第四章國際和發(fā)達國家食品法律法規(guī).ppt.Convertor

1、Page No.1WordsFromSlide第四章 國際和發(fā)達國家食品法律法規(guī)第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織第三節(jié) 部分發(fā)達國家食品法律法規(guī)WordsFromNotePagePage No.2WordsFromSlide第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述、國際食品法律法規(guī)概述食品一方面提供人體生命活動和社會活動所需要的各種營養(yǎng)物質(zhì)；另一方面隨食物可能提供對人體健康有不同程度影響的有毒有害物質(zhì)。這就是食品衛(wèi)生與安全的問題。 健康是人類第一財富WordsFromNotePagePage No.3WordsFromSlide關(guān)節(jié)疼痛，各部位神經(jīng)痛和全身骨病，骨折。鎘中毒 水俁鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)

2、，口齒不清，步態(tài)不穩(wěn)面部癡呆，進而耳聾眼瞎，身體彎弓高叫而死。水銀中毒 麥角病菌感染黑麥，產(chǎn)生毒素。手足麻木，全身發(fā)癢，接著便是神經(jīng)性痙攣，直到患者死去。 1996年3月20日，英國政府首次承認(rèn)食用瘋牛肉可能導(dǎo)致腦衰竭的絕癥母雞產(chǎn)蛋率下降，蛋殼堅硬，肉雞出現(xiàn)病態(tài)反應(yīng)。最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職 由于食用果子貍第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述WordsFromNotePagePage No.4WordsFromSlide第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述WordsFromNotePagePage No.5WordsFromSlide民 以 食 為 天WordsFromNotePage俗話說，民以食為天，食品與

3、人們的日常生活息息相關(guān)，隨著人民生活水平的不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)和觀念發(fā)生了很大變化，人們不但要吃得飽、吃得好，而且還要吃的科學(xué)，吃的衛(wèi)生，因此食品衛(wèi)生越來越受到人們的關(guān)注。Page No.6WordsFromSlide病從口入 WordsFromNotePagePage No.7WordsFromSlide蘇丹紅光明乳業(yè)用過期奶調(diào)制果味奶WordsFromNotePagePage No.8WordsFromSlide吃肉怕激素WordsFromNotePagePage No.9WordsFromSlide吃菜怕毒素WordsFromNotePagePage No.10WordsFromSlide

4、喝飲料怕色素WordsFromNotePagePage No.11WordsFromSlide第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述加強對食品安全衛(wèi)生與安全的管理，是保障消費者身體健康的必不可少的重要措施。首先要通過立法保證食品衛(wèi)生與安全，立法包括國際立法、本國立法；第二，是政府管理；第三，是強化企業(yè)自身管理；第四，不斷提高消費者的自我保護意識。 WordsFromNotePagePage No.12WordsFromSlide第一節(jié) 國際食品法律法規(guī)概述二、中國食品法律法規(guī)概述中華人民共和國成立后，1979年國務(wù)院頒布中華人民共和國食品衛(wèi)生管理例1982年頒布中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)1995年

5、我國頒布了中華人民共和國食品衛(wèi)生法。根據(jù)法律體系，衛(wèi)生部頒布了相應(yīng)行政規(guī)章8個(19952001年)，使食品衛(wèi)生的法規(guī)體系建設(shè)得以完善和發(fā)展。 WordsFromNotePagePage No.13WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織 一、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(1SO) 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)簡稱ISO，是一個全球性的非政府組織，是國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中一個十分重要的組織。ISO的宗旨是在全世界范圍內(nèi)促進標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，以便利國際物資交流和相互服務(wù)，并在知識、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作。 ISO”并不

6、是其全稱首字母的縮寫，而是一個詞，它來源于希臘語，意為“相等”。WordsFromNotePagePage No.14WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織國際標(biāo)準(zhǔn)化活動最早開始于電子領(lǐng)域，于1906年成立了世界上最早的國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)國際電工委員會（IEC）。其他技術(shù)領(lǐng)域的工作原先有成立于1926年的國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的國際聯(lián)盟（International Federation of the National Standardizing Associations，簡稱ISA）承擔(dān)，重點在于機械工程方面。ISA的工作由于二次大戰(zhàn)在1942年終止。1946年，來自25個國家的代表在倫敦召

