芻議刑事附帶民事賠償執(zhí)行難的原因及對(duì)策

1、芻議刑事附帶民事賠償執(zhí)行難的原因及對(duì)策2011-03-09 14:19:13 | 來源：中國法院網(wǎng) | 作者：趙進(jìn)偉刑事犯罪民事部分賠償在我國刑事訴訟法中稱之為刑事附帶民事訴訟制度， 該制度的 設(shè)立實(shí)際上是解決因刑事犯罪的被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)， 附帶解決因被告人的犯罪行 為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進(jìn)行的一種訴訟活動(dòng)， 此種訴訟活動(dòng)通常由審判刑事案件 的審判組織一并審判 ,從而節(jié)約訴訟資源。但是受多種因素的影響，刑事犯罪民事部分的賠 償?shù)膱?zhí)結(jié)率一直都比較低， 有的甚至就根本無法執(zhí)行。 此種案件的執(zhí)行難， 產(chǎn)生了很多社會(huì) 負(fù)面影響， 有的因得不到賠償款， 整年上訪，增大國家行政機(jī)關(guān)的工作

2、量， 浪費(fèi)了很多資源， 有的就直接產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理， 對(duì)罪犯的家屬進(jìn)行各種傷害， 導(dǎo)致了社會(huì)不安定。 此種案件產(chǎn)生 執(zhí)行難的原因何在，筆者在工作經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)如下：一、未成年人犯罪。 由于未成年人犯罪時(shí)大多都是在校學(xué)習(xí)的學(xué)生， 不具有獨(dú)立生活的 能力，沒有經(jīng)濟(jì)收入 ;過早失學(xué)的未成年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較差。我國勞動(dòng)法又 禁止雇傭童工，這種未成年人，有時(shí)靠臨時(shí)幫忙的性質(zhì)，獲得些收入，但都較少。未成年人 犯罪后， 審理期間將其父母或其他監(jiān)護(hù)人列為被告人， 判令其承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任即民事賠償責(zé)任 （不論是庭審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或是判決讓其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只要不是當(dāng)庭履行的） 。 未成年人一旦轉(zhuǎn)入勞教所，其監(jiān)

3、護(hù)人受傳統(tǒng)思想觀念即“打了不罰，罰了不打”的影響，對(duì) 執(zhí)行工作抵觸情緒較大， 不積極配合執(zhí)行工作， 有的提前都已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移走， 給執(zhí)行工作帶 來了很大的阻力與難度，即使采取強(qiáng)制執(zhí)行措施如拘留，大都是任“蹲”也不賠，執(zhí)行人員 欲采取查封、 扣押的強(qiáng)制措施， 申請(qǐng)執(zhí)行人大都提供不出其財(cái)產(chǎn)所在。 有的監(jiān)護(hù)人干脆外出 打工，一走了之，執(zhí)行中根本找不到被執(zhí)行人。二、夫妻一方的刑事犯罪。夫妻雙方在共同生活期間，一方因刑事犯罪需要民事賠償， 此時(shí)法院執(zhí)行人員是執(zhí)行夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)還是執(zhí)行一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。 我國婚姻法 對(duì) 夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是采取的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制與約定夫妻財(cái)產(chǎn)制。如果其采取的約定夫妻財(cái)產(chǎn)制， 執(zhí)行

4、起來較易， 由于約定是夫妻之間，外人很難知情，實(shí)際生活中明知是約定的極少， 而刑 事犯罪中采取約定夫妻財(cái)產(chǎn)制幾乎碰不到。 如果是法定夫妻財(cái)產(chǎn)制， 該如何執(zhí)行？夫妻一方 的個(gè)人行為 （即指犯罪行為） 能用夫妻共同財(cái)產(chǎn)清償？答案是否定的。 婚姻法 第 41 條規(guī) 定：“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)由雙方共同清償。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模?或財(cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償 ;協(xié)議不成立的，由法院判決確定。 ”這就需要對(duì)共同 債務(wù)進(jìn)行分析， 個(gè)人犯罪行為所承擔(dān)的民事賠償， 是不屬于共同債務(wù)的。 共同債務(wù)應(yīng)是指在 婚姻存續(xù)期間為家庭共同生活包括為履行撫養(yǎng)、 贍養(yǎng)義務(wù)所負(fù)的債務(wù)， 及家庭生產(chǎn)經(jīng)營活

