基本農(nóng)田整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄1 項(xiàng)目概況82 報(bào)告編制依據(jù)113 項(xiàng)目區(qū)概況124 項(xiàng)目分析175 項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容226 投資估算與資金籌措267 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案288 項(xiàng)目組織實(shí)施管理299 效益分析2910 結(jié)論301 項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義河?xùn)|區(qū)位于臨沂市中部，地理坐標(biāo)東經(jīng)11831至11837，北緯3507至3556，東臨莒南、臨沭兩縣，南接郯城縣，西依蘭山區(qū)，北靠沂南縣。全區(qū)南北長52公里，東西寬27公里，總面積607平方公里，占全市總面積的3.54%，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)總?cè)丝?0萬人口，人口密度823人/平方公里。耕地總面積

2、3.7萬公頃，全區(qū)人均土地0.074公頃。隨著人口增長,改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,各行業(yè)對土地的需求越來越大,各類建設(shè)用地不斷擠占耕地,人地矛盾越來越尖銳,加之國土資源管理體制一直沒有理順，財(cái)稅任務(wù)壓力過大，致使以犧牲耕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為時(shí)有發(fā)生，特別是基本農(nóng)田面積一直呈下降的趨勢。另外，為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,在1996年制定河?xùn)|區(qū)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，結(jié)合上級的控制指標(biāo)，確定了全區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率為82.5%。由于基本農(nóng)田保護(hù)率較高，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，很多地塊根本無法達(dá)到基本農(nóng)田的質(zhì)量要求。項(xiàng)

3、目區(qū)位于河?xùn)|區(qū)北部，東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)地處平原地帶，北部有少量緩丘，約占項(xiàng)目區(qū)總面積的24%，地形、地貌較為復(fù)雜，土層淺薄，土質(zhì)貧瘠，部分地塊荒蕪地?zé)o法種植等土地利用問題比較突出。由于多年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度和投資力度不夠，水利設(shè)施不完善，加之多年以來不合理的耕作方式，靠天吃飯的現(xiàn)象比較明顯，耕地水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地利用率、產(chǎn)出率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，這在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、繁榮穩(wěn)定農(nóng)村、致富農(nóng)民的有效途徑。實(shí)施土地開發(fā)整理是社會(huì)發(fā)展的必然。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

4、的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已在眼前,為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求,必須對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開發(fā)整理,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,以獲取高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品及最大經(jīng)濟(jì)效益;實(shí)施項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理,是與國際經(jīng)濟(jì)接軌的客觀要求。我國加入WTO后,農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量必須與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相接軌,落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)國際市場化的要求,尤其是難以生產(chǎn)出高產(chǎn)無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過項(xiàng)目區(qū)開發(fā)整理,一是改善當(dāng)?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,通過增加植被,增修水利,改良土壤，有效的控制水土流失,提高土壤的涵水能力和保肥能力,為農(nóng)作物及其他經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是解決項(xiàng)

5、目區(qū)內(nèi)交通不便、水利設(shè)施落后的現(xiàn)狀,保證農(nóng)業(yè)不受旱害影響。三是項(xiàng)目實(shí)施后增加了耕地,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提供了廣闊的空間;四是有利于河?xùn)|區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)本區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)占用耕地必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的政策要求,河?xùn)|區(qū)人民政府和土地行政主管部門從戰(zhàn)略角度出發(fā)和實(shí)際著想,堅(jiān)持從內(nèi)部挖潛上著手,借助于優(yōu)惠的土地整理政策,欲扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供土地保障。因此提出對河?xùn)|區(qū)長虹嶺部分土地進(jìn)行開發(fā)整理。1.2 項(xiàng)目簡介1.2.1 項(xiàng)目類型該項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目。其理由是: 河?xùn)|區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)還比較落

6、后,依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政難以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)整理。由于該項(xiàng)目面積大，工程量大，投資大，因此將該項(xiàng)目作為國家投資土地開發(fā)整理的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào),一方面可充分利用國家新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),另一方面可減輕地方投資壓力及農(nóng)民負(fù)擔(dān),符合國務(wù)院農(nóng)民減負(fù)指示精神。1.2.2 項(xiàng)目性質(zhì)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地資源條件和基本農(nóng)田的現(xiàn)狀,該項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目, 整理總面積 1929.13公頃。1.2.3 項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)位于河?xùn)|區(qū)北部, 東經(jīng)1183156 118 3500,北緯351352 35 1928。東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)，主要涉及湯頭鎮(zhèn)、劉店子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個(gè)村。1.2.4 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目

