公共安全管理概述PPT學(xué)習(xí)課件

1、公共安全管理原理 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 課程的性質(zhì)課程的性質(zhì) 公共安全管理原理是公共安全管理專業(yè)最重要的專業(yè)理論課。 它要講授公共安全管理的整個(gè)理論體系和基本框架，為學(xué)生構(gòu)建關(guān)于公共安全管理的學(xué)科體系和理論基礎(chǔ)。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 課程安排與要求課程安排與要求 課時(shí)：44 主講人：楊桂英 教材：暫時(shí)沒有成文的，做好筆記（檢查） 考試方式：閉卷 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 學(xué)習(xí)方法 聽講思考提問記錄記憶 閱讀參考資料 討論 爭論 寫作業(yè) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 課程內(nèi)容課程內(nèi)容 第一章 公共安全管理概述（2學(xué)時(shí)） 第二章 公共安全理論與方法（4 學(xué)時(shí)） 第三章 公共安全管理權(quán)益人（2

2、學(xué)時(shí)） 第四章 公共安全管理組織（4學(xué)時(shí)） 第五章 災(zāi)害與危險(xiǎn)（4 學(xué)時(shí)） 第六章 公共安全管理系統(tǒng)（4學(xué)時(shí)） 第七章 信息管理與危機(jī)溝通（2學(xué)時(shí)） 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 課程內(nèi)容 第八章 災(zāi)害減除（4學(xué)時(shí)） 第九章 災(zāi)害準(zhǔn)備（4學(xué)時(shí)） 第十章 災(zāi)害應(yīng)對（4學(xué)時(shí)） 第十一章 災(zāi)害恢復(fù)（4學(xué)時(shí)） 第十二章 國際公共安全管理（4學(xué)時(shí)） 第十三章 安全意識與安全文化 （2學(xué)時(shí)） 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 知識要點(diǎn) 基本概念：每一章的重要概念，明確告訴同學(xué) 基本理論：國內(nèi)外的公共安全管理的理論體系 基本方法：公共安全管理的通用方法 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 建議參考書建議參考書 1.張沛，潘鋒.

3、現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理概論，清華大學(xué)出版社，2007.11 2.陳國華，張新梅，金強(qiáng). 區(qū)域應(yīng)急管理實(shí)務(wù)預(yù)案、演練及績效，化學(xué)工業(yè)出版 社，2008.1 3.楊達(dá)源、閭國年.自然災(zāi)害學(xué)，測繪出版社，1993年 4.孫紹騁.中國救災(zāi)制度研究，商務(wù)印書館，2004年 5.金磊.城市災(zāi)害學(xué)原理，氣象出版社，1997年 6.W尼克卡特.災(zāi)害管理手冊，地震出版社，1993年 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 第一章 公共安全管理概述 第一節(jié) 公共安全管理的必要性人類的安全需求 第二節(jié) 中國公共安全管理的歷程 第三節(jié) 西方公共安全管理的歷程 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 第一節(jié)第一節(jié) 公共安全管理的必要性公共安全管

4、理的必要性 人類的安全需求人類的安全需求 美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的欲 求可分為五個(gè)階段：一是生理性欲 求，如食欲、性欲；二是安全欲求； 三是感情欲求，即與他人的親近欲 望及與他們作朋友的欲望；四是自 我尊重的欲求；五是自我實(shí)現(xiàn)的欲 求。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 自我實(shí)現(xiàn)的欲求 自我尊重的欲求 感情欲求 安全欲求 生理性欲求 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 安全欲求 安全欲求：包括對人身安全、生活 環(huán)境安全、生活資料安全（財(cái)產(chǎn)安 全）、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威 脅或疾病等的需求。人身人身 安全安全 生存環(huán)境生存環(huán)境 安全安全 生活資料生活資料 （財(cái)產(chǎn)）安全（財(cái)產(chǎn)）安全 安全欲求 安全屬性大多數(shù)學(xué)

