論天津市城市市容管理中的問題與對策畢業(yè)論文(設計)

1、本科畢業(yè)論文（設計）題目 論天津市城市市容管理中的問題與對策姓 名 院 系 商 學 院 專 業(yè) 行 政 管 理 學 號 zb087137 指導教師 2012年 5 月 13 日摘 要城市是一個國家的重要組成部分，一個城市的市容環(huán)境如何從某種程度上反映出該城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，精神文明建設情況，進而反映出這個國家的經(jīng)濟、政治、文化水平，這就要求該城市的市容管理工作必須到位、準確，以保證該市市容建設工作可以合理、有序地開展。然而，目前我國各城市的城市市容管理工作還存在著較多的缺陷和不合理之處。本文以天津市為例，通過對天津市近年來城市市容建設的發(fā)展狀況進行研究，運用數(shù)據(jù)分析法、調(diào)查法、案例分析法等研究

2、方法對其近年來的市容管理進行深入透徹的分析，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其管理過程中的問題，并針對這些問題提出可行性的建議和對策，通過學習和研究，為我國城市市容管理存在的普遍問題提供一定的解決思路，對未來天津市城市市容管理提出切實可行的工作建議。關(guān)鍵詞：市容管理；科學方法；制度缺失；集中整治abstractcity is an important component of a country , a city environment how to some extent reflects the city s economic development , spiritual civilization c

3、onstruction , in order to reflect the countrys economic , political, cultural level , therefore , it requires the city amenity management must reach the designated position , accurate , to ensure that the city construction work may be reasonable , orderly development . however , at present our count

4、ry the city appearance management still exist many drawbacks and shortcomings . taking tianjin city as an example , through the city of tianjin city construction in recent years the situation of the development , use data analysis, survey method, case analysis on its recent appearance management cri

5、me conducted in-depth analysis , according to the present status , summarizes the problems in management process , and in the light of these problems the feasibility of the proposed suggestions and countermeasures , through study and research for our country city appearance management and various pr

6、ovinces city appearance management job to provide rich solutions for the future , tianjin city appearance management work put forward the feasible suggestions . key words: city management; scientific method; system; centralized management; city目 錄1緒 論1 1.1研究背景1 1.2 研究意義1 1.3 主要研究方法21.3.1文獻研究法21.3.2

7、調(diào)查法22.天津市市容管理的現(xiàn)狀2 2.1市容管理的內(nèi)涵22.1.1市容管理概念的界定22.1.2市容管理的特點3 2.2我國現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀32.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導致衛(wèi)生質(zhì)量差32.2.2市容秩序混亂，城市形象差42.2.3宣傳力度小，市民參與較少4 2.3天津市市容管理的現(xiàn)狀43天津市市容管理中出現(xiàn)的問題6 3.1建管分離，重建輕管6 3.2職能交叉，管理難以到位6 3.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱7 3.4區(qū)級管理體制不順7 3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確74.天津市市容管理中產(chǎn)生問題的原因分析8 4.1經(jīng)濟因素制約8 4.2人力資源因素制約84.2.1從管理執(zhí)法者來分

8、析84.2.2 管理對象素質(zhì)因素制約9 4.3 基礎設施因素制約105天津市市容管理問題的解決建議10 5.1綜合整治，集中解決體制問題105.1.1實行建、管徹底分離105.1.2完善綜合執(zhí)法體制10 5.2樹立四種新觀念11 5.3實現(xiàn)三個結(jié)合12 5.4建立三種機制13結(jié) 論14參考文獻15致 謝161緒 論1.1研究背景中國已進入城市化發(fā)展的快速階段，城市容貌是城市形象的重要標志之一。市容管理是城市綜合管理中的重要組合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我們?nèi)绾谓⒁?guī)范化，標準化，長效化的機制來管理城市市容，為經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活提高良好的城市環(huán)境，有效發(fā)揮城市功能，促

