低碳經(jīng)濟背景下中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任的現(xiàn)狀及對策

1、低碳經(jīng)濟背景下中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任的現(xiàn)狀及對策當前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境問題也日益凸顯、惡劣，生態(tài)危機已十分嚴重，這不僅威脅到人類社會的生存發(fā)展，同時也制約了經(jīng)濟的持續(xù)增長。為此，我國提出了建設生態(tài)文明的口號，要求協(xié)調(diào)好人與社會和自然的關(guān)系，而發(fā)展低碳經(jīng)濟正是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾關(guān)系。實際上，作為主要的經(jīng)濟主體，踐行低碳經(jīng)濟，正是企業(yè)( 當然包含中小企業(yè)) 履行環(huán)境社會責任的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的途徑。一、低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，緩解或減少大氣中溫

2、室氣體排放含量，最終進入經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與人類生存條件共贏的一種發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟必須有與其相適應的思想觀念，表現(xiàn)為低碳發(fā)展觀、文化觀和創(chuàng)新觀。也有學者認為低碳經(jīng)濟是指在溫室氣體排放和全球氣候變暖的大背景下，為了降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災難性變化以及實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，通過人類經(jīng)濟活動低碳化和能源消費生態(tài)化所實現(xiàn)的涉及一場全球性能源經(jīng)濟革命的一種經(jīng)濟。從上述定義，我們可以發(fā)現(xiàn)實行低碳經(jīng)濟就是環(huán)境社會責任履行的表現(xiàn)。二、中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行現(xiàn)狀及原因( 一) 中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行現(xiàn)狀中小企業(yè)環(huán)境社會責任可以理解為中小企業(yè)在謀取自我發(fā)展的同時，基于環(huán)境友好的理念，以

3、可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中對社會應承擔的資源節(jié)約和環(huán)境保護的義務。但是，因為多種原因的作用，當前我國中小企業(yè)環(huán)境社會責任的履行基本處于空載;狀態(tài)。其表現(xiàn)多種多樣: 首先是低碳觀念上的缺乏。很多中小企業(yè)認為自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，利用資源少，對環(huán)境污染的也少，而環(huán)境容量也是無限的，環(huán)境本身也是循環(huán)的，環(huán)境能夠自我消化各種廢棄物，因此，無需承擔環(huán)境責任。同時，中小企業(yè)認為保護環(huán)境是大家的責任，又不是其自己的事情，缺其一家也無所謂，普遍缺乏保護環(huán)境和節(jié)約資源的積極性; 其次，中小企業(yè)缺乏持續(xù)、長遠發(fā)展的理念，經(jīng)濟觀念短淺，只顧眼前經(jīng)濟利益，而不顧法律法規(guī)的規(guī)定，違法排廢，污染環(huán)境成為常

4、態(tài)。更是缺乏內(nèi)部環(huán)境責任履行的教育和制度設定、實施; 再次，為了節(jié)約成本，中小企業(yè)在節(jié)約資源和減少排廢方面，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，在生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)落后，資源浪費現(xiàn)象嚴重，同時缺乏廢物處理設施設備，各種廢物往往是不經(jīng)技術(shù)處理就直接排放于自然環(huán)境，造成空氣、水和土地污染嚴重; 第四，中小企業(yè)中( 尤其是酒店、旅店等服務業(yè)) 使用一次性用品的現(xiàn)象還很普遍。( 二) 造成當前中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行現(xiàn)狀不佳的原因1、中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行的社會氛圍不足。當前，國家雖一直提倡環(huán)境社會責任的履行，但仍有大部分社會大眾、中小企業(yè)自身及其周邊的企業(yè)( 包含國有企業(yè)) 、政府部門只享受環(huán)境利益，而怠于履行環(huán)境責任，