7、建設(shè)總規(guī)模1929.13公頃,項(xiàng)目總投資4340.54萬元,單位面積投資22500元/公頃。1.2.5 項(xiàng)目工期項(xiàng)目工期2年建設(shè)時(shí)間從2007年1月至2008年10月。1.2.6 項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低投入、高效能的整理原則,對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村綜合規(guī)劃,科學(xué)整理利用,提高基本農(nóng)田質(zhì)量,土地整理與治理水土流失相結(jié)合、與水利設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合、與生物措施相結(jié)合,改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障土地的永續(xù)利用,通過整理達(dá)到：(1)田成方,林成行,路成網(wǎng),水配套;(2)開發(fā)整理復(fù)墾土地1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的3.28%。 2 報(bào)告編制依

8、據(jù)1、中華人民共和國土地管理法;2、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例;3、中華人民共和國水土保持法;4、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法;5、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例;6、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法;7、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法;8、*土地開發(fā)整理規(guī)劃;9、*土地利用年度計(jì)劃;10、*統(tǒng)計(jì)年鑒;11、*水資源研究；12、*水長期供求計(jì)劃；13、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(TD/T1012-2000);14、水土建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范(SL72-94);15、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(TB/T16453 1-16453 6-1996);3 項(xiàng)目區(qū)概況3.1 自然條件3.1.1

9、 地理位置項(xiàng)目區(qū)位于河?xùn)|區(qū)北部，東經(jīng)1183156 118 3500,北緯351352 35 1928。東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)，主要涉及湯頭鎮(zhèn)、劉店子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個(gè)村。3.1.2 地形地貌項(xiàng)目區(qū)地處平原地帶，北部有少量緩丘，約占項(xiàng)目區(qū)總面積的24%，地勢由西北-東南依次下降，大部分海拔高程在80-120米之間，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土層淺薄，植被稀少，土壤有機(jī)質(zhì)含量低。3.1.3 水文地質(zhì)我區(qū)屬淮河流域，河流密布，水量充沛，水是發(fā)展水利和農(nóng)業(yè)的重要資源。大型的河流有沂河、沭河、湯河，沂河和沭河分別沿東西邊界南北貫穿全境。湯河從全區(qū)中部穿過，自北向南流入沭河，此外還有李公河、玉

10、白河等小型河流，分別流入沂河和沭河。但項(xiàng)目區(qū)地處河?xùn)|區(qū)北部平原地帶，地表水、地下水資源匱乏，特別是文泗路以北部分，地勢較高，供水困難，同時(shí)由于地處地下斷層處，歷史上多次打井找水，至今沒有成功。文泗路以南部分，有葛溝干渠一支干穿過，水量豐富，能保證鄰近耕地用水。3.1.4 氣候 河?xùn)|區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)半濕潤大陸性氣候，氣溫適宜，四季分明，光照充足；雨量充分，年平均氣溫在13，無霜期202天，常年平均降雨量為869.2毫米，主要集中在夏季，年平均日照時(shí)數(shù)為24002600小時(shí)，全年太陽總輻射量為119.9千卡/平方公里。春季風(fēng)力大，回溫快，空氣干燥；夏季氣溫高，濕度大，雨季集中；秋季氣溫下降快；冬季

11、長而干旱，暴雨干熱風(fēng)、霜凍對農(nóng)業(yè)有一定的影響。3.1.5 植被項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被較少,主要植被有楊樹、刺槐、棉槐、柳樹、果樹等。其他植被和農(nóng)作物主要有柳條、三棱草、莠草及小麥、玉米、地瓜、花生等。3.1.6 土壤項(xiàng)目區(qū)土壤主要為砂壤土類,土層較薄,漏水漏肥,水土流失十分嚴(yán)重,土壤涵水能力較差。土壤有機(jī)質(zhì)含量低,速效養(yǎng)分少,作物發(fā)幼苗不發(fā)老苗,后期易缺肥。土溫晝夜溫差大,通過植樹造林,增修水利等生物措施和工程措施相結(jié)合對土壤進(jìn)行改良,土壤的涵水性能得到增加,土有機(jī)質(zhì)含量會(huì)逐年增加,適宜種植水稻、小麥、玉米、花生、柳條等經(jīng)濟(jì)作物。3.1.7 自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)由于植被少,綠化覆蓋率低,夏季易受暴風(fēng)雨襲擊,春