9、進城市規(guī)劃、建設和管理協(xié)調(diào)發(fā)展是當前城市市容管理部門面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的課題。良好的市容管理依賴于管理者正確的觀念和清晰的認識。自改革開放以來，天津在市容管理上進步顯著，基本擺脫了“重建設，輕管理”的傳統(tǒng)觀念樹立了新的現(xiàn)代市容管理觀。但是不斷加強的市容管理并未獲得讓市民滿意，在管理上依然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。例如，在市容管理方面針對某一問題，開展專項集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢復到治理前的局面，令市容管理陷入尷尬境地。伴隨著全球城市化進程加快，我國逐步進入城市化國家，這種情況勢必促進城市建設迅猛發(fā)展，同時也使市容管理面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。天津作為中國四個直轄市之一，

10、中國北方經(jīng)濟中心、渤海地區(qū)經(jīng)濟中心，在這種背景下建立令市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市市民對城市公共物品和公共服務的需要，是天津城市管理者不可推卸的責任。1.2 研究意義關(guān)于天津城市市容管理存在問題的研究，涉及多個方面，值得深入探討。本文從多個角度分析天津市市容管理中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出了不同的解決對策及建議，具有積極的理論意義和現(xiàn)實意義。通過對天津市城市市容管理工作進行深入具體地分析，可以更好地了解掌握天津市城市市容管理的現(xiàn)狀，為以后的研究積累新的素材，同時，可以為各省市地區(qū)乃至全國的市容管理研究提供一點理論建議，對以后全國市容環(huán)境整改和各省市市容環(huán)境的綜合治理提供一份現(xiàn)實性的指導

11、意見。1.3 主要研究方法1.3.1文獻研究法所有的研究都要建立在前人的經(jīng)驗及廣泛于閱讀文獻的基礎上，據(jù)此，首先從研究市容管理方面的文獻資料入手，通過收集多種文獻資料，包括政策文獻、理論文獻、某些實證研究的資料，對其進行整理和分析，為本文尋找理論依據(jù)并開拓思路。1.3.2 調(diào)查法調(diào)查法是科學研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計劃，有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實狀況或歷史狀況的材料的方法。本文將根據(jù)搜集掌握的第一手、第二手資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而提煉出規(guī)律性的知識為本文所用。2.天津市市容管理的現(xiàn)狀2.1市容管理的內(nèi)涵2.1.1市容管理概念的界定簡單地說，市容就是一個城市的容貌。根

12、據(jù)1984年國務院城市容貌標準，市容包括：城市道路、建筑物、公共設施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設置、各種標志、貿(mào)易市場、公共場所等九大方面的內(nèi)容。在此標準的指導下，各大城市也制定了自己城市容貌標準和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，例如，2007年蘇州市印發(fā)城市容貌標準，把城市市容界定為建筑物，城市道路，公共設施與公共場所，園林綠化與城市水域，廣告標志與城市照明，居住小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生等7個方面的內(nèi)容。市容管理,是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)督隊伍和社會參與,依法對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設置和生產(chǎn)運輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進行的管理活動。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的

13、重要尺度之一。聯(lián)系本文的研究對象，本文所涉及的市容管理是指廣義的市容管理，具體范圍包括了市容管理工作的各個方面。2.1.2市容管理的特點市容管理屬于現(xiàn)代公共管理領域，具有綜合性，全程性，多樣性，復雜性等四個特點。1、綜合性。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向為三個方面的管理功能：經(jīng)濟管理、社會管理和市政管理。經(jīng)濟管理是對城市生產(chǎn)活動的管理。政府對城市經(jīng)濟管理是要引導管理對象遵照經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展前進，防止、糾正經(jīng)濟偏離正確軌道，政府要實現(xiàn)從“既是運動員又是裁判員”的雙重角色轉(zhuǎn)換到只負責宏觀調(diào)控職能的“裁判員”的角色；社會管理包括人口、治安、公共事務、社會事業(yè)和社會福利，主要

14、涉及與市民日常生活直接相關(guān)的“軟環(huán)境”。所以，市容管理也應該具有很強的綜合性。2.全程性。市容管理的全程性是指城市管理作為一個動態(tài)過程從時間流程上可劃分為三個部分，即城市規(guī)劃管理、城市建設管理和城市運行管理，在這三個環(huán)節(jié)管理是對城市功能進行設計；建設管理是中介和杠桿，是對規(guī)劃的實施，又是城市正常運行的基礎和功能完善的前提；運行管理保證城市規(guī)劃目標得以實現(xiàn)和建設效益得以發(fā)揮。3.多樣性。市容管理內(nèi)容廣泛，包括城市的建筑景觀、城市道路、公共設施與公共場所、園林路滑、廣告標志與城市照明、居民小區(qū)等六大方面的內(nèi)容。管理對象設計的面較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見的空間里面的整潔