5、社會沒有良好的榜樣作用。2、政府主管部門監(jiān)管不力。在我國政府中不作為現(xiàn)象普遍存在。那些負有監(jiān)管職責的政府部門，對于企業(yè)是否履行了環(huán)境社會責任以及履行效果方面，要么踢皮球，要么置若罔聞。政府更關(guān)心中小企業(yè)所能產(chǎn)生的利潤、稅收和就業(yè)，往往把經(jīng)濟效益的好壞作為評價中小企業(yè)的重要標準甚至是唯一標準，而對中小企業(yè)在履行環(huán)境社會責任方面缺乏引導和規(guī)范。3、法制建設的不足。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)在中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任不足方面的法律責任的程度和內(nèi)容規(guī)定不完善; 中小企業(yè)設立過程中對于企業(yè)環(huán)境社會責任履行能力的行政審批制度不完善; 排污收費及其他罰款變相的放縱了中小企業(yè)的排廢行為;環(huán)境稅和生態(tài)補償機制不健全;

6、企業(yè)信息公開機制不健全; 公眾監(jiān)督中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行方面缺乏程序性的規(guī)定。三、促進中小企業(yè)環(huán)境社會責任履行的途徑法制化中小企業(yè)環(huán)境社會責任法制化即是將其付諸法律而成為一種法定義務。從法律層面對中小企業(yè)以低碳經(jīng)濟為主要行為表現(xiàn)的環(huán)境社會責任的履行予以激勵。( 一) 中小企業(yè)環(huán)境社會責任法制化的必要性1、法律的特性所決定的。在人類進入近現(xiàn)代文明后，人們已經(jīng)深刻認識到立法在規(guī)范和改變其行為的有效性。有法;方可行。要促使人們行為的改變，在生態(tài)文明時代，社會需要在立法上反映生態(tài)價值觀的環(huán)境與資源保護法律以及與其相近領域的各種法律。沒有法律，中小企業(yè)環(huán)境社會責任法制化建設將沒有依據(jù)，這也不符合我國法

7、治建設的精神。因此，在道德的軟約束效力不足的情況下，必須運用法律的硬約束;來設置和確定中小企業(yè)的環(huán)境社會行為及其內(nèi)容，以引導其合理性的實施。2、建設社會主義法治國家的要求。法治的精神要求把所有的事情都納入到法律的軌道上來，用法律來解決社會問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。中小企業(yè)作為社會主體之一，中小企業(yè)的環(huán)境社會責任的履行是一項重要的社會活動，必須納入到法律的軌道上，成為社會主義法制化建設中的一部分。( 二) 中小企業(yè)環(huán)境社會責任法制化建設的思路1、堅持義務本位的原則受傳統(tǒng)法制理念的影響，權(quán)利本位被多數(shù)法律作為設置公民權(quán)利義務內(nèi)容的基礎，在環(huán)境法研究領域中存在著權(quán)利本位;與義

8、務本位;的爭論。但權(quán)利本位容易導致欲望的無限膨脹和競相追逐利益，造成對資源的浪費和環(huán)境的無限破壞，而義務本位能夠起到應有的約束作用，從而實現(xiàn)改良的目的。因此中小企業(yè)的環(huán)境社會責任法制化建設必須遵循義務本位觀，將其自身開發(fā)、利用環(huán)境與資源的行動進行限制，必須服從國家統(tǒng)一規(guī)劃的安排，約束自己無限的牟利欲望，把開發(fā)利用環(huán)境與資源的生產(chǎn)、經(jīng)營活動限制在環(huán)境所能容許的范圍之內(nèi)。2、中小企業(yè)環(huán)境社會責任的法典化及其完善立法機關(guān)的當務之急是要結(jié)合中小企業(yè)本身的特點、在充分調(diào)研的基礎上，制定企業(yè)社會責任法，做到有的放矢。筆者認為其中應設置環(huán)境社會責任一章，明確中小企業(yè)應當履行的環(huán)境社會責任的內(nèi)容: 遵守自然和

9、科學規(guī)律，遵守環(huán)境與資源的整體規(guī)劃; 嚴格實行三同時;制度和環(huán)境影響評價制度; 落實節(jié)能減排責任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率; 增加環(huán)保投入，改進工藝流程，降低污染物排放，實施清潔生產(chǎn); 發(fā)展以環(huán)境友好思想為指導的科學技術(shù); 必須參與環(huán)境公益事業(yè)。同時，在法律責任一章中，對中小企業(yè)根據(jù)不同情節(jié)考慮進行民事制裁、行政處分或刑事處罰。相應的，我們還必應將環(huán)境保護法第十九條修改為敵任何單位都應當切實采取措施保護環(huán)境。; 修改公司法第五條為強制性表達，同時增加一款作為第二款社會責任的內(nèi)容包含對員工、對消費者、對社區(qū)和對環(huán)境的責任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、保護

