電子稅務(wù)與eMPA模式

1、“電子稅務(wù)”與“ eMPA莫式”【編者按】 大報告中指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提 高管理效率，降低管理成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的 行政管理體制?！菊摹看髨蟾嬷兄赋觯M一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提 高管理效率，降低管理成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的 行政管理體制。 因此，當前各級政府機關(guān)面臨的主要問題是： 如何加快政府職能 轉(zhuǎn)變，融入數(shù)字社會并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 根據(jù)國家未來五到十年的發(fā)展戰(zhàn)略， 全力推進電子政務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建高科技支撐下的公共行政是不可回避的趨勢。 稅務(wù)信息化建設(shè)作為國家電子政務(wù)

2、建設(shè)體系中不可或缺的一環(huán)， 對提高稅收征管 效率、保證財政收支平衡、 完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、 促進依法治稅和依法理財具 有重要意義。在國務(wù)院確定的國民信息化 12 個金字工程中，金稅工程建設(shè)位居 前列。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要， 近年來， 我們南京市地稅局對稅務(wù)信息化的內(nèi)涵作 了深入研究， 感到只有將電子稅務(wù)和公共行政緊密結(jié)合， 充分發(fā)揮信息技術(shù)對管 理變革、管理創(chuàng)新的拉動作用，才能產(chǎn)生迭加倍增效應(yīng)，實現(xiàn)管理的法治化、決 策的科學化、 服務(wù)的多元化和效率的最優(yōu)化， 更好地履行政府的職能和使命。 按 這一思路， 我局在事業(yè)發(fā)展中， 始終將電子稅務(wù)提高到創(chuàng)新管理莫式、 變革行政 方式、提升管理水平、提高

3、服務(wù)質(zhì)量、增強核心競爭力和保持持續(xù)發(fā)展的高度， 將稅務(wù)管理的需求驅(qū)動與信息化的技術(shù)推動緊密結(jié)合， 使信息技術(shù)成為我局各項 工作的有力支撐， 不僅促進了地稅管理水平的全面提高， 充分發(fā)揮了稅收在構(gòu)建 公共財政和公共行政中的重要作用， 而且通過八年堅持不懈的實踐， 形成了具有 特色的電子稅務(wù)eMPA發(fā)展模式。、南京地稅電子稅務(wù)的主要特點和基本狀況南京地稅電子稅務(wù)的eMPA莫式是在數(shù)字經(jīng)濟社會大環(huán)境下，運用信息技術(shù) 完成事務(wù)、控制、管理和戰(zhàn)略等各個層面及組織、管理、業(yè)務(wù)和文化等各個方面 的全面電子化和數(shù)字化的轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)以層次化數(shù)據(jù)組織、 網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸、 協(xié)同 化政務(wù)、智能化決策支持為標志，以行政

4、管理法制化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、行政手 段電子化、 組織機構(gòu)扁平化、 行政監(jiān)控過程化、 服務(wù)方式多元化和管理決策科學 化為特征的信息化戰(zhàn)略和現(xiàn)代管理莫式。 概括地講， 就是實現(xiàn)信息技術(shù)運用與管 理變革創(chuàng)新的結(jié)合和互動。信息技術(shù)運用是按照政府行政管理變革的需要，結(jié)合信息技術(shù)自身發(fā)展規(guī) 律，為行政管理提供多種工具與手段。 具體地說， 就是建立起以電子稅務(wù)技術(shù)平 臺為支撐、 以信息資源管理為核心的信息體系結(jié)構(gòu)， 營造及時地向任何地點的任 何需要信息的人提供高質(zhì)量信息和服務(wù)的應(yīng)用環(huán)境，最終實現(xiàn)由數(shù)據(jù)生產(chǎn)信息， 信息生成知識，知識支持決策，決策產(chǎn)生效率的信息發(fā)展戰(zhàn)略。管理變革創(chuàng)新是充分利用信息技術(shù)為稅務(wù)管理