15、和美化。4.復雜性。正因為市容管理的綜合性，客觀上存在著多頭管理，而多頭管理又常常是無人管理，各管理職能部門常常疏于管理或互相推諉，不愿承擔責任，導致了各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問題得不到解決，管理的復雜性顯而易見。2.2我國現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀2.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導致衛(wèi)生質(zhì)量差發(fā)達地區(qū)處于計劃經(jīng)濟體制的社會公益事業(yè)向市場化，社會有償服務管理體制過渡；欠發(fā)達地區(qū)則基本仍處于計劃經(jīng)濟時代形成的陳舊和管理模式的運行狀態(tài)。由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連

16、，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。2.2.2市容秩序混亂，城市形象差市容秩序混亂一直是許多地方城市管理工作中的突出矛盾。屢禁不止的亂貼亂畫 、屢罰不絕的亂停亂放，始終成為城管工作中任務最重、管理成效最差的“老大難”問題，并且直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。由于對市容建設與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時代發(fā)展。廣告亮化設施滯后，綠化率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設置簡單、粗劣，與城市建設的目標要求極不相稱，嚴重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。2.2.3宣傳力度小，市民參與較少全民參與的管理

17、對管理效果能起到更直接的影響。我國市容管理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識，文明意識、環(huán)境意識及法制意識方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標語，深度欠缺的幾個宣傳標語片根本不足以提高市民的市容管理意識，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識、法律法規(guī)方面比較欠缺。城市社區(qū)是城市的基本單位。在治理市容問題上，國外不少城市有效發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢，而我國政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明顯不足。市民參與不足直接會影響市容管理的效果，會導致市民不理解、不支持政府相關(guān)政策法規(guī)及其措施。2.3天津市市容管理的現(xiàn)

18、狀近幾年，天津市的城市市容管理取得了一定成果，但也存在著不少缺陷。1.成績按照市委、市政府的決策部署，天津市近年來在市容環(huán)境管理方面都取得了很大的成就。體現(xiàn)在：（1）入市環(huán)境煥然一新。實施了富康西路、衛(wèi)國道17條118公里的入市道路、65公里的京山鐵路和74公里的京滬鐵路和70.8公里的京津城際鐵路兩側(cè)環(huán)境改造提升；完成了津塘，津靜西青段等9條108公里出市公路拓寬改造和綠化工程；對京津塘、津濱等6條穿越我市的高速公路兩側(cè)的環(huán)境進行了綜合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的運用，使沿街立面和周邊環(huán)境實現(xiàn)整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力求生態(tài)大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環(huán)線

19、、鐵路沿線成為環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)士天津形象的交通走廊。（2）公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀和中國傳統(tǒng)園林元素的融合運用，注重永久設施和綠化景觀的巧妙結(jié)合，注重整合公園自營服務設施，增加公園收益。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完善游樂健身設施，綜合整治周邊環(huán)境，形成各自特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂、健身場所。提升改造水上、河東、中山、睦南、人民等8個公園和49個街心公園，已陸續(xù)免費向社會開放。（3）社區(qū)環(huán)境明顯改善。把市容環(huán)境綜合整治延伸到居民小區(qū)，整修樓房7506棟，實施平該坡781棟，綜合整修舊樓區(qū)3400萬平方米，改造里巷道路548片、積水點440處，治理臟亂點位

20、139處。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對保溫較差的板式住宅樓加掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶35萬平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。據(jù)國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊調(diào)查，這兩年，群眾滿意率分別為98.8%和99.5%。2.不足盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與全國其他先進城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在：（1）視野還不夠開闊。對城市管理缺乏高深層次的研究，尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā)

21、 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。（2）城市管理的法律法規(guī)體系還不夠完善。目前，天津市的城市管理還沒有一個綜合性的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進一步完善；如生活垃圾收費問題，仍然執(zhí)行上世紀八十年代的標注，而且收繳率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社會應盡的義務等諸多問題由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔責任，而且由于受財力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實施相對集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。這些都充分說明天津城市管理的法制建設需要進一步加強。（3）城市管理的社會宣傳力度還有待進一步加強。天津的城市管理工作必須進一步加強社會