5、動(dòng) 所負(fù)的債務(wù)，因而夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。共同債務(wù)具體包括：為夫妻、 家庭共同 日常生活需要所負(fù)的債務(wù)； 為撫養(yǎng)子女所負(fù)的債務(wù)； 夫妻一方或雙方為履行共同義務(wù)所負(fù)的 債務(wù)； 為一方或雙方治療疾病所負(fù)的債務(wù)； 家庭在生產(chǎn)經(jīng)營中所負(fù)的債務(wù)。 而個(gè)人債務(wù)是指 夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)的與夫妻共同生活無關(guān)的債務(wù)。 此種案件執(zhí)行起來比較棘手。 因?yàn)?被執(zhí)行人在一定刑期內(nèi)根本無收入，缺乏履行能力，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行是需要析產(chǎn)的。 析產(chǎn)， 執(zhí)行人員又不能簡(jiǎn)單分這是一方的， 那是另一方的 （舉例說明夫妻共同財(cái)產(chǎn)有兩處房 產(chǎn)，一處價(jià)值較高， 一處價(jià)值較低， 執(zhí)行人員不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為查封一處價(jià)值較高的，以為

6、可 以將此案執(zhí)結(jié)， 價(jià)值較低的算是保留給另一方的生活必須的居住房屋， 要知道其一方個(gè)人犯 罪行為與另一方的財(cái)產(chǎn)是無關(guān)聯(lián)的。 這樣簡(jiǎn)單地分開將有違我國立法的宗旨， 也武斷地剝奪 或說侵占了另一方的權(quán)益） 。析產(chǎn)需要法定程序，最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的 規(guī)定第十四條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、 扣押、凍結(jié)，并及時(shí)通知共有人。共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)， 并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。 查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、 扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。共有人提起析產(chǎn)

7、訴訟或者申 請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 訴訟期間中止對(duì)該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行?！保ㄔ摲l中的共有應(yīng)包括：共同共有、按份共有、夫妻共同共有、家庭共同共有等。這里的共有僅 指夫妻共有。）其第一款是說法院對(duì)共有財(cái)產(chǎn)可以采取強(qiáng)制措施。其第二款是說共有人協(xié)議 分割共有財(cái)產(chǎn)，須經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可。關(guān)鍵是其第三款，夫妻一方犯罪，其財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)， 夫妻一方會(huì)提起析產(chǎn)訴訟？現(xiàn)實(shí)生活中，這種狀況的析產(chǎn)一般是合伙的共有人析產(chǎn)。夫妻析產(chǎn)現(xiàn)實(shí)中一般是離婚時(shí)才提起析產(chǎn)的。那么只有申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟，申請(qǐng)執(zhí)行人由于犯罪行為已經(jīng)遭到了損失，精神上及肉體上已受到的傷害與打擊，因?yàn)閳?zhí)行再提起代位析產(chǎn)訴訟，無疑是

8、傷口上加鹽， 心理上、感情上都無法接受， 對(duì)法院執(zhí)行工作也難免要產(chǎn)生 敵對(duì)心理，認(rèn)為執(zhí)行不力、執(zhí)行人員偏袒一方。而此種情況下，法院執(zhí)行人員又只能查封、 扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人與其他共有人的財(cái)產(chǎn)而不能拍賣、變賣或折抵給申請(qǐng)執(zhí)行人。 若折抵給申請(qǐng)執(zhí)行人，需要申請(qǐng)執(zhí)行人再出錢給夫妻另一方，從感情角度考慮即于情于理都是難以接受的，這也是造成執(zhí)行難的原因之一。三、共同生活家庭成員中的一人犯罪。這種情況罪犯大多是俗稱的“光棍漢”，其與父母或兄弟姐妹共同生活在一起，這種人一般無穩(wěn)定職業(yè)，更無固定的收入，多靠臨時(shí)打工掙收入，有的到異地作案。執(zhí)行法院與被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地又相距甚遠(yuǎn)，這種案件民事部分的賠償，如

9、果從其家庭共同財(cái)產(chǎn)析產(chǎn)出來執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人根本就舉證不能。若在農(nóng)村處理農(nóng)村房屋，由于農(nóng)村宅基地屬于集體土地，農(nóng)村房屋不能隨便轉(zhuǎn)讓， 只能在同村村民中買賣，房屋處理變現(xiàn)可能性極小。最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定第六條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣，變賣或者抵債。”又是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的一種限制。（但從立法本意上考慮，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。）且申請(qǐng)執(zhí)行人提供不出其他財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，這種情況不是 執(zhí)行難，是難執(zhí)行。四、累犯的民事部分賠償?shù)膱?zhí)行。這種犯罪分子之前都是在監(jiān)獄中勞動(dòng)改造，沒有收入。剛回歸社會(huì)不久，又犯罪，其根本就沒有財(cái)