7、開會議，決定成立一個ISO的國際組織，其目的是促進國際間的合作和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。WordsFromNotePagePage No.15WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟和順序，一般可分為七個階段：提出項目；形成建議草案；轉(zhuǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)草案處登記；ISo成員團體投票通過；提交ISO理事會批準(zhǔn)；形成國際標(biāo)準(zhǔn)；公布出版。 WordsFromNotePagePage No.16WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的活動，包括術(shù)語：許多國家采用了ISO標(biāo)準(zhǔn)詞匯分析方法和取

8、樣方法：國際標(biāo)準(zhǔn)具有質(zhì)量測定，質(zhì)量保證，質(zhì)量控制或管理，以保證或改善質(zhì)量，符合市場需要。產(chǎn)品質(zhì)量和分級：每類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)充分和明確地判定或描述產(chǎn)品質(zhì)量。操作、運輸和貯存要求：ISO制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) WordsFromNotePagePage No.17WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織TC34及其SC簡介國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共有218個技術(shù)委員會(TC)和若干個分技術(shù)委員會(SC)。 與食品技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分是由ISOTC34制定的。下設(shè)14個分技術(shù)委員會：TC34SC2油料種子和果實；TC34SC3水果和蔬菜制品； TC34SC4谷物和豆類；TC34SC5乳和乳制品

9、；TC34SC6肉和肉制品；TC34SC7香料和調(diào)味品；TC34SC8茶；TC34SC9微生物等等WordsFromNotePagePage No.18WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織(六)國際標(biāo)準(zhǔn)分類法國際標(biāo)準(zhǔn)分類法(InternationalClass出cationfor Standards，簡稱ICS)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的。它主要用于國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)文獻的分類。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法采用三級分類：第一級由41個大類組成，第二級為387個二級類目，第三級為789個類目(小類)。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法采用數(shù)字編號。第一級采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，第二級采用三位阿拉

10、伯?dāng)?shù)字，第三級采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，各級類目之間以下腳點相隔。（P93）WordsFromNotePagePage No.19WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織二、國際食品法典委員會(一) 涵義 是一套食品安全和質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范和準(zhǔn)則，旨在保護消費者健康并消除國際貿(mào)易中不平等的行為。1962年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)成立國際食品法典委員會。通過制定推薦的食品標(biāo)準(zhǔn)及食品加工規(guī)范，協(xié)調(diào)各國的食品標(biāo)準(zhǔn)立法并指導(dǎo)其建立食品安全體系。 WordsFromNotePagePage No.20WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織(二)

11、食品法典的范圍食品法典以統(tǒng)一的形式提出并匯集了國際已采用的全部食品標(biāo)準(zhǔn)，包括所有向消費者銷售的加工、半加工食品或食品原料的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)食品衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、污染物、標(biāo)簽及說明、采樣與分析方法等方面的通用條款及準(zhǔn)則。食品法典還包括了食品加工的衛(wèi)生規(guī)范和其他推薦性措施等指導(dǎo)性條款。WordsFromNotePagePage No.21WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織(三)法典標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)食品法典匯集了各項法典標(biāo)準(zhǔn)，各成員國或國際組織的采納意見以及其他各項通知等。但食品法典絕不能代替國家法規(guī)，各國應(yīng)采用互相比較的方式總結(jié)法典標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)有關(guān)法規(guī)之間的實質(zhì)性差異，積極地采納法典

12、標(biāo)準(zhǔn)。 WordsFromNotePagePage No.22WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織(五)運行機制（了解）(六)食品法典與食品貿(mào)易（了解）(七)世界貿(mào)易組織兩項協(xié)定(SPS協(xié)定及TBT協(xié)定)SPS協(xié)定是世貿(mào)組織成員國間簽署的不利用衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定作為人為或不公正的食品貿(mào)易障礙的協(xié)定。 SPS協(xié)定確定了各國有權(quán)利制定或采用這些規(guī)定以保護本國的消費者、野生動物以及植物的健康。衛(wèi)生(人與動物的衛(wèi)生)與植物檢疫(植物衛(wèi)生) (SPS)規(guī)定在保護食品安全，防止動植物病害傳入本國方面是必要的。 WordsFromNotePagePage No.23WordsFromSlid

