AAA部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

1、【MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法（共計(jì) 28 項(xiàng)）序號改革舉措主要內(nèi)容一、改革投資審批等制度1企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革山西開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)， 備案類企業(yè)投資 項(xiàng)目報建階段的 28 項(xiàng)審批事項(xiàng)中， 7 項(xiàng)政府承諾供地前服務(wù)； 3 項(xiàng)由政府、 企業(yè)雙向承諾， 政府承諾在供地前完成相關(guān)服務(wù)， 企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾； 3 項(xiàng)開工前 由企業(yè)作出信用承諾即可； 3 項(xiàng)轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)； 12 項(xiàng) 要求企業(yè)開工前完成。目前，全省試點(diǎn)項(xiàng)目 260 個，項(xiàng)目落地 周期縮短三分之一以上。2“多規(guī)合一” 和完善工程建 設(shè)項(xiàng)目審批體系改革福建廈門以

2、“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個一”工程建 設(shè)項(xiàng)目審批體系，即整合“一張藍(lán)圖”，以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī) 劃統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個系統(tǒng)”，建設(shè)涵蓋市、區(qū) 兩級 108 個部門、 957 個審批服務(wù)事項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管 理平臺； 設(shè)立“一個窗口” ，統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)； 形成“一張表單” ， 實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多 項(xiàng)審批”的審批模式；建立“一套機(jī)制”，出臺“多規(guī)合一” 地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等 220 余項(xiàng)規(guī)章制度。海南推進(jìn) “多規(guī)合一 ”改革，在?？诿腊部萍夹鲁堑热齻€園 區(qū)試行六項(xiàng)改革措施：以園區(qū) “多規(guī)合一 ”總體規(guī)劃取代立項(xiàng)審 批；園區(qū)

3、統(tǒng)一編制綜合評估評審報告；政府制定 “準(zhǔn)入清單 ”并 明確入園項(xiàng)目投資產(chǎn)出等指標(biāo)，企業(yè)自主決策投資；投資主體 書面承諾執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和自驗(yàn)工 作，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；實(shí)施人防、消防、規(guī)劃、環(huán)保、地 震等 “聯(lián)合驗(yàn)收 ”；建立分類監(jiān)管檢查制度， 重點(diǎn)加強(qiáng)施工安全、 環(huán)境污染防治等事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。3并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革福建廈門、 遼寧沈陽將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為幾個 階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并 聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照 限定時間完成審批。浙江、湖北武漢將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審 查并入施工圖設(shè)

4、計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，并 推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。4區(qū)域評估改革浙江實(shí)施區(qū)域能評、環(huán)評等區(qū)域評估改革，取代區(qū)域內(nèi)每 個獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評價，變獨(dú)立評為統(tǒng)一評。江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目共享使用，節(jié)約 了項(xiàng)目落地時間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。5“標(biāo)準(zhǔn)地”改革浙江積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革?！皹?biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū) 域評估基礎(chǔ)上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓 并實(shí)行對標(biāo)管理的國有建設(shè)用地。土地出讓前，由政府統(tǒng)一組 織開展區(qū)域評估，研究制定投資、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，向社會公告出MeiWei_81 重點(diǎn)借

5、鑒文檔】MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】讓。企業(yè)通過對標(biāo)競價，按照約定條件取得出讓土地，并可選 擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一 窗服務(wù)”；對選擇承諾制審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門制定項(xiàng)目具 體標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接 作出許可決定，企業(yè)可以開工建設(shè)。截至目前，全省累計(jì)出讓 “標(biāo)準(zhǔn)地” 225 宗，總面積約 8916 畝。6限時聯(lián)合驗(yàn)收改革北京建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制， 將建設(shè)工程 竣工驗(yàn)收由多個管理部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式， 改為“統(tǒng)一平臺、 信息共享、 集中驗(yàn)收、 限時辦結(jié)、 統(tǒng)一確認(rèn)” 的五位一體驗(yàn)收模式，聯(lián)驗(yàn)之外再無核驗(yàn)

6、。浙江實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目 “測驗(yàn)合一 ”，規(guī)劃、國土、消防、 人防等部門實(shí)行限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo) 準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對驗(yàn)收涉及到的測量工作，實(shí)行一次 委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。7強(qiáng)市放權(quán)改革廣東深入推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分 兩批將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 城市建設(shè)、 科教文衛(wèi)、 生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共 202 項(xiàng)省級政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實(shí)施，賦予地 市更多自主權(quán)。8制定政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單云南公布省級政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單， 明確內(nèi)部審批 事項(xiàng)的審批部門、 事項(xiàng)名稱、 設(shè)立依據(jù)、 審批對象、 審批權(quán)限、 審批時限，進(jìn)一步厘清政府部門間、層級間關(guān)系，規(guī)范管