5、造就作用空間， 發(fā)揮信息技術(shù) 對管理的支撐作用， 實施稅務(wù)機關(guān)的組織重構(gòu)、 流程重組和文化重塑， 進而實施 行政管理的標準化、規(guī)范化、自動化、高效化和法制化，營造現(xiàn)代化管理的合理 氛圍，推動稅務(wù)管理向具有鮮明時代特色的莫式發(fā)展。 我們所指的管理變革既包 括利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破物理時空限制的能力， 對組織結(jié)構(gòu)、 組織資源、 人文環(huán)境和 管理莫式等進行的調(diào)整和優(yōu)化； 也包括為滿足信息技術(shù)自動化、 規(guī)范化、 標準化 處理要求而對稅務(wù)業(yè)務(wù)及其流程所進行的梳理、 優(yōu)化和再造；還包括對電子稅務(wù) 建設(shè)本身的市場化運作和管理。 管理效率、 決策水平和服務(wù)質(zhì)量的提高是衡量管 理變革和創(chuàng)新效果的唯一評價標準。在eMP

6、A莫式下，科技加管理、專業(yè)化加信息化成為南京地稅鮮明的組織特色，信息化開創(chuàng)了南京地稅電子稅務(wù)的嶄新格局：一）一體化的信息基礎(chǔ)平臺，為稅務(wù)管理提供了可靠技術(shù)支撐在多年來堅持信息化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下， 我局將電子稅務(wù)的發(fā)展目標確 立為建立面向稅務(wù)管理全方位的一體化信息管理系統(tǒng)， 旨在實現(xiàn)對稅務(wù)管理業(yè)務(wù) 功能完備性、 處理流程規(guī)范化、 信息交換通暢化和信息服務(wù)層次化等的強有力支 持。為此，建立起了以集中式數(shù)據(jù)處理為核心莫式的一體化信息基礎(chǔ)平臺。 包括：一是建立集中式的廣域計算機網(wǎng)絡(luò)。 通過合理投入并不斷優(yōu)化， 目前已建立 起以市局主機為中心， 實時在線網(wǎng)絡(luò)為主干、 非實時連接為支線覆蓋全局的集中

7、式廣域計算機網(wǎng)絡(luò)。主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用先進的 CISCO各由器兩臺、5500交換機 兩臺。市局主干網(wǎng)達到千兆，并通過 1 0兆寬帶、 2兆光纖線路與分縣局連接。 該網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的特點是集中式， 所有稅務(wù)管理業(yè)務(wù)通過中心主機統(tǒng)一管理、 集中處 理。二是建立高性能硬件基礎(chǔ)平臺。主機系統(tǒng)由一臺SUNE65O0兩臺SUNE5000 1個TB磁盤陣列和異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)組成，形成了聯(lián)機事務(wù)處理和聯(lián)機分析處 理有機統(tǒng)一的高性能硬件基礎(chǔ)平臺。目前，全局的PC機數(shù)量達到1640臺套。二是采用了先進的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫采用SYBASE12.0實現(xiàn)了全局數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；采用SYBASEIQ12.0勾建了全局集中式數(shù)據(jù)倉庫

8、；禾U用數(shù)據(jù)庫復(fù) 制服務(wù)器、P0 WERMA數(shù)據(jù)遷移工具等技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動抽取、復(fù)制、力卩 工和報表生成。在一體化信息基礎(chǔ)平臺支撐下， 南京地稅全面實現(xiàn)了市局、 分局、所三級稅 務(wù)管理機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和全部稅收業(yè)務(wù)的集約化統(tǒng)一處理， 任何一個在辦 稅大廳的開票員， 只要把有關(guān)數(shù)據(jù)敲進去， 一個回車就把這些數(shù)據(jù)傳到了市局主 機，由主機進行處理，一切幾乎在瞬間完成。網(wǎng)絡(luò)管稅、機器管稅取代了傳統(tǒng)的 人工管稅， 既杜絕了稅收征管手工處理、 紙張操作帶來的各種弊端， 也有效解決 了因受空間物理阻隔而制約管理的瓶頸問題，保證了征管行為的公正、高效。二）豐富的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，全面提升了稅務(wù)管理的數(shù)字