22、宣傳力度，發(fā)揮群眾的作用密切聯(lián)系群眾，鞏固和擴大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，共同把城市維護好、管理好。進一步提高全社會的環(huán)境意識，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。3天津市市容管理中出現(xiàn)的問題天津市在進行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就，但也出現(xiàn)了許多問題。3.1建管分離，重建輕管建設城市、管理城市是地方政府的重要職能之一，但天津卻沒有擺好兩者的位置，形成建管分離，重建輕管的局面。大致體現(xiàn)在三個方面：1.配套不到位。各市內(nèi)區(qū)為完成平房改造任務，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵多建房，這本來是好事，但以犧牲配

23、套，少收或不配套收費為代價，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。2.管理滯后。建設部門在設計一個居民小區(qū)建設規(guī)劃時，管理部門卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門介入。這樣管理部門不能從小區(qū)建設一開始就實行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門的職能，容易出現(xiàn)建設時不想今后如何管理的問題。3.重建輕管。天津的城市管理主要由市容委負責，其管理職能存在一些缺陷。3.2職能交叉，管理難以到位從天津全市范圍看，各區(qū)從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等10余個職能部門按照分工都有自己十分明確的職責。

24、但問題在于這些部門職能交叉，形成都負責又都不負責的局面。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門批占道，清理的部門不知道。這種職責交叉、政出多門、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊，執(zhí)法人員與小攤販展開“游擊戰(zhàn)”。占路亂擺亂賣之所以成為一大頑癥，還在于執(zhí)法部門由于利益的驅(qū)動，重罰輕管，以罰代管，只罰不管，使違規(guī)合法化。3.3城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。此類問題在市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。形成此類問題的原因，除歷史遺留問題外，大都是近10年來，隨著市內(nèi)老城

25、區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。為了妥善安排這些居民的生活，穩(wěn)定他們的情緒，天津市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管理逐年增加，形成了目前這種局面。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在：1.違背了“屬地管理”原則；2.執(zhí)法不合法。一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門必定敗訴；3.區(qū)界劃分與管理歸屬不統(tǒng)一。責、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸多問題長期不能解決，也造成一些不安因素。3.4

26、區(qū)級管理體制不順現(xiàn)階段，區(qū)級各相關(guān)職能部門之間仍會存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責范圍界定不明；管理部門在職、責、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確；而且環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級管理沒有達到有機結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確，導致參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應城市管理的要求。3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎設施的組成部分，可以說是城市市容管理的重要內(nèi)容，長期

27、以來，這方面的基礎設施和資金渠道不能保障。嚴重影響了天津城市市容質(zhì)量，給管理工作造成很大的困擾。1.資金不能按照作業(yè)標準撥發(fā)；2.長期以來缺口很大。尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務量的作業(yè)經(jīng)費不能到位；3.環(huán)衛(wèi)工人失業(yè)保險、醫(yī)療保險無法參保，正常的工資調(diào)整不能實施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)調(diào)查顯示天津環(huán)衛(wèi)經(jīng)費一年缺口達6000萬元，直接影響了環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展；4.收取垃圾處理費政策出臺后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)影響很大。居民不認可此項政策，認為政府收完稅后，政府應該建，不能向老百姓要錢，不支持配合。市財政扣除區(qū)財政城市維護費撥款，區(qū)財政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務經(jīng)費，去年下半年扣233萬

28、，今年將扣466萬元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜”，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無法正常開展作業(yè)的境地。 5.近幾年來天津?qū)Τ鞘芯S護費投入沒有增長。關(guān)鍵是這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護費都不斷的增長，使城市基礎設施不斷的得到加強，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競爭力。外省市兩三年前對外資企業(yè)開征了城建稅，所以在城市維護上有了長期保證，形成了新的“血庫”。而天津一直沒有開征。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應繳納的比例是全市65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到35%左右。目前正是靠這35%的比例來支付城市維護的運行，可以說是“小馬拉大