5、者認(rèn)同安全具有主觀與 客觀二元性 即安全就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。即安全就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。 安全的主觀感覺，是指人們對于自己生命和相關(guān)事物的無憂和放心；安全的主觀感覺，是指人們對于自己生命和相關(guān)事物的無憂和放心； 安全的客觀存在，則是指具有對抗一切現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的實(shí)實(shí)在在的保障。安全的客觀存在，則是指具有對抗一切現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的實(shí)實(shí)在在的保障。 公共公共安全 “公共公共”的中文語義的中文語義 強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用 公共安全公共安全 多數(shù)人的安全多數(shù)人的安全 公共可以簡單地認(rèn)為，對于公共的理解理應(yīng)恢 復(fù)其本身的含義，即多數(shù)人共同或公用 公共

6、安全公共安全 多數(shù)人的安全多數(shù)人的安全 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全公共安全-多數(shù)人的安全多數(shù)人的安全- 有必要進(jìn)一步分析有必要進(jìn)一步分析 人民的安全人民的安全 國家的安全國家的安全 全球的安全全球的安全 人類的安全人類的安全 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 國家安全人民安全 在國家安全從傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變中，基于國家安全中的非傳統(tǒng)安全問題幾乎涵蓋了除軍事、政治安全以外 一切國家安全的領(lǐng)域和問題，因此有學(xué)者將非傳統(tǒng)安全問題理解為“人的安全”或“綜合安全”， 提出這樣的安全是指“行為主體（不論是個(gè)人或國家或其他集團(tuán)）在自己生活、工作和對外交往的各個(gè)方面 能夠得到或保持一種不受侵害、免于恐懼、有保

7、障的狀態(tài)”。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 國家安全人民安全 將人的安全作為與傳統(tǒng)安全觀相對應(yīng)的概念提出來是有一定意義的 但基于國家安全角度將人的安全視為國家安全的一部分，那么人的安全就 可能在國家安全的背景中背離其初衷。 所謂的國家安全以大規(guī)模犧牲人的安全為代價(jià)的事件，在人類歷史中比比 皆是。 也有學(xué)者認(rèn)為人的安全與國家安全是目的和手段的關(guān)系，那么忽視甚至是 背離目的的手段研究，對于目的本身還有什么價(jià)值呢！ 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 基于人類安全及國家安全的基于人類安全及國家安全的“大利益大利益”往往 往忽視甚至是犧牲往忽視甚至是犧牲“人的安全人的安全”的的“小利小利 益益”。因此基于公共意義上

8、的安全，所研。因此基于公共意義上的安全，所研 究的就是多數(shù)人的安全，而不是人的類安究的就是多數(shù)人的安全，而不是人的類安 全或某個(gè)集體（群體，或稱為組織）的安全或某個(gè)集體（群體，或稱為組織）的安 全。全。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全概念，是對多數(shù)（個(gè)）人安全的關(guān)公共安全概念，是對多數(shù)（個(gè)）人安全的關(guān) 注。這些個(gè)人分屬于不同的職業(yè)、社區(qū)、年注。這些個(gè)人分屬于不同的職業(yè)、社區(qū)、年 齡以及其它背景條件等齡以及其它背景條件等 公共安全的主體雖然是個(gè)人，但公共安公共安全的主體雖然是個(gè)人，但公共安 全所關(guān)注的是多數(shù)個(gè)人，亦即公共安全全所關(guān)注的是多數(shù)個(gè)人，亦即公共安全 是對普通個(gè)體生命的普遍關(guān)懷，它不

9、對是對普通個(gè)體生命的普遍關(guān)懷，它不對 屬于個(gè)人的特定性安全問題展開研究。屬于個(gè)人的特定性安全問題展開研究。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 相對于個(gè)體生命而言，安全的首要價(jià)值在相對于個(gè)體生命而言，安全的首要價(jià)值在 于生存，其次是健康（包括生理和心理健于生存，其次是健康（包括生理和心理健 康等），再其次是財(cái)產(chǎn)。康等），再其次是財(cái)產(chǎn)。 當(dāng)然，隨著我們對個(gè)體生存與生活理解的當(dāng)然，隨著我們對個(gè)體生存與生活理解的 深入，對于生命、健康與財(cái)產(chǎn)的理解也會(huì)深入，對于生命、健康與財(cái)產(chǎn)的理解也會(huì) 發(fā)生變化，從而公共安全的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生發(fā)生變化，從而公共安全的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生 相應(yīng)的變化。相應(yīng)的變化。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院