12、、秋、冬多受旱害,土壤沙化,早春作物易受寒害。另外,作物在生長期易發(fā)生病蟲害。3.2 自然資源3.2.1 光熱資源項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫13.113.7,全年平均無霜期212天。終霜4月5日,初霜10月27日。年平均日照時(shí)數(shù)2425小時(shí),積溫高,生長期長達(dá)248.9天,年日均氣溫0以上,持續(xù)期299.1天，5的年積溫4733.5,10的年積溫4388.7,平均年輻射總量118.4千卡/cm2,光照年際間一般變化不大。3.2.2 水資源項(xiàng)目區(qū)南部有葛溝總干渠一支干穿過，總干渠引水流量為27m3/秒，一支干引水流量為4.5m3/秒，年引水量1055.2萬m3。北部緩丘地帶只能依靠降水和地下水，解決農(nóng)業(yè)需

13、水問題。3.2.3生物資源項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被以楊樹為主，還分布有刺槐、棉槐、柳樹、果樹等。畜牧業(yè)以豬、羊和大牲畜為主，還有雞、鴨、鵝、兔等。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食作物主要有小麥、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物是花生、柳條。種植制度為一年兩熟。3.3 土地利用現(xiàn)狀表35 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀(單位:公頃)村莊名稱農(nóng)用地未利用地合計(jì)耕地其它農(nóng)用地荒草地裸土地其他未利用地旱地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎曬谷場后林子124.074.465.736.553.690.290.971.48147.24前林子254.8610.772.039.679.211.000.501.95289.99集沂莊114.867.631.971.711.0

14、53.230.680.90132.03下鄭家莊8.230.170.470.050.939.85上鄭家莊118.223.692.312.080.201.432.58130.51泉沂莊90.765.031.211.500.270.072.17101.01賈家官莊167.907.636.473.100.502.29187.89宋十二湖59.712.10.321.0463.17王疃199.1211.114.645.243.85223.96朱赤草坡48.632.31.51.531.120.0455.12酆赤坡180.946.595.573.305.58201.98傅赤坡121.816.153.935.3

15、33.070.050.23140.57樹沂莊191.3013.013.7510.435.070.880.47224.91吳十二湖18.860.450.391.2020.90合計(jì)1699.2781.0939.8253.1514.7027.202.311.1110.481929.13注:不包括未進(jìn)行整理的園地、林地、建設(shè)用地面積。項(xiàng)目區(qū)土地總面積1929.13公頃(不包括未整理的園地、林地、特殊用地),其中農(nóng)用地1699.27公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的88.08%;其他農(nóng)用地215.96公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的11.19%;未利用地13.90公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.72。項(xiàng)目區(qū)地處平原地帶, 北部有少

16、量緩丘，約占項(xiàng)目區(qū)總面積的24%，植被覆蓋較少,水土流失嚴(yán)重 ,受地形的影響,耕地地塊小而不規(guī)則,加之無固定灌溉設(shè)施, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是靠天吃飯,土地處于粗放利用狀態(tài)。項(xiàng)目區(qū)由于缺少灌溉設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)99%以上耕地都為旱田,經(jīng)過土地平整,配備完善灌溉設(shè)施及其他工程措施和生物措施相結(jié)合，項(xiàng)目區(qū)的水土流失問題將得到有效治理，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年升高，土壤肥力不斷增強(qiáng)，基本農(nóng)田的質(zhì)量將不斷提高。3.4 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.4.1 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雖然有葛溝干渠一支干流經(jīng)，但項(xiàng)目區(qū)沒有提水泵站和閘站,水源不能充分有效利用。項(xiàng)目區(qū)缺少排水設(shè)施,尚未形成完善的灌排系統(tǒng)。歷年來，形成“旱不能澆、澇

17、不能排”的局面，是項(xiàng)目區(qū)糧食低產(chǎn)的主要原因。3.4.2 交通狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 206國道、文泗路省道穿過，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有質(zhì)量不同、路面寬窄不等，高低不平的田間道。其中通過“村村通”工程，建有硬化路面 8886米，原有8米以上的土路250520米。農(nóng)田中分布著少量可滿足一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求的自然路、生產(chǎn)路，初步具備各種機(jī)動(dòng)車的基本通行條件。由于路面較窄和凹凸不平,加上布局不夠合理,在一定程度上影響了機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。3.4.3 林網(wǎng)建設(shè)狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有幾片成規(guī)模的涵養(yǎng)林地，但沒有形成農(nóng)田林網(wǎng)，林網(wǎng)建設(shè)有待改善。3.4.4 電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒有電力設(shè)施,但項(xiàng)目區(qū)與周圍村莊接壤,架設(shè)方便。3

