關于當前病蟲測報若干基本問題的探討.-.20111121112422

1、關于當前病蟲測報若干基本問題的探討劉萬才 龔一飛 陸明紅（全國農業(yè)技術推廣服務中心 北京100125）摘 要：病蟲測報是植保工作的基礎，但當前在社會及農業(yè)生產領域中，對病蟲測報也存在一些認識模糊、概念不清的問題。為促進病蟲測報事業(yè)健康發(fā)展，特從病蟲測報基本的概念、基本認識和基本現(xiàn)狀等方面入手，分析闡述了病蟲測報與監(jiān)測預警、發(fā)生程度與預報程度、預報內容與預報評估，測報作用與體現(xiàn)形式、資料共享與信息安全、資料積累與技術總結、網(wǎng)絡建設與實地調查、預測能力與實時監(jiān)測、預報對象與分級管理、預報時效與發(fā)布方式，以及人員待遇與隊伍穩(wěn)定、運行經(jīng)費與服務效能、測報手段與工作強度、技術研究與技術培訓、體系建設與體

2、系現(xiàn)狀等方面的關系和基本現(xiàn)狀，并提出了相關對策建議，以期引導廣大農業(yè)科技工作者和全社會進一步正確認識病蟲測報作用和意義，為促進植?？萍歼M步，保障國家糧食安全作出更大地貢獻。關鍵詞：病蟲測報；監(jiān)測預警；基本問題；探討；對策建議病蟲害預測預報（全稱有害生物監(jiān)測預警，以下簡稱“病蟲測報”）是植保工作的基礎，也是廣大農業(yè)生產管理工作者、技術人員和農民最關心的問題。新中國成立60年來，特別是改革開放30年以來，我國病蟲測報工作蓬勃發(fā)展，測報技術水平和監(jiān)測預警能力不斷提高，為各級農業(yè)領導部門指揮重大病蟲防治、減輕病蟲為害損失、保障國家糧食安全和主要農產品有效供給做出了重要貢獻。但是，當前在社會及農業(yè)生產領

3、域中，也對病蟲測報存在一些認識模糊、概念不清的問題，影響了測報事業(yè)的健康發(fā)展，有必要提出來進行辨識、討論和明確。一、基本概念1 關于病蟲測報與監(jiān)測預警傳統(tǒng)的病蟲測報是指在病蟲害發(fā)生為害以前，人們根據(jù)研究和實踐所掌握的病蟲發(fā)生消長規(guī)律，對影響病蟲發(fā)生的各因素進行調查監(jiān)測，取得數(shù)據(jù)，結合歷年觀測資料和氣象預報，應用多種預測方法進行綜合分析，提出病蟲未來的發(fā)生期、發(fā)生量、危害程度以及擴散分布與流行趨勢，叫做預測。把預測的結果，編印成情報，寫成消息、簡報，或制作成電視節(jié)目等形式，通過廣播電臺、電視臺、報刊，以及會議等途徑予以發(fā)布，叫做預報。通常稱為“病蟲預測預報”，簡稱“病蟲測報”。它要求病蟲測報部門

4、在一定時間范圍內，對農作物病蟲害未來的發(fā)生動態(tài)及趨勢做出估計，并提前向有關領導、生產管理部門、植保人員及廣大農民提供病蟲預報信息，使病蟲防治工作得以有目的、有計劃、有重點地進行，達到“蟲口奪糧”，保證農業(yè)豐收的目的1-3。監(jiān)測預警是近幾年才出現(xiàn)的一個新詞。目前，它廣泛應用于經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個領域。2007年8月30日通過的中華人民共和國突發(fā)事件應對法第三章專門對突發(fā)事件的監(jiān)測和預警進行了法律規(guī)定4。有害生物監(jiān)測預警本身不是對病蟲測報的時髦叫法，而是病蟲測報的發(fā)展和延伸，它體現(xiàn)了病蟲測報管理理念的發(fā)展和變化，是時代賦予了病蟲測報更多的責任，對病蟲測報提出了更高的要求。依筆者之見，病蟲測報強調

5、的重點是預測預報，就是要對重大病蟲害提前進行預報，以供領導部門制定防治決策時參考，并指導廣大農民開展防治工作；而監(jiān)測預警則是在強調預測預報的基礎上，更加強調對有害生物發(fā)生動態(tài)的系統(tǒng)監(jiān)測和預警，體現(xiàn)了農業(yè)主管部門對有害生物管理的加強。如近幾年，農業(yè)部對小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、蝗蟲和草地螟等重大農作物病蟲害都采取了跟蹤監(jiān)測預警的辦法，并實行重大病蟲害發(fā)生和防治信息周報、日報和即時報的制度，其力度和頻度前所未有。顯而易見，有害生物監(jiān)測預警比病蟲測報工作內涵更多、要求更高、力度更強。2 關于發(fā)生程度與預報程度發(fā)生（病）程度是指病蟲害發(fā)生或流行的嚴重程度。根據(jù)病蟲害造成的損失和年度間發(fā)生量的大小