9、化含量信息化建設(shè)最關(guān)鍵的落腳點在于軟件的開發(fā)應(yīng)用，只有通過強化開發(fā)應(yīng)用， 才能有效解決信息化建設(shè)對管理的適應(yīng)性問題和自身的發(fā)展完善問題。 為此，建 局以來我局始終圍繞嚴密稅收征管、 提高行政效率、 優(yōu)化納稅服務(wù)以及提供決策 支持等目標，積極開發(fā)面向稅務(wù)管理全方位的應(yīng)用軟件， 努力提高數(shù)字管理含量。 目前已形成三個層次的軟件系統(tǒng)：一是支撐核心業(yè)務(wù)管理運作的綜合性管理信息系統(tǒng)。 經(jīng)過幾年的不斷建設(shè)和 完善，我局金力稅收征管管理信息系統(tǒng)（MIS）已由一期發(fā)展到三期，該系統(tǒng)涵 蓋了全部稅收征管環(huán)節(jié)， 不僅使征管工作徹底擺脫了手工處理的方式， 而且極大 地提高了信息共享程度， 可以從任一端口根據(jù)權(quán)限獲得

10、相應(yīng)的真實數(shù)據(jù)， 滿足了 對全市地方稅收數(shù)據(jù)實施專業(yè)化處理和集約化管理的需要。 該系統(tǒng)還能夠為管理 人員、業(yè)務(wù)處理人員提供全方位的管理、 處理、查詢等功能， 為納稅人提供方便、 快捷、全面的服務(wù)咨詢。稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)成功所帶來的綜合效益， 使我們深刻感受到技術(shù) 對管理的強大支撐作用， 也認識到信息管理滲透到地稅管理各領(lǐng)域的必要性。 因 而，我們在不斷完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，于 2000 年建成并在全系統(tǒng)應(yīng)用 了行政管理信息系統(tǒng)（OAS。該系統(tǒng)包括政務(wù)管理、事務(wù)管理、政工管理和信 息服務(wù)四大子系統(tǒng) 34 個功能模塊，實現(xiàn)了對各類行政管理工作的信息采集、統(tǒng) 計分析和管理監(jiān)控。其中政務(wù)管

11、理包括會議、宣傳、調(diào)研等11 個功能模塊，事務(wù)管理包括房產(chǎn)、車輛、接待等 7 個模塊，政工管理包含人事、黨群、監(jiān)察等 4 個模塊，信息服務(wù)可為干部提供政策法規(guī)、電子刊物、新聞快覽等 12 項服務(wù)。 通過該系統(tǒng)的應(yīng)用， 我局形成了平臺統(tǒng)一、 覆蓋全局的行政管理信息化體系， 實 現(xiàn)了文件的網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)、 會議的網(wǎng)上組織召開、 車輛的網(wǎng)上管理調(diào)度等， 全面 提高了行政管理質(zhì)量。為了適應(yīng)信息一體化要求， 我局于去年起全面實施了基于三層體系架構(gòu)的金 力四期管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 打算通過四期系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用， 對稅務(wù)管理資源在一 體化平臺上進行更為有效的整合， 建立信息化全面支撐下的專業(yè)化稅收征管、 科 學化

12、行政管理新格局， 為實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供有力保障。 四期系統(tǒng)是以提升 平臺、整合資源、優(yōu)化軟件、強化應(yīng)用為總體方針， 力求在新的技術(shù)體系架構(gòu)下， 通過對各種資源的整合，集成包括稅收業(yè)務(wù)、行政、決策和監(jiān)控等全面應(yīng)用的， 支持多媒體的網(wǎng)上辦稅、 網(wǎng)上辦公信息管理系統(tǒng)， 最終實現(xiàn)硬件的集群、 數(shù)據(jù)的 集中和應(yīng)用的集成，提高我局信息化的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。二是滿足多層次管理需要的應(yīng)用系統(tǒng)。在抓好綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)的同 時，我局緊密聯(lián)系工作需要及工作實際， 大力強化應(yīng)用觀念， 使計算機技術(shù)不斷 延伸到地稅管理的各個方面。 建局八年來， 相繼開發(fā)出稅收預(yù)警系統(tǒng)、 計劃管理 系統(tǒng)、征管電子地理信息系統(tǒng)、