13、e第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT協(xié)定)，它涉及的是間接對消費者及健康產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定(比如食品標(biāo)簽規(guī)定等)，TBT協(xié)定同樣建議成員國使用法典標(biāo)準(zhǔn)。食品法典標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)定期審核以確保上述兩項協(xié)定依據(jù)最新的科學(xué)資料。WordsFromNotePagePage No.24WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)也稱標(biāo)準(zhǔn)守則，是世界貿(mào)易組織關(guān)貿(mào)總協(xié)定中防止關(guān)稅壁壘協(xié)定中最重要的一個協(xié)定.目的是為了確保各締約方制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。 世界貿(mào)易組織(WTO)委托國際標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(

14、TBT)中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通報工作。 WordsFromNotePagePage No.25WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO/TBT協(xié)定與WTO/SPS協(xié)定聯(lián)系與區(qū)別？TBT協(xié)定與SPS協(xié)定均支持各成員實施保護人類、動物、植物的生命或健康所采取的必須措施。TBT協(xié)定明確規(guī)定了技術(shù)法規(guī)的制定和實施的根本原則是“不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙”，SPS協(xié)定則要求“在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上制定必要的保護人類、動植物的措施，以便使其對貿(mào)易的影響降到最低，促進動植物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展”。兩個協(xié)定都規(guī)定了非歧視的基本義務(wù)、提前通報擬議措施的類似規(guī)定，以及設(shè)立咨詢點。WordsFromNot

15、ePagePage No.26WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織兩者的根本區(qū)別在于各自的管轄范圍不一樣。SPS協(xié)定涉及食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生三個領(lǐng)域，而TBT協(xié)定涉及范圍更廣，除去與上述領(lǐng)域有關(guān)的SPS措施外，所有產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都受TBT協(xié)定管轄。由于SPS協(xié)定的存在，TBT協(xié)定未涉及SPS措施問題。TBT協(xié)定所指的國際標(biāo)準(zhǔn)是指ISO和IEC 制定的標(biāo)準(zhǔn)。SPS協(xié)定所指國際標(biāo)準(zhǔn)指CAC（國際食品法典）、IPPC（國際植物保護公約）和 OIE（世界動物衛(wèi)生組織）制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如一項對進口水果進行處理以防止害蟲傳播的措施會與SPS協(xié)定相關(guān)，而處理進口水果質(zhì)量、等級和標(biāo)

16、簽特性的措施則在TBT協(xié)定管轄之下。WordsFromNotePagePage No.27WordsFromSlide案例鮭魚進口措施案WordsFromNotePagePage No.28WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織SPS協(xié)定案例-加拿大與澳大利亞關(guān)于鮭魚進口措施案 年月日，加拿大據(jù)DSU（關(guān)于爭端解決的規(guī)則與程序的諒解）第條第款、GATT（關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定）第條第款和衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議第條第款提出要求與澳大利亞政府進行磋商，討論澳大利亞政府禁止新鮮、冷藏或冷凍鮭（gui）魚進口的問題。 年年終報告指出有種可能使鮭魚感染疾病的病菌（disease agents），

17、而從美國和加拿大進口的未經(jīng)烹飪的、成年野生和海洋捕撈的太平洋鮭魚是病菌的宿主，這些病菌對人體無害，但可能感染養(yǎng)殖的魚類。 年月日，澳大利亞檢疫局局長決定繼續(xù)執(zhí)行禁止鮭魚進口的措施。WordsFromNotePagePage No.29WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織糾紛內(nèi)容加拿大指出，澳大利亞禁止進口鮭魚的某些措施違反了WTO的有關(guān)協(xié)議，構(gòu)成了貿(mào)易技術(shù)壁壘，從而對正常的國際貿(mào)易產(chǎn)生了限制，剝奪或損害了加拿大根據(jù)WTO協(xié)議應(yīng)該得到的利益。DSB（爭端解決機構(gòu)）上訴庭在本案的報告中，對澳大利亞的措施進行了分析。澳大利亞出于保護本國動植物安全的考慮，為了防止病菌進入國內(nèi)，而禁止進

18、口可能帶有病菌的鮭魚進口。但澳大利亞在禁止鮭魚進口的同時，卻允許其它四種可能帶有病菌的魚進口。按照正常的邏輯分析，采取如此不同的措施至少應(yīng)該是由于進口鮭魚引起病菌感染的可能性更大，但是，澳大利亞所提交的材料卻表明這四種魚中有兩種魚，其引起感染的可能性比鮭魚更大。因此，澳大利亞僅僅禁止進口鮭魚的行為是在不同的情況下采取不同程度的保護，而其保護程度的不同是任意的和沒有理由的，并造成了差別待遇或?qū)H貿(mào)易的扭曲。 WordsFromNotePagePage No.30WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織澳大利亞認(rèn)為在最終報告中描述了“適宜保護水平”。澳大利亞政府歷來在“適宜保護水平”