18、.4.5 其他設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)屬于平原地帶,植被較少,且降雨多集中在7-9月份,水土流失嚴(yán)重 ,有機(jī)質(zhì)含量低,保水保肥能力差。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒有工礦企業(yè)和廢水、廢氣排放,空氣、土壤沒有受到污染,水質(zhì)符合國家規(guī)定的現(xiàn)行地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行整理，完善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，水土流失將得到有效治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善，不會(huì)造成環(huán)境破壞，反而會(huì)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。4 項(xiàng)目分析4.1 項(xiàng)目的合法性分析本項(xiàng)目實(shí)施后開發(fā)整理復(fù)墾土地1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的3.28%。符合河?xùn)|區(qū)土地利用總體規(guī)劃、*土地開發(fā)整理規(guī)劃和臨沂市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求。4.1.

19、1 土地利用總體規(guī)劃對項(xiàng)目的要求根據(jù)*土地開發(fā)整理規(guī)劃的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，到2010年，通過土地開發(fā)整理共補(bǔ)充耕地1195.78公頃。其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地69.57公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地215.62公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地223.55公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地687.04公頃。因此，從土地利用開發(fā)整理規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)實(shí)踐來看，該土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是完全有必要的且是必須的。按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的要求，基本農(nóng)田應(yīng)該是水利配套，土壤肥力高，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的地塊。通過基本農(nóng)田的整理，產(chǎn)量也有大幅提高，使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)成為名副其實(shí)的基本農(nóng)田。4.1.2 土地開發(fā)整理規(guī)劃對項(xiàng)目的要求基本農(nóng)田整理是一項(xiàng)全新的模

20、式，國家根據(jù)目前的形式提出基本農(nóng)田整理。河?xùn)|區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋睾髠滟Y源的特點(diǎn)，為保證規(guī)劃期各項(xiàng)建設(shè)占用耕地得到補(bǔ)充，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，及時(shí)制定了基本農(nóng)田整理方案。4.1.3 其他法律法規(guī)對項(xiàng)目的要求該項(xiàng)目符合農(nóng)業(yè)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、水土保持法和山東省的有關(guān)規(guī)定。4.2 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總規(guī)模為1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的3.28%。表41 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃面積對比(單位:公頃)二級地類三級地類整理前整理后增加耕地水澆地01762.50+1762.50旱地1699.270-1699.27其他農(nóng)用地農(nóng)村道路81.0958.

21、85-22.24農(nóng)田水利用地53.1555.63+2.48田坎14.700-14.70坑塘水面39.8248.99+9.17曬谷場27.203.16-24.04未利用土地荒草地2.310-2.31裸土地1.110-1.11其他未利用土地10.480-10.48合計(jì)1929.131929.130項(xiàng)目區(qū)通過合理布局,新增耕地主要來至于對荒草地、裸土地和其他未利用地的整理。4.3 項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析 土壤條件的制約:項(xiàng)目區(qū)土壤類型為砂壤土,該類土壤以砂為主 ,肥力低，無結(jié)構(gòu)，透氣性差，漏水漏肥，干旱期有風(fēng)蝕危險(xiǎn)。農(nóng)作物易受災(zāi),產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水資源及水利設(shè)施的制約:項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雖有葛溝干渠一支干流

22、經(jīng),但無固定灌溉設(shè)施,水資源利用率低,難以達(dá)到旱澇保豐收的要求。經(jīng)濟(jì)條件的制約:項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),無集體企業(yè),村戶辦工副業(yè)項(xiàng)目十分匱乏,農(nóng)民還不夠富裕,村集體公共積累少,區(qū)、鄉(xiāng)兩級財(cái)政較為困難,從而制約了土地的集約利用。4.4 土地適宜性評價(jià)項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫13.113.7,全年平均無霜期212天。終霜4月5日,初霜10月27日。年平均日照時(shí)數(shù)2425小時(shí),積溫高,生長期長達(dá)248.9天,年日均氣溫0以上,持續(xù)期299.1天，無霜期長，四季分明，適宜水稻、小麥、玉米、花生等多種作物。項(xiàng)目區(qū)屬半干旱氣候，原以低產(chǎn)旱地為主（旱田占耕地總面積99.9%以上），主要原因是水土流失嚴(yán)重和灌溉問題得不到解

