環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的影響及我國對策研究

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的影響及我國對策研究第5卷第6期2007年12月西南農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會科學(xué)版)journalofsouthwestagriculturaluniversity(s0cialscienceedition)vol|5,no.6dec.2007環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的影響及我國對策研究姚愛萍,李珊(1.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶400716;2.海南省海口市發(fā)展和改革局,海南?？?70145)摘要:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境保護(hù)為目的而制定,實(shí)施的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則,是國家為維護(hù)環(huán)境質(zhì)量,控制污染而制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱.它的產(chǎn)生有著其深遠(yuǎn)的政治,經(jīng)濟(jì)背景,具有合理性,歧視性,差異性特點(diǎn),由于

2、發(fā)展中國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,容易被發(fā)達(dá)國家利用成環(huán)境壁壘和造成污染大量跨境轉(zhuǎn)移以及損害發(fā)展中國家和企業(yè)的形象,因此面對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的不良影響,我們必須采取措施加以應(yīng)對.關(guān)鍵詞:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境壁壘;跨境轉(zhuǎn)移;iso14000中圖分類號:f205;f740文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:16725379(2007)06001904theimpactofenvironmentalstandardsondevelopingcountriesandcountermeasureswhichourcountryshouldadoptyaoaiping,lishan.(1.schoolofeconomicsma

3、nagement,southwestuniversity,chongqing400716,china;2.reformanddevelopmentcouncil,haikoucity,hainanhaikou570145,china)abstract:anenvironmenta1standardreferstoasetoftechnica1standardsandrulesformulatedaridimplementedwithenvironmentalprotectionasitsobject.thisgeneralterminvolvesallthetechnicalspecifica

4、tionsthatacountryformulatestomaintainitsenvironmentalqualityandcontrolpollution.itemergesinfarreachingpoliticalandeconomicbackgrounds.itischaracterizedbyrationality,discriminationanddifferentiation.theenvironmentalstandardsthatdevelopingcountriesmakearegenerallyonthelowsideand,asaresult,developedcou

5、ntriesarelikelytonegativelyaffecttheimagesoftheenterprisesofdevelopingcountriesbytheirenvironmentalbarrierandcrossbordershiftoftheirpollutants.so,facedwiththeharmfuleffectsthattheenvironmentalstandardscause,wemusttakemeasuresinresponse.keywords:environmentalstandard;environmentalbarrier;crossborders

6、hift;iso14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境保護(hù)為目的而制定,實(shí)施的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則,是一國為維護(hù)環(huán)境質(zhì)量,控制污染而制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱.作為由一定機(jī)構(gòu)確立的規(guī)則,原則和措施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以分為命令性的和自愿性的兩種:由權(quán)力機(jī)關(guān)制定時便是命令性的,這也是普遍意義上所說的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),如各國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),污染物排放標(biāo)準(zhǔn);由非政府當(dāng)局如工業(yè)組織和科學(xué)專家對某一產(chǎn)品和技術(shù)頒發(fā)證明書時便是自愿性的,如國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的iso14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證以及各國民間性的生態(tài)標(biāo)志制度等規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).一,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景及其特性(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生有著其深遠(yuǎn)的政治,經(jīng)濟(jì)背景.最初,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

7、的產(chǎn)生主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類安全的需求.隨著社會進(jìn)步,人民生活水平的提高,人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了很大的變化,更加注重環(huán)保,崇尚回歸自然,追求健康的綠色消費(fèi).所以人*收稿日期:2007一o7一o4作者簡介:姚愛萍(1980一),女,湖北黃岡人,西南大學(xué)講師,研究方向:環(huán)境與貿(mào)易.20西南農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會科學(xué)版)2007年12月們越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全以及環(huán)境的影響,這就要求產(chǎn)品必須達(dá)到一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn).而且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,商品一般都通過流通領(lǐng)域銷售給用戶,這時,用戶很難憑借自己的能力和經(jīng)驗(yàn)來判斷產(chǎn)品的優(yōu)劣程度.生產(chǎn)者為了使用戶放心,大多希望自己的商品比其它的商品更具有

