新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進的做法和啟示

1、新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進的做法和啟示永德縣扶貧辦主任魯見明我縣位于臨滄地區(qū)西北部， 是一個國家級扶貧攻堅縣， 多年來在上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下， 國家投入了大量的項目和資金， 我縣的扶貧工作取得了階段性成效。 隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展， 對貧困地區(qū)扶持的力度在不段加大， 特別是中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標后和市委市政府把工作具體化后，我縣也曾經(jīng)為“貧困地區(qū)要不要建設(shè)新農(nóng)村、如何創(chuàng)造性的在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村？”而展開激烈討論。最后決定在開展工作中嘗試性將“扶貧整村推進、世界銀行和英國政府混合貸款與新農(nóng)村建設(shè)”整合起來，進行打破行政區(qū)域、區(qū)域性開發(fā)的方式推進社會主義新農(nóng)村

2、建設(shè)。通過近一年的實踐， 取得了良好的建設(shè)成效。通過對比分析，筆者認為，“扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的、并不矛盾， 扶貧開發(fā)與其它項目有機結(jié)合對推進貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有積極的促進作用?！爆F(xiàn)分析如下：因我縣是一個國家級貧困縣，熱帶河谷地區(qū)、溫涼山區(qū)、冷涼山區(qū)經(jīng)濟收入差距較大，為確保試點工作取得良好成效，我縣選擇了難易程度適中的19 個自然村開展工作，其做法為：（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實基層服務(wù)人員，為開展新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作提供組織保障新農(nóng)村建設(shè)是中央根據(jù)我國國情作出的一項重大戰(zhàn)略決策，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，特別是在貧困地區(qū)如何開展新農(nóng)村建設(shè)成了一個需探索并需創(chuàng)造性的開展工作的課題

3、。我縣為在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村闖出一條新路子，首先成立了以縣委書記為組長，縣其它三班子主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高格局領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并有所有部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與其中； 另外為確保此件事不走過場，我縣對全縣未就業(yè)大中專生進行了統(tǒng)一考試，根據(jù)成績優(yōu)選了59 名工作人員為村主任助理委派到各行政村主抓新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作；三是結(jié)合我縣下派的新農(nóng)村指導(dǎo)員工作的開展，我縣選擇了 19 名德才兼?zhèn)涞母笨萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)充實到19 個試點村，這樣在組織保障上形成了“縣委鄉(xiāng)黨委村兩委新農(nóng)村工作隊員農(nóng)戶”的聯(lián)動機制，為項目的正常實施打牢了基礎(chǔ)。（二）廣泛的宣傳發(fā)動，最大限度的調(diào)動農(nóng)戶的參與，形成全員動手，建設(shè)美好家園的工作格局

4、宣傳工作是我黨的“三大法寶”之一，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)戶形成一種自種自田，自苦自吃的生產(chǎn)生活格局，以生產(chǎn)合作組為組織單位的集體性會議不斷減少了， 農(nóng)民的集體意識逐漸淡化，為把“新農(nóng)村建設(shè)和扶貧整村推進”切實抓出成效，我縣在試點村開展了大規(guī)模的圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，廣泛發(fā)動人民群眾自己動手， 豐衣足食、建設(shè)美好家園。 通過召開黨員會、婦女會、青年會、戶主家長會及開展群眾自娛自樂，自編自演的宣傳活動， 把黨和國家的各項方針政策宣傳到了農(nóng)村， 集體主義思想又重先回到人民群眾中，人民群眾建設(shè)美好家園的熱情高漲， 19 個村形成了“有

5、錢出錢、有力出力、男女老少齊上陣、大干新農(nóng)村建設(shè)”的氛圍。（三）成立以自然村村民為主的村民理事組織， 充分尊重農(nóng)民的意愿，放權(quán)、放手建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何用最快的辦法把村民迅速組織起來， 這在開展新農(nóng)村建設(shè)工作和扶貧工作中是一大難題？我們的做法是， 首先有新農(nóng)村工作隊和村兩委牽頭召開黨員干部會， 在黨員干部中調(diào)查自然村中德高望重的領(lǐng)頭人和其他人員； 其次是召開村民大會， 選舉出村民公認的理事會成員并且讓村民表態(tài)，絕對聽從理事會的指揮；三是有理事會成員牽頭，村民小組干部監(jiān)督，采取“一事一議”的辦法，由農(nóng)戶自行確定建設(shè)項目和內(nèi)容，在以“新農(nóng)村和扶貧攻堅相結(jié)合”的工作中，真正做到以“以人民高興不高興