19、方面采用保守方法，是考慮到澳大利亞是一個島國，它沒有在其他地方已經(jīng)發(fā)生的許多疾病，而且其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口是其非常重要的經(jīng)濟支柱。盡管發(fā)生的幾率很小，但一旦發(fā)生的后果對澳大利亞來說是無法接受的。 WordsFromNotePagePage No.31WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織專家組裁定澳大利亞違反協(xié)議澳大利亞在對待不同情形時采用任意或不公正地采取了所謂適宜保護水平, 導(dǎo)致國際貿(mào)易的歧視或變相貿(mào)易限制。這種做法與SPS協(xié)議第5條不符。 “ 如果一成員的行為違反了根據(jù)某一協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù), 該行為被視為事實上構(gòu)成剝奪或損害利益的案件。” 澳大利亞違反協(xié)議, 在一定程度上損

20、害或減損了加拿大在協(xié)議下的利益。建議裁決要求澳大利亞遵守協(xié)議的義務(wù),對檢疫衛(wèi)生措施做出修正。WordsFromNotePagePage No.32WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織本案的啟示觀點1 協(xié)議是起作用的，而且很有效率爭端解決費時費力費錢，年，萬對澳大利亞國際聲譽的影響WordsFromNotePagePage No.33WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織觀點2以爭端解決為宗旨，盡可能避免爭端引發(fā)兩國間的貿(mào)易戰(zhàn)爭。雖然加拿大贏得了這場官司，但澳大利亞也不是徹底的輸家，它在實際的貿(mào)易中贏得了時間，為國內(nèi)鮭魚業(yè)生產(chǎn)、加工業(yè)贏得了大量的機會。設(shè)立的是爭端解

21、決機構(gòu)，以最終解決爭端避免貿(mào)易戰(zhàn)為宗旨，而不是判決誰輸誰贏為最高宗旨。 WordsFromNotePagePage No.34WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO的運行機制及規(guī)則概述WTO的宗旨1、以充分就業(yè)為保障，提高全體成員方人民的生活水平，提高實際收入和有效需求2、擴大貨物（商品）、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易3、堅持走可持續(xù)發(fā)展之路4、保證并促進發(fā)展中國家經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展5、建立更趨完善的多邊貿(mào)易體制WordsFromNotePagePage No.35WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO的職能1、管理和執(zhí)行WTO規(guī)則的多邊貿(mào)易協(xié)議和諸邊貿(mào)易協(xié)議2、作為

22、多邊貿(mào)易談判的場所3、解決成員之間發(fā)生的爭端統(tǒng)計顯示，截止到2004年，世貿(mào)組織的各種官司中，有一半以上會牽涉到歐盟或美國。充當(dāng)被告次數(shù)最多的便是美國（81次）和歐盟（47次）。充當(dāng)原告次數(shù)最多的美國（76次），歐盟（63次）。 4、監(jiān)督和審議各成員的貿(mào)易政策和規(guī)章5、協(xié)調(diào)與其他國際性機構(gòu)的決策安排WordsFromNotePagePage No.36WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO的最高決策機構(gòu)是部長會議，下設(shè)總理事會、貿(mào)易政策評審機構(gòu)和爭端解決機構(gòu)。所謂的“三位一體”，是指同一批人員參與這三個機構(gòu)的運作，即“一套人馬，三塊牌子”。WordsFromNotePage

23、Page No.37WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織一、部長級會議（最高權(quán)力機構(gòu)）由所有成員方的副部長以上代表組成權(quán)力和職能：1、立法權(quán)2、最高決策權(quán)3、機構(gòu)設(shè)置權(quán)4、對建立世界貿(mào)易組織協(xié)定及其附件的法定解釋權(quán)5、對成員義務(wù)的豁免權(quán)WordsFromNotePagePage No.38WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織6、批準(zhǔn)有關(guān)國家或單獨關(guān)稅區(qū)加入世界貿(mào)易組織的權(quán)力7、人事權(quán)8、其他權(quán)力二、總理事會（日常管理機構(gòu)）在部長級會議休會期間履行部長級會議的職責(zé)三、爭端解決機構(gòu)與貿(mào)易政策審議機構(gòu)WordsFromNotePagePage No.39WordsFr