10、 Concept： Public Safety 公共安全（Public Safety）是人們正常的生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)（The status of order and balance）。公共安全管理是對這種秩序與平衡狀態(tài)的維護(hù)與保持，對打亂該秩序與平衡狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對， 以及對事件后果的消除、對秩序與平衡狀態(tài)的恢復(fù)的全過程。公共安全管理的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)用于對公共安全的 保持、保護(hù)和恢復(fù)。 公共安全管理是我們自己采用的學(xué)科名稱。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理公共安全管理Emergency Management 預(yù)預(yù) 防防 準(zhǔn)準(zhǔn) 備備 應(yīng)應(yīng) 對對 恢恢 復(fù)復(fù) 怎樣理解這種等同怎

11、樣理解這種等同 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理 管管 理理 三三 要要 素素 管理者管理者 管理對象管理對象 管理環(huán)境管理環(huán)境 自然環(huán)境自然環(huán)境 社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 生產(chǎn)事故生產(chǎn)事故 公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生 社會(huì)安全社會(huì)安全 廣義（常態(tài)）廣義（常態(tài)） 狹義（應(yīng)急）狹義（應(yīng)急） 政府政府 其他組織和個(gè)人其他組織和個(gè)人 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 自然狀態(tài)中的人類安全：霍布斯 1588年生于英格蘭， 霍布斯一生研究：“作為文明秩序目標(biāo)的和平以及作為達(dá)致該目標(biāo)手 段的政治科學(xué)?！?他提出： 首先： 要理解人類和人類社會(huì)，必須返回到“自然狀態(tài)”下。那時(shí)，人類在政治上是平等 的?！皼]有人

12、被認(rèn)為具有政治上的優(yōu)越性，因?yàn)樗腥硕家子诒┧烙谕愔帧！彼f，人 類生活的自然狀況就是“孤獨(dú)、貧困、污穢、殘忍和短命?！?其次：自我保存的自然需要是人們生活于政治共同體內(nèi)的唯一的真正原因。 換言之，我們 之所以生活于政治共同體之內(nèi)，是因?yàn)槲覀円獫M足諸如生命和安全這類人性的個(gè)別需要。 第三，我們應(yīng)該“在別人也愿意這樣做的條件下，當(dāng)他為了和平與自衛(wèi)的目的認(rèn)為必要時(shí)， 會(huì)自愿放棄這種對一切事物的權(quán)利；而在對他人的自由權(quán)方面滿足于相當(dāng)于自己讓他們對自 己所具有的自由權(quán)利?！?第四，由于政治社會(huì)是為了自我保存而存在的，所以每個(gè)人永遠(yuǎn)不能放棄自衛(wèi)的權(quán)利。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 霍布斯霍布斯:人的安

13、全需求與國家的安全滿足人的安全需求與國家的安全滿足 霍布斯認(rèn)為自然狀態(tài)是一種“一切人反對一切人”的戰(zhàn)爭狀態(tài)，其間人與人 之間的關(guān)系就是一種“狼與狼”的關(guān)系。為什么？霍布斯的假說是這樣開始 的，在自然狀態(tài)中，人是平等的，表現(xiàn)在人類身體和心靈上的平等，即相同 的時(shí)間可以使人們從同樣的事物中獲得相同的智慧與經(jīng)驗(yàn)；但由于這種能力 上的平等，就產(chǎn)生了達(dá)到目的希望的平等，此時(shí)就同一物欲獲得所有權(quán)時(shí)， 就成為了仇敵。 霍布斯從而推導(dǎo)出他要研究如何使人類走出這種狀態(tài)：“對死亡的恐懼對舒 適生活的向往，以及人們的理性，使人類有可能擺脫這種狀態(tài)，這種能使人 類竭力走出自然狀態(tài)的條件，總稱為自然法?！?自然法則是“