10、環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等。;3、確立中小企業(yè)環(huán)境社會責任的激勵機制第一，環(huán)境經(jīng)濟杠桿制度。根據(jù)中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任的不同情況，制定不同稅率或標準的資源稅、環(huán)境稅和排污收費制度; 建立排污權(quán)交易制度; 確立環(huán)境補貼制度; 借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，確立生產(chǎn)者延伸責任，讓中小企業(yè)承擔產(chǎn)品的全過程環(huán)境責任。第二，環(huán)境獎懲制度。由第三方單位對中小企業(yè)的環(huán)境行為進行考核，由主管部門實施獎懲行為。獎勵或懲罰的對象是在履行環(huán)境社會責任表現(xiàn)優(yōu)秀或落后的中小企業(yè)，獎勵的內(nèi)容可以是物質(zhì)也可以是精神鼓勵。第三，環(huán)境社會責任的評價標準制度。根據(jù)我國的標準化法的規(guī)定和中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任的歷史

11、情況，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國中小企業(yè)的實際，制定環(huán)境社會責任標準。這個標準應當是由國家有關(guān)部門制定的強制性標準，標準的內(nèi)容涉及相關(guān)術(shù)語、符號、標志，能源和資源的技術(shù)要求，污染物排放標準，環(huán)境社會責任的標準的實施程序和方法，達標及獎勵的標準等。4、完善中小企業(yè)環(huán)境社會責任行政監(jiān)管制度以保護和改善環(huán)境、督促履行環(huán)境社會責任為目的，在雙方自愿的基礎上，由政府有關(guān)部門與中小企業(yè)合意達成確立、變更或消滅相互權(quán)利和義務的協(xié)議; 政府有關(guān)部門采用勸說、建議、鼓勵或指導等軟性手段，引導中小企業(yè)實施合法的、正確的環(huán)境行為，多途徑的實現(xiàn)環(huán)境保護目標; 建立環(huán)境信息強制公開制度。便于社會主體及時了解相

12、關(guān)信息并采取相應對策; 由政府有關(guān)主管部門制作和頒布環(huán)境標志，并根據(jù)具體情況頒發(fā)給不同的企業(yè)，從而影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，這樣不但有利于政府對中小企業(yè)環(huán)境行為的長效性監(jiān)管，還有利于通過消費者的購買偏向等市場行為，影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，推動中小企業(yè)環(huán)境社會責任的良性發(fā)展;健全以監(jiān)督中小企業(yè)履行環(huán)境社會責任為目的的監(jiān)測制度，提高現(xiàn)有監(jiān)測人員素質(zhì)和監(jiān)測技術(shù)裝備水平，增強環(huán)境監(jiān)測的實效; 政府要形成員工、公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和非政府組織廣泛參與的多層次、多渠道、全方位的環(huán)境社會責任監(jiān)督推進體系。5、建立環(huán)境預防和補償制度環(huán)境預防制度屬于事前制度，環(huán)境補償制度屬于事后制度。環(huán)境預防制度包含環(huán)境影響評價制度、三同時制度、環(huán)境許可制度，環(huán)境補償制度包含生態(tài)補償制度和環(huán)境事件處理制度; 環(huán)境補償制度主要是針對已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)處于嚴重危險狀態(tài)中的環(huán)境資源加以控制、補救和治理的制度。6、建立環(huán)境社會責任公益訴訟制度此處的公益訴訟是指公民或單位為了保護環(huán)境與資源，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和程序代表社會公眾或社會公共利益而對不履行環(huán)境社會責任或履行不全面的中小企業(yè)向法院提起訴訟，進行司法救濟的途徑。對此，筆者認為很有必要制定環(huán)境公益訴訟法，明確原告資格、可訴范圍等問題; 設置專門的環(huán)境法庭，培養(yǎng)并配備相應的專業(yè)人才等。當然，與之對應