24、omSlide2005年12月13日至18日WTO第六次部長會議在香港召開12月13日,世界貿(mào)易組織第六次部長級會議在香港會議展覽中心開幕。包括世貿(mào)組織個正式成員和一些國際組織官員在內(nèi)的多名官方代表，以及多名非政府組織代表出席會議。 12月18日晚，“世貿(mào)第六次部長級會議”在香港會展中心閉幕 。WordsFromNotePagePage No.40WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO的基本框架由正文和四個重要的附件組成正文內(nèi)容不多，它的作用類似于一個公司的章程，規(guī)定了一些基本規(guī)則。附件1是最主要的實體，它由三個協(xié)議組成，即貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。附件2是

25、爭端解決的協(xié)議。WTO規(guī)定的爭端解決機制可以總結(jié)為4個階段：第一是磋商；第二是設(shè)立專家組進行裁決；第三是如果對專家組的裁決不服，可以申請上訴；第四是實施。 WordsFromNotePagePage No.41WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織附件3是貿(mào)易政策審議決議。WTO對各個國家履行協(xié)議情況進行的審查是按照一定的周期進行的。附件當(dāng)時有個協(xié)議，即航空器協(xié)議、政府采購協(xié)議、牛肉協(xié)議和奶制品協(xié)議?，F(xiàn)在牛肉協(xié)議和奶制品協(xié)議已不存在，并到農(nóng)業(yè)協(xié)議中去了。 WordsFromNotePagePage No.42WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織WTO的原則：市場經(jīng)

26、濟和自由競爭，非歧視原則（最惠國待遇原則、國民待遇原則），禁止數(shù)量限制原則，關(guān)稅約束和關(guān)稅減讓，公平貿(mào)易原則和透明度原則。市場經(jīng)濟和自由競爭 WTO成員必須是實行市場經(jīng)濟的國家。成員國的市場經(jīng)濟和成員之間的貿(mào)易自由化是WTO的重要準(zhǔn)則。WordsFromNotePagePage No.43WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織非歧視原則又稱無差別原則它要求成員雙方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不能對成員對方實施歧視待遇。非歧視原則是WTO的基石和核心。 包括無條件的最惠國待遇、互惠國待遇和國民待遇。 WordsFromNotePagePage No.44WordsFromSlide

27、第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織1、最惠國待遇（Most Favored Nation Treatment,MFN)（1）含義指一成員方應(yīng)立即和無條件地將其在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域給予第三方的優(yōu)惠待遇給予其他成員方?！暗谌健奔劝╓TO成員方，也包括非WTOWordsFromNotePagePage No.45WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織成員方。例：A和B國均為WTO成員方，C國不是。當(dāng)A對C國進口的汽車關(guān)稅從30%降為20%，20%的稅率也自動適用于從B國進口的汽車。A國降低從B國進口的汽車稅率時，并不自動地適用于C國。WordsFromNotePagePag

28、e No.46WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織最惠國待遇原則包含4個要點。1.自動性。當(dāng)一成員國給予其他國家的優(yōu)惠超過其他成員享有的優(yōu)惠時，其他成員便自動享有這種優(yōu)惠。2.同一性。當(dāng)一成員給予其他國家的某種優(yōu)惠自動的轉(zhuǎn)給其他成員方時，受惠標(biāo)的必須相同。3.相互性。任何一成員既是受惠方，又是給惠方。即在享受最惠國待遇權(quán)利時，也承擔(dān)最惠國待遇義務(wù)。4.普遍性和平等性。最惠國待遇適用于全部進出口產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的各個部門和所有種類的知識產(chǎn)權(quán)的所有者和持有者。 WordsFromNotePagePage No.47WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織最惠國待遇的例外a

29、.一般例外：如為保障人、動植物的生命或健康所必需的措施；有關(guān)輸出或輸入黃金或白銀的措施；為保護本國具有藝術(shù)、歷史或考古價值的文物而采取的禁令等。WordsFromNotePagePage No.48WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織b.安全例外：為保護國家基本安全利益而制定的規(guī)定和禁令。c.最惠國待遇原則不適用與任何一締約方為便利邊境貿(mào)易所提供的或?qū)硪峁┑臋?quán)利和優(yōu)惠；結(jié)成同盟的國家間在關(guān)稅方面的特殊待遇不能給予訂立最惠國待遇條款的締約方；形成自由貿(mào)易區(qū)的某些國家之間相互給予的特別優(yōu)惠和豁免也不給予訂立最惠國待遇條款的國家。WordsFromNotePagePage No.