6、，我國農作物病蟲害的發(fā)生程度一般分為大、中度偏重、中度、中度偏輕和輕發(fā)生5級，分別用數(shù)字表示為5、4、3、2、1級。其中病害常用病葉率、嚴重度、病情指數(shù)表示；發(fā)病初期病情較輕時，還可用病田率和單位面積單片病葉數(shù)量等表示。蟲害常用蟲口密度、誘蟲量、被害株率等表示。判斷病蟲害發(fā)生流行程度的主要依據(jù)和指標主要有3條：一是造成損失的大小，二是發(fā)生量的多少，三是年度間發(fā)生輕重的比較5,6。其中，造成損失的大小是判斷發(fā)生程度的根本依據(jù)，而發(fā)生量的大小和年度間發(fā)生輕重的比較，都是在造成損失的基礎上測算和比較的，是植保科技人員在生產實踐中，通過多次試驗，在測定產量損失和發(fā)生量關系的基礎上，簡化發(fā)生程度定級方法

7、，直接采用發(fā)生量的大小和年度間發(fā)生程度的輕重比較確定病蟲害的發(fā)生程度。因為，發(fā)生量的大小通過田間調查可以直接得到，并可以對年度間發(fā)生情況進行比較，而產量損失則是要通過對比試驗才能測定。預報程度即發(fā)生程度預報，指在病蟲害發(fā)生前，植保機構和測報技術人員預報提出的病蟲害即將發(fā)生或流行的輕重程度。在具體測報工作中，我們常常會聽到有人這樣講，“你們的預報結果，又是偏重發(fā)生吧！”顯然有不屑一顧的意思，其中不乏植保專業(yè)人員。這是對病蟲測報工作的一種偏解。但我們必須要講，在實際預報工作中，“偏重發(fā)生”一詞的使用頻率的確是較高，這是由病蟲測報的特殊性決定的。首先，要明確我們所做的預報是針對重大病蟲的，不是所有的

8、病蟲對象。無論是全國，還是省、地、縣級植保測報機構，都是這樣。對全國1600多種主要病蟲草鼠害全部進行預報，既不可能，也沒有必要。由于主要針對重大病蟲進行預報，其本身偏重發(fā)生的幾率就比較高。其次，對一些常年偏輕甚至輕發(fā)生的病蟲，因為不需要采取專門的防控行動，發(fā)布偏輕和輕發(fā)生的預報就沒有必要了。第三，對一些重大病蟲害，如果其在某些特定年份偏輕或輕發(fā)生，也要做偏輕或輕發(fā)生的預報，這一方面提醒有關領導部門調整防控決策，另一方面也提醒廣大農民不要按常規(guī)去防治，以減少投入，減輕農藥污染。第四，在具體預報工作中，從大發(fā)生至輕發(fā)生5個級別都經(jīng)常出現(xiàn)，只是大家對中等以下的預報級別不敏感而已。3 關于預報內容與

9、預報評估當前，各級植保測報機構所做的病蟲預報，除了發(fā)生程度外，還包括發(fā)生范圍、發(fā)生期、防治適期等內容。發(fā)生范圍預測是根據(jù)病蟲害對環(huán)境因素的適應能力，估計其分布區(qū)域或田間分布密度，即利用病害蟲發(fā)生流行的影響因素，比較不同地理區(qū)域能滿足上述條件的程度，推測其分布的區(qū)域和界限；利用病蟲害對寄主植物的選擇性，根據(jù)田間作物布局和生長狀況（品種、生育期、肥力水平等），預測病蟲害在不同類型田內的發(fā)生輕重或分布密度等。發(fā)生期預測是根據(jù)病蟲害的發(fā)生流行規(guī)律，預測下一蟲態(tài)（世代）發(fā)生或病害某一流行階段的時期。在害蟲的預測中，常將發(fā)生期分為始見、始盛、高峰、盛末和終見期。發(fā)生期預測可為確定防治適期提供參考，很多的中

10、、短期預報都會提醒廣大農民什么時間開展防治效果會比較好。 預報評估就是對預報結果進行回檢，通過對所預報病蟲種類的發(fā)生實況進行總結，明確其實際發(fā)生的程度、發(fā)生期、發(fā)生范圍等，對比預報和實況之間的差距，分析差距產生的原因，進一步提高測報技術水平。為檢驗預報結果的準確性，正確評價預報的作用和效果，預報評估十分重要。當前，全國大多數(shù)植保機構和測報技術人員普遍存在重預報輕評估的現(xiàn)象，不敢直面預報的準確性、準確率問題，造成領導部門不滿意，用戶群體有意見，這是病蟲測報工作今后必須面對必須加強的方面。二、基本認識4 關于測報作用與體現(xiàn)形式我們講，病蟲測報是植保工作的基礎，絕不是套話和空話。這好比打仗需要先偵察

11、清楚敵情，然后再確定戰(zhàn)斗方案，合理部署兵力，贏得戰(zhàn)斗的勝利一樣重要7-9，但在實際工作中病蟲測報的作用往往容易被忽視，甚至有人斷言，病蟲測報沒有用！因此，必須強調和重申，病蟲測報的基礎地位不但不能動搖，而且應該隨著農業(yè)生產精細化管理水平的提高，這項工作必須適應形勢，不斷得到加強。病蟲測報與制定防治決策關系最為密切。如果說，你在制定防治決策時沒有參考測報的情況，那毫無疑問，只能說明是低水平的不負責的決策！或者說，你自己了解掌握了一些病蟲害的發(fā)生信息和動態(tài)，自己作出了一個基本判斷，相當于你自己做了測報，因而你忽視測報的存在和貢獻。很顯然，如果測報不準，將直接導致延誤防治時機或錯失防治機會，造成嚴重