13、 稽查選案系統(tǒng)、 教育培訓(xùn)管理綜合系統(tǒng)等滿足不 同層次管理需要的應(yīng)用軟件。其中，稅收收入預(yù)警系統(tǒng)建立了稅收收入預(yù)警模型， 通過運用多元線性回歸 法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法對收入指標進行分析， 能夠?qū)Ρ灸甓仁杖肴蝿?wù)完成情況進行預(yù)警 提示，并對次年度收入計劃進行合理預(yù)測， 既能夠有效控制收入進度， 又為科學 制定收入計劃提供了參考， 體現(xiàn)了依法治稅的要求； 計劃管理系統(tǒng)， 涵蓋了計劃編制、發(fā)布、跟蹤、反饋各環(huán)節(jié)，從時間、組織、內(nèi)容、控制四維上強化了對工 作的全過程管理， 實現(xiàn)了計劃的網(wǎng)上編制發(fā)布， 提高了組織運作效率； 征管電子 地理信息系統(tǒng)，以電子地圖的形式 ,將全市納稅戶納入直觀的可視化管理，實現(xiàn) 了對稅

14、源稅戶靜態(tài)分布狀況、 動態(tài)變化情況及其成因的有效監(jiān)控分析； 教育培訓(xùn) 管理綜合系統(tǒng)集多媒體教學、題庫管理、測試、教育培訓(xùn)管理、分析與輔助決策 等五個子系統(tǒng)于一體， 能夠運用視頻點播技術(shù)， 將干部關(guān)心的學習內(nèi)容上網(wǎng)提供 點播，并可開展網(wǎng)絡(luò)教學和網(wǎng)上遠程教育，拓展了教育培訓(xùn)的手段和方式。98 年我局又聯(lián)三是面向納稅人服務(wù)的單項軟件。 為了適應(yīng)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變的要求， 我局 于 97 年自行研制開發(fā)出稅款征收無紙化系統(tǒng)，并在所有城郊分局進行了推廣應(yīng) 用，縮短了納稅人稅款繳納開票時間，節(jié)約了稅票的開支成本； 合南京人行和工商銀行， 成功開發(fā)出稅銀聯(lián)網(wǎng)稅款實時征解系統(tǒng)， 實現(xiàn)了稅款的 自動劃撥， 極大地

15、提高了稅款入庫速度， 進一步降低了納稅人申報成本， 受到普 遍歡迎。實時扣款的申報方式得到了國家稅務(wù)總局充分肯定， 并向全國推廣；2002 年開發(fā)了用于辦稅大廳現(xiàn)場秩序管理的排隊叫號系統(tǒng)， 由計算機代替納稅人申報 排隊，使納稅人能夠直接接受一對一的服務(wù)， 既緩解了納稅申報期人員擁擠排隊 現(xiàn)象，又保證了辦稅廳的秩序井然，為納稅人提供了寬松、高效的辦稅服務(wù)。三）數(shù)據(jù)資源的有效利用，滿足了信息化條件下的管理創(chuàng)新需要實踐使我們認識到， 如果將硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比作是修路、 計算機軟件開發(fā)比作 是造車，那么數(shù)據(jù)資源利用則可稱為路、 車基礎(chǔ)之上的貨。 路通車好只是解決了 信息化建設(shè)的基礎(chǔ)， 而運貨則是信息化建設(shè)