8、特色,更有競爭力,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為這些企業(yè)提供了鍥機(jī).加之隨著發(fā)展中國家出口競爭力的加強(qiáng),大量商品涌向發(fā)達(dá)國家市場,而經(jīng)濟(jì)的全球化和貿(mào)易的自由化使得關(guān)稅得以削減并受到約束,傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如數(shù)量限制,差價稅,進(jìn)口禁令等將通過關(guān)稅化而被取消,為了保障本國的利益,發(fā)達(dá)國家希望能夠借助一個合理的手段來阻止發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)入,而廣大發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制,使得環(huán)保技術(shù)水平相對較低,難以達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國家通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全為由從而達(dá)到對產(chǎn)品市場進(jìn)入的限制.(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性從所實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來看,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多具有以下幾個特點(diǎn)1.合理性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),污染物的排

9、放標(biāo)準(zhǔn)等,從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動中是優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù),維護(hù)居民身體健康的,它要求將環(huán)境要素計(jì)人產(chǎn)品成本,嚴(yán)格控制,制止污染和破壞環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售.這順應(yīng)了全球綠色浪潮,迎合了人類的健康需求,并且以其制定的國內(nèi)法和相關(guān)的國際法為依據(jù),因此具有一定的合理性.2.歧視性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以被利用成一種貿(mào)易保護(hù)措施而具有高度的歧視性.首先,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一些發(fā)達(dá)國家為了限制發(fā)展中國家低價商品的進(jìn)入,保護(hù)國內(nèi)市場的一種手段,這顯然是不公平的.其次,發(fā)達(dá)國家自行制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在既沒有參照發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,又拒絕與國際社會協(xié)商的情況下,就強(qiáng)加給發(fā)展中國家成員,只會加重欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難和生態(tài)

10、災(zāi)難,因此是武斷的,不公正的.例如環(huán)境技術(shù)及衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)就具有雙重性和非國民待遇性質(zhì).2002年7月10日,由于在中國冷凍蔬菜的檢查中發(fā)現(xiàn)殺蟲劑毒死蜱含量超過日本標(biāo)準(zhǔn)(達(dá)到0.07mg/kg),日本政府對蔬菜進(jìn)口商發(fā)出要自我限制進(jìn)口中國冷凍蔬菜禁令.為阻止中國蔬菜進(jìn)口,日本對中國蔬菜制定的農(nóng)藥殘存量高出其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的300多倍.2002年,歐盟發(fā)布決議,禁止從中國進(jìn)口動物性產(chǎn)品,原因是中國出口的動物性產(chǎn)品中氯霉素含量超過歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn).但這一標(biāo)準(zhǔn)超出歐盟自身標(biāo)準(zhǔn)的100倍,當(dāng)時歐盟對中國規(guī)定的指標(biāo)實(shí)際上是世界上大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室(含歐盟各國的實(shí)驗(yàn)室)都難以檢測,更不用說發(fā)展中國家的實(shí)驗(yàn)儀器了.3.差異

11、性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政策導(dǎo)向的不同決定了各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異.一國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定,既要以保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)為根本目的,也要考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性,因而,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家之間往往在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異.從供給角度看,經(jīng)濟(jì)水平低的發(fā)展中國家改善環(huán)境質(zhì)量的能力非常有限;從需求角度看,發(fā)展中國家對于良好環(huán)境的渴望還處于偏好次序的后列.因而,發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定普遍偏低.而這種客觀存在的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異,會使發(fā)展中國家在貿(mào)易發(fā)展中處于不利地位_3.二,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的影響無法否認(rèn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)和人類安全;有利于一國加速其產(chǎn)品的更新?lián)Q代和優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu);有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

12、低的國家吸引外國投資,但就當(dāng)前的狀況而言,在國際貿(mào)易中,對于科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后的廣大發(fā)展中國家而言,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能更多地意味著被動和不利.較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將加大產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,降低其競爭力.從產(chǎn)品的生產(chǎn),存儲,運(yùn)輸,銷售到整個國際貿(mào)易過程,生產(chǎn)商為達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將支出額外的費(fèi)用和成本.對于技術(shù)資金相對落后的發(fā)展中國家,產(chǎn)品的出口大多以價取勝,要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境要求,獲取綠色通行證,就必須投入更多的人力,財力,這在無形中增加了產(chǎn)品的成本,從而削弱了其國際市場的競爭力.具體來說,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對發(fā)展中國家的不利影響有:(一)容易被構(gòu)筑環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)壁壘.阻礙對外貿(mào)易的順利進(jìn)行發(fā)展中國家由于受自身能