7、理政 府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，提高審批效率。二、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營9“一照多址” 和“一證多址” 改革上海市長寧區(qū)開展 “一照多址” 和“一證多址” 改革試點(diǎn)， 從事“互聯(lián)網(wǎng) +生活性服務(wù)業(yè)”且本區(qū)內(nèi)另有營業(yè)場所的內(nèi)資 企業(yè)，在區(qū)內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所時無需辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，同 時，企業(yè)在區(qū)內(nèi)新開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支實(shí)體店，根據(jù)企業(yè) 報備的連鎖門店標(biāo)準(zhǔn)和依法合規(guī)經(jīng)營承諾， 只需直接在第一家 實(shí)體店的許可證之外進(jìn)行附記備案，視同取得許可證。通過改 革，實(shí)現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”。10涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”北京推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅 服務(wù)廳、

8、微信等方式預(yù)約全市任一實(shí)體辦稅服務(wù)廳，辦理申領(lǐng) 發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等 300 多項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)。11以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題陜西全面推行“線上稅銀互動”模式，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)端和銀行 端專線數(shù)據(jù)直連， 建立以稅銀征信互認(rèn)、 用戶授權(quán)、 信息共享、 大數(shù)據(jù)風(fēng)控為基礎(chǔ)的稅銀合作機(jī)制， 將納稅人依法誠信納稅情 況與信貸發(fā)放結(jié)合起來，簡化融資手續(xù)、提高審批效率，降低 了中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本。三、提升貿(mào)易便利化水平12推行“一站式陽光價格”清單天津在全面梳理進(jìn)出口收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上， 公布實(shí)施口岸服 務(wù)“一站式陽光價格”清單，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行 公示，實(shí)現(xiàn)“明碼標(biāo)價、公開透明”。截至

9、目前，累計(jì)約 19.3 萬標(biāo)準(zhǔn)箱受益。13貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易服務(wù)中心， 整合公安、 商務(wù)、 稅務(wù)、 海關(guān)等 12 個部門 125 個涉外事項(xiàng)，集涉外行政審批、涉外公MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】門”共服務(wù)、涉外中介服務(wù)、涉外國際交流和信息交流于一體，實(shí) 現(xiàn)辦理涉外事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門”、服務(wù)“一站式”。目前日均 辦件量 1500 件。14海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 “四自一 簡”監(jiān)管模式重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實(shí)施自主備案、 自行確定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù) 等監(jiān)管模式，將過去由企業(yè)向海關(guān)申報并遞交紙質(zhì)材料，改為

10、 企業(yè)在線填報、系統(tǒng)自動備案；將過去由海關(guān)確認(rèn)核銷周期， 改為企業(yè)自定；將過去海關(guān)到企業(yè)核查盤點(diǎn)、核算并與企業(yè)核 對達(dá)成一致后，再由企業(yè)向海關(guān)報核，改為企業(yè)在自主核銷周 期內(nèi)自主盤點(diǎn)，自聘審計(jì)機(jī)構(gòu)開展核算并向海關(guān)報送核算結(jié) 果，海關(guān)據(jù)此核銷；企業(yè)需要補(bǔ)繳稅款的，直接辦理補(bǔ)稅手續(xù) 并向海關(guān)報核，海關(guān)保稅業(yè)務(wù)部門不再出具補(bǔ)稅聯(lián)系單；將過 去海關(guān)逐項(xiàng)核準(zhǔn)的企業(yè)業(yè)務(wù)資質(zhì)，改為根據(jù)企業(yè)資信，一次性 為企業(yè)開通 11 類業(yè)務(wù)資質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)資信變化和業(yè)務(wù)開展 情況動態(tài)調(diào)整，海關(guān)不再另行核準(zhǔn)。四、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式15信用風(fēng)險分類監(jiān)管福建創(chuàng)新實(shí)施依信用風(fēng)險分類開展“雙隨機(jī)、一公開”抽 查，把抽查檢查結(jié)果信息

11、作為企業(yè)信用風(fēng)險分類的重要考量因 素，并根據(jù)企業(yè)風(fēng)險信用狀況確定抽查比例和頻次。對信用較 好、風(fēng)險較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，減少打擾；對信 用風(fēng)險一般的企業(yè)，按正常比例和頻次抽??；對違法失信、風(fēng) 險較高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，嚴(yán)管重罰。16制定新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄上海積極探索對新產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管， 梳理 200 多個 新興行業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍和名稱表述，制定上海市新興行業(yè)分 類指導(dǎo)目錄，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認(rèn)證”難題。17大數(shù)據(jù)監(jiān)管北京依托市場監(jiān)管“風(fēng)險洞察平臺”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。通 過綜合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成企業(yè) 的大數(shù)據(jù)全景信息視圖， 為實(shí)時監(jiān)測年報數(shù)據(jù)異

