扶貧辦扶貧資金管理及整合資金工作情況匯報

1、扶貧辦扶貧資金管理及整合資金工作情況匯報統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成合力 加強管理 提高效益_市扶貧辦根據(jù)全區(qū)扶貧辦主任會議的安排，現(xiàn)就_市在加強扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡要匯報，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。一、新時期我市扶貧資金使用和管理情況。進入新階段以來，我市扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持幫助下，經(jīng)過貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，特別是在各級、各部門的高度重視和密切配合下，我們加強了各項扶貧資金的管理，制定了嚴格的目標考核責(zé)任制，幾年來，我市扶貧資金到位率較高，扶貧效益較為顯著，為基本解決全市貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，

2、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困人口收入，提高貧困勞動者的素質(zhì)起到了積極的促進作用，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果。嚴格投資方向，確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項目管理中，我們認識到扶貧開發(fā)工作的重點在貧困村，難點在能夠輻射和帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上。為此，我市在安排扶貧資金和扶貧項目時，把XX年確定的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村作為扶貧的重點，把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發(fā)的主攻方向，以項目扶貧為手段，按照“循序漸進，整體推進”的戰(zhàn)略，動員社會扶貧力量，實行包村包戶等方式，將扶貧開發(fā)的各項政策措施扎扎實實地落實到了貧困村和貧困戶。明確發(fā)展目標

3、，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和自治區(qū)的總體要求，結(jié)合我市實際，XX年我市以市委1號文件下發(fā)了_市扶貧開發(fā)規(guī)劃，各旗縣區(qū)也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，并列入了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。規(guī)劃的制定，進一步明確了新階段我市扶貧開發(fā)的工作思路、總體目標和具體措施，確立了以“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點，繼續(xù)動員和組織社會力量參與扶貧，力爭在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、移民扶貧、基本素質(zhì)教育、基層組織建設(shè)等六個方面取得新的突破。由自治區(qū)和市確定的重點貧困村，各旗縣區(qū)扶貧開發(fā)

4、領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門編制了“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村村級規(guī)劃，明確了重點貧困村目標、任務(wù)和工作進度。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”實施方案，于XX年元月以市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1號文件制定了具體的實施方案。這些文件的出臺，為我市進一步加強扶貧資金和項目的管理和千村工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我市貧困地區(qū)十年九旱，年年春旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差等特點，在扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向上，將70%以上的扶貧資金用在了改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和貧困農(nóng)民生活條件，強基固本，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面。對有水源條件的地區(qū)，我們積

5、極協(xié)調(diào)水利部門重點扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節(jié)水灌溉工程等項目，努力擴大貧困地區(qū)水澆地面積。對沒有水源條件的地區(qū)，我們協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和科研院所等單位和部門，采取深翻、耙磨和生物工程等項技術(shù)，努力增加旱作基本田面積，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們還積極協(xié)調(diào)交通、水利、供電等部門解決貧困地區(qū)人畜飲水困難、上電、修路等嚴重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”等方面的問題。總之，按照自治區(qū)的要求，以水為主，水、電、田、林、路綜合治理，缺什么補什么，動員社會一切力量，增加投入，為整體解決貧困村農(nóng)民的溫飽創(chuàng)造條件。以市場為導(dǎo)向，效益為中心，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展高效覆膜作物種植。面對我市貧困戶

6、增產(chǎn)不增收這一現(xiàn)狀，從XX年開始，市政府每年從財政拿出一定數(shù)量的資金，把我市過去以增加糧食產(chǎn)量為主的“溫飽工程”建設(shè)轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加貧困農(nóng)民收入為目的的高效覆膜作物種植上，貧困人口人均覆膜種植達到1畝以上。我們與農(nóng)業(yè)部門共同制定種植方案，共同進行檢查驗收，根據(jù)考核評分標準實施以獎代補。每年種植高效作物面積穩(wěn)定在35萬畝，種植品種向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和名、特、優(yōu)、新、奇等無公害方向發(fā)展，全市形成了不同地區(qū)，不同品種，各具特色的高效覆膜作物種植帶，為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工轉(zhuǎn)化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動。據(jù)測算，僅高效覆膜種植一項，貧困農(nóng)民每年可增收30

7、0元左右。以牲畜種子工程為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為龍頭，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是穩(wěn)定解決貧困農(nóng)民溫飽，加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來，我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設(shè)，進一步加大了畜牧業(yè)品種的引種力度，通過胚胎移植、冷凍精液配種技術(shù)，加速了我市改良品種的轉(zhuǎn)化率。同時，我們在部分貧困村搞了六配套服務(wù)體系建設(shè)。今年，市委、市政府為大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，市財政投入70萬元用于貧困戶優(yōu)質(zhì)牧草種植籽種補貼，貧困戶戶均種植2畝，到XX年戶均種植4畝，到XX年實現(xiàn)貧困人口人均種植2畝的目標，這項措施的實施必將為我市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展上，

