《基層稅源專業(yè)化管理的思考》.doc

1、精品文章基層稅源專業(yè)化管理的思考稅源是稅收的基礎(chǔ)，對我們基層稅務(wù)機關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。一、加強基層稅源管理專業(yè)化的現(xiàn)實意義（一）推行稅源管理專業(yè)化是落實“信息管稅”的重要舉措稅源管理專業(yè)化是理順和落實“信息管稅”相關(guān)職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，

2、可以從機制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。（二）推行稅源管理專業(yè)化是防范風(fēng)險和優(yōu)化服務(wù)的有力保障推行稅源管理專業(yè)化，對外，根據(jù)納稅人的特點進行科學(xué)分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源管理對象的特點和職責(zé)事項實行專業(yè)化稅源管理方式，分解過于集中的管理權(quán)力，通過強化監(jiān)督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，

3、實現(xiàn)和諧征納關(guān)系。因此，大力推行稅源專業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。二、當(dāng)前基層稅源管理存在的主要問題（一）基礎(chǔ)管理工作不扎實，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加

4、大對辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關(guān)的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過問。（三）農(nóng)村分局機構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務(wù)機構(gòu)。機構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政

5、策，但實行巡回征收的稅務(wù)機關(guān)因機構(gòu)所在地等原因，無法給予及時的服務(wù)。三、加強基層稅源管理專業(yè)化的建議今年，省局把稅源管理專業(yè)化作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。一是科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮

6、各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其它稅源引入風(fēng)險管理機制，著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)管理效益的最大化。二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。三是要強化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思

7、路、工作中有策略、應(yīng)變動力強的專家型人才。四是要強化內(nèi)部管理。實行動態(tài)能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時落實好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機制，使其始終內(nèi)有動力、外有壓力、充滿生機和活力。（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運行機制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監(jiān)控；對不同行業(yè)或經(jīng)濟類型監(jiān)控；對不同區(qū)域經(jīng)濟的監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機制上，要做到人工監(jiān)控和計算機監(jiān)控的有機結(jié)合。二是要落實稅源監(jiān)控的具體措施：要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把

8、住“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。要認(rèn)真實施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個有效方法。要防止重申報率，忽視申報質(zhì)量的方法，注重對申報質(zhì)量的監(jiān)控。（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。1、加強國地稅的協(xié)作，強化戶籍管理，建立國地稅聯(lián)署

9、辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理專業(yè)化工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，通過稅務(wù)登記加強對納稅人的監(jiān)管，加強對非正常戶的認(rèn)定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事

10、項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動情況。對稅務(wù)登記信息變更情況實施動態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進行考核。2、堅持屬地原則，實施分類、分行業(yè)管理。實行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認(rèn)真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓

11、好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動建設(shè)納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統(tǒng)，

12、利用該系統(tǒng)對納稅人納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控機”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控機電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申

13、報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。（四）加強協(xié)作，多頭并進，建立和完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強對房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個人所

14、得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。第二篇：基層稅源專業(yè)化管理思考-修改加強基層稅源專業(yè)化管理的幾點思考稅源是稅收的基礎(chǔ)。對我們基層而言，稅源管理就是每天與千千萬萬納稅人打交道。省局推行稅源管理新模式，實現(xiàn)由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變、“屬地管理”向“分類管理”的轉(zhuǎn)變、“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，既減少了稅收流失，也防范了內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險。正如省局宋文軍局長所指出的，“由稅收管理員一個人說了算，變?yōu)橐粋€單位或一個組織集體說了算”，這是對我們基層地稅干部最大的愛護和保護。xx市地稅局作為全省稅源專業(yè)化管理首批試點單位，通過組建

15、專業(yè)化稅源管理機構(gòu)和隊伍、進行集中辦公條件下的專業(yè)化改革試點、組織稅源聯(lián)動和流程推送等工作，稅源控管水平明顯提升。1-10月份組織稅收收入10.42億元，同比增收2.55億元、增長32.4%，增量增幅在泰安市地稅系統(tǒng)持續(xù)領(lǐng)先。作為一名基層稅源管理工作人員，就稅源專業(yè)化管理談幾點粗淺的認(rèn)識。一、當(dāng)前基層稅源專業(yè)化管理推進過程中存在的問題一是基層高素質(zhì)專業(yè)人才不足。稅源專業(yè)化管理以稅收風(fēng)險防控為導(dǎo)向，強調(diào)把有限的資源用在最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。而目前在管理層，高素質(zhì)專業(yè)人才不足，特別是緊缺精通行業(yè)管理、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才，成為制約管理效能的一大瓶頸；在操作層，人員素質(zhì)能力也為分崗方式下的設(shè)