16、的核心， 信息化工程能否有效發(fā)揮滿 足管理需求應(yīng)用和適應(yīng)應(yīng)用需求的功效，就在于能否通過它開發(fā)出豐富的數(shù)據(jù)、 信息資源并使這些資源得到充分利用。 基于這樣的認識， 我局在電子稅務(wù)建設(shè)中 重點把握了三個方面：一是建立數(shù)據(jù)集中處理樞紐， 開辟有效利用數(shù)據(jù)資源的途徑。 我們在全國稅 務(wù)系統(tǒng)率先組建了規(guī)模最大、 功能一流的數(shù)據(jù)處理中心， 對全市涉稅資料進行集 中數(shù)據(jù)采集和聯(lián)機事務(wù)處理， 實現(xiàn)了集群式數(shù)據(jù)采集、 主題化數(shù)據(jù)存儲、 集中式 信息加工和集成化信息交換， 解決了海量數(shù)據(jù)抽取問題， 文本資料實現(xiàn)了向電子 數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。由于全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)處理中心， 市局就能直接掌握第一手 數(shù)據(jù)進行處理加工，

17、不僅解決了管理基礎(chǔ)資料保全問題， 而且杜絕了以往報表數(shù) 據(jù)層層匯總、層層上報帶來的周期長、 速度慢和因人為修改報表造成數(shù)據(jù)失真的 問題，確保了數(shù)據(jù)的真實。這樣，數(shù)據(jù)處理中心就成為貫通稅務(wù)管理各個層面、 支撐我局集中式征管模式的信息樞紐。二是建立多層次、 全方位信息服務(wù)體系， 為強化管理提供全面支持。 為提高 對信息系統(tǒng)資源的整合利用能力， 我局依托數(shù)據(jù)集中處理， 研究設(shè)計了主題化模 型，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，形成了基于 Web的稅務(wù)管理聯(lián)機分析處理平臺， 利用這一平臺， 能夠?qū)?shù)據(jù)實施深度挖掘， 按管理主題和管理要素， 確定分析指 標，綜合運用數(shù)學模型進行分析處理，定期以數(shù)據(jù)、表格、圖形等

18、多種形式提供 管理層和決策層參考， 從而加快了數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化， 實現(xiàn)了對稅務(wù)管理各個層 面的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)， 為強化管理提供了內(nèi)容豐富、 科學翔實的依據(jù)。 在實際應(yīng)用中，我們通過對海量的管理歷史數(shù)據(jù)和操作數(shù)據(jù)進行分析， 使之按管理主題轉(zhuǎn) 化為可用信息資源， 提供面向決策層的決策支持； 通過對稅收征管和稅務(wù)行政行 為的相關(guān)分析， 滿足面向管理層的管理監(jiān)控需要； 通過對納稅行為的大規(guī)模分析 處理，篩選出管理重點和稽查線索， 大幅度提高操作層征管和執(zhí)法效能； 并通過 對外數(shù)據(jù)交換， 實現(xiàn)了稅源、稅戶信息的社會化共享， 滿足稅收綜合管理的需要。文件辦三是建立網(wǎng)絡(luò)管理控制中心， 有效實現(xiàn)信息化支撐下的

19、管理創(chuàng)新。 通過集中 數(shù)據(jù)處理、構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，為我局有效利用數(shù)據(jù)資源實施對整個稅務(wù)管理的過程 控管提供了可能，也為改變傳統(tǒng)的層級式管理創(chuàng)造了條件。為此，我局于 2001 年 8 月在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先建立了以技術(shù)控制為載體、 信息資源監(jiān)控為途徑、 提 供決策支持為目的的多視角網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)控中心。利用網(wǎng)控平臺提供的視頻監(jiān) 控、數(shù)據(jù)抽取技術(shù)， 不僅實現(xiàn)了對全市辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場及其它重要場所、 理狀態(tài)、計劃完成情況、 全局干部的計算機桌面和上下班情況的有效監(jiān)控， 強化 了指揮調(diào)度、統(tǒng)籌管理和行政督查職能，而且能夠通過對全局 22 個應(yīng)用系統(tǒng)信 息資源的整合、 抽取和對地稅管理全過程信息的監(jiān)控， 形成信息

