)、方案、服務(wù)，來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)單位的不足。比

50、如國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的情況，要建設(shè)一個(gè)新的裝置，建設(shè)方?jīng)]有技術(shù)力量來(lái)確定技術(shù)方案，就可以請(qǐng)有技術(shù)實(shí)力的公司來(lái)確定技術(shù)方案，形成工藝包，再由建設(shè)方委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。國(guó)外沒(méi)有國(guó)內(nèi)這樣的大型工程公司，建設(shè)方可邀請(qǐng)有實(shí)力的技術(shù)咨詢公司進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)或者設(shè)計(jì)比賽，確定最優(yōu)方案后，就全權(quán)委托被選中的公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，被選中的咨詢公司代表建設(shè)方再把任務(wù)分配給若干更專業(yè)的公司來(lái)聯(lián)合完成項(xiàng)目，咨詢公司在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面對(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé)。技術(shù)咨詢公司可以是幾家聯(lián)合，也可以是建設(shè)方的裙帶利益方，限制比監(jiān)理單位要少。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的咨詢公司仍然要受建設(shè)方委托的監(jiān)理單位的監(jiān)督。4、 工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的現(xiàn)狀 （一）工程監(jiān)

51、理行業(yè)所存在的問(wèn)題 1、監(jiān)理的主體地位不突出在工程施工過(guò)程中 ,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三個(gè)參建主體中 ,監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人 ,合同的甲方即投資主體 ,擁有絕對(duì)的主體地位和控制權(quán)。施工單位作為施工任務(wù)完成的主體 ,合同金額大 ,其行為決定了工程施工進(jìn)展情況和投資完成情況能否最終達(dá)到建設(shè)單位的投資要求 ,在某種意義上施工單位的工作好壞直接主導(dǎo)著工程施工過(guò)程 ,因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位由于合同金額小、不直接投資、加上我國(guó)多年來(lái)形成的重施工、輕管理的陳舊思想 ,其主體地位仍很難得到保證 ,甚至被邊緣化。監(jiān)理服務(wù)被邊緣化表現(xiàn)為:建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理在工程施工過(guò)

52、程中可有可無(wú) ,不希望在工程施工過(guò)程中有監(jiān)理的存在;即使勉強(qiáng)按規(guī)定簽訂監(jiān)理合同 ,建設(shè)單位在施工中也忽視監(jiān)理單位的存在 ,直接向施工單位下達(dá)各種指令 ,越過(guò)監(jiān)理直接管理施工過(guò)程 ,然而在工程進(jìn)展不順利時(shí)卻追究監(jiān)理單位的工作責(zé)任;監(jiān)理單位無(wú)法正常行使權(quán)力卻不能免責(zé);施工單位對(duì)監(jiān)理單位的指令可置之不理等。監(jiān)理服務(wù)一旦被邊緣化 ,監(jiān)理企業(yè)和整個(gè)行業(yè)，也就失去了生存的土壤 ,這對(duì)監(jiān)理行業(yè)乃至對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)管理體系都將產(chǎn)生不利影響 ,其后果不堪設(shè)想。（這樣的問(wèn)題尤其在小型項(xiàng)目部尤為突出。） 2、監(jiān)理企業(yè)的管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)在推行建設(shè)監(jiān)理制初期 ,考慮監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)承擔(dān)的責(zé)任較大 ,當(dāng)時(shí)不允許個(gè)人

53、成立監(jiān)理企業(yè) ,因此當(dāng)時(shí)所有的監(jiān)理企業(yè)都是由國(guó)有企業(yè)或組織全資成立。政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰 ,企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制得不到很好發(fā)揮 ,企業(yè)發(fā)展后勁不足 ,使監(jiān)理服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)程變慢。同時(shí)所有制也阻礙了企業(yè)間的兼并重組 ,阻礙了監(jiān)理人才的有效流動(dòng)。而如今很多的監(jiān)理公司為股份制民營(yíng)公司，是股東和雇員的關(guān)系，除了股東和監(jiān)理工程師較為固定外，其他監(jiān)理的流動(dòng)性較大，在一個(gè)工程的一個(gè)周期內(nèi)，有時(shí)會(huì)輪換很多的監(jiān)理人員，甚至有的甲級(jí)監(jiān)理單位，就以當(dāng)?shù)厝藶榻⑷藛T，導(dǎo)致體制出現(xiàn)不和諧。而有的監(jiān)理單位的大股東就是一些大的建設(shè)集團(tuán)的老總，這樣就會(huì)出現(xiàn)自己的工程自己監(jiān)理的現(xiàn)象。 3、監(jiān)理單位與業(yè)主之間的問(wèn)

54、題。大多數(shù)的業(yè)主單位，并不具備工程項(xiàng)目管理能力，對(duì)建設(shè)程序，尤其是監(jiān)理制度并不了解。但很多不愿放棄對(duì)項(xiàng)目的管理權(quán)力，害怕?lián)p害了自己的利益，從而出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師貫徹實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理工作的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。而在現(xiàn)在的建設(shè)行業(yè)中業(yè)主行為不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。 4、監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)中，很多的公司為了讓自己能夠中標(biāo)，惡意的壓低標(biāo)價(jià)，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，低標(biāo)價(jià)導(dǎo)致了監(jiān)理公司在很難招收到高素質(zhì)的監(jiān)理人員。而這一問(wèn)題成為了很多建設(shè)中