14、建立在理性之 上的普遍法則，用來禁止人們毀滅自身或放棄保存生命的手段，并用來教人 認(rèn)為保存生命是最好的行為。” 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 自然狀態(tài)中的安全問題：洛克自然狀態(tài)中的安全問題：洛克 洛克假設(shè)的自然狀態(tài)乃是一種“完備無缺的自由狀態(tài)，也是一個(gè)平等的狀態(tài)，一切權(quán)力都是相互 的，即無強(qiáng)制的狀態(tài)，但卻非放任的狀態(tài)，更非戰(zhàn)爭狀態(tài)”。 “再明顯不過的是，同種同類創(chuàng)造物，不加區(qū)分地生來就具有同樣的自然優(yōu)勢，和同樣的官能，也應(yīng) 彼此平等，而不應(yīng)相互間有隸屬或?qū)購年P(guān)系”在這種自然狀態(tài)中，人人都是自由的，人人都可以用自 己認(rèn)為 合適的方法，決定自己的行動(dòng)。自然狀態(tài)下，人人都是平等的，任何人都不享有多于他人

15、的 權(quán)力，一切權(quán)力和管轄都是相互的。 洛克認(rèn)為，在這種自然狀態(tài)中，人們處置自身及其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利不受限制，但是，他無權(quán)毀滅自己和他 所擁有生命及財(cái)產(chǎn)，除非他能找到比保護(hù)其生命更重要的目的，在其政府論中，他高度的肯定了 造物主，認(rèn)為所有人都是全能、無比聰明的造物主創(chuàng)造的，大家都是他的仆人，奉命來到人間，為他 做事，是他的財(cái)產(chǎn)，是他的創(chuàng)造物，每個(gè)人的生命只能由他決定，不由得人類自己。而理性即自然法 正是上帝意志的體現(xiàn)，他支持人們：任何人都不得侵犯他人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 洛克：人的財(cái)產(chǎn)安全需求與滿足 在自然狀態(tài)下，每個(gè)人可以保衛(wèi)他自己以及為他所有的東西?！胺擦魅搜模?他的血

16、也必 被人所流”是自然法的一部分。一個(gè)賊正動(dòng)手偷我的財(cái)物時(shí)，我 甚至可以把他殺死，這 個(gè)權(quán)利在設(shè)立政治之后還是存在的，固然，若存在政 治，假如賊跑掉，我必須舍棄私自報(bào)復(fù)而訴之于法律。 自然狀態(tài)有個(gè)重大缺 陷，當(dāng)存在這種狀態(tài)期間，人要保衛(wèi)他的權(quán)利必須依賴自己， 所以人人是自 己的訟案中的法官。 對這個(gè)弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。 據(jù)洛克說，人脫離自然狀態(tài)，是靠一個(gè)創(chuàng)立政府的契約。并不是任何契約都 結(jié)束自然狀態(tài)，唯有組成一個(gè) 政治統(tǒng)一體的契約如此。各獨(dú)立國政府現(xiàn)下彼 此間正處于自然狀態(tài)之中。 在洛克的政治哲學(xué)中， “人類結(jié)合成國家，把自己置于政治之下，其偉大的 主要目的是保全他們的

17、財(cái)產(chǎn)； 在自然狀態(tài)中，為保全財(cái)產(chǎn)，有許多事情闕 如?！?河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 政府的安全需求政府的安全需求 人民擁護(hù) 被人民認(rèn)同 不被人民拋棄（通過選舉） 不被人民推翻（通過起義、游行示威） 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 政府對人民安全需求的滿足政府對人民安全需求的滿足 人民利益的人民利益的 主動(dòng)保護(hù)主動(dòng)保護(hù) 災(zāi)難救援與幫災(zāi)難救援與幫 助助 安全感，秩序感安全感，秩序感 滿足人民的安全需求滿足人民的安全需求 政 府 的 安 全 管 理 責(zé) 任 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理：誰的責(zé)任？公共安全管理：誰的責(zé)任？ 資產(chǎn)階級啟蒙思想家：人們放棄自然權(quán)利，成立國家的目標(biāo) 自由資本主義時(shí)代：守夜

18、人政府，安全是個(gè)人問題 羅斯福新政：凱恩斯的學(xué)說，挽救資本主義 政府立法：明確政府的公共安全管理責(zé)任 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 “非典”及其影響 2003年的“非典”在我國乃至世界范圍內(nèi)蔓延。 作為一次典型的公共衛(wèi)生事件，在我國引起了廣泛而深刻的反思，推動(dòng)我國政府在對公共安全的認(rèn)識和管 理發(fā)生了革命性的變化，并在兩年時(shí)間里，基本建成了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成了我國 的公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 2002年11月16日，中國廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一起后來被稱為SARS的病例。 2003年4月16日，世界衛(wèi)生組織（WHO）正式將這種當(dāng)時(shí)原因不明的新疾病命名為急性嚴(yán)重呼吸