29、車” ，不堪重負。給天津的城市管理工作造成了極大影響。4.天津市市容管理中產(chǎn)生問題的原因分析4.1經(jīng)濟因素制約近幾年天津在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動中投入了不少資金，已經(jīng)順利通過了國家級衛(wèi)生城市的驗收，但是在緊接著的市容環(huán)境建設中，對城市基礎設施建設又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處理率要大于80%；樓群甬道硬化、綠化要達到85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標，都需要天津市政府投入更多的資金，缺口較大。4.2人力資源因素制約4.2.1從管理執(zhí)法者來分析市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。然而，天津市容管理執(zhí)法者

30、在行使權(quán)力過程中卻表現(xiàn)不夠突出。成為了制約城市建設的一大因素。天津執(zhí)法大隊設立于1983年，到現(xiàn)在共有正式人員編制243名。來自于全市各個地區(qū)，主要來自于社會人員，沒有受過良好的專業(yè)訓練。素質(zhì)良莠不齊，往往都是靠“關(guān)系”進入管理部門，素質(zhì)的不到保障。另外，執(zhí)法人員的身份比較復雜，既有納入行政編制的公務員，也有“以工代干”人員、參照公務員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。這些人員的原始學歷大部分為高中、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識都欠缺，管理者在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認識和覺悟處理市容難題，導致暴力執(zhí)法問題的出現(xiàn)，同時，執(zhí)法者在

31、與攤販等群體溝通時缺乏技巧，盲目行動，導致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務的意識淡薄，在執(zhí)法的同時，往往有對管理對象“有罪推定”的假設，導致粗暴行為頻頻上演。4.2.2 管理對象素質(zhì)因素制約有效的管理需要管理對象的支持和維護，才能達到更好的效果。然而，在天津城市市容管理的實踐中，問題要復雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個管理客體，另一方面，隨著城市化進程的加快，進城務工的流動人口也是執(zhí)法者不得不去面對的。1.從市民方面看，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識和公共責任意識漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有城市主人公的姿態(tài)，并且沒有主動參與市容管理的意

32、識，問題出現(xiàn)僅僅是抱怨，沒有實際行動支持城市的治理和管理。部分市民雖有參與管理的意識，但由于缺乏宣傳，對市容管理了解不夠，導致無從下手。2.從進城務工的城市流動人口看，天津是一個現(xiàn)代化都市，外來務工人員很多。這部分人在進入城市后，（1）要解決生存問題，但是由于受自身專業(yè)技能等方面的限制，往往職能以在街頭擺地攤、維修，加工等低層次的生活方式謀生，這成了城市市容違規(guī)違章的“溫床”。（2）受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習慣的影響，這部分管理對象缺乏社會公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護意識，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個人經(jīng)濟利益出發(fā)，盲目經(jīng)營，從而成為市容管理上的“頑疾” 。（3）由于受文化水平等的限制，這部分人法

33、制意識淡薄，出現(xiàn)問題時，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。4.3 基礎設施因素制約基礎設施建設嚴重滯后。積極推進城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模循序漸進完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設的負債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負面效應。許多城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及城市建設的質(zhì)量?；A設施建設不配套，硬件設施不健全是市容管理“難”的根本原因。5天津市市容管理問題的解決建議針對本文提出的天津城市管理各種問題，結(jié)合天津城市管理的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議。5.1綜合整治，集中解決體制問題5.1.1實行建

34、、管徹底分離從長遠看，天津市要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須對城市的建設體制與管理體制進行重組和構(gòu)建。其中一個重要體制改革措施，就是切實地、徹底地實行建、管分離。凡涉及城市事件方面的事務，一律劃歸城建部門；凡涉及城市管理方面的事務，一律劃歸城管部門、城建部門專管城市建設；城管部門單管城市管理。這在有些城市已經(jīng)開始實行，并且取得了明顯的環(huán)境效益和社會效益。天津已經(jīng)正在向此邁進，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。未來的藍圖是：市、區(qū)兩級成立“城市建設委員會”和“城市管理委員會”，涉及城市管理方面的事務如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)