8、我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)積極扶持貧困戶發(fā)展奶牛業(yè)，走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體；在沒有條件的地區(qū)，結(jié)合林業(yè)部門的退耕還林還草，積極扶持發(fā)展舍飼暖棚養(yǎng)羊業(yè)，XX年以市政府辦公廳下發(fā)了扶持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)實施方案和產(chǎn)業(yè)化扶貧實施方案，今年內(nèi)我市將完成外購羊20萬只。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強大的扶貧攻堅合力。為將各項扶貧資金集中用于XX年啟動的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村，市委、市政府多次召開協(xié)調(diào)會和調(diào)度會，專題研究三項扶貧資金集中使用的有關(guān)情況。各旗縣區(qū)委、政府也多次召開協(xié)調(diào)會進行了專題研究，同時，我們積極協(xié)調(diào)市計委、市農(nóng)業(yè)銀行等部門將三項扶貧資

9、金捆起來，按照自治區(qū)扶貧辦的要求，進行重點投入?？傮w來看，各部門已基本形成了共識，將共同向“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村傾斜。我們還動員社會扶貧各包扶單位也向重點貧困村傾斜，納入全市扶貧項目管理之中，建立長效激勵機制，按照層層包扶的原則，實行定點幫扶責(zé)任制，并列入市委、政府實績考核的內(nèi)容。每個重點貧困村都派一名包扶隊員實行蹲點幫扶。每個村都有一名副處以上干部實行定點幫扶，清水河、武川兩縣每個貧困鄉(xiāng)都有一名市級領(lǐng)導(dǎo)作為自己的聯(lián)系點，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，為重點貧困村脫貧致富奔小康形成了強大的社會幫扶態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年社會扶貧投入到貧困地區(qū)的扶貧資金達XX多萬元。加強了扶貧資金項目管理

10、，確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時、足額到位，確保扶貧資金的使用效益，在資金使用上，根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”提款報帳管理暫行辦法，我們建立了專戶、專帳和報帳制管理辦法，確保了資金?？顚Ｓ貌⒓皶r到位。市扶貧辦與財政等有關(guān)部門每年定期或不定期對扶貧資金的到位情況和使用情況進行監(jiān)督檢查，實行跟蹤管理。各級審計、監(jiān)察部門每年對扶貧資金的使用情況進行一次全面審計，從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。在項目管理上，一是我們建立健全了項目庫儲備制度，凡是納入項目庫的項目才可審批或上報，否則不予審批或上報。二是對扶貧項目實行計劃管理，對一經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意更改，如確需

11、調(diào)整，必須經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進行審批。三是建立健全了項目申報、審批制度。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。四是對于“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村項目，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)，否則不予審批。五是建立科學(xué)的評估、論證制度。對重大項目的申報、審批，我們都聘請有關(guān)專家、教授進行科學(xué)論證，有專家或教授評估結(jié)論才予以申報或?qū)徟?，否則不予申報或?qū)徟猿止_、公正、公平原則，主動接受群眾和輿論的監(jiān)督。為增加透明度，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，在“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村的確定上，我們進行了登報公示，在接受各界的監(jiān)督下，我們才形成文件正式下發(fā)。在重大項目的實施中，我們實行招投標制

12、和工程監(jiān)理制，從而有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對實施的“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村，我們都建立項目責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度，并實行了掛牌立碑制度，明確項目建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容和項目的規(guī)模效益。這些制度的實行，對于宣傳黨的德政工程起到了積極作用，并受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽。二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求?？傮w思路：以“三個代表”重要思想和市十二屆人大一次會議精神和自治區(qū)扶貧辦主任會議精神為指針，以千村扶貧開發(fā)重點村為主戰(zhàn)場，以增加貧困農(nóng)民收入為目的，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作的全局，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，增加收入，加強管理，提高效益，實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的奮斗

13、目標?？傮w要求：繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，加強扶貧資金項目管理，超額完成當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。1、突出重點，增加投入，確保今年四個重點項目的順利完成。一是“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村各項任務(wù)要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴鎮(zhèn)扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優(yōu)質(zhì)牧草種植任務(wù)全面完成。四是通過學(xué)習(xí)烏盟肉羊養(yǎng)殖經(jīng)驗，按照全市肉羊養(yǎng)殖方案，全面完成20萬只羊的外購任務(wù)。2、繼續(xù)協(xié)調(diào)計委、農(nóng)行等部門，按照自治區(qū)規(guī)定的千村投資比例，全面完成“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村配套資金投資比例，確保千村工程明年順利通過自治區(qū)驗收。同時，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、計委、財政

14、、農(nóng)行等部門共同籌措近5000萬元資金完成購羊任務(wù)。3、嚴格資金管理，繼續(xù)加大監(jiān)督和檢查力度。今年910月份，我們將組織計委、財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”檢查驗收管理暫行辦法，對全市146個重點貧困村在旗縣區(qū)組織自驗的基礎(chǔ)上，進行抽驗，確保該項工程的質(zhì)量和效益。同時，對XXXX年扶貧資金使用情況和到位落實情況進行重點抽查，確保扶貧資金投向。4、要進一步搞好統(tǒng)計工作，建立信息反饋制度，使該項工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供準確的決策依據(jù)。5、為嚴格扶貧資金管理，根據(jù)_市實際，我們會同市政府法制辦聯(lián)合出臺_市扶貧資金項目管理辦法，實施依法管理。6、

15、繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，重點培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競爭力和帶動輻射能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機制，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局。7、為確保我市貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)動社會力量參與扶貧，市委、市政府今年將制定“_市扶貧開發(fā)工作聯(lián)動方案”，“方案”涉及40個單位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技含量、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、減輕農(nóng)民負擔(dān)、組織人事等8個方面為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶制定了更加寬松優(yōu)惠政策，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。