對(duì)推動(dòng)基層審計(jì)整改工作的思考

1、對(duì)推動(dòng)基層審計(jì)整改工作的思考 審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所作出的審計(jì)決 定或提出的審計(jì)建議， 對(duì)其存在的違法違規(guī)問(wèn)題或體制機(jī)制制度缺陷， 采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正， 制定相關(guān)制度加以改進(jìn)， 提高管理水平的過(guò) 程和結(jié)果。可以看出，審計(jì)是一種監(jiān)督手段，審計(jì)整改工作則是確保 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、維護(hù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)威的重要保障。一、審計(jì)整改工作的重要性1 、審計(jì)整改工作在服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越重大。 審計(jì)是國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整 改問(wèn)題、提出建議，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為， 及時(shí)揭示體制障礙、 制度缺陷、 機(jī)制扭曲和管理漏洞， 從體制機(jī)制制度層面提出解

2、決問(wèn)題 的建議，促進(jìn)改革體制、規(guī)范機(jī)制、完善制度，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行 的質(zhì)量和績(jī)效。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)想要更好地治理社會(huì)，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展， 就要充分發(fā)揮審計(jì)的督促作用， 重視審 計(jì)整改工作。2 、審計(jì)整改工作有利于提高審計(jì)工作效率，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威。當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中“屢審屢犯”的問(wèn)題還經(jīng)常出現(xiàn)，雖然有體制機(jī)制方 面的原因， 但無(wú)疑影響了政府在社會(huì)公眾中的公信力， 也影響了審計(jì) 機(jī)關(guān)的權(quán)威， “年年審計(jì)，年年犯錯(cuò)”，這無(wú)疑給審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì) 人員一個(gè)極大的警示。 通過(guò)審計(jì)整改工作的推進(jìn)， 能促進(jìn)被審計(jì)單位 加強(qiáng)管理、建章立制，避免同樣的問(wèn)題再次發(fā)生，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律 法規(guī)的嚴(yán)

3、肅性，減輕審計(jì)工作成本，提高審計(jì)工作效率，樹(shù)立審計(jì)的 權(quán)威。3 、審計(jì)整改工作有利于推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光執(zhí)法。審計(jì)就是監(jiān)督 被審計(jì)單位的財(cái)政、 財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的是否合法合規(guī)， 是否濫用決策權(quán) 力，促進(jìn)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整 改問(wèn)題，可以預(yù)防和糾正行政行為的失范、行政權(quán)力的濫用，有力推 進(jìn)依法行政、陽(yáng)光用權(quán)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，移送紀(jì)檢、檢察 等機(jī)關(guān)查處，依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任， 對(duì)預(yù)防腐敗、 打擊犯罪起到警示震懾作用，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。二、當(dāng)前基層審計(jì)整改工作存在的問(wèn)題及原因1 、審計(jì)整改主體難以確定，成果運(yùn)用難。在基層被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)決策中，如

4、各專項(xiàng)資金、政府工程，往往決策與執(zhí)行并不是同一 主體，甚至有些決策都是通過(guò)一些 “正式的程序” ，經(jīng)過(guò)“民主決策” 而決定下來(lái)的。還有一些程序上的違規(guī)操作都有上級(jí)部門“政績(jī)”影 子，如果將這些整改和問(wèn)責(zé)僅僅指向執(zhí)行人， 往往容易出現(xiàn)互相推脫 責(zé)任的現(xiàn)象。 在審計(jì)整改過(guò)程中， 經(jīng)常也會(huì)碰到被審計(jì)單位因?yàn)閷?duì)審 計(jì)整改認(rèn)識(shí)不到位， 以種種理由拖延或敷衍了事， 多個(gè)單位相互推諉。可見(jiàn)基層審計(jì)整改的主體 , 主要還是靠基層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)其整改措施的實(shí) 施，想要問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人還是比較困難。2 、整改督辦手段不硬，工作牽掣較多?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣?府的一個(gè)職能部門， 不是生活在真空中， 從征求意見(jiàn)稿至審計(jì)整改

5、整 個(gè)過(guò)程中都會(huì)受到各方面的干擾和壓力， 有時(shí)是上級(jí)的直接干預(yù)， 有 時(shí)是被審計(jì)單位的拖延、說(shuō)情，這都會(huì)影響整改工作實(shí)效。甚至在實(shí) 際操作中當(dāng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層進(jìn)行審計(jì)查出問(wèn)題整改時(shí)， 當(dāng)?shù)貙徲?jì) 機(jī)關(guān)還需要出面溝通和參與整改。 實(shí)質(zhì)上基層審計(jì)機(jī)關(guān)在唱 “獨(dú)角戲”， 既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，導(dǎo)致審計(jì)整改實(shí)效大打折扣。3 、審計(jì)整改工作避重就輕，流于形式。對(duì)于審計(jì)查出的諸如內(nèi)控 管理方面的問(wèn)題， 被審計(jì)單位多以承諾采取制定或修訂相關(guān)內(nèi)控制度 等措施進(jìn)行整改，但對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，往往強(qiáng)調(diào)客觀原因，沒(méi)有采 取有效措施予以糾正。 如對(duì)于審計(jì)查出的諸如政府投資工程、 政府采 購(gòu)未實(shí)行招投標(biāo)等方面的問(wèn)題