10、產(chǎn)或是很少有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。針對(duì)上述四種執(zhí)行難的狀況，想解決此問題，應(yīng)該找準(zhǔn)具體案件的切入點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面入手。一、加強(qiáng)普法教育，首先未成年人走向犯罪的道路，除其他原因外，“法盲”應(yīng)該是個(gè)不可忽視的問題，犯罪之后，認(rèn)識(shí)不到其犯罪行為性質(zhì)。只有加大普法宣傳力度， 或是自初中就開設(shè)法學(xué)的一些基本知識(shí)的課目，使未成年人不犯罪、少犯罪，加強(qiáng)自我拘束的能力。 其次，在全社會(huì)進(jìn)行法制宣傳，特別是司法行政部門，司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)，多進(jìn)行法制的宣傳教育，不僅使當(dāng)事人知法、懂法、守法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)其近親屬 進(jìn)行法制方面的教育，讓其樹立正確的法制觀念，消除“打了不罰，罰了不打”的封建舊俗。 使

11、其認(rèn)識(shí)到由于犯罪的行為，已經(jīng)給被害人造成了很大的傷害，服刑是給社會(huì)造成了危害， 賠償是對(duì)被害人或其近親屬一種安慰，也是把“各人應(yīng)得的東西歸予各人”的一種社會(huì)正義的狀態(tài)。使其自愿履行賠償責(zé)任。二、加強(qiáng)公、檢、法的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)“執(zhí)行難”提前入手，注意審執(zhí)結(jié)合。最高人民 法院解釋條 90 條規(guī)定，在偵查、預(yù)審、審查起訴階段，有權(quán)提起附帶民事訴訟人向公 安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出賠償要求， 已經(jīng)公安機(jī)關(guān)、 人民法院記錄在案的， 刑事案件起訴后， 人民法院應(yīng)當(dāng)附帶民事訴訟案件受理。 經(jīng)公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院調(diào)解， 當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議 并已給付， 被害人又堅(jiān)持向法院提起附帶民事訴訟的， 人民法院也可以受理。

12、 可見，立法時(shí)， 已經(jīng)注意到這類案件的執(zhí)行難。所以，公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴階段，對(duì)犯罪嫌疑人違 法所得的財(cái)產(chǎn)及其孽息， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法追繳； 對(duì)屬于被告人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)， 該依法需要采取保 全措施的， 應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查封、 扣押。當(dāng)然，被害人及其近親屬也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供被告人 的財(cái)物線索， 以便執(zhí)行。 法院在審理此類案件中的階段， 對(duì)能調(diào)解當(dāng)庭履行賠償義務(wù)的被告 人應(yīng)當(dāng)從輕處罰，這并不意味著“拿錢買刑” ，損害公平正義，違背立法的本意，而恰恰相 反，符合立法的精神。盡管立法的用語是“可以型” ，但被告人真誠悟過，被害人及其家屬 完全諒解，用“應(yīng)當(dāng)型”可以將引發(fā)的矛盾得到一定程度的化解，既維護(hù)了社會(huì)

13、穩(wěn)定，也為 以后節(jié)約了司法資源，符合我國構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。 最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴 訟范圍問題的規(guī)定第四規(guī)定： “被告人已經(jīng)賠償被害人物質(zhì)損失的，人民法院可以作為量 刑情節(jié)予以考慮。 ”第五條第一款規(guī)定： “犯罪分子非法占有、 處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受物 質(zhì)損失的， 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況， 人民法院可以 作為量刑情節(jié)予以考慮。 ”也為上述的論述提供了法律依據(jù)。如果不能當(dāng)庭履行，犯罪在服 刑期間沒有收入，不能賠償，其近親屬積極賠償?shù)模梢宰鳛闇p刑的依據(jù)參考，這樣有利于 罪犯的安心改造。三、大力發(fā)展人身保險(xiǎn)事業(yè)，接受社會(huì)募捐， 減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 刑事附帶民事案件的 執(zhí)行中， 當(dāng)被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)， 而申請(qǐng)執(zhí)行人一般又是被害人或其近親屬， 屬于社 會(huì)弱勢(shì)群體， 在因犯罪行為遭受的損失在得不到賠償?shù)那闆r下， 可能導(dǎo)致其家庭無法獲得民 事賠償而身陷絕境， 影響社會(huì)的穩(wěn)定。 我國目前正在借鑒吸收世界上其他國