扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究

1、編號(hào)：XXXX時(shí)間：2021年x月x日Error! No text of specified style in document.頁碼：第8頁 共8頁扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究 本文關(guān)鍵詞：扶貧，專項(xiàng)資金，績效，審計(jì)，研究扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究 本文簡介：摘要:為了有效貫徹落實(shí)黨的扶貧方針政策，合理利用扶貧專項(xiàng)資金，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須做好扶貧專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。本文基于現(xiàn)階段河北省扶貧資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，分析扶貧資金績效審計(jì)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)扶貧資金績效審計(jì)的建議和意見。關(guān)鍵詞:扶貧專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；資金扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)

2、研究 本文內(nèi)容：摘要:為了有效貫徹落實(shí)黨的扶貧方針政策，合理利用扶貧專項(xiàng)資金，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須做好扶貧專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。本文基于現(xiàn)階段河北省扶貧資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，分析扶貧資金績效審計(jì)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)扶貧資金績效審計(jì)的建議和意見。關(guān)鍵詞:扶貧專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；資金管理；河北省一、扶貧資金績效審計(jì)研究的意義黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，黨和國家制定了一系列與扶貧相關(guān)的政策，投入大量的財(cái)政扶貧資金，積極貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開展，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定

3、脫貧。因此，扶貧項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r以及扶貧專項(xiàng)資金的管理和使用都是政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，是精準(zhǔn)扶貧的重要方面。提高扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵在于加強(qiáng)審計(jì)水平和監(jiān)督力度，不斷加強(qiáng)依法審計(jì)、全方位監(jiān)督，才能更好利用財(cái)政專項(xiàng)資金，有效促進(jìn)政府部門認(rèn)真履行績效職責(zé)，準(zhǔn)時(shí)、高效完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。河北省和其他省一樣在扶貧資金的籌集、使用以及管理方面還存在著許多問題，影響著河北省精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，確保精準(zhǔn)扶貧、高效扶貧，河北省應(yīng)注重改善扶貧專項(xiàng)資金的管理水平，提高扶貧資金的使用效率，加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的績效審計(jì)水平，這對(duì)有效提高河北省財(cái)政扶貧績效，保障河北省脫貧攻堅(jiān)

4、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，完成2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。二、河北省扶貧工作現(xiàn)狀河北省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，地理環(huán)境差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，由于許多縣鄉(xiāng)都位于山區(qū)地帶，可利用的土地資源嚴(yán)重不足，農(nóng)村貧困人口較多，其中，張家口的貧困情況尤其嚴(yán)重。自黨的十八大以來，為了完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，全國都進(jìn)入扶貧項(xiàng)目的高潮中，致力于打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)的任務(wù)，河北省也不斷開展推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，加大精準(zhǔn)扶貧的力度，扶貧工作取得了良好的進(jìn)展，人民的生活水平有很大提高，很多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了完全脫貧。由于自身特殊情況的限制，河北省扶貧工作仍需進(jìn)一步深入。目前，河北省確定的扶貧重點(diǎn)縣

5、共62個(gè)，其中連片特困區(qū)22個(gè)，國家重點(diǎn)扶貧縣23個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣17個(gè)。2015年，河北省財(cái)政安排扶貧類資金10.8億元，比上年增長8%。2016年省級(jí)第一批財(cái)政扶貧資金58200.12萬元，第二批財(cái)政扶貧資金29292萬元，財(cái)政扶貧資金的大力投入給扶貧工作的開展提供了有效的保障。正是由于國家和省政府大力支持，2016年，河北省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，前三個(gè)季度，河北省62個(gè)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7237元，同比增長13%，農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村平均水平5%，實(shí)現(xiàn)104.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，圓滿完成穩(wěn)定脫貧的年度目標(biāo)。通過脫貧人口的數(shù)量以及人均收入水平的情況來看，河北省扶