30、49WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織d.為保持國際收支平衡而采取進口限制的例外；政府對經(jīng)濟發(fā)展的援助例外，為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而對某些產(chǎn)品的進口采取緊急措施的例外；在征收反傾銷稅和反補貼稅方面的例外等。e.授權(quán)條款：該條款允許對發(fā)展中成員實行優(yōu)惠以及發(fā)展中成員相互之間實行優(yōu)惠，而不將優(yōu)惠擴大到發(fā)達國家。WordsFromNotePagePage No.50WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織互惠國待遇，也叫對等原則，是指兩成員方在國際貿(mào)易中相互給予對方以貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇。由于互惠待遇是一種雙邊優(yōu)惠，因此，從形式上看，互惠待遇是一種差別待遇。但在成員之間普遍實行最惠

31、國待遇的情況下，互惠待遇必然通過最惠國待遇而使其他成員同樣可以享受。 WordsFromNotePagePage No.51WordsFromSlide案例歐盟進口香蕉案WordsFromNotePagePage No.52WordsFromSlide歐盟進口香蕉案最惠國待遇原則存在例外的情況。這種例外的適用范圍和適用條件是受到嚴(yán)格限制的，除非符合WTO的規(guī)定，任何成員方都不得違背之。否則，將受到有關(guān)成員方的申訴和WTO的制裁?！皻W盟進口香蕉案” 是一個典型的例子。WordsFromNotePagePage No.53WordsFromSlide歐盟進口香蕉案1993年7月1日生效的歐盟“香蕉

32、共同市場政策”對來自外部不同國家的香蕉進口實行不同的政策。根據(jù)洛美協(xié)定的規(guī)定，歐盟對參加該協(xié)定的非加太國家（非洲加勒比太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家）實行單方面的貿(mào)易優(yōu)惠。按照這一規(guī)定，歐盟對來自非加太國家的香蕉進口采取非常優(yōu)惠的政策，既給予單列的、穩(wěn)定的配額，而且實行免稅。對來自其他國家的香蕉進口卻采取歧視性的政策，給予這些國家的香蕉進口配額既少且沒有保證，并征收一定的關(guān)稅。 WordsFromNotePagePage No.54WordsFromSlide歐盟進口香蕉案損害非加太國家之外的其他香蕉出口國，特別是中南美洲香蕉出口國的利益。1995年9月28日，危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥聯(lián)合把歐盟告到

33、了WTO。由于中南美洲國家的許多香蕉種植園均由美國公司投資，美國同時成為第四個申訴方。厄瓜多爾和巴拿馬也相繼加入了申訴方的行列。WordsFromNotePagePage No.55WordsFromSlide歐盟進口香蕉案1997年5月22日，專家小組認(rèn)定歐盟的香蕉進口政策違背了WTO的最惠國待遇原則和其他有關(guān)規(guī)則。歐盟不服裁定，到上訴機構(gòu)上訴。9月25日，WTO爭端解決機構(gòu)通過了專家小組和上訴機構(gòu)的報告，要求歐盟改變其香蕉進口政策，以符合WTO協(xié)定。1998年1月14日，歐盟制定了香蕉進口政策修正案，但申訴方不滿意，要求WTO爭端解決機構(gòu)再次審議歐盟新的香蕉進口政策，并要求實行報復(fù)。Wor

34、dsFromNotePagePage No.56WordsFromSlide歐盟進口香蕉案WTO爭端解決機構(gòu)分別于1999年4月19日和2000年5月18日，授權(quán)提出申請的美國和厄瓜多爾對歐盟實行報復(fù)。美國開始對歐盟征收1.91億美元的懲罰性關(guān)稅。 7月27日，歐盟聲明執(zhí)行爭端解決機構(gòu)的裁定。最后被迫修改了其香蕉進口政策。WordsFromNotePagePage No.57WordsFromSlide案例西班牙咖啡豆事件WordsFromNotePagePage No.58WordsFromSlide西班牙咖啡豆事件1979 年西班牙政府決定，對原來由國家壟斷的咖啡貿(mào)易實行放開經(jīng)營。為了適應(yīng)