12、災害。歷史上，這樣的例子舉不勝舉，例如，1990年全國小麥條銹病大流行，5月下旬黃淮麥區(qū)東部大片的小麥還一片豐收的景象，但僅僅過了一個星期，條銹病開始暴發(fā)流行，由于沒有提前做好物資準備，加之當時物資匱乏，沒藥可打，應急防治根本組織不起來，只能任憑病害流行蔓延。1991年全國稻飛虱大暴發(fā)，更可怕的是大批稻飛虱遷飛到了很少發(fā)生的天津稻區(qū)，等到發(fā)現(xiàn)其危害，成片的稻田已經(jīng)開始倒伏，根本來不及防治，因而造成了巨大損失?？上驳氖?，近年來，隨著我國病蟲監(jiān)測能力和測報水平的提高，類似這樣大的病蟲災害已連續(xù)多年沒有發(fā)生。 關于現(xiàn)階段預報作用的體現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為領導部門制定防治決策和組織應急防治

13、行動提供依據(jù)；二是動員和指導農民適時開展防治，提高防治效果，減輕病蟲害造成的損失。關于病蟲測報的貢獻有多大，有專家專門做過系統(tǒng)的對比試驗和調查測產，病蟲測報在挽回糧食損失的份額中一般要占1/3左右10。過去由于條件所限，病蟲預報的發(fā)布范圍不廣、覆蓋面不高，病蟲測報的作用側重于服務領導部門制訂防治決策方面，同時也通過各種途徑，動員農民開展防治工作。近年來，隨著各種新媒體的出現(xiàn)，病蟲預報可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡和手機等途徑很方便地到達農戶手中，病蟲測報在服務領導部門決策和組織應急防治行動的同時，在服務和指導農民開展防治中的作用越來越大，其在保障農業(yè)豐收，實際挽回損失中所占的比例也應進一步提高。5

14、關于資料共享與信息安全全國各級植保機構和測報技術人員多年來積累的測報歷史資料屬于寶貴的無形資產，應當有償使用和共享。通過利用這些資料，可以對病蟲害發(fā)生變化規(guī)律進行研究，總結提出病蟲害的預測預報方法，提高監(jiān)測預報水平。資料的共享還助于提高重大病蟲的監(jiān)測預警能力和早期的預見性，不同地區(qū)之間通過了解異地，尤其是病蟲害發(fā)生基地、病菌策源地、害蟲發(fā)生源頭的發(fā)生信息，以分析判斷外來菌源、蟲源對當?shù)夭∠x害發(fā)生的影響，提高當?shù)夭∠x預測的預見性。當前測報研究工作中存在的問題是，有多年觀測資料的基層植保站和測報技術人員缺乏數(shù)據(jù)處理的技術、人員和儀器設備，而擁有大量儀器設備、人才和數(shù)據(jù)處理能力的大學等研究機構缺乏系

15、統(tǒng)的測報歷史資料。如果兩方面合作，往往是以大學為代表的研究機構拿到數(shù)據(jù)后，處理形成論文等成果，在成果共享方面出現(xiàn)嚴重不平等。好的情況是，他們在發(fā)表論文時給提供資料的人員掛個名，不好的連個致謝都沒有。造成植保機構和測報技術人員不愿將測報資料拿出來共享，很多資料表冊歷經(jīng)多年，仍然被鎖在柜子里。對于需要共享多點資料，對大區(qū)遷飛性害蟲和流行性病害進行規(guī)律和測報技術的研究來講，資料共享的難度更大。難怪有的專家發(fā)出“測報資料的共享程度有多大，測報技術研究的路就能走多遠”的慨嘆11！為此，為加快測報技術進步，建議今后兩方面應該加強共贏合作方式的探討，在協(xié)商的前提下，科研單位在獲取有關資料時應當給植保機構和測

16、報技術人員一定補償，植保機構和測報技術人員應該提供更加全面系統(tǒng)的歷史觀測數(shù)據(jù)；在合作成果方面應該平等共享，按貢獻和投入的大小分享成果及合作收益。堅決反對通過任何途徑盜取測報資料發(fā)表論文的行為！本人認為，常規(guī)病蟲（不包括檢疫性有害生物）的測報資料不屬于涉密資料，資料共享不存在信息安全方面的問題，在一定范圍內可以大膽共享。首先，病蟲預報是公開的，各級植保機構所做的病蟲預報為了更加方便、及時地送達廣大農戶，要求通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種公共媒體進行公開發(fā)布，以指導和動員廣大農民開展防治，表明它是一種生產服務信息，是公開的；而測報資料多為已經(jīng)過去的各類病蟲對象實際發(fā)生數(shù)據(jù)的記載，可以對其進行分析