20、技術(shù)基礎(chǔ)上的綜 合管理后臺， 初步滿足了面向決策層的決策支持、 面向管理層的權(quán)力監(jiān)控及面向 執(zhí)行層提供工作依據(jù)的需要。 從而改變了管理和決策過程的整體狀況和結(jié)構(gòu)， 引 發(fā)了南京地稅管理流程的重組和組織變革。四）信息資源的社會化共享，強化了稅務(wù)機關(guān)服務(wù)納稅人職能在電子稅務(wù)建設(shè)進程中， 我局長期堅持的基本思路之一就是： 適應(yīng)信息時代 和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的需要， 以信息技術(shù)的普遍運用帶動稅務(wù)機關(guān)從被動式管理型向 主動式、多元化、服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政職能的現(xiàn)代化、公開化和效率化。 而且我們始終認為， 行業(yè)信息化建設(shè)的根本目標就是要使之成為城市信息化的有 機組成部分，充分發(fā)揮服務(wù)社會、優(yōu)化管理、提高效率

21、的作用。為此，在實踐中 我們側(cè)重信息系統(tǒng)建設(shè)的開放性、 信息資源的共享性， 從建局伊始， 便在加強內(nèi) 部管理信息系統(tǒng)建設(shè)的同時， 本著為全市經(jīng)濟調(diào)控、 政府改革和城市管理決策提 供信息服務(wù)的原則， 積極參與南京財稅信息系統(tǒng)和城市信息網(wǎng)建設(shè)。 在具體做法 上：一是努力提高稅務(wù)管理信息的社會化共享程度。 依托集中式網(wǎng)絡(luò)和管理信息 系統(tǒng)的構(gòu)建，我局實現(xiàn)了與國家稅務(wù)總局、省地稅局和銀行、財政、工商、勞動 等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)， 不僅暢通了信息傳遞渠道， 加快了稅款入庫速度， 而且為 其他經(jīng)濟管理部門提供了涉稅經(jīng)濟信息， 特別是在社保費的征收方面發(fā)揮了很大 作用，提高了各部門的工作合力和工作效率。同時，借

22、助與城市信息網(wǎng)的互通， 及時獲取政府所提供的各種資料、 檔案或數(shù)據(jù)，使我們對納稅人的服務(wù)更加完善。 目前，我局正繼續(xù)以實現(xiàn)地區(qū)信息資源社會化共享為目標， 鞏固與有關(guān)部門的計 算機聯(lián)網(wǎng)，并分步加強與國稅、土地、房產(chǎn)、車管等部門的信息交換，將信息化 建設(shè)定位于統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享， 努力為構(gòu)筑全市公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)服務(wù)。二是積極構(gòu)建電子政務(wù)大廳， 實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開。 我局以參與南京市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳為提高稅務(wù)機關(guān)行政透明度、縮短政府與公眾距離的有效途徑，于2002年 6 月份進入中國南京網(wǎng)站的網(wǎng)上政務(wù)大廳辦公，同時正積極構(gòu)建南京地 稅電子政務(wù)大廳。 目前，已利用市

23、政府電子政務(wù)大廳這一載體向社會公眾發(fā)布各 類涉稅信息資訊，提供網(wǎng)上咨詢、表格下載、受理舉報等服務(wù)項目，使我局信息 化建設(shè)和電子政務(wù)工作融入到政府信息化之中，較好地發(fā)揮出綜合社會效益。網(wǎng)上評議、受理舉報的多種途 提高了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供服務(wù)。我局于 2000 年就建立了綜合性的南 京地稅外部網(wǎng)站，去年又對網(wǎng)站進行了重新改版，開辟了七大類、 50 個欄目， 為納稅人提供政策咨詢、法規(guī)查詢、辦稅指南、舉報投訴等各方面的服務(wù)，并接 受社會的監(jiān)督與建議。 自網(wǎng)站建立以來， 每天都有數(shù)百人上網(wǎng)瀏覽， 現(xiàn)在點擊率 已超過 94 萬。僅今年，我局就已收到各類網(wǎng)上咨詢 200 多條