23、決。項(xiàng)目完工后，通過對農(nóng)田水利工程，土地平整工程，田間道路工程和生態(tài)防護(hù)林工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，水土流失得到有效治理，項(xiàng)目區(qū)所有耕地將達(dá)到旱澇保收。同時(shí)，通過適當(dāng)發(fā)展生態(tài)防風(fēng)林，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候。重點(diǎn)采取溝渠路配套工程措施，解決田間用水、排水問題，通過增施有機(jī)肥，輪作綠肥，培肥土壤，提高有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤跑水跑肥的先天不足。4.5 項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析4.5.1 可供水量分析據(jù)臨沂市水文局和河?xùn)|區(qū)水務(wù)局多年統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)年降雨量為869.2mm，地表水徑流深為217.3 mm，地表水資源量為419.2萬m3。采用公式：徑流量（萬m3）=年降水量（mm）*徑流系

24、數(shù)（采用0.25）*集水面積（公頃）列表計(jì)算如下：地表徑流量分析表年降水量（毫米）徑流深（毫米）集水面積（公頃）徑流量（萬立方米）869.2217.31929.13419.2地下水開采量計(jì)算根據(jù)河?xùn)|區(qū)地下水研究：地下水資源開采量（萬m3）=開采范圍面積（平方公里）開采模數(shù)（萬m3/k m2.年）開采模數(shù)采用最低8萬m3/k m2.年，計(jì)算如下：19.29 （k m2）8萬m3/k m2.年=154.32萬m3客水引向葛溝總干渠一支干渠設(shè)計(jì)流量4.5 m3/秒，年引流量為1055.2萬m3，可為項(xiàng)目區(qū)提供客水資源。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總水資量=地表水+地下水+客水，即419.2+154.32+1055.2=

25、1628.72萬m3確定可利用灌溉保證率75%，通過計(jì)算項(xiàng)目區(qū)總可用水量1221.54萬m3 。4.5.2年需水量分析規(guī)劃現(xiàn)狀為2005年，遠(yuǎn)景為2010年。（1）項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為1929.13公頃，可耕地面積為1762.5公頃，全部種植小麥、大豆、花生，種植比例為10：4：6，復(fù)種系數(shù)1.75，農(nóng)作物需水量根據(jù)農(nóng)作物徑流定額計(jì)算，按75%灌溉保證率，采用大口井提水和防滲渠輸送，灌溉水利用系數(shù)為0.885，計(jì)算如下：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物需水量作物品種凈灌溉定額（m3/公頃）毛灌溉定額（m3/公頃）比例綜合灌溉定額（m3/公頃.年）加權(quán)值小麥330037290.87532633263大豆12001356

26、0.35474.6189.9花生100011290.525592.7355.6合計(jì)3808.6參照臨沂市低壓管道灌溉工程技術(shù)試點(diǎn)技術(shù)調(diào)整分析結(jié)果和河?xùn)|區(qū)水利規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)作物需水量=0.3808萬m3/公頃1762.5公頃=671.2萬m3(2)農(nóng)村居民用水:項(xiàng)目區(qū)附近居民點(diǎn)人口21000人, 農(nóng)村居民生活用水量計(jì)算如下:農(nóng)村居民用水量人口用水定額(升/人.天)年用水量(萬m3)210004030.66農(nóng)村居民用水量=0.0421000365=30.66萬m3(3) 農(nóng)村畜禽用水:農(nóng)村畜禽用水量畜禽種類數(shù)量用水定額(升/頭.天)年用水量(萬m3)牛1200200.876羊800100.294豬2

27、600151.42雞鴨10000013.65合計(jì)1046006.24項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村畜禽用水=(0.021200+0.01800+0.0152600+0.001100000) 365=6.24萬m3(4) 項(xiàng)目區(qū)總需水量為:671.2+30.66+6.24=708.1萬m3綜上項(xiàng)目區(qū)可用水總量為1221.54萬m3，總需水量708.1萬m3，可見項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源能夠滿足農(nóng)作物灌溉用水需要。4.6 公眾參與分析土地開發(fā)整理是一項(xiàng)一次投資、永久受益的系統(tǒng)工程,又是一項(xiàng)富民工程,近幾年來,土地整理已為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,被廣大干部群眾所擁護(hù)和支持。該項(xiàng)目規(guī)劃方案,已充分征求市區(qū)有關(guān)