17、處理，研究制定測報方法，所以說它屬于寶貴的資源、資產，而不是涉密材料。其次，近年來我國植物保護水平顯著提高，對重大病蟲害的防控能力明顯增強。就病蟲害造成的損失而言，以糧食作物為例，目前，每年全國因各類病蟲草鼠害造成的糧食產量實際損失一般不到5%；就某一重大病蟲而言，其造成的實際損失所占比例更低，例如，即使在小麥條銹病、稻飛虱等重大病蟲害暴發(fā)的年份，其單獨造成的產量損失也不到當年某種作物總產的2%。例如，2005年年全國稻飛虱特大發(fā)生，其實際造成稻谷損失18.8億kg，不足當年全年稻谷產量的1%。第三，一般的病蟲資料數(shù)據(jù)都是過去多年的，即使是當年最新的，也屬于當季預報使用的數(shù)據(jù)信息，而一般的技術

18、合作僅限于一兩種病蟲對象，由一兩種病蟲發(fā)生情況推測全年糧食生產豐欠情況的可信度顯然不會太高。第四，根據(jù)統(tǒng)計法的有關規(guī)定，每年農業(yè)生產情況、糧食產量、病蟲害造成的損失本身就是依法統(tǒng)計和公布的范圍。因此，常規(guī)病蟲測報資料共享不存在泄密和信息安全方面的問題。6 關于資料積累與技術總結系統(tǒng)積累測報歷史資料是開展測報技術研究的基礎，是病蟲測報工作的一項重要內容，各級測報機構都要注意收集、整理測報歷史數(shù)據(jù)，通過分析對比等方法，處理測報歷史數(shù)據(jù)，研究制定病蟲害的測報技術方法。近年來，全國從上到下測報人員變動比較頻繁，很多崗位一個人干不了幾年就很快調離或者交流到其他崗位，這正是測報工作的大忌！本來測報工作是要

19、有經(jīng)驗的老同志才能勝任的！在這種情況下，做好測報資料的積累顯得更加重要，不能因為一個人離開了，很多病蟲的測報工作就斷了線，起碼新接手的人還可以有一些歷史資料進行比較。因此，各級植保機構和測報技術人員要本著對國家和事業(yè)高度負責任的態(tài)度，在工作中按相關病蟲測報規(guī)范（標準）、方法等認真填寫病蟲測報檔案表冊，積累測報歷史資料。近年來，隨著計算機和現(xiàn)代信息技術的普及應用，測報資料的電子化已變得十分迫切，只有實現(xiàn)電子化才能被計算機方便地處理。因此，建議各級植保機構和測報技術人員要注意建立病蟲測報資料電子檔案，逐步實現(xiàn)測報資料電子化。另外，一定要注意資料的系統(tǒng)性和完整性，一些研究單位也反映，有些植保機構提供

20、的測報資料比較散、亂，不系統(tǒng)，難以進行分析和處理。加強病蟲發(fā)生情況和測報技術總結是搞好測報工作的關鍵。做好測報工作技術總結，有助于不斷積累經(jīng)驗，提高測報技術水平。各級植保測報機構都應該將做好測報技術總結作為一項制度，每年在病蟲害發(fā)生后，認真總結當年病蟲發(fā)生情況，分析其發(fā)生原因，不斷研究探索影響有關重大病蟲害發(fā)生流行的關鍵因素，總結積累預測預報經(jīng)驗，不斷提高預測水平。當前，由于人手偏緊的原因，很多地方對測報技術總結重視不夠，沒有形成制度，沒有系統(tǒng)地開展測報工作的技術總結，以致對重大病蟲害的預測能力和水平提高不夠，甚至由于人員變動，多少年仍在原地踏步。為引導全國各級植保機構和測報技術人員加強測報工

21、作技術總結，全國農業(yè)技術推廣服務中心病蟲害測報處在2009年以中國植保導刊增刊形式試編全國農作物有害生物監(jiān)測預警年報的基礎上，從2010年起，由出版社正式編輯出版了農作物重大病蟲害監(jiān)測預警工作年報2010，對全年的重大病蟲害發(fā)生情況進行總結分析，對預報發(fā)布情況進行評估檢驗，對重要工作的進展情況進行總結檢查，并提出新年度重點推進的工作方向，不僅積累了測報歷史資料，也對全面提高測報人員的業(yè)務素質起到了積極的作用。7 關于網(wǎng)絡建設與實地調查數(shù)字化和網(wǎng)絡信息化建設是當前和今后一段時期病蟲害監(jiān)測預警能力建設的永恒主題12。當今世界正在掀起新一輪的信息化建設浪潮，國家和農業(yè)部先后于2006和2007年頒布

22、了信息化建設戰(zhàn)略綱要，對國家和農業(yè)信息化建設進行了總體規(guī)劃，加快推進信息化建設成為我國的一項基本國策13-14。在農業(yè)部種植業(yè)管理司和全國農業(yè)技術推廣服務中心領導的高度重視和大力支持下，近年來，全國農作物重大病蟲害信息化監(jiān)測預警建設取得了可喜的進展，由全國農業(yè)技術推廣服務中心開發(fā)建設的農作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)已完成水稻、小麥、棉花等作物重大病蟲害的數(shù)字化監(jiān)測預警開發(fā)建設，使重大病蟲害監(jiān)測預警日常的數(shù)據(jù)填報、傳輸和處理實現(xiàn)了網(wǎng)絡化，也便于了解掌握全國各地不同時段、不同種類的病蟲發(fā)生信息、動態(tài)和趨勢，進一步推進了重大病蟲害測報調查規(guī)范化、信息傳輸網(wǎng)絡化、信息處理自動化和信息發(fā)布可視化進程