16、崗定員帶來較1大難度，不同程度地存在能干活的人工作多的現(xiàn)象。二是干部職工的思想認(rèn)識不到位。在基層一線，工作不再一個人說了算，過程大家都看得見，干部職工直接面對權(quán)力調(diào)整和工作方式轉(zhuǎn)變，有一定的抵觸情緒。如對預(yù)警評估核實任務(wù)的執(zhí)行不夠有力，存在不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在機關(guān)，由于涉及業(yè)務(wù)、職權(quán)范圍等結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)部門在協(xié)作配合上不夠積極主動。三是制度體系不夠完善。專業(yè)化管理的崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套的考核制度等還不夠健全，還未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完備的制度體系。四是信息化支撐力度不夠。崗責(zé)體系設(shè)置、業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)需要進一步簡捷高效，稅源信息綜合分析、分類挖掘、增值應(yīng)用等功能需要盡快拓展。二、強

17、化稅源專業(yè)化管理的工作措施（一）完善專業(yè)化分工機制。將稅源分為三種。重點稅源、一般稅源、零散稅源。對重點稅源，實行管理層扁平化評估監(jiān)控，提高管理效益。對一般稅源，突出行業(yè)管理、預(yù)警管理。對零散稅源，進一步完善核定征收和委托代征方式。今年以來，xx市局使用監(jiān)控指標(biāo)127個，分析落實疑點1195個，監(jiān)控增收17588.71萬元，其中重點稅源評估監(jiān)控157戶，核實增收16630.29萬元。在分行業(yè)管理上，深入探索行業(yè)規(guī)律，重點建立以“行業(yè)管理模型、行業(yè)管理辦法、行業(yè)管理指引”為主的重點行業(yè)稅源管理體系，目前，xx市局已建立了采礦業(yè)、制造業(yè)（細(xì)分為5個小類）等8類行業(yè)管理模型及管理指引。在分稅種管理上

18、，深入探索符合稅種特點的管理方法。其中與國土資源局，利用3個月的時間，獲取了全市所有納稅人的土地使用信息，研發(fā)了“土地使用稅管理系統(tǒng)”，對各類稅源信息進行清分比對，增收4000多萬元。（二）完善專業(yè)化協(xié)作機制。一是上下聯(lián)動。在管理層成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的稅源一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在操作層及時執(zhí)行落實上級派發(fā)的管理任務(wù)，定期反饋稅源監(jiān)控分析信息。二是左右互動。發(fā)揮稅源管理部門的中樞作用，“評、查、管”定向聯(lián)動，建立評估、稽查、征管互動反饋。三是外部配合。加強與財政、工商、國稅等部門的協(xié)作配合，健全信息共享；依托街道、社區(qū)建立稅收保障體系，協(xié)助實施稅源普查、信息確認(rèn)，提高稅源信息的準(zhǔn)確性；暢通涉稅違法

19、行為舉報渠道，充分發(fā)揮舉報信息的效益。（三）深化專業(yè)化組織體系。在基層稅源管理部門，進一步充實省級以上骨干能手等骨干力量，打造專業(yè)化的稅源管理團隊，分行業(yè)設(shè)立監(jiān)控組，掌控80%以上的稅源。目前，xx市局從全系統(tǒng)遴選集中了15名業(yè)務(wù)骨干充實稅源管理科，其中，省級以上骨干能手6名、注冊稅務(wù)師2名、會計師5名。稅源管理科內(nèi)設(shè)了“制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”等五個行業(yè)監(jiān)控組、一個風(fēng)險管控組、一個信息化管理組。在操作層，由稅源管理股強化對一般稅源和零散稅源的評估監(jiān)控，由日常管理股加強對各類稅源的日常管理，適當(dāng)采取按行業(yè)分組、分團隊管理的方式。目前，xx市局按照業(yè)務(wù)類屬把崗位歸入管理單元，整合了稅源調(diào)查崗等

