我國(guó)安全生產(chǎn)方針的形成與沿革知識(shí)講解

1、我國(guó)安全生產(chǎn)方針的形成與歷史沿革（安監(jiān)部 陳嘉春）我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針是：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，它是在國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、改革過(guò)程中逐步形成并不斷完善起來(lái)的。早在1960年，在發(fā)生“躍進(jìn)”號(hào)萬(wàn)噸輪觸礁沉沒(méi)事故后，周恩來(lái)總理對(duì)當(dāng)時(shí)的交通部長(zhǎng)說(shuō)：“你們搞航運(yùn)的，也要安全第一”。之后，“安全第一”寫(xiě)入了我們黨和政府的許多文件。1978年12月改革開(kāi)放后，開(kāi)始提出“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的方針。1979年2月，當(dāng)時(shí)的航空工業(yè)部向黨中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，在報(bào)告中提出生產(chǎn)中應(yīng)執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。1983年5月18日，國(guó)務(wù)院在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加

2、強(qiáng)安全生產(chǎn)的勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知（198385號(hào)）中指出了：在“安全第一，預(yù)防為主”的思想知道下搞好安全生產(chǎn)。1985年12月全國(guó)安委會(huì)第一次明確提出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。1987年1月26日“安全第一，預(yù)防為主”的方針被寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)第一部勞動(dòng)法草案。1989年11月在黨的13屆5中全會(huì)上這一方針被完全確定下來(lái)。至此，“安全第一，預(yù)防為主”的方針成為了我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期的安全生產(chǎn)方針。改革開(kāi)放后，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)從原來(lái)被認(rèn)為是局部的、個(gè)別的問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)變到成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志；但是，從1989年“安全第一，預(yù)防為主”的方針制定以來(lái)，全國(guó)的安全形勢(shì)并沒(méi)有得到根本和本

3、質(zhì)上的扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡?。浑S著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，涌現(xiàn)出大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)投入明顯不足，在經(jīng)濟(jì)效益面前，對(duì)待安全生產(chǎn)工作總是走不出“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的怪圈。二是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段；雖然國(guó)家已經(jīng)制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、法規(guī)，但多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，而且當(dāng)時(shí)施行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整，有的對(duì)安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或

4、者不準(zhǔn)確，有的只有要求沒(méi)有責(zé)任，有的雖有罰則但力度不夠。三是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，也沒(méi)有建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；由于立法滯后，有的地方人民政府沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的地方，又存在著綜合監(jiān)管部門(mén)與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)和相互關(guān)系不明確的問(wèn)題， 工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉。這三個(gè)方面的原因?qū)е铝宋覈?guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不單使企業(yè)遭受重大損失，也損害了黨和政府的形象；因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)， 充分利用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理迫在眉睫，而加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的首要問(wèn)題就是要有法可依，在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，2002年6月29

5、日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中最重要的基本法律：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法并于2002年11月1日起開(kāi)始施行，而“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針也被正式寫(xiě)進(jìn)了安全生產(chǎn)法中。2005年10月8日，黨的十六屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)，在全會(huì)上通過(guò)的“十一五” 規(guī)劃建議明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的安全生產(chǎn)新方針。即在原來(lái)的安全生產(chǎn)方針上增加了“綜合治理”，反映了我們黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。那么，為什么要增加“綜合治理”這四個(gè)字呢？這四個(gè)字有什么內(nèi)涵呢？綜合治理，是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全

6、生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。實(shí)施綜合治理，這是由我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢(shì)決定的；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來(lái)安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前