23、15-16。與此同時，全國已有近2/3的省級植保機構及部分地市級植保機構開發(fā)建設了各自的數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)，數(shù)字化建設正在深入發(fā)展。但是，必須進一步重申，搞好測報實地調查是一切測報工作的基礎。網(wǎng)絡再發(fā)達，系統(tǒng)再完善，它都是測報的輔助手段，用以幫助測報技術人員進行數(shù)據(jù)處理，提供信息依據(jù)，提高工作效率。系統(tǒng)再先進，也代替不了測報人員的基礎工作，尤其是病蟲發(fā)生情況的實地調查工作。系統(tǒng)再先進，如果沒有原始調查數(shù)據(jù)，或者原始數(shù)據(jù)不準和失真，系統(tǒng)不僅發(fā)揮不了應有的作用，甚至產生相反的結果。近年來，全國從上到下，測報隊伍不穩(wěn)，測報人員流失，測報人手不夠，加之工作條件限制，一些地方在測報的實地調查上打了折扣，

24、沒有按照相關的病蟲測報調查規(guī)范開展調查和普查工作，存在以點帶面，以小樣本代替大樣本的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)坐在辦公室估計數(shù)據(jù)的情況。這是一種非常嚴重的問題，必須堅決予以杜絕。全國的測報技術人員必須進一步增加責任感，以對事業(yè)和國家高度負責任的精神，克服人員偏少、條件艱苦的困難，搞好測報基礎調查工作，為提高全國農作物重大病蟲害的監(jiān)測預警水平做貢獻。8 關于預測能力與實時監(jiān)測當前，我國農作物重大病蟲害的預測方法總體而言還屬于經(jīng)驗預測，預測能力不算太高，更不可能達到百發(fā)百中的程度。對于很多病蟲害的預測從理論到方法都還沒有解決，重大病蟲害的發(fā)生存在著可預測性和不可預測性。這是客觀存在的事實，不可能所有的預測都一

25、蹴而就。例如，對于小麥條銹病，由于掌握了其大區(qū)流行規(guī)律，制定了科學的調查和預測方法，從近年的測報實踐看，無論是長期預測還是中短期預測，預測的準確性還是比較高的。但對于稻飛虱、稻縱卷葉螟等害蟲，由于對其外來初始蟲源的地點，以及和國內各稻區(qū)發(fā)生的關系，預測的主要因素、指標、方法還沒有完全搞清楚，主要采取經(jīng)驗綜合分析和其長期發(fā)生變化規(guī)律進行判斷，在長期預測上難度比較大，預測能力和準確性還有待于進一步提高。實時調查監(jiān)測重大病蟲害的發(fā)生動態(tài)是測報工作的基本內容和形式。正是由于重大病蟲害的中長期發(fā)生趨勢存在著一定的不可預測性，當前的預測能力和水平還不是很高，加強重大病蟲害發(fā)生情況的實時監(jiān)測顯得尤為重要。必

26、須在長期預報發(fā)布后，不斷地加強調查監(jiān)測，及時掌握田間及周邊重大病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，不斷利用中短期預報修正長期預報，及時指導防治工作的開展。我國制定農作物重大病蟲害測報技術規(guī)范的思想體系就是大田普查和系統(tǒng)調查，如對于大多數(shù)害蟲實施測報燈監(jiān)測，需要每天觀測燈下成蟲的發(fā)生情況，并結合田間（觀測場圃）的系統(tǒng)調查結果，預測害蟲的發(fā)生為害趨勢。近年來，國家通過各種途徑，在改善測報設施條件方面加大投入力度，配備了成套的監(jiān)測調查儀器設備。希望各項目建設單位，要充分利用好這些設備物資，進一步加強實時調查監(jiān)測工作，提高監(jiān)測預報水平，為有效指導防治工作開展，減輕為害損失做出新的貢獻。9 關于預報對象與分級管理預報對

27、象是指某種病蟲常規(guī)情況下在全國或某些地區(qū)發(fā)生危害較重，植保機構將其確定為觀察和監(jiān)測對象，定時收集其發(fā)生和預測相關數(shù)據(jù)，及時預報其發(fā)生趨勢的病蟲種類。全國農作物有害生物的種類很多，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農作物主要有害生物1600多種（不包括檢疫性有害生物）。以糧食作物為例，常年造成明顯危害的種類近200種 17-18。這么多的病蟲對象，不可能也沒有必要由哪一級政府或機構全部管起來，而是應該按照其發(fā)生流行程度、地域分布和危害損失等特點，實施分級管理、分級負責的辦法。有專家和學者將目前國內有害生物的監(jiān)管對象分為檢疫性有害生物、重大成災有害生物和一般成災有害生物。關于常規(guī)病蟲害監(jiān)測對象的分級管理，綜合各方

