《如何處理好新城區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系問題的思考》.doc

1、精品文章如何處理好新城區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系問題的思考重慶都市區(qū)又稱“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”，系指主城九區(qū)所轄行政區(qū)域，作為新興直轄市的“龍頭”和“窗口”，她既承擔(dān)著“三中心兩樞紐一基地”的建設(shè)重任，同時(shí)又還肩負(fù)著“大城市帶大農(nóng)村”的歷史使命。直轄以來(lái)，都市區(qū)舊城改建與新區(qū)拓展同時(shí)并舉，城市面貌日新月異，整個(gè)主城呈現(xiàn)出“北移、南下、西進(jìn)、東拓”之勢(shì)。正當(dāng)都市區(qū)內(nèi)“新城區(qū)”如火如荼推進(jìn)之時(shí)，今年全國(guó)掀起了一股建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在此背景下，都市區(qū)如何處理好“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)二者之間的關(guān)系，是當(dāng)前擺在主城各區(qū)（除渝中區(qū)外）面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)如

2、何處理好這一關(guān)系問題提出了以下三個(gè)方面六條建議，概括為“兩個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)劃分、兩個(gè)防止”，講述如下，供參考。第一個(gè)方面：通過(guò)“兩個(gè)統(tǒng)一”來(lái)樹立系統(tǒng)觀念建議之一：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就是要求我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共繁榮”的系統(tǒng)思維理念來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)系，消除當(dāng)前一些干部群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第一，都市區(qū)不能只重“新城區(qū)”建設(shè)而忽視“新農(nóng)村”建設(shè)。在5473平方公里的都市區(qū)范圍內(nèi)，分布了62個(gè)街道辦事處和97個(gè)建制鎮(zhèn)，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市區(qū)中照樣有并將長(zhǎng)期存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，“三農(nóng)問題”較之

3、都市區(qū)外可能還更加錯(cuò)綜復(fù)雜。正因如此，在市政府確定的“千村推進(jìn)百村示范”工程名單中，都市區(qū)中示范村36個(gè)，占全市示范村總數(shù)的36%，推進(jìn)村197個(gè)，占全市推進(jìn)村總數(shù)的21.9%。由此可見，都市區(qū)不光有“新農(nóng)村”建設(shè)任務(wù)，而且任務(wù)很重，并且要在全市起到示范推進(jìn)作用，我們應(yīng)該盡早重視起來(lái)。第二，都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)可以做到共同推進(jìn)、相互促進(jìn)，二者并不矛盾。重慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1000美元，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。都市區(qū)現(xiàn)狀為超過(guò)500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的特大城市，具備領(lǐng)先我國(guó)西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在都市區(qū)，我們可以更便捷地實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)，

4、以工促農(nóng)”?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)好了，也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)“新城區(qū)”建設(shè)，事實(shí)上，“新農(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的新趨勢(shì)?？傊?，“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”都是都市區(qū)的有機(jī)組成部分。多年的快速發(fā)展告訴我們，重城市輕農(nóng)村，是不能實(shí)現(xiàn)全面小康的，“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”并不是我們所希望看到的，類似巴西、印度的城市貧民窟是我們堅(jiān)決要防止的。我們要將都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”同時(shí)建設(shè)成為全市的“龍頭”和“窗口”，共同去帶“大農(nóng)村”，這也是“直轄意識(shí)”的一種具體體現(xiàn)。建議之二：統(tǒng)一規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)，“新城區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃是比較超前的，推進(jìn)“新城區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也是比較豐富的。重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃將都市區(qū)劃分

5、為“主城”和“郊區(qū)”兩個(gè)空間層次（以規(guī)劃外環(huán)高速路結(jié)合相鄰鎮(zhèn)界進(jìn)行劃分），其中主城2737平方公里，郊區(qū)2736平方公里，基本各占一半，相對(duì)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃中對(duì)主城中的“新城區(qū)”怎么建著墨較多。在一系列總規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，以高新園和經(jīng)開園為核心的北部新區(qū)，以大學(xué)城為核心的西部新城，以茶園為核心的東部新城，以及九龍坡的華巖、北碚的蔡家、江北的魚嘴、巴南的南泉新城均已啟動(dòng)建設(shè)，方興未艾當(dāng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主旋律唱響大江南北之時(shí)，人們才真正感受到農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃是如此缺乏。以往廣大農(nóng)村區(qū)域在城市規(guī)劃上多被描述為“非建設(shè)區(qū)、禁建區(qū)、組團(tuán)隔離綠帶、

6、生態(tài)綠地、農(nóng)地、林地”等詞語(yǔ)，顯得粗略簡(jiǎn)單，缺乏深度和可操作性，以至于農(nóng)村區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展始終處于一種尷尬的境地。可喜的是，今年我市已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定等文件。當(dāng)前，我們有必要在重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃的框架指導(dǎo)下，首先對(duì)都市區(qū)的所有“新農(nóng)村”區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃，然后再指導(dǎo)各示范村、推進(jìn)村編制具體的建設(shè)規(guī)劃，這就是我所說(shuō)的“統(tǒng)一規(guī)劃”。規(guī)劃編制的過(guò)程，也是我們進(jìn)一步摸清和認(rèn)識(shí)都市區(qū)“三農(nóng)”基本情況的過(guò)程。只有這樣，我們才能從規(guī)劃這個(gè)層面來(lái)統(tǒng)籌兼顧都市區(qū)內(nèi)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”，同時(shí)處理好各“新農(nóng)村”之間的關(guān)系。我們也許還可以通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃”來(lái)探討