35、新形勢，政府決定對咖啡關(guān)稅稅率進行調(diào)整，將咖啡分成“味淡咖啡豆”，免征關(guān)稅和“其他咖啡豆”，征收7%的關(guān)稅。照此規(guī)定，巴西向西班牙出口的咖啡都屬于“其他咖啡豆”，都要交納7%的關(guān)稅。西班牙的這一措施使巴西咖啡出口受到極大影響。WordsFromNotePagePage No.59WordsFromSlide西班牙咖啡豆事件巴西政府認(rèn)為，不同品種的咖啡屬于“同類產(chǎn)品”，巴西應(yīng)當(dāng)與其他國家享有同樣的稅率；另外享受免稅待遇的咖啡豆大多是原西班牙殖民地的產(chǎn)品，新的措施保護了西前殖民地的利益。據(jù)此巴西向GATT 申訴。WordsFromNotePagePage No.60WordsFromSlide西班

36、牙咖啡豆事件根據(jù)世界上幾乎所有國家的關(guān)稅稅率表，咖啡豆都是作為一類產(chǎn)品，且在加工時不同品種的咖啡豆是混在一起的，因此不同品種的咖啡豆應(yīng)當(dāng)被看作是“同類產(chǎn)品”。對于“同類產(chǎn)品”，GATT 第一條“最惠國待遇”條款規(guī)定，“任何締約國對運自或運往任何其他國家的產(chǎn)品所給予的任何利益、優(yōu)惠，特權(quán)或豁免，應(yīng)即無條件地給予運自或運往一切從他締約鬧領(lǐng)土的同類產(chǎn)品”。因此，西班牙政府的新規(guī)定違反了GATT 第一條，應(yīng)當(dāng)調(diào)查這一做法。WordsFromNotePagePage No.61WordsFromSlide西班牙咖啡豆事件西班牙加入GATT 時，咖啡豆是不受關(guān)稅約束的產(chǎn)品，它可以決定對咖啡征稅或提高關(guān)稅，

37、但由于對來自不同國家的產(chǎn)品征收不同稅率的關(guān)稅，造成了實際上的歧視待遇，違反了GATT“非歧視待遇”這一基本原則。從本案可以看出，GATT 成員國在采取一項貿(mào)易措施的時候，不僅要考慮直接約束該措施的條款，還要分析與該措施間接有關(guān)的措施，在綜合分析這一貿(mào)易措施的影響后，再作決定。WordsFromNotePagePage No.62WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織國民待遇原則是指一成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。實際就是外國產(chǎn)品進入以后，它所面臨的稅收、管理手續(xù)、審批手續(xù)

38、等方面的待遇跟國內(nèi)企業(yè)都完全一樣。最惠國待遇是讓不同國家的產(chǎn)品有同等的待遇，國民待遇則是讓國內(nèi)、國外的產(chǎn)品有同等的待遇。這也體現(xiàn)了WTO的一個基本宗旨，就是促進自由貿(mào)易。 WordsFromNotePagePage No.63WordsFromSlide案例日本酒類稅WordsFromNotePagePage No.64WordsFromSlide日本酒類稅日本的酒類稅法將不同類型的酒分為10類，有的又分為小類。在批發(fā)階段征稅。這一法律規(guī)定：在日本銷售的酒精含量超過1度的酒都必須繳納酒稅；酒被分成10類：清酒、清酒混合酒、燒酒、啤酒、葡萄酒等；對各類酒按每公升含酒精濃度，規(guī)定不同的稅率。國產(chǎn)酒

39、在出廠時納稅，進口酒在提貨時納稅。本案中涉及的是其中的燒酒、威士忌和白蘭地、烈性酒的稅率。WordsFromNotePagePage No.65WordsFromSlide日本酒類稅歐共體宣稱，出口到日本的酒根據(jù)日本酒類稅制受到歧視，該稅制對日本清酒征收的稅大大低于對威士忌、科涅克白蘭地和白酒的征稅。分析：該案是WTO成立以來受理的第一個有關(guān)國民待遇的案件。日本稅制違反了國民待遇原則。WordsFromNotePagePage No.66WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織禁止數(shù)量限制原則數(shù)量限制是非關(guān)稅壁壘的主要形式，是指一國或地區(qū)在一定期限內(nèi)（通常是一年）規(guī)定某種商品進出口

