縣群體性突發(fā)事件處置方案

1、縣群體性突發(fā)事件處置方案為有效預(yù)防和及時(shí)妥善處理上訪群眾圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通道路和集體越級(jí)訪等群體事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常的工作秩序，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。一、編制依據(jù)中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法、信訪條例、xx省群體性事件應(yīng)急預(yù)案和省高院、省檢察院、省公安廳關(guān)于處理涉訪違法行為有關(guān)問題的意見、xx市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案及_縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和文件規(guī)定。二、適用范圍凡發(fā)生來訪人數(shù)在50人以上集體上訪，具備下列情形之一的適用本預(yù)案。（一）拒不按信訪條例規(guī)定推選代表的；（二）信訪人采用靜坐

2、、堵門、堵路、穿狀衣、打橫幅、敲鑼打鼓等行為制造影響，尚未造成嚴(yán)重后果；（三）信訪人在辦公區(qū)域滯留，拒不服從工作人員勸導(dǎo)，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序的；（四）重大會(huì)議、政治活動(dòng)、敏感時(shí)期出現(xiàn)的群體性聚集；（五）由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，具有較大社會(huì)影響，正在醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等。因不安全事故等突發(fā)事件引起群體性上訪的或已多次發(fā)生并已經(jīng)明確處置責(zé)任主管部門或單位且列入專項(xiàng)工作的群體性上訪行為，在上訪規(guī)模、行為和激烈程度沒有發(fā)生重大變化的情況下，一般不列入本預(yù)案處置范圍。三、處置原則（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則。群體性上訪的處置工作要以事件發(fā)生的鎮(zhèn)（街道）和部門為主要責(zé)任單位，由縣委、縣

3、政府統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門分工協(xié)作、全力配合。（二）預(yù)防為主、超前介入的原則。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期排查、及時(shí)化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)存在的不穩(wěn)定因素和群體性事件苗頭，做好群體性事件的早期預(yù)防工作。（三）依法穩(wěn)妥、快速處置的原則。在處理群體性上訪事件中，要嚴(yán)格依法處置，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，妥善化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)根據(jù)工作需要，成立_縣群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），總指揮由縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣委常委、政法委書記和事件涉及包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、分管部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣委辦、政府辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、法

4、院、檢察院、信訪局、人社局、公安局、司法局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣信訪局，辦公室主任由信訪局局長(zhǎng)兼任，副主任分別由縣委辦、政府辦分管信訪工作的副主任、信訪局和公安局的一名副局長(zhǎng)兼任?？h公安局也要成立相應(yīng)的應(yīng)急處置辦公室，制定應(yīng)急處置預(yù)案。（一）指揮中心職責(zé)：1、修訂和完善_縣群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案；2、檢查和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、各部門的應(yīng)急預(yù)案修訂工作；3、發(fā)布和解除應(yīng)急指令。在接到群體性上訪事件信息后，由總指揮或副總指揮發(fā)出指令，啟動(dòng)_縣群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案；4、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮行動(dòng)。由總指揮或副總指揮決定參與應(yīng)急處置工作的單位及相關(guān)人員。凡屬重大群體性突發(fā)事件

5、，總指揮或副總指揮必須親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的特大突發(fā)性事件，要及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)其親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮；5、按照信訪工作責(zé)任追究辦法，建議縣委、縣政府對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）或部門的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。（二）指揮中心辦公室職責(zé)：1、負(fù)責(zé)指揮中心的日常工作；2、負(fù)責(zé)全縣信訪事件應(yīng)急處置信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；3、負(fù)責(zé)在第一時(shí)間內(nèi)提出應(yīng)急處置意見，及時(shí)向總指揮、副總指揮請(qǐng)示匯報(bào)；4、傳達(dá)總指揮、副總指揮的指令，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急處置工作；5、負(fù)責(zé)對(duì)處置事件善后工作的督辦與報(bào)結(jié)；6、按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向指揮中心提出責(zé)任追究意見。（三）成員單位職責(zé)：1、縣委辦、政府辦：（1）發(fā)