7、都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以期從制度上保障二者共同推進(jìn)、相互促進(jìn)?！白哌^(guò)一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的老路不能再走。統(tǒng)一規(guī)劃又尤其要做到統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境景觀、統(tǒng)一規(guī)劃社會(huì)保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)資金。成都利用城市通風(fēng)口的非建設(shè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)類似“五朵金花”的社會(huì)主義新農(nóng)村，取得了空前的成功，非常值得我市西部新城的“都市后花園”學(xué)習(xí)。第二個(gè)方面：通過(guò)“兩個(gè)劃分”來(lái)實(shí)行分類指導(dǎo)建議之三：劃分區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)首先要合理劃分區(qū)域，即從空間上實(shí)行分類指導(dǎo)，分別確定“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”各自建設(shè)的重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)領(lǐng)域，避免相

8、互爭(zhēng)奪空間、爭(zhēng)奪資源，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)?！爸鞒恰敝械某鞘幸?guī)劃拓展區(qū)和“郊區(qū)”中的小城鎮(zhèn)是“新城區(qū)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“主城”和“郊區(qū)”中的非建設(shè)用地是“新農(nóng)村”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃可以得出，規(guī)劃從xx到2020年，都市區(qū)常住人口將由618萬(wàn)增至930萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口將由521萬(wàn)增至880萬(wàn)，農(nóng)村人口將由97萬(wàn)減至50萬(wàn)，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)總用地將由415平方公里增至820平方公里。這就從量的角度，對(duì)“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了界定，有利于我們實(shí)行分類指導(dǎo)。建議之四：劃分階段由于“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并且“新城區(qū)”建設(shè)的用地來(lái)源于農(nóng)村，所以在

9、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在過(guò)渡轉(zhuǎn)化時(shí)期的“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”。對(duì)這一地區(qū)，除了需要從空間上劃分區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)之外，還需要從時(shí)間上劃分階段進(jìn)一步實(shí)行分類指導(dǎo)，具有適度“彈性”的規(guī)劃顯得尤其重要。對(duì)近期即將征用的區(qū)域要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)，避免增加拆遷成本，其“新農(nóng)村”建設(shè)的任務(wù)重在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，重在加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)“離土”之后的謀生本領(lǐng)，為農(nóng)民向市民過(guò)渡作準(zhǔn)備，同時(shí)要完善社會(huì)保障服務(wù)體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)5年或更長(zhǎng)時(shí)間才征用的區(qū)域，我們不能“一控了之”，要在不妨礙“新城區(qū)”拓展的前提下，提前考慮為村級(jí)經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有適當(dāng)空間，避免竭澤而漁，除了預(yù)留住房安置區(qū)外，同時(shí)還要

10、預(yù)留產(chǎn)業(yè)安置區(qū)，以確保能長(zhǎng)期“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?。當(dāng)前要做到這一點(diǎn)，還需要突破和創(chuàng)新很多現(xiàn)行的土地管理、規(guī)劃控制和建設(shè)規(guī)費(fèi)等相關(guān)政策。不過(guò)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民建設(shè)的“新農(nóng)村”也是可以成為“新城區(qū)”的有機(jī)組成部分的。我們何不積極探索農(nóng)民“被動(dòng)城市化”到農(nóng)民“主動(dòng)城市化”的新路子呢。城市的活力，正是來(lái)源于它的多樣性，我們應(yīng)該寬容。第三個(gè)方面：通過(guò)“兩個(gè)防止”來(lái)避免顧此失彼建議之五：防止以新城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為名，損害農(nóng)民利益當(dāng)前，推進(jìn)“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”建設(shè)，都不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，我們要切實(shí)站在失地農(nóng)民的角度，認(rèn)真研究如何“多予少取放活”。時(shí)下，還有很多人單純地把“新農(nóng)村”建設(shè)理解為

11、修房造屋，想借這股熱潮到農(nóng)村圈地搞開發(fā)。誠(chéng)然，“新農(nóng)村”建設(shè)需要大量外來(lái)資金的投入，但前提是確保農(nóng)民的利益不受侵害。不然，“新農(nóng)村”雖然建起來(lái)了，但農(nóng)民自身沒有得到多少實(shí)惠，必將成為新一輪發(fā)展中的犧牲品，這是我們堅(jiān)決要防止的。建議之六：防止以新農(nóng)村建設(shè)為名，阻礙新城區(qū)建設(shè)城市是人類文明的結(jié)晶，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)則也是城市化運(yùn)動(dòng)，“新村運(yùn)動(dòng)”之初，農(nóng)民占80%，至今農(nóng)民僅占7%，全國(guó)1/5以上的人口都居住在首爾地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本消除城鄉(xiāng)差別，值得我們借鑒?！靶鲁菂^(qū)”建設(shè)是都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈主城各區(qū)的主要任務(wù)，城市的積聚效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村，我們只有把“新城區(qū)”建設(shè)好了才有能力去“帶大農(nóng)村”。如果不能認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，當(dāng)前“新城區(qū)”建設(shè)中的很多征地拆遷就沒法搞，很多人就會(huì)以“新農(nóng)村”建設(shè)為名，阻礙“新城區(qū)”建設(shè)的步伐。這也是我們堅(jiān)決要防止的。試想，如果上海沒有浦東新區(qū)，重慶沒有北部新區(qū)，那將會(huì)是一種什么發(fā)展?fàn)顩r，我們又怎么去與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相競(jìng)爭(zhēng)呢。最后我想說(shuō)的是。加快“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”