6、、滿意不滿意，支持不支持”為工作的出發(fā)點和歸宿。四是把以政府扶持的物資或資金直接兌付到村或村民手中， 讓人民群眾享有充分的自主權(quán)和決策權(quán)， 同時讓紀檢監(jiān)察機關(guān)、 項目負責單位和鄉(xiāng)村共同監(jiān)督資金或物資的使用，確保有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。（四）做好建設(shè)規(guī)劃藍圖， 統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌兼顧， 穩(wěn)步推進“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合”的試點工作建設(shè)規(guī)劃是任何工作開展的前提，在開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)試點”工作中，因必須體現(xiàn)出多個項目工作的統(tǒng)一性和雙重性，建設(shè)規(guī)劃就顯得的更為重要。我縣的試點工作的做法是：首先由理事會召集群眾開會后討論出先干什么后干什么， 然后寫出大慨提綱，統(tǒng)一報縣新農(nóng)村辦后由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)建

7、設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文教、衛(wèi)生等部門，派出有資質(zhì)或有技術(shù)的工作人員深入試點村幫助村兩委做出規(guī)劃； 其次根據(jù)農(nóng)民意愿將自然村村民分成若干小片區(qū)開始建設(shè)， 這樣既解決了建設(shè)場地狹窄不利于建設(shè)、窩工等問題，又有效緩解了“打攻堅戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)”的心里壓力，保證各項工作得以順利實施；三是根據(jù)規(guī)劃，有理事會自行制定實施計劃，這樣就避免了建設(shè)中“不結(jié)合農(nóng)村實情，瞎指揮、亂安排”等情況發(fā)生，最大限度發(fā)揮出理事會統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的作用，確保工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。（五）抓好項目資金整合、合理配置和使用資源，以群眾自主投入為主，政府投入為輔，開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧相結(jié)合試點”工作資金項目整合問題， 歷來是

8、一個困惑各級黨委、 政府的問題，在開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點”工作中，我縣嘗試性的將“扶貧、農(nóng)、林、水、交通、文教、衛(wèi)生”等部門項目加以整合、整村推進的方式建設(shè)，取得了一定成效。做法是：首先將下一年度各部門預(yù)爭取的項目優(yōu)先列入計劃， 各部門除上級的特殊安排外，原則上不得擅自調(diào)整項目地點；其次，對于以下達的項目，實施的主體依然不變，仍有項目部門去實施、去檢查、去驗收；三是將試點村的鄉(xiāng)土人才資源加以合理配置和調(diào)度， 我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在試點村建設(shè)中， 合理部署和利用這些資源， 一方面可以使建設(shè)成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的

9、心理把住建設(shè)工程質(zhì)量； 四是將部分設(shè)備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機等工程機械，我們采取了“村村互助、民村互助”的辦法，由擁有機械的免費提供使用借此降低購設(shè)備或租設(shè)備的費用；五是除政府象征性的扶持外，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，廣泛發(fā)動群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動統(tǒng)一到“我要做”上來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自行投入，啟動民間投資。（六）選擇難易程度適中的區(qū)域開展試點， 調(diào)動工作容易地區(qū)群眾的積極性，刺激工作難度大區(qū)域群眾的參與性試點的選擇事關(guān)工作大局的成敗，在我縣開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點”工作中， 我們選擇了工作難易程度適中，經(jīng)濟條件也適中的點來開展工作， 這樣條件好的

10、區(qū)域和條件差的區(qū)域才有可比性， 也符合扶貧攻堅“相對從難到易”和新農(nóng)村“相對由易到難”的建設(shè)原則，即滿足了項目需要的雙重性，又解決了工作中難題多、問題多的困難，這樣更并于試點工作的開展。而且選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，會給條件好的地方傳遞一種信息，你比我差你也能干我為什么干不了？這樣從大局上可以減輕在發(fā)達區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村的宣傳、動員、組織、政府投入等壓力；另外選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，也會給貧困地區(qū)群眾做出一些榜樣，我不足我要迎頭趕上。因此，選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，就好象一把“雙刃劍”既劃到了條件好的地區(qū)，又刺到了貧困地區(qū)的痛楚，這樣更有利將“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”持續(xù)穩(wěn)步實施下去。通過以上的實