6、， 由于工程已經(jīng)完工， 采購(gòu)物品已經(jīng)使 用，客觀上已不可能再進(jìn)行整改， 只能在今后的工作中加以改進(jìn)和規(guī) 范，使整改工作流于形式。 再如查出基層在拆遷過(guò)程中將補(bǔ)償款進(jìn)拆 遷工作人員私人帳戶進(jìn)行發(fā)放問(wèn)題， 審計(jì)整改檢查時(shí)把資金歸位沖回， 而當(dāng)整改檢查過(guò)后又恢復(fù)原狀， 如此審計(jì)整改， 不僅掩蓋了審計(jì)整改 的本質(zhì)，而且在客觀上更具隱蔽性、欺騙性。這些都造成審計(jì)“屢審 屢犯”的主要根源，沒(méi)有從根本上杜絕問(wèn)題發(fā)生的管用措施。4 、基層審計(jì)重審計(jì)執(zhí)法，輕整改問(wèn)責(zé)?；鶎訉徲?jì)由于受慣性思維 的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法程序、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)問(wèn)題定性、 審計(jì)處理處罰上都有一套細(xì)化的管理考核機(jī)制。 但關(guān)于審計(jì)整改的

7、考 核機(jī)制還比較欠缺， 審計(jì)人員就審計(jì)論審計(jì)， 對(duì)如何防范發(fā)生類似問(wèn) 題的建議，有的顯得過(guò)于籠統(tǒng)抽象，有的缺乏建設(shè)性、針對(duì)性和可操 作性。審計(jì)報(bào)告中普遍存在追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位的問(wèn)題， 比如政府工程不 按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，審計(jì)時(shí)工程已結(jié)束，在中華人民 _ 招標(biāo)投標(biāo) 法第四十九條中對(duì)問(wèn)責(zé)有明確的規(guī)定， 大部分基層審計(jì)人員引用法 律條文的前一部分，要求限期整改，對(duì)條文的后一部分回避，這對(duì)于 被審計(jì)單位來(lái)說(shuō)只是一句廢話。 還有的審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)只是指出被審計(jì) 單位某些行為違規(guī)， 應(yīng)由什么法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)都不指明， 形成該移 送的不移送，該處理的不處理，該問(wèn)責(zé)的不問(wèn)責(zé)，缺乏應(yīng)有的震懾力， 造成審計(jì)整改工作“雷聲大

8、，雨點(diǎn)小”。三、進(jìn)一步推動(dòng)和完善審計(jì)整改工作的思考1 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善整改制度。基層審計(jì)整改工作的推動(dòng)與基 層政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有密切聯(lián)系， 建立由政府牽頭， 相關(guān)職能部門參與， 按職能權(quán)限明確相應(yīng)職責(zé)的審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確政府主要負(fù)責(zé)人 為總負(fù)責(zé)人， 政府常委會(huì)定期聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果和整改進(jìn)度的匯報(bào)。 以各 單位 _ 為審計(jì)項(xiàng)目第一責(zé)任人， 以審計(jì)項(xiàng)目列示問(wèn)題建立銷號(hào)制度；以轄區(qū)內(nèi)各被審計(jì)單位審計(jì)共性問(wèn)題、突出問(wèn)題編制審計(jì)整改通告、 要情專報(bào)、審計(jì)調(diào)研報(bào)告、 綜合分析材料等多種形式提請(qǐng)基層黨政領(lǐng) 導(dǎo)重視；加大對(duì)各單位分管財(cái)務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)政策相關(guān) 法律法規(guī)培訓(xùn)。2 、強(qiáng)化審計(jì)整改查處

9、問(wèn)責(zé)力度， 及時(shí)揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn) 題。審計(jì)機(jī)關(guān)并不僅僅只是 “審計(jì)”而是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、指導(dǎo)資金 的流動(dòng)與落實(shí)，懲治違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，國(guó)家審計(jì)的工作職責(zé)是通 過(guò)“審計(jì)”，落腳于“整改”，通過(guò)問(wèn)題的查處、審計(jì)決定的落實(shí)、 相關(guān)管理制度的完善， 讓審計(jì)工作更好服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 對(duì) 于多次督促仍不整改的被審計(jì)單位， 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重視， 在加強(qiáng)督 促力度的同時(shí)，主動(dòng)提請(qǐng)紀(jì)檢、檢察等相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行配合處理。 審計(jì)人員要立足本職，排除干擾，樹(shù)立清正廉潔、精于政策法規(guī)的專 業(yè)執(zhí)法形象，敢于通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)條文對(duì)違法違規(guī)的行為和責(zé)任主 體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，“有為才能有位” ，要形成以揭露和查處重大違法違規(guī)、 捍衛(wèi) _ 政策法規(guī)的良性能力競(jìng)爭(zhēng)。3 、加大社會(huì)輿論宣傳，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公示公告制度。隨著經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，法律意識(shí)的增長(zhǎng)，社會(huì)公眾作為社會(huì)的納稅人，不僅 要知曉機(jī)關(guān)事業(yè)單位“做錯(cuò)了什么”，更想知道他們“錯(cuò)了以后怎么 辦”，而公開(kāi)審計(jì)結(jié)論和審計(jì)報(bào)告整改情況，既可滿足社會(huì)公眾對(duì)審 計(jì)信息的需求， 也可促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)查處問(wèn)題的整改落實(shí)。 基層政 府、審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)害怕審計(jì)公示公告，擔(dān)