28、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)村村民代表的意見和建議,在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃方案進(jìn)行了補(bǔ)充完善,使項(xiàng)目規(guī)劃更趨合理可行。5 項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1 規(guī)劃原則貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,其規(guī)劃編制原則是:1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量;2、集約利用土地,提高土地利用率和產(chǎn)出率;3、與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃相一致;4、堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉,保障土地資源的可持續(xù)利用;5、因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實(shí)施,切實(shí)可行;6、政府決策與公眾參與相結(jié)合;7、工程技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理。5.2 規(guī)劃依據(jù)1、河?xùn)|區(qū)土地利用總體規(guī)劃、河?xùn)|區(qū)土地

29、開發(fā)整理規(guī)劃、河?xùn)|區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃;2、臨沂市土地利用年度計(jì)劃和河?xùn)|區(qū)土地利用年度計(jì)劃;3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范;4、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法;5、土地開發(fā)整理及資金管理暫行辦法;6、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法;7、 國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知(國土資廳發(fā)200164號)、關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知(國土資廳發(fā)200396號);8、水土保持綜合治理技術(shù)購、坡耕地治理技術(shù)、灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范;9、其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范。5.3 項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置說明5.3.1 土地平整工程在項(xiàng)目區(qū)北部緩丘

30、深翻0.3-0.7米并平整成50-200米的畦田;在平原地帶，對個(gè)別田塊削高填凹，并將零散小塊耕地整理成大地塊; 對區(qū)域內(nèi)的裸土地、坑塘和其他未利用地采用機(jī)械機(jī)深翻、回填、整平等措施,擴(kuò)大耕地面積。合計(jì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地平整工程土方量為257.7萬立方米。5.3.2 水利工程布局項(xiàng)目區(qū)配套建筑物包括揚(yáng)水站、地下管、小橋、穿路涵洞等。根據(jù)需要，規(guī)劃在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)挖建寬0.8米、深0.5米排水溝254740米；新建揚(yáng)水站7座，揚(yáng)水站進(jìn)水池7個(gè)，改建揚(yáng)水站1座，鋪設(shè)直徑0.5米低壓管道3500米，按照水泵的動(dòng)力要求，安裝配電箱8臺(tái)，架設(shè)380伏輸電線6400米；寬1.2米、深0.8米防滲渠12800米；寬1

31、.5米、深0.8米農(nóng)渠5600米；新開挖、石砌蓄水3500-80000立方米不等的大口井180眼及各類配套小型水利設(shè)施453處。 5.3.3 道路工程布局為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于機(jī)械化耕作,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。原有硬化路面未配套溝渠和植樹的，此次要補(bǔ)齊。新修道路按照“節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局、路路貫通”的原則，規(guī)劃新建田間道路62.83千米，新修生產(chǎn)路49.81千米，維修和改造田間道路18.84千米。田間道采用砂石路面,寬4米,路基寬5米,砂石厚10厘米,路面以下為素土夯實(shí)。生產(chǎn)道路面寬2米,路基寬2米,采用素土夯實(shí)。5.3.4 其他工程布局為了有效治理項(xiàng)目區(qū)的水

32、土流失，降低風(fēng)害，改善田間微氣候，在田間道路的兩側(cè)和生產(chǎn)道的一側(cè)，布置防護(hù)林，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)以及經(jīng)濟(jì)效益，樹種選用108速生楊樹，株距2米。5.4 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要工程內(nèi)容5.4.1 土地平整工程在緩丘地帶，土地平整工程設(shè)計(jì),堅(jiān)持“因地制宜、小彎取直、大彎就勢、填挖土方量最小”的原則,確定田面寬度及長度,將小地塊整理成大地塊。在項(xiàng)目區(qū)北部緩丘深翻0.3-0.7米并平整成50-200米的畦田，不再修建梯田。按平均深翻深度0.5米，整理面積系數(shù)為0.7計(jì)算，整理土方為1929.13公頃24%0.5米0.7=162 m3;在平原地帶，對個(gè)別田塊削高填凹，并將零散小塊耕地整