28、面意見，建議如下： 一級監(jiān)測對象。主要指重大遷飛性害蟲和烈性流行性病害，具有突發(fā)、暴發(fā)和大范圍發(fā)生流行的特點，一旦失去監(jiān)控，將給農業(yè)生產造成巨大損失。如飛蝗、草地螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟、棉鈴蟲、粘蟲、小麥條銹病、小麥赤霉病、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病等。這類病蟲由全國及各級植保測報部門聯(lián)合監(jiān)測，重發(fā)區(qū)各級植保測報機構都應將其作為監(jiān)測預報重點。 二級監(jiān)測對象。具有常發(fā)重發(fā)的特點，全國發(fā)生范圍廣、面積大、損失重，但年度間發(fā)生程度和范圍變化不十分劇烈，突發(fā)暴發(fā)的特點次于一級監(jiān)測對象，包括：小麥蚜蟲、吸漿蟲、白粉病、紋枯病，水稻螟蟲、紋枯病，玉米螟，土蝗，棉紅鈴蟲、棉蚜、油菜菌核病等。這類病蟲由全國及各級植

29、保測報部門進行聯(lián)合監(jiān)測，但重點由省級植保機構組織進行監(jiān)測預報。三級監(jiān)測對象。具有常發(fā)的特點，但一般年份發(fā)生程度不是很重，發(fā)生范圍和面積較小，既是重發(fā)年份，也不至于造成毀滅性的損失。如小麥紅蜘蛛、黑穗病、病毒病，稻白葉枯病、胡麻斑病，棉葉螨，玉米絲黑穗病，大、小斑病，大豆食心蟲等。另外，還有一些有害生物僅在部分地區(qū)發(fā)生，一般年份發(fā)生較輕，僅在個別特殊氣候年份發(fā)生較重或局部地區(qū)嚴重發(fā)生。這類監(jiān)測對象主要由地方植保部門負責監(jiān)測預報。對于一些在局部地區(qū)新發(fā)、突發(fā)、重發(fā)的，對糧食生產造成較大潛在威脅的有害生物，如南方水稻黑條矮縮病、黑條矮縮病、條紋葉枯病和玉米粗縮病等，各級植保部門要注意跟蹤監(jiān)測，掌握其

30、發(fā)展動向。10 關于預報時效與發(fā)布方式 病蟲預報是有時效性的特殊的信息服務產品。首先，預報要避免“馬后炮”，即使短期預報也要有一個提前量，讓使用者有足夠的時間進行防治準備，不能等病蟲已經(jīng)發(fā)生才發(fā)預報，對指導生產和病蟲防治工作沒有什么意義。一般長期預報主要用以生產管理部門制定防治決策時參考，需要1個月乃至數(shù)月前提供給領導部門；中短期預報主要用以指導農民開展防控行動，一般至少應該在5天以前發(fā)出，針對突發(fā)的重大病蟲災害，應在發(fā)現(xiàn)后以最快速度立即發(fā)布警報信息，動員和指導農民開展防治，減輕災害損失。其次，預報還要發(fā)得適時，尤其是具體指導防治行動的預報，一定要恰到其時，不能太早也不能太晚，早了引不起重視，

31、晚了來不及進行準備，預報發(fā)揮不了應有的作用。 預報發(fā)布方式與預報的時效性關系極為密切。新世紀之前，病蟲預報的發(fā)布主要依靠各級植保測報機構印發(fā)的病蟲情報、明白紙等紙質媒體。其發(fā)布范圍小、環(huán)節(jié)多、時間長、時效差。近年來，除傳統(tǒng)的病蟲情報等途徑外，電視、網(wǎng)絡等媒體已成為廣大農民獲取病蟲害發(fā)生防治信息的主要渠道之一。1999年以來，全國農技中心先后與中國農業(yè)電影電視中心和國家氣象局合作，制作病蟲預報節(jié)目，在中央七套（CCTV-7）和中央一套（CCTV-1）播出，進一步擴大了病蟲測報在農業(yè)防災減災中的公共服務作用19。當前，計算機網(wǎng)絡在預報發(fā)布中的優(yōu)勢和作用正在逐步顯現(xiàn)出來，極有可能成為病蟲預報發(fā)布服務

32、最主要的途徑和方式。由于該方式具有發(fā)布速度快、服務范圍廣、保留時間長、內容信息全、獲取方式簡便、不受時間限制等特點。近年來，很多植保機構都將其所做出的病蟲預報放到相關專業(yè)網(wǎng)站上，為相關機構與廣大農戶及時了解病蟲信息提供了方便。從2011年起，全國農技中心病蟲害測報處對中國農技推廣網(wǎng)病蟲測報網(wǎng)頁進行了全新改版，改版之后的網(wǎng)頁重點增設了“各地情報”模塊，并組織全國31個省級植保機構將各地所發(fā)的預報及時發(fā)布到網(wǎng)站上。由于確立了合作共建的機制和思路，從而使病蟲測報網(wǎng)頁預報信息量大增，各種病蟲預報信息全面系統(tǒng)、相互映證，成為發(fā)布和了解全國重大病蟲災害發(fā)生動態(tài)的一個全息窗口。此外，手機短信也正在被開發(fā)成一