40、數(shù)量的行政措施。它是國際貿(mào)易中一種十分迅速有效的限制進出口的非關(guān)稅壁壘，客觀上抑制了國際貿(mào)易的順利發(fā)展。因為，作為行政措施，數(shù)量限制本身缺乏透明度，容易導(dǎo)致貿(mào)易保護主義措施的濫用。 WordsFromNotePagePage No.67WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織關(guān)稅約束和關(guān)稅減讓一類是在“復(fù)關(guān)”談判時，經(jīng)過雙方和多邊談判，將關(guān)稅“固定”在某一點上；另一類是在“復(fù)關(guān)”后的各種談判中，根據(jù)互惠互利原則經(jīng)過協(xié)商，將關(guān)稅約束起來。受到約束的關(guān)稅，一般來說以后只許不斷遞減，而不許提升。關(guān)稅減讓通過關(guān)稅談判來進行。談判的結(jié)果所開列的關(guān)稅減讓表適用于所有談判參加方。WordsFro

41、mNotePagePage No.68WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織公平貿(mào)易原則此原則主要是指反對傾銷和反對補貼。所謂傾銷是指企業(yè)以低于國內(nèi)價格或低于成本向國外出口產(chǎn)品。對此，進口國可征收反傾銷稅來抵消傾銷所造成的損害。補貼是指一國政府對某一行業(yè)或地區(qū)提供價格支持或收入支持的行為。 WordsFromNotePagePage No.69WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織透明度原則1.含義（1）WTO應(yīng)對所有成員公開其運作程序，并公開其有關(guān)法律規(guī)則，包括有關(guān)協(xié)定、決定以及爭端解決機構(gòu)的裁決和其他法律文件，以避免組織內(nèi)的暗箱操作行為。（2）各成員應(yīng)公布其所制

42、定和實施的貿(mào)易法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、措施和參加的對其國際經(jīng)貿(mào)政策有影響的國際協(xié)定及其變化情況等，并將這些信息通知WTO，未公布通知的不得實施。WordsFromNotePagePage No.70WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織2、貿(mào)易措施的公布成員方應(yīng)迅速公布和公開有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策、司法判決和行政裁定，最遲應(yīng)在生效之時公布或公開。3、貿(mào)易措施的通知不定期通知定期通知反向通知：其他成員方可以將某成員理應(yīng)通知而沒有通知的措施，通知WTO。WordsFromNotePagePage No.71WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織4、貿(mào)易政策審議機制

43、（1）含義：指WTO成員集體對各成員的貿(mào)易政策及對多邊貿(mào)易體制的影響，定期進行全面審議。（2）審議機構(gòu)：總理事會（3）審議周期：取決于各成員在世界貿(mào)易中所占的份額對于在全球貿(mào)易量居前4位的經(jīng)濟實體，也就是美國、歐盟、日本和加拿大，每2年審查一次；占第5-20位的國家每4年審查一次；其他成員每6年審查一次。最不發(fā)達國家間隔期限可更長。這體現(xiàn)了WTO一個非常重要的觀點，就是它非常關(guān)注貿(mào)易量大的國家（4）審議內(nèi)容：審議集中在成員方各自的貿(mào)易政策和做法上，但也顧及各國更廣泛的經(jīng)濟和發(fā)展要求、政策和目標(biāo)及面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境。WordsFromNotePagePage No.72WordsFromSlid

44、e第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織三、國際乳品聯(lián)合會(IDFFIL)International Dairy Federation成立于1903年，是一個獨立的、非政治性的、非盈利性的民間國際組織，也是乳品行業(yè)唯一的世界性組織。它代表世界乳品工業(yè)參與國際活動IDF有38個成員國最高權(quán)力機構(gòu)是理事會。其下設(shè)機構(gòu)為管理委員會、學(xué)術(shù)委員會和秘書處。學(xué)術(shù)委員會又設(shè)有六個專業(yè)委員會，每個專業(yè)委員會負(fù)責(zé)一個特定領(lǐng)域的工作，它們是： A委員會 乳品生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量 B委員會 乳品工藝和工程 C委員會 乳品行業(yè)經(jīng)濟、銷售和管理 D委員會 乳品行業(yè)法規(guī)、成分標(biāo)準(zhǔn)、分類和術(shù)語 E委員會 乳與乳制品的實驗室技術(shù)和分析標(biāo)準(zhǔn) F委員會 乳品行業(yè)科學(xué)、營養(yǎng)和教育 WordsFromNotePagePage No.73WordsFromSlide第二節(jié) 國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織四、國際葡萄與葡萄酒局(IWOOIV)1924年成立的一個各政府之間的組織，由各成員國自己選出的代表所組成的政府機構(gòu)，已有46個成員