6、揮組織協(xié)調(diào)職能，及時(shí)辦理指揮中心提出的組織協(xié)調(diào)要求；（2）對(duì)發(fā)生的群體性越級(jí)上訪事件和發(fā)現(xiàn)的潛在性和苗頭性的重要情況，要按照?qǐng)?bào)告程序及時(shí)向總指揮、副總指揮報(bào)告，積極實(shí)施應(yīng)急處置工作，并將處置情況在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告總指揮、副總指揮和縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；2、宣傳部：（1）及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握群體性上訪事件及應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息；（2）做好各級(jí)新聞媒體的接待及新聞發(fā)布工作。（3）做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。3、政法委：（1）隨時(shí)掌握并及時(shí)向指揮中心上報(bào)有關(guān)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息，提出并落實(shí)處置事件的工作方案；（2）協(xié)調(diào)公、檢、法、司迅速參與處置工作；（3）指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門依法實(shí)施應(yīng)急處置

7、工作；（4）對(duì)公、檢、法、司參與處置的人員依據(jù)工作表現(xiàn)提出獎(jiǎng)懲意見或責(zé)任追究意見。4、公安局：（1）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，隔離、疏散上訪人員及圍觀群眾，疏導(dǎo)交通，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)正常秩序；（2）負(fù)責(zé)參與應(yīng)急處置工作人員及周圍群眾的人身及公私財(cái)產(chǎn)安全；（3）執(zhí)行指揮中心下達(dá)的指令，依法進(jìn)行處置；（4）清除和收繳張貼大小字報(bào)、橫幅標(biāo)語及鑼鼓等實(shí)施非法行為的物品；（5）依法打擊蓄意制造事端的幕后操縱人員和實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪分子。5、司法局：（1）為指揮中心提供法律咨詢；（2）向群眾及有關(guān)當(dāng)事人宣傳法律政策。6、信訪局：（1）宣傳信訪法規(guī)；（2）指導(dǎo)事件涉及鎮(zhèn)（街道）、部門疏導(dǎo)上訪人員，推

8、選信訪代表（不超過五人）；（3）會(huì)同事件涉及鎮(zhèn)（街道）、部門接待信訪人代表，向指揮中心報(bào)告信訪人訴求。7、其他成員單位：紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局等成員單位要按照指揮中心的統(tǒng)一部署，積極完成各自承擔(dān)的應(yīng)急處置工作任務(wù)。8、鎮(zhèn)（街道）和部門：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、各部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的人和事承擔(dān)以下職責(zé)：（1）及時(shí)了解、掌握并上報(bào)可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的信息；（2）在第一時(shí)間內(nèi)由鎮(zhèn)（街道）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府及指揮中心以口頭或者書面形式，客觀、準(zhǔn)確地報(bào)告已發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件的信息；（3）凡發(fā)生群體性上訪事件，涉及鎮(zhèn)（街道）、部

9、門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，組織信訪人推選代表，化解矛盾，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)向縣委、縣政府及指揮中心報(bào)告情況；（4）按照指揮中心的指令做好應(yīng)急處置有關(guān)工作和善后工作。五、工作程序（一）信息報(bào)告1、報(bào)告程序：（1）對(duì)發(fā)生在縣委機(jī)關(guān)的群體性上訪事件及赴省委、市委機(jī)關(guān)的群體性越級(jí)上訪事件，由縣委辦主任或指揮中心辦公室主任及時(shí)向總指揮、副總指揮報(bào)告；（2）對(duì)發(fā)生在縣政府機(jī)關(guān)的群體性上訪事件及赴省政府、市政府機(jī)關(guān)的群體性越級(jí)上訪事件，由政府辦主任或指揮中心辦公室主任及時(shí)向總指揮、副總指揮報(bào)告；（3）對(duì)發(fā)生信訪人堵塞交通道路等異常上訪事件，由轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或指揮中心辦公室主任及

10、時(shí)向總指揮、副總指揮報(bào)告；（4）對(duì)其他已發(fā)生的或可預(yù)見即將發(fā)生的群體性上訪事件，由各鎮(zhèn)（街道）或各部門在第一時(shí)間內(nèi)由主要領(lǐng)導(dǎo)將情況報(bào)告縣委、縣政府及指揮中心。接到報(bào)告后，縣委辦主任、政府辦主任及指揮中心辦公室主任要立即核實(shí)、分析情況，提出是否啟動(dòng)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案意見，及時(shí)向總指揮、副總指揮報(bào)告，并按照總指揮、副總指揮的指令，積極實(shí)施應(yīng)急處置工作。同時(shí)，由縣委辦、政府辦負(fù)責(zé)及時(shí)向省市進(jìn)行書面報(bào)告。2、時(shí)限要求：對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的群體性上訪事件，報(bào)告最遲時(shí)限不得超過1小時(shí)，重大突發(fā)事件報(bào)告最遲時(shí)限不得超過30分鐘。在事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)必須上報(bào)書面材料。3、報(bào)告內(nèi)容：事件報(bào)告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生