13、力的制約,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定普遍較低,而環(huán)境成本的高低,直接影響著產(chǎn)品的成本,發(fā)達(dá)國家的企業(yè)為了達(dá)到自身較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),就需加大生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的投入,這勢必增加產(chǎn)品的成本,從而削弱產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢.發(fā)達(dá)國家第5卷第6期姚愛萍等:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的影響及我國對策研究21不甘心兇較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而削弱自己的競爭優(yōu)勢,他們將發(fā)展中國家依靠較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而擴(kuò)大出口的做法指責(zé)為生態(tài)傾銷,又將高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到進(jìn)口產(chǎn)品之中,設(shè)置種種環(huán)境壁壘,阻礙發(fā)展中國家對外貿(mào)易的順利進(jìn)行.據(jù)報道,歐盟國家實(shí)施的綠色認(rèn)證標(biāo)簽涉及到近5000種產(chǎn)品,禁止進(jìn)口的非綠色產(chǎn)品價值達(dá)200億美元,涉及到的商品多達(dá)數(shù)千種,其中由發(fā)展中國家提供的

14、產(chǎn)品占90,嚴(yán)重影響發(fā)展中國家的出口.(二)造成污染大量跨境轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)達(dá)國家一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)壁壘,另一方面鼓吹貿(mào)易自由化,為其污染轉(zhuǎn)移尋找借口.根據(jù)世貿(mào)組織的非歧視原則,跨國公司在發(fā)展中國家設(shè)立的企業(yè)應(yīng)與東道國享有同等待遇,因此,自然可適用東道國較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).這樣,比較優(yōu)勢的邏輯合理性就會引起污染密集產(chǎn)業(yè)向環(huán)境低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的弱點(diǎn)以及迫切謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心態(tài),將其重污染的產(chǎn)業(yè)以及廢舊物,廢棄物,污染物等以貿(mào)易或投資的方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,嚴(yán)重破壞發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境,影響其環(huán)境承載力,增大其日后治污的成本.據(jù)統(tǒng)計(jì),日本的污染產(chǎn)業(yè)多

15、數(shù)都轉(zhuǎn)移到東南亞和拉丁美洲,占其在國外投資的2/3;美國在20世紀(jì)80年代初在發(fā)展中國家的投資有35%危害生態(tài)環(huán)境.(三)對發(fā)展中國家及其企業(yè)形象造成不良影響由于后工業(yè)時代的消費(fèi)者大多具有很強(qiáng)的生態(tài)偏好,人們不僅僅注重產(chǎn)品的核心功能,更注重產(chǎn)品對環(huán)保和健康的維護(hù),因而,越來越多的消費(fèi)者不惜花費(fèi)較高代價購買綠色產(chǎn)品.1999年歐共體的調(diào)查顯示,67的荷蘭人和82的德國人在購物時考慮環(huán)境污染因素.那些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低的發(fā)展中國家,就會被消費(fèi)者視作重污染國家,來自這些國家的產(chǎn)品當(dāng)然不受歡迎甚至遭到拒絕與排斥.消費(fèi)者的貨幣投票是決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素.因此,若繼續(xù)堅(jiān)持偏低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將會使發(fā)展中國家的企業(yè)

16、失去越來越多的選票,在國際市場上舉步維艱.三,我國應(yīng)采取的對策發(fā)展中國家要消除環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不利影響,就必須減少與發(fā)達(dá)國家間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異,只有減少與發(fā)達(dá)國家間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異才能從根本上防止環(huán)境壁壘造成的不良影響和外國通過貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移污染;只有逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),才能適應(yīng)生態(tài)消費(fèi)需求在全球迅猛發(fā)展的趨勢,有效引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色通道.我國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平較低,相應(yīng)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,與國際標(biāo)準(zhǔn)相比,在我國19278項(xiàng)已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足一半,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)重缺乏,使得我國在貿(mào)易發(fā)展中處于不利地位.為調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,應(yīng)從