33、種新的快捷預報發(fā)布方式。同時，廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體也都主動加大了對病蟲預報信息的宣傳力度。病蟲預報的發(fā)布正在由過去比較單一的文字形式逐步向多元化、形象化和可視化的方向發(fā)展。三、基本現(xiàn)狀11 關于人員待遇與隊伍穩(wěn)定病蟲測報工作是植保工作中最為辛苦的工種，基層測報人員需要常年在田間從事測報調查活動，野外作業(yè)時間比較長，相對植保其他工作而言，測報工作更為辛苦，待遇偏低。1983年，農業(yè)部頒布病蟲測報崗位責任制，規(guī)定基層從事測報工作的技術人員上浮一級工資，并加大表彰力度，穩(wěn)定了一大批測報技術人員，促進了當時測報事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的擇業(yè)機會增多，而測報人員的上浮工資和表彰獎勵等

34、激勵措施卻被逐漸取消，使得測報工作失去了抓手。與此同時，其他工種由于條件的改善，工作辛苦程度有所改善。如從事防治技術推廣的人員，夏天天熱了可以不下地或少下地，在辦公室辦公有空調。相比之下，測報工作由于強度大，人手偏少，待遇偏低，年輕人不愿意干，人員流動快，青黃不接，隊伍更為不穩(wěn)，使正常的測報工作開展受到較大影響。當然，必須講，待遇偏低、隊伍不穩(wěn)是當前全國農技推廣系統(tǒng)全行業(yè)、全系統(tǒng)的普遍問題，但測報行業(yè)更為嚴重。為彌補測報人員不足、隊伍不穩(wěn)的問題，近年來，很多地方都做了一些有益的嘗試和努力。例如，福建省從2008年起，由省財政預算，每人每年3000元查蟲補貼，在全省范圍內聘請了240位村級農民植

35、保員，明確了其工作待遇和測報調查任務，并安裝了測報燈，配備了測報信息報送等設備，相當于全省增加了240位蟲情測報員，他們在加強測報調查、及時了解當?shù)刂卮蟛∠x害的發(fā)生發(fā)展動態(tài)中發(fā)揮了重要作用20。山東省章丘市也由當?shù)刎斦A算撥款，建立完善了縣（市）域內村級植保員服務體系，為新時期基層測報隊伍建設進行了有益的探索。12 關于運行經(jīng)費與服務效能運行經(jīng)費不足是當前全國大多數(shù)基層植保機構存在的最為普遍和嚴重的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國有相當多的基層植保機構只有人員工資，沒有工作運行經(jīng)費；一些經(jīng)濟條件較差的地方，甚至連人員工資也不足，有的地方發(fā)70%的工資，有的地方只有一半人員有工資，其余要靠創(chuàng)收來彌補，嚴重影響

36、病蟲測報服務效能的發(fā)揮。例如，很多基層植保站測報技術人員按規(guī)定要下鄉(xiāng)到田間進行病蟲害發(fā)生情況調查和普查，但由于下鄉(xiāng)沒有交通工具（測報調查車輛），有的有交通工具但沒有加油的錢，坐班車（公交）下去又報銷不了路費和補助，只能到附近的農田看看，病蟲測報調查的代表性不強，服務和指導病蟲防治的效能也不高。為提高植保工作服務效能，加強全國植保體系的能力建設，國家從1998年開始實施植保工程，對一大批基層植保機構進行投資，加強基礎設施建設。到2010年，國家累積投資45億多元，建成農作物有害生物監(jiān)測預警與控制站1000多個，極大地改善了基層植保體系的工作條件。但一些項目建成后，由于缺乏運行經(jīng)費和人員，一些先進

37、的測報儀器沒有得到有效的使用，沒有發(fā)揮項目建設應有的作用。為此，建議國家和各級政府都要重視這一問題，各級植保部門也要積極呼吁，通過加快植保立法等途徑，爭取盡早將植保和病蟲測報的運行經(jīng)費固定地列入各級財政預算，解決病蟲測報的困境，提高測報服務效能。13 關于測報手段與工作強度在測報手段上，當前病蟲測報雖然在調查方法和信息傳遞方面取得很大進展，但在調查手段上還主要依賴于傳統(tǒng)的眼觀手查方法，調查手段落后，工作強度較大，測報人員比較辛苦。我國農作物病蟲測報自20世紀90年代提出“測報調查規(guī)范化、信息傳遞網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)處理自動化、預報發(fā)布可視化”的建設目標以來21，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已取得很大的進展，尤其

38、是國家和各地都制定了相對完善的測報調查技術標準，初步實現(xiàn)了測報調查標準化。在信息傳遞和數(shù)據(jù)處理方面，隨著國家農作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)的開發(fā)建設和各地各具特色的測報信息系統(tǒng)的建設，測報信息的網(wǎng)絡化傳遞和數(shù)據(jù)的自動化程度有了很大提高。同時，由于現(xiàn)代媒體技術的發(fā)展，病蟲預報發(fā)布除了通過電視進行可視化預報外，網(wǎng)絡、手機正在逐步成為預報信息發(fā)布的主要渠道，預報發(fā)布由可視化走向了多元化。但在測報信息調查采集的手段上，還沒有取得大的突破，尤其是在現(xiàn)有條件下，大多數(shù)病蟲害發(fā)生的基礎信息還必須要測報人員按時下田調查，測報調查的工作強度較大。如小麥條銹病、稻瘟病等病害的發(fā)生基數(shù)、田間發(fā)生動態(tài)，蝗蟲、水稻