20、4類19個崗位，設(shè)置征收服務(wù)股、綜合管理股、日常管理股（或行業(yè)管理股）、稅源管理股四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相應(yīng)負(fù)責(zé)四大業(yè)務(wù)類屬。（四）深化專業(yè)化方法體系。一是緊緊抓住稅源監(jiān)控和納稅評估兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以納稅評估為核心，大力強化稅源的分析、預(yù)警、評估，強化納稅評估與稅務(wù)稽查的協(xié)調(diào)配合，評估嚴(yán)重異常的轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)。110月份，xx市局稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到了90%，同比提高了16個百分點，向稅源管理部門提出了9項征管建議。二是突出抓好行業(yè)管理模型。科學(xué)界定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，精選符合行業(yè)特點的指標(biāo)體系，延伸到行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營環(huán)節(jié)等要點，強化對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的外部信息的采集、分析、應(yīng)用。三是大力強化信息化支撐。目前

21、，xx市局研發(fā)的“稅源管理專業(yè)化平臺”，強化了對規(guī)模稅源和行業(yè)稅源的信息化支撐，研發(fā)的“稅源管理一體化平臺”對稅源一體化管理提供了信息化支撐，全面提高了稅源專業(yè)化管理的運行質(zhì)效。三、完善稅源專業(yè)化管理的幾點建議一是在專業(yè)人才配備培養(yǎng)方面，建議省局進一步加大內(nèi)部人員挖潛的力度。加強納稅評估、行業(yè)管理等方面人才的培訓(xùn)力度，持續(xù)提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；完善獎勵激勵措施，充分激發(fā)人員的工作、學(xué)習(xí)積極性。同時進一步加大外部人才引進的力度。通過外聘、錄用等方式，增強專業(yè)人員的配備和后備人才的儲備。二是在思想認(rèn)識提高方面，建議省局高度關(guān)注稅源專業(yè)化管理推進過程中基層干部的思想動態(tài)，特別是一線人員的思想問題，

22、采取各種方式，化解抵觸情緒，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高認(rèn)知程度；通過典型帶動等方式，推廣內(nèi)部各部門密切協(xié)作的有效經(jīng)驗，重點強調(diào)縣級一把手在督導(dǎo)部門協(xié)作中的重要作用。三是在制度體系建設(shè)方面，建議省局逐步完善專業(yè)化管理的崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程，盡快健全納稅評估、重點稅源管理等業(yè)務(wù)制度，指導(dǎo)基層建立工作考核等管理制度。四是在技術(shù)支撐應(yīng)用方面，建議省局逐步完善現(xiàn)有的稅源專業(yè)化管理、稅收預(yù)警、納稅評估等應(yīng)用系統(tǒng)的功能，加快稅源信息綜合分析應(yīng)用系統(tǒng)的投入使用，進一步提升“信息管稅”的效益。第三篇：推進基層稅源專業(yè)化管理幾點思考推行稅源專業(yè)化管理的幾點思考稅源專業(yè)化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的

23、必然趨勢。近年來，嘉禾縣局在稅源專業(yè)化管理方面進行了積極的實踐和探索，初步建立了以行業(yè)為主的稅源專業(yè)化管理。隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進，必將促進稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對嘉禾縣局推行行業(yè)稅源專業(yè)化管理提出幾點粗淺看法。一、稅源?；芾淼幕菊J(rèn)識根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見，所謂的稅源專業(yè)化管理應(yīng)是以促進稅法遵從度和稅收征收率的目標(biāo)，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以專業(yè)化人才為保障，科學(xué)分類稅源，合理調(diào)整、整合管理職責(zé)，優(yōu)化資源配置，實行專業(yè)分工管理，建立健全縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，提高稅源管理的針對性和有效性，優(yōu)化服務(wù)，

24、嚴(yán)格執(zhí)法。它至少包括以下幾個主要內(nèi)容。（一）稅收風(fēng)險管理。就是以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、評價和修正五部分組成。其中，風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理是最主要的環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險管理貫穿整個稅源管理，按照風(fēng)險管理理念和程序來設(shè)計專業(yè)化管理流程，把征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險比較大的納稅人、對不同風(fēng)險納稅人采取不同風(fēng)險應(yīng)對策略。（二）信息管稅。就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。