19、綜合癥 （Serious Atypical Respiratory Syndrome ，英文簡稱為SARS）。 這就是2003年在中國引起廣泛關(guān)注與影響的“非典”（非典型性肺炎的簡稱）。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 在中國，對于包括廣大醫(yī)務(wù)人員的絕大多數(shù)人來說，“非典”是一個(gè)新的疾病名稱。 盡管“非典型性肺炎”在上個(gè)世紀(jì)30年代已經(jīng)有過發(fā)生，之后不同病原體引發(fā)的非典型性肺炎時(shí)有發(fā)生和 報(bào)道 但是我國普通公眾對它幾乎一無所知。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 我國著名的國情研究專家胡鞍鋼表示：根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計(jì)，全球在非典期間遭受的經(jīng)濟(jì)損失 達(dá)到590億美元， 其中中國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)損失為179

20、億，占中國GDP的1.3%。 非典的影響 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 “非典”對于我國的影響絕不僅僅是逝去的那些生命以及179億美元的經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是它在我國引發(fā)了 深刻的反思浪潮。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 截止2006年1月20日，在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，用“篇名 Joe Allbaugh. As a former the Chief of Staff to Governor Bush in Texas and President Bushs Campaign Manager in the 2000 Presidential race, Allbaugh had a close pe

21、rsonal relationship with the President. As demonstrated by Director Witt under President Clinton, this relationship was recognized as positive for the Agency. His lack of emergency management background, however, was not an issue that was raised during his confirmation hearings. 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 Terrori

22、sm Becomes Major Focus - 2001 In a September 10, 2001 speech, Director Allbaugh talked about his priorities as being firefighters, disaster mitigation and catastrophic preparedness. Today, this speech seems prophetic in light of the events of September 11th. 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 Terrorism Becomes Major Focu

23、s - 2001 “911”事件引起美國政界、輿論界和學(xué)術(shù)界的對國家公共安全管理體制的 深刻反思。政府、基金會(huì)、學(xué)者們發(fā)布的調(diào)查報(bào)告和文章不計(jì)其數(shù)，但矛頭 基本都指向政府，多頭管理帶來的管理不力、情報(bào)工作失誤、政府的漠視與 麻木、反恐的技術(shù)與手段落后等等指責(zé)不一而足。 小布什總統(tǒng)在2002年6月向國會(huì)提出建立國土安全部，國會(huì)通過了國土安 全法，批準(zhǔn)成立美國國土安全部，由22個(gè)聯(lián)邦部門、18萬雇員合并而成， 于2003年3月1日正式成為美國聯(lián)邦政府的第15個(gè)部。聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局成 為國土安全部的一個(gè)組成部分。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 知識要點(diǎn) 基本概念：每一章的重要概念，明確告訴同學(xué) 基本理

24、論：國內(nèi)外的公共安全管理的理論體系 基本方法：公共安全管理的通用方法 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 2002年11月16日，中國廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一起后來被稱為SARS的病例。 2003年4月16日，世界衛(wèi)生組織（WHO）正式將這種當(dāng)時(shí)原因不明的新疾病命名為急性嚴(yán)重呼吸綜合癥 （Serious Atypical Respiratory Syndrome ，英文簡稱為SARS）。 這就是2003年在中國引起廣泛關(guān)注與影響的“非典”（非典型性肺炎的簡稱）。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 當(dāng)生命受到“非典”普遍威脅的時(shí)候，“人的安全”（首先就是生命安全）受到空前重視，人們對于傳統(tǒng)的 以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展觀提出了質(zhì)疑： 經(jīng)濟(jì)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，但GDP的增長能代表社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的全部涵義嗎？ 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 對于這種質(zhì)疑，人們普遍認(rèn)為，個(gè)體生命是社會(huì)存在和發(fā)展的主體，因此 社會(huì)發(fā)展的核心應(yīng)該是人的發(fā)