12、常等高風(fēng)險行 為、開展跨地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管、 提高執(zhí)法效能提供有力支撐。 目前，平臺已建立涉及 18 個監(jiān)管部門、 71 項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險 臺賬，將 112.45 萬戶企業(yè)納入監(jiān)測范圍，占全市現(xiàn)有企業(yè)總 數(shù)的 74.67% 。18跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管上海市長寧區(qū)、杭州市余杭區(qū)對接，探索建立跨省市監(jiān)管 協(xié)作工作機(jī)制、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管協(xié)作工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò) 違法行為協(xié)查、違法線索及案件移送實(shí)現(xiàn)全程電子化，案件從 錄入到歸檔形成完整閉環(huán)管理。 從協(xié)查請求到信息反饋由原先 數(shù)月縮減至 3 個工作日內(nèi)。目前，這一跨省市合作已延伸至江 蘇宿遷、浙江金華等長三角城市。五、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)19“互聯(lián)網(wǎng) +

13、醫(yī)療健康” 和“互 聯(lián)網(wǎng) +教育”寧夏銀川建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺， 批準(zhǔn)設(shè)立了一批互聯(lián) 網(wǎng)醫(yī)院，開設(shè)遠(yuǎn)程專家門診，引入全國 2.76 萬名醫(yī)生資源， 為疑難重癥患者提供日?；ヂ?lián)網(wǎng)視頻問診， 累計(jì)服務(wù)區(qū)內(nèi)患 者 43 萬人次。同時，依托寧夏教育云平臺積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡 學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋所有學(xué)校，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)師生享受優(yōu) 質(zhì)教育資源。MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】20“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)?！奔职壮沁\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)?！?， 89 項(xiàng)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn) “只跑一次”，其中居民辦理參保、跨省異地就醫(yī)結(jié)算備案等

14、 35 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。21公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心北京供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信等市政公用?務(wù)企業(yè)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心， 建設(shè)單位可在辦理施工許可 證后同步申請辦理報裝業(yè)務(wù)， 在施工階段完成接入條件和圖紙 審查，工程竣工后直接辦理驗(yàn)收和接入。22獲得電力便利化改革北京開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng) 服務(wù)行動，將低壓供電容量由 100 千瓦提升到 160 千瓦?？蛻?報裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)勘查施工和裝表送 電；精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖 紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的 6個減少到 2 個；掘路 審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變

15、， 低壓電力接入辦理由原來的 141 天壓 縮至 25 天以內(nèi)； 供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。 改革實(shí)施以來，完成低壓小微企業(yè)接電 5590 家，接電平均用 時 4.74 天。上海將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路 許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作， 大幅壓縮 辦理時間，平均用時壓縮至 25 個工作日以內(nèi)。取消低壓非居 民用戶電力接入工程費(fèi)用， 小微用戶獲得電力接入成本直接降 為零。六、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革23政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)浙江建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 覆蓋各級政府機(jī)關(guān) 3000 多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 1300 多個、村（社區(qū)） 2 萬余個。

16、同時， 大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，已開 放 57 個省級單位 1.35 萬余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限， 打通省市縣三級 259 套系統(tǒng)。24審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化湖北武漢在全市推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化審批服 務(wù)，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”要 求，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦 事指南表和一次性告知書， 最大限度減環(huán)節(jié)、 減材料、 減時限、 減費(fèi)用。廣東佛山對市、 區(qū)兩級 55 個系統(tǒng) 1833 項(xiàng)許可和公共服務(wù) 事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，細(xì)化 415 個標(biāo)準(zhǔn)要件，并全面 應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。同時，制定前后 臺流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、

17、數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等，推動實(shí)現(xiàn) “認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。25集成套餐服務(wù)貴州開展“集成套餐服務(wù)”，對辦“一件事”涉及的多個 審批服務(wù)事項(xiàng)打包， 為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的 套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推 行一表申請。目前，已編制完成 300 平方米以下個體工商戶餐 館、藥品零售店、美發(fā)店、幼兒園、小賣部、 200 平方米以上 旅館、旅行社開辦等 21 種通用型“集成套餐服務(wù)”并在全省 推廣。在實(shí)體政務(wù)大廳開設(shè)“集成套餐服務(wù)”窗口，企業(yè)和群 眾只需到“集成套餐服務(wù)”窗口提交申請即可辦理。26民生服務(wù)“指尖”辦理廣東推出集成民生

18、服務(wù)微信小程序“粵省事”，首批上線MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】155 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括駕駛證、出入境證件、出生證、居 住證等十大證件服務(wù)， 社保醫(yī)保、 住房公積金服務(wù)以及殘疾人、 外來務(wù)工人員、老年人等多類特殊群體專門服務(wù)。用戶通過人 臉識別等方式完成實(shí)名認(rèn)證，即可全平臺辦理一系列民生服 務(wù)。截至目前，“粵省事”小程序?qū)嵜杂脩暨_(dá) 166 萬，最 高日訪問量達(dá) 1455 .9 萬。27不動產(chǎn)登記改革浙江在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域合并建設(shè)、稅務(wù)、國土三個窗 口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊(duì)。憑國土部 門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶， 實(shí)現(xiàn)不 動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。江西宜春推進(jìn)不動產(chǎn) “登記 +交易”一體化改革，將市房地 產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動產(chǎn)登記交易中心， 全面 整合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項(xiàng)，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一辦理，實(shí) 現(xiàn)房產(chǎn)交易備