39、螟蟲的越冬基數(shù)，稻縱卷葉螟成蟲的田間趕蛾情況，都必須要測報人員下田進行采集。近年來，自動蟲情測報燈在基層植保站得到了較好的推廣應用，與傳統(tǒng)的簡易測報燈相比，它可以定時或自動開關燈，自動轉格、自動殺死、自動烘干、分開保存每天誘到的害蟲，較大幅度減少了測報人員下田次數(shù)和管理燈具的工作量，但在害蟲的分類計數(shù)方面還遠沒有解決。由河南佳多公司開發(fā)設計，以探頭監(jiān)測為核心的病蟲遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)已開發(fā)完成多年，2009年廣東省植?？傉镜谝淮伍_發(fā)設計出用于病蟲觀測實際的病蟲害遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，可從數(shù)十至數(shù)百千米外遙控觀測田間病蟲害的發(fā)生情況，但由于成本較高，一時還難以推廣應用。由北京依科曼公司開發(fā)設計，以害蟲性

40、誘劑誘測、紅外自動記數(shù)、信號自動上傳為核心的重大害蟲遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過不斷完善，已進入產品初試階段，即將進入大田試驗。相信這些產品投入應用后，可在一定程度上進一步減輕測報人員的工作強度，但也不可能解決所有的問題。同時，由于較高的應用成本，其推廣應用還需要一個過程。14 關于技術研究與技術培訓目前病蟲測報技術研究從科研教學機構到植保部門都在減少，存在沒人愿意搞測報科研的問題。主要原因，一是測報研究項目少，經(jīng)費少。二是測報研究周期長，因素多，出成果難。三是緣于當前國際國內自然科學研究評價機制大環(huán)境影響，更多的科學家熱衷于分子、基因等微觀機理方面的研究，這樣更容易在國外的高層次的雜志上發(fā)表論文，而

41、預測預報的研究論文、成果一般很難發(fā)表到較高層次的雜志上。上述原因，導致測報技術研究嚴重滯后，技術儲備嚴重不足。加強技術培訓是提高測報技術水平和隊伍素質的基本途徑。近年來，由于氣候和耕作制度變化，農作物病蟲發(fā)生種類和規(guī)律出現(xiàn)明顯變化，同時，由于科技的進步和新技術的應用，測報技術手段出現(xiàn)明顯變化，需要對大批老測報人員進行知識更新培訓。另一方面，由于測報隊伍不穩(wěn)，人員變動頻繁，一批新充實到測報隊伍的人員也需要從技能、技術、方法和職業(yè)道德等方面加強培訓。為此，全國農技中心積極利用各類項目加大培訓工作力度，除繼續(xù)在南京農業(yè)大學和西南大學每年開設為期1個月的測報技術培訓班外，還不定期組織舉辦數(shù)字化建設和應

42、用技術培訓，棉花、果樹等作物病蟲害測報技術短訓班，年培訓500多人次2.5萬多個學時。各省各地也組織開展了內容豐富、形式多彩的測報技術培訓，在一定程度上提高了廣大測報人員的業(yè)務素質，促進了我國農作物病蟲測報事業(yè)的發(fā)展。15 關于體系建設與體系現(xiàn)狀體系建設的核心是機構、編制和基礎設施建設問題?？傮w而言，植保體系由于其工作任務的艱巨性、性質的特殊性，以及植保工作在確保農業(yè)生產豐收中重要地位，在歷次改革和變動中所受沖擊較小，相對比較穩(wěn)定，全國從中央到省和地、縣都擁有比較健全的植保機構。植保工程建設項目的實施，在一定程度上改善了植保體系的基礎設施條件建設，促進了體系的建設和發(fā)展。新世紀以來，河北、江西

43、、湖南、湖北等省先后出臺了地方性的植物保護條例，對推動和加強植保體系建設起到了積極作用，體系建設總體在不斷加強。但是，目前全國植保體系建設中也凸現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在如下方面：一是主管主體不明。從全國來講，農業(yè)部農技推廣體系的建設歸口科技教育司管理，由種植業(yè)管理司提出意見并參與管理，但在工作比重上都沒有投入足夠的人力和物力。全國農技中心設有科技與體系管理處，但工作重點一直側重于綜合和栽培技術推廣體系建設，從上到下，植保體系建設實際上處于一種有人管又沒人管的狀況，體系建設工作相對比較薄弱。二是機構體系混亂。近幾年，隨著植保工作重要性的提高，全國先后有江西、浙江等省成立了植物保護局，還有一些地方植保機構（包括一些省和個別地、縣）實行了“參公管理”，各個地方的工作定位和考核機制也不一樣，工作方式和任務也發(fā)生了變化，例如，“參公管理”的人員側重于行政管理，對技術的重視程度降低了，造成技術管理的缺位，一些工作難以落實。三是人員編制不足。目前，全國一般的縣級植保站（或農技站負責植保工作的人員）只有三四人，