25、（三）資源配置科學(xué)化。包括人、財、物各方面，將有限資源歸結(jié)到集中、少量、細(xì)分的稅務(wù)管理環(huán)節(jié)，管理對象，實現(xiàn)征收效率最大化。要求職責(zé)分工專業(yè)化，管理人員專業(yè)化，管理對象專業(yè)化，運行模式與制度的專業(yè)化。二、目前稅源專業(yè)化管理存在的問題與不足（一）行業(yè)化稅源管理等同于稅源專業(yè)化管理的錯識認(rèn)識。稅源專業(yè)化管理不是簡單的分行業(yè)或分類管理，應(yīng)該是細(xì)化到每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人和每個工作環(huán)節(jié)上都有專門的管理辦法、管理手段和目標(biāo)。（二）沒有真正實現(xiàn)“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變。分行業(yè)設(shè)置稅務(wù)分局的管理格局下，分局內(nèi)部管理仍然是稅收管理員劃片包干或分類全責(zé)的“分戶到人，各事統(tǒng)管”模式。如目前雖一個分局主管某一行

26、業(yè)稅收管理，但分局行業(yè)稅源管理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對納稅人仍是一對多，一人管戶各事包干。（三）稅源管理部門單兵作戰(zhàn)。稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，專業(yè)化管理不能靠稅源管理部門單打獨斗，需要多個部門共同參與、相互聯(lián)動。如目前稅務(wù)分局的設(shè)置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項基本由稅務(wù)分局完成，而專業(yè)化管理的要求是按管理職責(zé)分工設(shè)立若干稅源管理機構(gòu)，將管理資源配置到不同部門、不同崗位，專門的人管專門的事，形成專業(yè)化管理。（四）信息管稅水平不高?；A(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加工能力不強，信息應(yīng)用處于淺層次上，并未在數(shù)據(jù)的綜合分析

27、、有效比對、稅源監(jiān)控上充分發(fā)揮作用。如房地產(chǎn)行業(yè)雖有政府主導(dǎo)開發(fā)了五局聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)一體化軟件，但也只是社會綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求，需不斷完善。（五）未引入風(fēng)險管理。稅源管理專業(yè)化的要求是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，風(fēng)險管理理念要貫穿于稅源管理全過程，如從機構(gòu)、職能、人員、管理流程上都要按風(fēng)險管理理念要求去設(shè)置、配置、設(shè)計，風(fēng)險管理要求組建專門稅源管理機構(gòu)，集中優(yōu)勢資源，側(cè)重于重點稅源、風(fēng)險行業(yè)以及納稅評估、稅務(wù)稽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，瞄準(zhǔn)管理的重點，提升管理的質(zhì)量。三、推行稅源專業(yè)化管理的實現(xiàn)途徑（一）科學(xué)分類稅源，是稅源專業(yè)化管理實行分級分類管理的前提。可以根據(jù)稅源

28、的特點，按照納稅人規(guī)模大小、登記注冊類型、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、納稅信用登記等實際情況，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，實行專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。稅源分類管理可按行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟性質(zhì)、管理環(huán)節(jié)、稅種分類。（二）團隊管戶，是稅源專業(yè)化管理的基本。按照專業(yè)化職能、崗位的設(shè)置，需要將稅收管理員職、權(quán)、責(zé)進行拆分、整合、重組，最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團隊，取消稅收管理員分片、分行業(yè)“包戶到人，各事統(tǒng)管”的管戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務(wù)分局按照稅收管理不同事項，劃分專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的管理方式。對稅收管理員現(xiàn)有職責(zé)重新劃分，按稅源管理不同事項和環(huán)節(jié)進行分類，改單一管戶為

29、專業(yè)化管理。如可將其工作職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評估三大類，每類又可細(xì)化為若干崗位職責(zé)。（三）業(yè)務(wù)重組與整合機構(gòu)職能，是稅源專業(yè)化管理的保障。按風(fēng)險應(yīng)對的“管事”原則，重新調(diào)整稅務(wù)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級分工負(fù)責(zé)、互動機制。縣局成立專業(yè)化稅源管理科負(fù)責(zé)制定本級稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作規(guī)劃、制度，建立本級風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型，根據(jù)上級發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點，結(jié)合實際，下達(dá)稅源監(jiān)控、管理任務(wù)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。分局根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點，結(jié)合本地實際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時反饋落實情況。稅收管理