35、境保護管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。當然，城市管理委員會對這一系統(tǒng)實行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠景規(guī)劃和監(jiān)督考評等方面的重大事務，而不是對具體事務的過多干涉。5.1.2完善綜合執(zhí)法體制天津市綜合執(zhí)法試點隊伍體制處于“上沒有到頭、橫沒有邊、豎沒有底”的現(xiàn)狀，只靠區(qū)級大隊在孤軍奮戰(zhàn)，這在某種程度上影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。因此建議對綜合執(zhí)法的體制與機制進行“微調(diào)”或動“小手術(shù)”?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實行“上虛下實，內(nèi)緊外嚴”的運行機制。具體建議方案是：在市一級設立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊，規(guī)格為副局級，由市市容環(huán)境管理委員會代管；

36、或規(guī)格為正局級，與市容環(huán)境管理委員會合署辦公，一個機構(gòu)兩個牌子。局長或總隊隊長由市市容環(huán)境管理委員會主任或副主任兼任。局下設直屬督查大隊。在區(qū)一級設立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，為區(qū)政府正處級職能部門，局長或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任。街道一級設置綜合執(zhí)法大隊，大隊下設立五個專業(yè)執(zhí)法中隊，即道路監(jiān)察中隊、街容監(jiān)察中隊，園林綠化監(jiān)察中隊、市政監(jiān)察中隊、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊。對市、區(qū)、街專業(yè)監(jiān)察隊實行雙重領導體制，上級部門對下級執(zhí)法部門為業(yè)務領導關(guān)系，同級政府對執(zhí)法部門實施全面實體領導。同級有關(guān)部門對執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)。同時，綜合執(zhí)法隊伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)

37、的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接制度。5.2樹立四種新觀念對于天津市市容管理的工作，必須緊跟時代，樹立新型觀念，在新觀念的基礎上扎實工作，鞏固成果，繼續(xù)完成天津市容管理工作。1、樹立抓市容管理就是抓生產(chǎn)力的觀念。過去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓市容管理就是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。2、樹立以人為本的觀念。市容規(guī)劃建設管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的觀念，重大市政建設方案要廣泛征求

38、市民意見，市容管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、假設、管理的全過程。3、樹立經(jīng)營城市的理念。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市建設基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。4、樹立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負責城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負責城市功能的完善與擴展，微觀管

39、理系統(tǒng)負責城市基礎設施的運營效率。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細。5.3實現(xiàn)三個結(jié)合1運營主體多元化與管理標準一元化相結(jié)合。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎設施管理與維護市場，產(chǎn)品型、服務型基礎設施直接進入市場，載體型基礎設施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎設施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換等形式將競爭性非排他性公用設施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設施鼓勵社會收購兼并。建立政府主導，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式，政府扮演

40、標準制定者、監(jiān)督者和評判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設施管理者和維護者橘色，管理和維護作業(yè)的主體多元化，管理和維護的標準一元化，綜合運用城市整治資源。經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運用。2生活性基礎設施綜合化管理與載體性基礎設施專業(yè)化管理相結(jié)合，對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎設施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。對一些大型載體性基礎設施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。同時在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實行公用事業(yè)企業(yè)化

41、，將一批公用設施養(yǎng)護和管理權(quán)向社會招標，實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。3、統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設、住宅、水務、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領導，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領導為統(tǒng)一領導。在統(tǒng)一領導的基礎上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級政府，三級管理”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，用“四級網(wǎng)絡”調(diào)動各級組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。

42、打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實行建、管、養(yǎng)分離，推進基礎設施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。5.4建立三種機制1建立城市目標責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結(jié)起來，綜合運用cis、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理黑洞，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。2建立市容管理社會參與機制。人民城市人民管，管好城市為人民。天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營利組織和社會公眾

43、共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會各方面意見，擇優(yōu)配置社會民意和社會治理，實現(xiàn)市容管理的社會化。3建立市容管理市場化運作機制。在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格的監(jiān)督和服務質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等非政府組織承擔市政設施的招標、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運作。結(jié) 論近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展的越來越快，走向全球，接受全球化的考驗，要得到世界的認可，首先要樹立良好的形象。天津作為中國的重要港口城市，渤海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對建設良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責任。市容是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會，市民甚至市容管理部門一些遺憾。在進行市容管理的過程中，天津雖不提倡“拿來主義”照搬國內(nèi)外發(fā)達城市的先進的管理經(jīng)驗，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須