24、，全部按時給予了 答復(fù)。通過外部網(wǎng)站的建立， 不僅加強了信息的流動和共享， 提高了機關(guān)工作透 明度，也開辟了為社會實施網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢、 徑，暢通了納稅人言路，解決了信息不對稱問題， 2001年，我局跨入江蘇省省級文明行業(yè)的行列。使我局優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程， 消減而且通過多年來的電子稅務(wù)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新帶動， 了管理層次， 增強了業(yè)務(wù)彈性和適應(yīng)性， 不僅保證了稅收職能的充分發(fā)揮， 全面提高了行政效率、 降低了管理成本。 同時，與政府部門的伙伴關(guān)系更加緊密， 對納稅人服務(wù)方式更加貼近、 服務(wù)效率日益提高， 取得了可觀的組織效益和社會 效益。我局組織的各項收入連年攀升， 在稅務(wù)人員總量從 1998年 1

25、566人減少到 目前 1500人的情況下，組織收入?yún)s由 1998年的 33 億元猛增到 2002年的 118.39 億兀，年均增幅保持在30%以上,總量翻了兩番，南京地稅收入已占全市 GDP總 量的 7.63%。從內(nèi)部看，信息化帶動了我局行政管理手段質(zhì)的飛躍。大量信息通 過網(wǎng)上傳遞，節(jié)約了時間，加速了運轉(zhuǎn)，降低了管理成本。目前，全系統(tǒng)干部都 能熟練使用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，大大精簡了紙質(zhì)公文、計劃、信息簡報、統(tǒng)計報 表等材料的數(shù)量。 同時，通過信息系統(tǒng)應(yīng)用， 理順了工作流程， 提高了辦事效率。 據(jù)統(tǒng)計，僅公文處理、會議安排、接待安排、車輛調(diào)度等事務(wù)性工作納入信息化 管理以來，其運轉(zhuǎn)時效就比以前提高

26、了約 50%。二、南京地稅電子稅務(wù)建設(shè)遵循的基本路徑在推進電子稅務(wù)、 構(gòu)建公共行政的過程中， 單純依托硬件建設(shè)， 把精力集中 在計算機本身上， 既不能使傳統(tǒng)的工作程式和實踐實現(xiàn)自動化， 也不能實現(xiàn)稅務(wù) 管理工作的本質(zhì)改進。 信息技術(shù)應(yīng)當是推動政府改革的工具， 電子稅務(wù)建設(shè)的核 心是如何利用先進技術(shù)手段達到管理革新的目標。 因此，我局將信息化建設(shè)同稅 務(wù)管理的特色有效結(jié)合， 使信息化建設(shè)跳出了純技術(shù)領(lǐng)域， 成為稅務(wù)管理創(chuàng)新的 關(guān)鍵動力。在基本路徑選擇上，著重根據(jù) eMPA莫式的要求，把握了四個原則： 一是系統(tǒng)原則。即：注重信息化建設(shè)和管理現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性，整體規(guī)劃、統(tǒng) 籌設(shè)計，保證信息化建設(shè)與

27、管理改革互為作用、齊頭并進；二是動態(tài)原則。即： 強調(diào)電子稅務(wù)建設(shè)是一個動態(tài)過程， 既包括需求管理、 硬件投入、 軟件開發(fā)等信 息化建設(shè)要素本身的動態(tài)管理， 也包括與之相應(yīng)的管理上的不斷變革、 滾動發(fā)展； 三是深化原則。 即：根據(jù)信息化建設(shè)和稅務(wù)管理的周期發(fā)展規(guī)律， 不斷深化和拓 展電子行政的內(nèi)涵和外延；四是發(fā)展原則。即：結(jié)合組織發(fā)展的目標定位，堅持 發(fā)展- 整合- 再發(fā)展的要求， 保證信息化建設(shè)和管理分階段、 分主次、分層次地逐步發(fā)展和完善。具體做法上，把握了以下四個方面：（一）注重信息化建設(shè)與管理變革的有機互動， 以新技術(shù)引發(fā)的管理創(chuàng)新帶 動組織躍升式發(fā)展在開創(chuàng)地稅事業(yè)和組織發(fā)展進程中， 我