30、員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實際，抓好落實。（四）信息管稅，是稅源專業(yè)化管理的支撐。稅源管理實質(zhì)上是對納稅人涉稅信息的管理，實現(xiàn)對納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會綜合治稅是實現(xiàn)第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要建立以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主體的鏈接行業(yè)主管部門、工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計、審計、公安、交警、電力等職能部門的社會綜合治稅平臺，廣泛收集相關(guān)第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，充分利用收集的信息進納稅評估，應(yīng)對稅收風(fēng)險管理。嘉禾縣局胡雄飛第四篇：稅源管理專業(yè)化的幾點思考稅

31、源管理專業(yè)化的幾點思考稅源是稅收的基礎(chǔ)，對我們基層稅務(wù)機關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。一、加強基層稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實意義（一）推行稅源管理專業(yè)化是落實“信息管稅”的重要舉措稅源專業(yè)化管理是理順和落實“信息管稅”相關(guān)職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，可以從機制

32、上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。（二）推行稅源專業(yè)化管理是防范風(fēng)險和優(yōu)化服務(wù)的有力保障推行稅源專業(yè)化管理，對外，根據(jù)納稅人的特點進行科學(xué)分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源管理對象的特點和職責(zé)事項實行專業(yè)化稅源管理方式，分解過于集中的管理權(quán)力，通過強化監(jiān)督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，實現(xiàn)和諧征

33、納關(guān)系。因此，大力推行稅源專業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。二、當(dāng)前基層稅源管理存在的主要問題（一）基礎(chǔ)管理工作不扎實，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在基層所，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務(wù)廳的

34、投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關(guān)的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過問。（三）基層所機構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障?；鶎铀愒捶稚ⅰ⒍愵~小，稅收成本高，各地均在收縮基層稅務(wù)機構(gòu)。機構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的

35、稅務(wù)機關(guān)因機構(gòu)所在地等原因，無法給予及時的服務(wù)。三、加強基層稅源管理專業(yè)化的建議今年，省、市局均把稅源管理專業(yè)化作為重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。一是科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅

36、源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其它稅源引入風(fēng)險管理機制，著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)管理效益的最大化。二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負(fù)“減負(fù)”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。三是要強化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、

37、應(yīng)變動力強的專家型人才。四是要強化內(nèi)部管理。實行動態(tài)能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時落實好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機制，使其始終內(nèi)有動力、外有壓力、充滿生機和活力。（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運行機制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機制來看，分為：對重點工程稅源的監(jiān)控；對不同行業(yè)或經(jīng)濟類型監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點工程稅源監(jiān)控、行業(yè)稅源監(jiān)控、個體戶稅收監(jiān)控與中小企業(yè)稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控機制上，要做到人工監(jiān)控和計算機監(jiān)控的有機結(jié)合。二是要落實稅源監(jiān)控的具體措施：要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶籍關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源

38、信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。要認(rèn)真實施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個有效方法。要防止重申報率，忽視申報質(zhì)量的現(xiàn)象，注重對申報質(zhì)量的監(jiān)控。（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。1、加強國地稅的協(xié)作，強化戶籍管理，建立國地稅聯(lián)署辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做

39、好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理專業(yè)化工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，通過稅務(wù)登記加強對納稅人的監(jiān)管，加強對非正常戶的認(rèn)定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是逐步實現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。四是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進行稅務(wù)登記。五是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動情況。對稅務(wù)登記信息變更情況實施動態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對

40、稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進行考核。2、堅持屬地原則，實施分類、分行業(yè)管理。實行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點行業(yè)、重點工程（項目）、重點企業(yè)、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認(rèn)真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款，減

41、少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動建設(shè)納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估，利用該系統(tǒng)對納稅人納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人，通過約談進行必要的提

42、示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩芯W(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊購新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。（四）加強協(xié)作，多頭并進，建立和完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。堅持綜合治稅社會化

43、的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強對房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。第五篇：稅源專業(yè)化管理思考與