33、理成大地塊，按平均深翻深度0.2米，整理面積系數(shù)為0.3計(jì)算，整理土方為1929.13公頃66%0.2米0.3=76.4 m3; 對區(qū)域內(nèi)的荒草地、裸土地、坑塘和其他未利用地采用機(jī)械深翻、回填、整平等措施,擴(kuò)大耕地面積，按平均深翻深度1米，整理面積系數(shù)為1計(jì)算，整理土方為1929.13公頃1%1米1=19.3 m3。合計(jì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地平整工程土方量為257.7萬立方米。5.4.2 農(nóng)田水利工程新建揚(yáng)水站7座,其中:湯頭街道修建3處，劉店子鄉(xiāng)新建4處，維修1處。架設(shè)高壓線6.4千米，購置變電箱8臺(tái)。5.4.3 田間道路工程項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新建田間道62.83千米,新修生產(chǎn)路49.81千米，改造田間路1

34、8.84千米。田間道采用砂石路面,寬4米,路基寬5米,砂石厚10厘米,路面以下為素土夯實(shí)。生產(chǎn)道路面寬2米,路基寬2米,采用素土夯實(shí)。5.4.4 生態(tài)環(huán)境配套工程在新修田間道和原有田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路一側(cè)栽植生長較快的108速生楊,達(dá)到道路林網(wǎng)化,以形成農(nóng)田微域性氣候。株距2米,共栽植108速生楊110025株。5.5 項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)整理面積1929.13公頃，總投資4340.54萬元,計(jì)劃兩年完成。第一年投資3039萬元，第二年投資1301.54萬元，項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃見表53。表53 項(xiàng)目工程進(jìn)度表項(xiàng)目名稱項(xiàng)目地點(diǎn)施工項(xiàng)目2007年1月-2008年10月2007年2008年第一季

35、度-第四季度第一季度-第三季度*基本農(nóng)田整理項(xiàng)目臨沂市河?xùn)|區(qū)土地平整農(nóng)田水利道路工程其它工程6 投資估算與資金籌措6.1 投資估算與安排6.1.1 估算依據(jù),參照河?xùn)|區(qū)近幾年來土地開發(fā)整理復(fù)墾平均畝投資情況、市場建材價(jià)格及水利工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。6.1.2項(xiàng)目區(qū)土地平整工程投資估算項(xiàng)目區(qū)土地平整工程投資262萬元。6.1.3項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程投資估算項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程投資估算總額為2698.83萬元。6.1.4項(xiàng)目區(qū)田間道路工程估算匯總表表63 項(xiàng)目區(qū)田間道路工程估算匯總表序號名稱性質(zhì)單位數(shù)量單價(jià)(萬元)復(fù)價(jià)(萬元)1田間道新鋪km62.838502.642改造田間道新筑km18.84475.3

36、63生產(chǎn)路新筑km49.813149.43合計(jì)131.48727.436.1.5項(xiàng)目區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)估算匯總表表64 項(xiàng)目區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)估算匯總表名稱規(guī)格單位數(shù)量單位(元)復(fù)價(jià)(萬元)楊樹高2M株110025888.026.1.6項(xiàng)目區(qū)設(shè)備購置估算 8套5.42萬元/套=43.4萬元 項(xiàng)目區(qū)共需安裝揚(yáng)程520-1200m3/小時(shí)不等的揚(yáng)水設(shè)備8套,每套設(shè)備包括直徑10-12吋的水泵、100kvA變電箱及其他動(dòng)力裝置、配套設(shè)備。6.2 投資估算，總投資及分項(xiàng)工程投資比例根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法,進(jìn)行總投資估算,總投資估算為4340.54萬元。具體見表66項(xiàng)目投資支出估算匯總表。表66 項(xiàng)目

37、投資支出估算匯總表序號工程或費(fèi)用名稱估算投資金額各項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的比例1工程施工費(fèi)3776.280.87土地平整2620.06農(nóng)田水利2698.830.62田間道路727.430.17其他工程88.020.022設(shè)備購置費(fèi)43.410.013其他費(fèi)用390.640.09前期工作費(fèi)173.620.04竣工驗(yàn)收費(fèi)130.210.03業(yè)主管理費(fèi)86.810.024不可預(yù)見費(fèi)130.210.035總計(jì)4340.541.006.3投資進(jìn)度計(jì)劃分三個(gè)階段,第一階段即前期工作階段,投入總投資的10%,第二階段即工程施工階段投入總投資的70%,第三階段即竣工驗(yàn)收階段,投入總投資的20%。其中工程施工階段按工程