17、以下幾方面采取對策:(一)廣泛參與國際多邊合作,爭取有利的國際環(huán)境規(guī)則對于各國間客觀存在的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異,wto下設(shè)的貿(mào)易和環(huán)境委員會(cte)采取了默認(rèn)的態(tài)度,僅建議各國的環(huán)保措施和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù).而國際規(guī)則的制定權(quán)長期以來一直由發(fā)達(dá)國家所把持,這使得環(huán)境問題成為繼反傾銷,反補(bǔ)貼之后又一貿(mào)易壁壘.2002年中國首次作為正式成員加入到世貿(mào)規(guī)則的制定之中,開始參加新一輪wto多邊貿(mào)易談判.我國應(yīng)該廣泛參與國際多邊合作,聯(lián)合廣大發(fā)展中國家,力爭改變過去由發(fā)達(dá)國家單方面制定游戲規(guī)則的局面,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),加強(qiáng)對環(huán)境壁壘的有效約束與規(guī)范,以降低發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)門檻.(

18、二)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),開發(fā)綠色產(chǎn)品專家預(yù)言,綠色產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有魅力的朝陽產(chǎn)業(yè),綠色產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場,而目前,我國環(huán)保技術(shù)水平比較低,設(shè)備落后,生產(chǎn)和研發(fā)能力差,因此我們應(yīng)加強(qiáng)自己的科研能力,發(fā)展符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)業(yè),不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品,為我國的外貿(mào)出口拓展更為廣闊的國際綠色市場.(三)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn).大力推廣iso14000我國應(yīng)該改進(jìn),完善現(xiàn)行環(huán)境法,資源法等環(huán)保法規(guī),使其在標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上與國際規(guī)范接軌.從當(dāng)前綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢來看,采用國際綠色標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是我國企業(yè)通向國際市場的必經(jīng)之路.出口產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)已被有遠(yuǎn)見的企業(yè)視為國際貿(mào)易成交

19、的主要條件,也是企業(yè)突破綠色壁壘的重要途徑.因此,我們必須大力推廣國際社會廣泛采用的iso14000系列標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)的普遍實(shí)施,有助于降低我國企業(yè)進(jìn)入國際市場的各種環(huán)保相關(guān)費(fèi)用,并樹立環(huán)境友好的形象,從22西南農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會科學(xué)版)2007年12月而獲得進(jìn)入國際市場的又一份簽證.四)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù).提高企業(yè)遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高,對我國企業(yè)的管理水平與技術(shù)水平將是一個挑戰(zhàn).企業(yè)要在短期內(nèi)提高經(jīng)營管理水平與技術(shù)水平,具備遵循較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力,必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,吸收,借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn).1.通過引進(jìn)外國直接投資來更新環(huán)保經(jīng)營理念,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理知識發(fā)達(dá)國家的公司所采用

20、的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一般高于發(fā)展中國家,在對發(fā)展中國家進(jìn)行投資時,這些公司一般也會堅(jiān)持原有的標(biāo)準(zhǔn),可以起到重要的環(huán)保示范效應(yīng).2.通過購買專利技術(shù)來實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)的跨越式發(fā)展wto與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定鼓勵各國更多地進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的研究,創(chuàng)新,轉(zhuǎn)讓和使用.人世以后,作為發(fā)展中國家,中國企業(yè)將充分分享發(fā)達(dá)國家在環(huán)保投資,技術(shù)轉(zhuǎn)讓,環(huán)保服務(wù)方面對發(fā)展中國家的承諾,這將教會蹣跚學(xué)步的中國環(huán)保業(yè)走得更穩(wěn),對各行各業(yè)環(huán)境競爭力的提高都將起到促進(jìn)作用.(五)采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境貿(mào)易措施.嚴(yán)禁國外污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)和不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品向我國轉(zhuǎn)移我國環(huán)保意識淡薄,綠色經(jīng)濟(jì)觀念缺乏.整體而言,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在依靠消耗自然資源,犧牲環(huán)境