11、踐，雖然我縣的“扶貧與新農(nóng)村建設(shè)工作”試點探索取得了一些成績， 但同樣存在一些不盡人意的地方， 在以“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”的建設(shè)過程中，給我們的啟示是“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作，初探之時看似矛盾，但其實質(zhì)并不矛盾，二者是互補的”。具體啟示為：（一）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合最大限度地調(diào)動了群眾參與的積極性，并且有效啟動了民間投資新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)是黨對農(nóng)村、 對農(nóng)民的又一件惠民政策，實實在在是造福于民的福利工程。 黨的十七大指出要讓全國人民共享改革開放成果， 通過我縣工程的實施廣大的農(nóng)村真實的感受到了黨的溫暖。 群眾從持觀望態(tài)度， 到看到一條條水泥路建起來，一座座民居房建起來，參與的熱情

12、也發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變。從剛開始的通知發(fā)動到婦女老少齊上陣，感人場景一幕高過一幕。另外由于政府自身的投資僅是一個引導(dǎo)性投資，看到建設(shè)中難度較大，老百姓自行組織召開會議，有的村采取一戶人家湊3m 3石子和 3 m 3 砂子，有的村直接就按每人捐 100-300 元的辦法投入到新農(nóng)村建設(shè)中， 單試點工作期間， 農(nóng)戶的直接投資或間接投資已達 800 萬元左右，扶貧投資 1 村僅 15 萬元，新農(nóng)村投資 1 村僅 10 萬元、水泥 100 噸左右，但是卻有效地啟動了民間投資，增強了民間投資的拉動效應(yīng)。（二）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進工程， 改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件我縣由于地處邊疆， 交通不便是經(jīng)濟社

13、會發(fā)展的主要制約因素，由于這些困擾，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直進展緩慢。在開展此項工作中， 由于我們主要是圍繞解決山區(qū)貧困群眾最急需解決的問題來開展工作，通過項目的推動，所有試點村從村內(nèi)道路、沼氣、公共活動場所基本是一次性到位， 徹底解決了多年來村寨道路越走越窄、路中坑塘越陷越深、路邊垃圾越積越多的狀況。目前老百姓基本已實現(xiàn)硬板路進家、 沼氣池進戶、 人畜分離的優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合推進， 奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)我縣在實施此項工作中， 緊緊抓住產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展、 農(nóng)民致富這個關(guān)鍵，采用了“政府主導(dǎo)、整合項目、連片規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、合力攻堅、各記其功”的辦法，切實做到了產(chǎn)

14、業(yè)項目建一個成一片，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動農(nóng)村經(jīng)濟。僅過去一年時間，在試點項目區(qū)部署的核桃、甘蔗、烤煙、茶葉和膏桐等產(chǎn)業(yè)，得到了有效鞏固和發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將在 5 年后逐漸成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。“前人栽樹、后人乘涼”在我縣此項工作中得到了充分的體現(xiàn)。（四）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合， 配套完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在開展此項工作中，我縣堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 30 年不落后的原則規(guī)劃，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水工程、文教衛(wèi)設(shè)施等，都采取高標準建設(shè)，杜絕過去“拆東墻補西墻、墻墻有洞；借新債還舊債、債債不清”的短期做法，確保水利工程、通訊工程、人飲工程、文教衛(wèi)工程一次性配套到位，以后再也不進行重復(fù)投

15、資。第一輪工作結(jié)束后，經(jīng)過各部門的通力配合，多數(shù)試點村已基本解決了困擾當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、 社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效地鞏固與加強。（五）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合， 有效解決了貧困地區(qū)資金投入困難，效果不明顯的問題貧困地區(qū)的發(fā)展主要是靠國家的投資， 然而國家的各個領(lǐng)域投資都有一定的局限性， 單憑一個部門的項目投入到了廣大的農(nóng)村不但難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，而且要做出象樣的亮點工程很難。在我縣工程建設(shè)中， 由于在前一年就整合了各部門的項目。 所以就不在出現(xiàn)臨時調(diào)整項目， 部門難以操作的情況。 所有部門的項目整合后， 更方便于對財政投入資金的監(jiān)控， 資金的使用效益由于杜絕了部門各行共是而效果更好。所以在貧困地區(qū)整合項目，有利于緩解當?shù)卣馁Y金壓力，更有利于項目實施的成效。（六）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)整體推進， 更進一步了黨群和干群關(guān)系黨群和干群關(guān)系猶如水和魚的關(guān)系， 關(guān)系密切程度也直接體現(xiàn)在具體的工作推進中。 在開展此項工作中， 我們的黨員干