XX農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

1、XX農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)農(nóng)村稅費改革是貫徹 “三個代表” 重要思想， 理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定 和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余 人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫 徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市 XX 年農(nóng)村稅費 改革試點工作會議精神，根據(jù) +稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至XX年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革 試點工作總結(jié)如下：根據(jù)政府關(guān)于調(diào)整和部分鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 行政區(qū)劃的批復(fù) （ 復(fù)XX：號

2、）及委、政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施 意見（+發(fā)XX號）文件精神，在 XX年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)） ，其中鎮(zhèn)撤銷后， 新設(shè)立、2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2 個街道辦事 處，精簡 10%。涉及撤銷的 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷， 所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)中共市委、市政府關(guān)于機構(gòu)改革的批復(fù)（+復(fù)XX號）文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構(gòu)改革于XX年12月底結(jié)束，事業(yè)機構(gòu)改革于 XX 年 8 月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由名減為名，精簡 10%，實有人員由人減為人，精簡 7%;事業(yè)編制由名減為名，精簡 2

3、0%,實有人數(shù)由減為名，精簡 16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由 17 個減為 4 個，精簡 76%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由 8-10 個減為 1-2 個，精簡 80%以上。 通過精簡機構(gòu) 和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu) 化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)省委、政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）（+發(fā)XX： +=號）文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在 XX年10月，就XX年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān) 問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見， 形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案” 政府機構(gòu)改革中競爭上

4、崗的實施方案” 、“人員編制調(diào)整方案 初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論 審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 的“三定方案” ，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分 開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)站所。改革至 XX年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由年的 12 個減為 3 個，精簡 75%，事業(yè)站所由年的 17個整合為 7 個，精簡 59%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由年的 10 個減為 3個，精簡 70%。XX 年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置 : 黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、 成人技術(shù)學校、計劃生育服務(wù)

5、站、計劃生育辦公室、教育辦公室、 企業(yè)辦公室、 村規(guī)辦、 農(nóng)機站、 土地管理所、 林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21 個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。XX 年機構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩 個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、 國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、 社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能; 國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，

6、承擔原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能; 社會事業(yè)綜 合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能 ; 人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職 社會事業(yè)綜合管理中心 ; 保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中 小學校，其機構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構(gòu)歸并1-2 個綜合性辦公室， 即黨政綜合辦公室、 財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室 ( 黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、 農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室 ） 和分設(shè)的小部門 （ 民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室 等） 全部撤銷，并按職能劃入

7、相應(yīng)辦公室管理。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機 構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè) （ 經(jīng)濟技術(shù) ）服務(wù)中心 （農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、 勞動和社會保障所 ）、文化（ 廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn) （社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、 （黨工委） 黨校， 簡稱“一校一站四中心” ，在、兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所， 、兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所。一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè) 服務(wù)中心包括原 （XX 年前） 農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、 農(nóng)機站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新 型合作醫(yī)療

8、、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文 化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政 管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置 3 個綜合性辦公室：黨政綜合 辦公室 （社會治安綜合治理辦公室 ） 、經(jīng)濟發(fā)展辦公室 （ 安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理站 ） 、社會事務(wù)辦公室 （ 人口和計劃生育辦公室、 科學技術(shù)辦公室 ） 。XX年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機 構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機 構(gòu)，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉(zhuǎn)

9、變，工作由指令型向指 導型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還 貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失 去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不 再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉(zhuǎn)化有 了共同的認識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔 的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、事業(yè)單位承 擔，政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變。但是，與農(nóng)村稅費改革的要求 相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在不少問題:是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、 政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各 種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將 職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際

11、運作中，新 組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛， 帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點 未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。二是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在冋題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是 改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機 構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應(yīng)該精簡機構(gòu)，認為精簡機構(gòu)、整合 機構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權(quán)的基石，是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、 最緊密

12、。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實行農(nóng)村稅費改革后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。最近，黨的十六屆 五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程 中的重大歷史任務(wù)。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須從貫徹落 實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn) 略高度，進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識，審時度 勢，搞好推進。是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照社會主 義新農(nóng)村建設(shè)方針，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能， 特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能， 努力

13、建設(shè)服務(wù)型政府。是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務(wù)，做到權(quán)隨責走，人隨責 配，逐步建立起權(quán)責一致的政府管理體制。三是要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要 求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作 要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)和人 員編制。四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵 和監(jiān)督管理等工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服 務(wù)水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進整個行 政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和權(quán)限。五是應(yīng)建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設(shè)崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。六是應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各 種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。七是要加強法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法