28、們感到，在加入WT（和經(jīng)濟全球化的 背景下，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、 構(gòu)建公共服務(wù)型政府的要求越來越高， 傳統(tǒng)的組 織方式和組織行為已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，要搶占加快發(fā)展的主動和先機， 必須大膽變革管理方式， 走跨越式發(fā)展之路。 在管理變革的動力選擇上， 最徹底、 最高效的方式就是依托信息技術(shù)自身固有的強滲透性和高附加值， 使信息技術(shù)滲 透作用成為管理變革和拉動依法行政的關(guān)鍵影響力，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動制度創(chuàng) 新、觀念變革，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。同時，又通過這種信息技術(shù)支撐下的管理創(chuàng)新， 從規(guī)制、機構(gòu)、流程等方面為信息化建設(shè)創(chuàng)造更為適宜的環(huán)境。為此，我們根據(jù) 這種eMPA莫式的內(nèi)在要求，在電子稅務(wù)建設(shè)過程中

29、采取了以下措施實施管理創(chuàng) 新：對各項制在此基礎(chǔ)18 個操財務(wù)和政一是改進業(yè)務(wù)模式， 再造業(yè)務(wù)流程， 推動稅務(wù)管理機制創(chuàng)新。 信息化建設(shè)不 僅僅是管理手段的變革，更是管理模式的變革， 信息化必然引發(fā)管理的業(yè)務(wù)重組、 機構(gòu)重建和流程再造， 同時又以改革和規(guī)范后的制度、 流程適應(yīng)信息化新的發(fā)展 需要。具體實踐中，為了滿足信息化管理要求，我局采取了三項措施：首先是全 面修訂稅務(wù)管理制度和操作規(guī)程。 對信息化管理的內(nèi)涵作了深入研究， 度本身從理論上作了大量分析， 就制度體系的設(shè)計向?qū)＜疫M行了咨詢。 上，對征管制度體系做了三個層次的細分，建立起 5 個業(yè)務(wù)管理制度、 作規(guī)程和 66個專項規(guī)定；重新修訂形成

30、了一套 56萬字的政務(wù)、 事務(wù)、 工管理制度體系， 使制度更加符合信息化的實際需要， 為切實發(fā)揮行政信息化的 效能提供了規(guī)制保證。 其次是以環(huán)節(jié)管理為核心重組業(yè)務(wù)流程。 為了有效落實信 息化條件下的稅務(wù)管理責任， 我們對管理作了認真分析研究， 認為管理應(yīng)貫穿征 管全過程，對應(yīng)于稅收征管的每一個環(huán)節(jié)。為此，對業(yè)務(wù)流程進行了重組，突出 以信息管理為支撐， 環(huán)節(jié)管理為核心， 把稅種管理、 分類管理作為環(huán)節(jié)管理的基 礎(chǔ)和依據(jù)， 環(huán)節(jié)管理要保證和實現(xiàn)稅種管理的功能和要求， 從而實現(xiàn)了稅收征管 流程的規(guī)范。第三是結(jié)合流程重組對崗位職責進行調(diào)整。按照環(huán)節(jié)管理的要求， 以保證各項稅收工作任務(wù)的順利完成為前提對崗位設(shè)置和崗位職責進行了重新 調(diào)整，使調(diào)整后的征管崗位和人員職責更加符合以信息化管理為支撐的集中征 收、貼近式服務(wù)、集約化稽查需要。二是調(diào)整組織機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能方式，實現(xiàn)管理機構(gòu)扁平化。 在信息化支撐下， 所有的管理信息實現(xiàn)了集中處理、統(tǒng)一發(fā)布，壓縮了中間環(huán)節(jié)，使各層級、各部 門能夠掌握不同點、 面的真實信息， 提高了管理的透明度和準確度。