11、的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、基本情況、現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)和措施及事態(tài)發(fā)展等。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1、對(duì)已發(fā)生的或可預(yù)見即將發(fā)生的群體性上訪事件，各鎮(zhèn)（街道）、各部門必須迅速作出反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置，穩(wěn)定事態(tài)。在指揮中心下達(dá)指令之前，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作由鎮(zhèn)（街道）、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)。2、凡發(fā)生50-100人的集體訪時(shí)，縣信訪局、公安局、縣委辦、政府辦等單位及時(shí)按照分工予以勸導(dǎo)處置，盡最大努力做到不啟動(dòng)或少啟動(dòng)預(yù)案；凡發(fā)生100-200人的集體訪時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；凡發(fā)生200人以上集體訪或危急突發(fā)性事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)即報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。3、總指揮、副總指揮接到縣委辦主任、政府辦主任及指

12、揮中心辦公室主任對(duì)群體性上訪事件信息及處置意見的報(bào)告后，主持研究處置措施，確定現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人，下達(dá)應(yīng)急處置指令。4、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勸返的責(zé)任單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則確定：（1）原代課人員的勸返責(zé)任單位是教育局和信訪人所在鎮(zhèn)（街道）；（2）涉軍人員的勸返責(zé)任單位是民政局、人社局和信訪人所在鎮(zhèn)（街道）、部門；（3）原煤炭農(nóng)民輪換工的勸返責(zé)任單位是煤炭局和信訪人所在鎮(zhèn)（街道）；（4）基層畜牧獸醫(yī)人員的勸返責(zé)任單位是畜牧局和信訪人所在的鎮(zhèn)（街道）；（5）原農(nóng)機(jī)人員的勸返責(zé)任單位是農(nóng)機(jī)局和信訪人所在的鎮(zhèn)（街道）；（6）各專項(xiàng)信訪問題的勸返責(zé)任單位是各專項(xiàng)工作組；（7）其他信訪問題的勸返

13、責(zé)任單位按照“人、事、地”的具體情況確定。5、現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人和指揮中心辦公室主任接到總指揮、副總指揮的指令后，要迅速傳達(dá)指令，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和工作人員立即實(shí)施應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位要不折不扣地執(zhí)行指揮中心及現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人的決策、指令，所有參與處置工作的人員必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)趕到指定地點(diǎn)，按照指揮中心的統(tǒng)一安排，在現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施應(yīng)急處置工作。對(duì)于事態(tài)的發(fā)展及應(yīng)急處置的進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人及指揮中心辦公室主任要及時(shí)報(bào)告總指揮、副總指揮。6、公安機(jī)關(guān)在接到指揮中心的指令后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，在10分鐘內(nèi)派出足夠數(shù)量的干警迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)值勤，密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)情況，維

14、護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并按照指揮中心的統(tǒng)一安排，在現(xiàn)場(chǎng)處置總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，積極依法實(shí)施應(yīng)急處置工作。（三）善后處理1、各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）或部門要按照善后處理的分工，在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，通力協(xié)作，共同做好善后處理工作，堅(jiān)持每天向指揮中心辦公室報(bào)告工作情況直到問題解決。2、指揮中心辦公室要及時(shí)督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道）或部門盡快妥善處理群眾反映的問題，對(duì)處理進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦，限期報(bào)結(jié)，并及時(shí)向總指揮、副總指揮匯報(bào)情況。3、處置工作結(jié)束后，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）或部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定對(duì)策，防止同類事件再次發(fā)生。六、責(zé)任追究在群眾性上訪事件處置工作中，凡有下列行為之一的，由指揮中心建議縣委、縣政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人給以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、實(shí)施誡勉談話和黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：1、在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職或?yàn)^職的；2、未