6、貧工作取得了很好的成果，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展順利。現(xiàn)階段，河北省正按照新時(shí)期的扶貧要求，加大財(cái)政資金的投入力度，合理利用扶貧專項(xiàng)資金，努力提高貧困人民的生活水平，減少貧困人口的數(shù)量，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了順利完成河北省的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2020年全面完成建成小康社會(huì)，必須對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行有效監(jiān)督，做好扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)，監(jiān)督控制扶貧項(xiàng)目的開展和實(shí)施，檢查扶貧專項(xiàng)資金使用管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，并根據(jù)存在的具體問題提出可行有效的建議，從而進(jìn)一步提高河北省扶貧項(xiàng)目的工作水平，完善扶貧資金管理體制，保障政府扶貧政策有效執(zhí)行，使河北

7、省如期高效的完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。三、河北省扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題(一)重結(jié)果評(píng)價(jià)輕過程控制目前，績效審計(jì)存在審計(jì)人員的能力不足，績效意識(shí)淡薄以及績效審計(jì)力度不夠等問題，使績效審計(jì)工作往往只重視最后得到的結(jié)果，而忽略過程控制，但績效審計(jì)只關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)而缺乏對(duì)整個(gè)過程的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。扶貧工作很多方面需要從過程控制入手，發(fā)現(xiàn)問題，而結(jié)果評(píng)價(jià)卻無法實(shí)現(xiàn)。例如，從扶貧專項(xiàng)資金的最初申請(qǐng)發(fā)放、合理分配到有效利用以及管理辦法往往會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)和使用不當(dāng)?shù)雀鞣N問題，如果績效審計(jì)只關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)，利用審計(jì)結(jié)果來評(píng)價(jià)扶貧資金使用的效率將很難發(fā)現(xiàn)這些問題，從而不能得出準(zhǔn)確結(jié)論。相反，如果能有效利用內(nèi)部控

8、制來監(jiān)督扶貧資金的使用情況，將大大減輕績效審計(jì)工作，同時(shí)也能更好提高效率。因此，扶貧資金績效審計(jì)過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)的有效控制對(duì)提高審計(jì)效率有著十分重要的作用。(二)審計(jì)覆蓋范圍有限，還難以做到全覆蓋當(dāng)前扶貧專項(xiàng)資金的績效審計(jì)主要關(guān)注貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況和扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)效益方面，例如，GDP的增長情況、貧困人口的收入水平，但這些只是扶貧項(xiàng)目成果的一方面，還達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期設(shè)想，如對(duì)貧困地區(qū)的生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等方面很少涉及，這些同樣也是貧困地區(qū)發(fā)展中不可缺少的部分，審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)關(guān)注。對(duì)于河北省貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目，不僅要從經(jīng)濟(jì)上提高生活水平，更要注重整體效益，尤

9、其是社會(huì)效益和生態(tài)效益。另外，目前的績效審計(jì)還缺少對(duì)扶貧資金相關(guān)政策的評(píng)價(jià)。對(duì)扶貧項(xiàng)目來說，政府的扶貧政策是行動(dòng)指南、道路指引，沒有詳細(xì)可行的政策作引領(lǐng)，扶貧開發(fā)就沒有清晰的目標(biāo)，不可能做到精準(zhǔn)扶貧。因此，也應(yīng)把政策績效審計(jì)納入扶貧資金的績效審計(jì)范圍中。(三)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)法律制度不夠完善完善的法律規(guī)范是提高審計(jì)效率的保障，與扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)的法律制度體系還不完善，法律規(guī)范不夠完備，使扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)中有許多問題未能得到有效解決。例如，扶貧資金績效審計(jì)范圍和概念的不確定，導(dǎo)致各地執(zhí)行方式不一致，阻礙審計(jì)工作的進(jìn)行。審計(jì)責(zé)任不能落實(shí)到個(gè)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但不會(huì)承擔(dān)審計(jì)責(zé)任，更可能互相推卸