44、探索稅源專業(yè)化管理的思考和探索稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現(xiàn)稅源管理新跨越，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對稅源實施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)

45、外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進納稅遵從的目標(biāo)。（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式在經(jīng)濟全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由xx年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到xx年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、

46、經(jīng)營方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團由最初在一個省內(nèi)跨3個縣市下屬3個分支機構(gòu)開展經(jīng)營活動，發(fā)展為目前跨5個省20多個縣市擁有47個子公司的大型企業(yè)集團，公司由最初的只從事煤炭開采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級核算調(diào)整為五級核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團隊來加強企業(yè)管理，應(yīng)對外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅

47、源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個專業(yè)化團隊才能應(yīng)對。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢在必行。（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理1.現(xiàn)行稅收征管體制機制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評估不規(guī)范且相對弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進遵從的作用。三是征管方式、組織機構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項、

48、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達(dá)評估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評價體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級分類專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型，風(fēng)險識別、應(yīng)對的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動滯后，手段落后。2.稅收征管力量與稅源專業(yè)

49、化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點稅源情況，但在具體落實過程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運用水平低，總體力量相對薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，xx年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，xx年人均管戶增至166戶，xx年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不

50、到一半，加之各地經(jīng)濟發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員制度實行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對性不強，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)管理狀況，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實施重點管理，由此造成了重點企業(yè)不能重點管理的被動局面。三是稅收

51、管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經(jīng)濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無形中形成了個人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過于集中的問題。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險。二、稅源專業(yè)化管理初步實踐寧夏國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從xx年開始推行，主要以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分級分類管理為基礎(chǔ)，以

52、核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新信息管稅手段，實施分級分類管理，強化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。（一）規(guī)范稅收征管工作程序?qū)幭陌岩?guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險，落實管理責(zé)任的要求，集中時間對稅務(wù)管理、申報征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個方面內(nèi)容進行了重新梳理，對196項稅收征管業(yè)務(wù)重新進行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游

53、渠道更加順暢。寧夏還以稅收執(zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業(yè)務(wù)事項的合法性、及時性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險防范重點內(nèi)容，設(shè)置126個風(fēng)險點，根據(jù)不同風(fēng)險對象，采取“風(fēng)險教育”、“風(fēng)險識別”、“風(fēng)險分析”、“風(fēng)險應(yīng)對”、“風(fēng)險監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、執(zhí)法文書等方面進行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。xx年全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯率比上年下降了36.1%，實施納稅評估2749戶，評估補稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補稅款及罰款3.4億元。（二）創(chuàng)新信息管稅手段

54、信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國稅局開發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個子系統(tǒng)，強化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動、征管查橫向互動信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來源渠道不暢、共享

55、程度低、利用率低的問題。2.組織開發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發(fā)票管理等13個模塊。借助這些模塊功能，各級管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是上級局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點直接對基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系

56、統(tǒng)等跨平臺系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項，并可自動按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動提示工作進展和完成情況。3.開發(fā)運行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補充，實現(xiàn)了征管查3個環(huán)節(jié)的信息互動。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫?；椴块T對納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統(tǒng)回復(fù)征管部門，從而使管查互動具有技術(shù)支持平臺，形成了更為暢通便捷的稅源信

57、息共享體系，進一步加強了征管查互動銜接，達(dá)到了以查促管的目的。（三）建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級管理機制寧夏區(qū)國稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級稅源專業(yè)化分級管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理及組織實施總局定點聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級重點稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評估工作，實施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理及組織實施跨縣（區(qū)）經(jīng)營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評估工作。三是縣級局落實管戶日常管理責(zé)任，對稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理及組織實施本級重點稅

58、源、中小企業(yè)、個體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實、發(fā)票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。五是重新對稅收管理員作用進行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門依職權(quán)按照分級管理的內(nèi)容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式分類管理稅源是實施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國稅局因地制宜，對稅源科學(xué)分類，實施差別化管理。1.按規(guī)模分類，強化重點稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，按照規(guī)模劃分為重點稅源和中小稅源，對重點稅源設(shè)置重點稅源管理組織實行集中管理，對中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進行分類管理。對重點稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化稅收分析，加強評估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。對中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項實行專業(yè)化管