38、進(jìn)度計(jì)劃分三期投入。6.4資金籌措本項(xiàng)目申請為國家重點(diǎn)項(xiàng)目，資金全部申請國家投資。7 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)涉及14個(gè)行政村,土地全部為村集體所有、使用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村所涉及的土地面積逐個(gè)圖斑進(jìn)行了登記匯總,建立了土地權(quán)屬面積臺(tái)帳，各村土地權(quán)屬清楚無爭議。7.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案項(xiàng)目實(shí)施前各村土地權(quán)屬清楚無爭議,項(xiàng)目實(shí)施后各村土地面積變化很小,原有村界基本不變,對原集體所有土地本著原有產(chǎn)權(quán)保持不變和規(guī)模發(fā)展區(qū)域利用及權(quán)屬就鄰的原則,進(jìn)行局部調(diào)整。7.3 土地權(quán)屬調(diào)整的方法和程序7.3.1 土地所有權(quán)的調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施前由*、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地所有權(quán)單位進(jìn)行實(shí)地勘

39、界,建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,擬定土地權(quán)屬調(diào)整方案。項(xiàng)目實(shí)施完畢后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)國土資源行政主管部門調(diào)整權(quán)屬界線,村與村之間簽訂土地權(quán)屬界限協(xié)議書。 7.3.2 土地使用權(quán)的調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施完畢和交付使用后,對整理后新增加的耕地面積,按照集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,由各村民委員會(huì)實(shí)行招標(biāo)承包,并使土地逐步向科技大戶和種田能手集中。土地招標(biāo)承包后,由各村民委員會(huì)與中標(biāo)承包者簽訂土地承包合同書,并報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。土地所有權(quán)調(diào)整方案由區(qū)國土資源行政主管部門向項(xiàng)目區(qū)公民進(jìn)行公告;土地使用權(quán)調(diào)整方案由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源行政主管部門向項(xiàng)目區(qū)公民進(jìn)行公告。8 項(xiàng)目組織實(shí)施管理8.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為確

40、保項(xiàng)目的順利實(shí)施,河?xùn)|區(qū)人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)黨委、政府參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在國土資源局。辦公室的主要職責(zé)是編制工程實(shí)施計(jì)劃、對項(xiàng)目工程量進(jìn)行估算,安排實(shí)施進(jìn)度,調(diào)度施工力量,負(fù)責(zé)向上級國土資源部門呈報(bào)工程進(jìn)度情況等。8.2 工程建設(shè)管理要建立健全施工組織,成立項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組、后勤保障組、工程施工組、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組,工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組由國土、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的專業(yè)技術(shù)人員組成,并把好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)和驗(yàn)收關(guān),確保土地整理質(zhì)量和效果。8.3 資金使用管理項(xiàng)目資金到位后,由市國土資源局土地整理中心具體管理

41、,實(shí)行?？顚Ｓ?按工程質(zhì)量和進(jìn)度撥付資金。規(guī)范財(cái)務(wù)制度,定期向社會(huì)公布資金撥付及使用情況,工程結(jié)束后,對項(xiàng)目投資進(jìn)行決算,接受國家、省、市三級審計(jì)。9 效益分析9.1 社會(huì)效益分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總規(guī)模為1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的3.28%。項(xiàng)目建設(shè)后,將形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng),形成田成方、路成框、林成行、渠成網(wǎng)的生產(chǎn)布局模式,將極大的改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有的未利用地及旱地等將成為旱澇保收的基本農(nóng)田,耕地質(zhì)量將得到全面改善,耕地產(chǎn)出率將得到較大提高。通過項(xiàng)目實(shí)施可以吸收更多的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),吸納了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)

42、力,同時(shí)提高了土地利用率和墾殖率。項(xiàng)目的實(shí)施將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民收入,加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。9.2 生態(tài)效益分析項(xiàng)目實(shí)施后,在建設(shè)有效耕地的同時(shí),培植防護(hù)林帶,建設(shè)田間林網(wǎng)。這既改善了田間氣候,提高林網(wǎng)等級,實(shí)現(xiàn)了大地園林化,又改善了人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。通過灌溉、道路、揚(yáng)水站以及土地平整等工程的建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善,既改善了人們生活環(huán)境,又提高了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田抗旱防洪能力,降低了農(nóng)田的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。9.3 經(jīng)濟(jì)效益分析項(xiàng)目區(qū)完工后，共可新增耕地63.23公頃,用于種植小麥、大豆和花生等經(jīng)濟(jì)作物,冬小麥產(chǎn)量6.0噸/公頃, 花生產(chǎn)量5.25噸/公頃,新增耕地每年可產(chǎn)小麥379.38噸，每年可產(chǎn)花生331.95噸，小麥價(jià)格1500元/噸,