10、責(zé)任，無法有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。由于審計(jì)機(jī)關(guān)受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可能又是被監(jiān)督審查的對(duì)象，這使績效審計(jì)工作受到很多障礙。正因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)完備的法律規(guī)范，審計(jì)工作的許多問題不能得到有效解決，影響了審計(jì)工作的效率和效果。(四)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督力度不夠從河北省扶貧資金績效審計(jì)現(xiàn)狀來看，人員組成比較單一，大多是獨(dú)立實(shí)施審計(jì)工作，與其他地方審計(jì)力量交流較少，未能有效利用社會(huì)各方面審計(jì)人員，沒有有效發(fā)揮綜合力量。第一，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)主要集中于財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域了解較少，且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累不夠，所以，在某些方面可能存在績效審計(jì)能力不足問題，需要進(jìn)一步提高審計(jì)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。第二，各地

11、方的審計(jì)力量在扶貧資金績效審計(jì)方面很少交流與合作。例如，審計(jì)署很少舉行大型的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，多由地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展一些常規(guī)性項(xiàng)目，但這樣審計(jì)工作難免會(huì)受到本級(jí)政府的干擾，存在獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，審計(jì)的效果和質(zhì)量難以保證。由此看來，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有完全形成有效的審計(jì)監(jiān)督合力，未能發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督作用。四、加強(qiáng)扶貧資金績效審計(jì)的建議(一)重視過程控制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度在績效審計(jì)過程中，過程內(nèi)部控制與結(jié)果評(píng)價(jià)發(fā)揮著同等重要的作用，二者缺一不可。因此，要求審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)不應(yīng)只重視事后結(jié)果評(píng)價(jià)，更要注重審計(jì)過程的內(nèi)部控制監(jiān)督，全面關(guān)注扶貧資金的立項(xiàng)申請(qǐng)、合理分配、使用過程監(jiān)督以及資金的

12、有效利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧資金在管理使用過程中存在的問題，追查源頭，并進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，防止問題進(jìn)一步擴(kuò)大，提出合理有效的改進(jìn)建議。同時(shí)，在扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)過程中，審計(jì)人員一方面要監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧資金相關(guān)政策落實(shí)情況，另一方面還應(yīng)檢查扶貧資金績效審計(jì)情況，循著資金流向，具體到項(xiàng)目資金撥付流程和使用管理都要按照政策要求，并進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督，將績效理念貫穿扶貧審計(jì)全過程。(二)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目前，大多數(shù)績效審計(jì)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，很少做到審計(jì)全覆蓋，可局部審計(jì)得到的結(jié)果并不全面，全方位、多角度、有深度的審計(jì)理念是績效審計(jì)的根基。一方面，要重視審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，即績效審計(jì)要以資金項(xiàng)目和政策績效為

13、主要審計(jì)內(nèi)容，分別圍繞資金的籌集、分配、管理和使用，以及項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營效果及相關(guān)配套政策的制定和執(zhí)行結(jié)果，對(duì)扶貧資金的具體績效情況進(jìn)行審計(jì)。資金項(xiàng)目績效審計(jì)關(guān)心具體實(shí)施中的問題，而政策績效審計(jì)關(guān)注體制、機(jī)制、制度層面的問題，應(yīng)該結(jié)合使用。另一方面，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)全覆蓋，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。扶貧資金績效審計(jì)不僅要考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，更要重視未來會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)效益和生態(tài)效益，在績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)綜合的、全面的指標(biāo)體系。(三)完善績效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系為了確保扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須完善與之相關(guān)的法律法規(guī)制度。法律法規(guī)完善既要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，明確扶貧資金審計(jì)的監(jiān)督范圍，還應(yīng)制定科學(xué)合理的專項(xiàng)資金(如扶貧資金)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，使績效審計(jì)工作有法可依、有規(guī)可循，績效審計(jì)的效率將大幅度提高。同時(shí)，絕不能忽略對(duì)扶貧資金績效責(zé)任的問責(zé)力度，必須明確績效審計(jì)法律責(zé)任的范圍和類型，切實(shí)落實(shí)法律責(zé)任追究制度，提高扶貧資金績效審計(jì)的效果，增強(qiáng)對(duì)扶貧資金審計(jì)工作的監(jiān)督和約束。(四)提高財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)合力審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的提高對(duì)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)合力的提升有很大的