人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核問題與建議(word版)

1、 精編范文 人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核問題與建議溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核問題與建議 本文關(guān)鍵詞：人民銀行, 開發(fā)項(xiàng)目, 預(yù)算, 審核, 建議人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核問題與建議 本文簡介：摘要：長期以來,人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目因其行業(yè)特殊性和專業(yè)性,無論建設(shè)方式、管理模式還是對預(yù)算審核的要求都有別于其他項(xiàng)目。如何核定其預(yù)算的合理性,一直困擾著項(xiàng)目申報(bào)部門和財(cái)務(wù)審核部門,審核方式不統(tǒng)一難免影響評審結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性?；诖藛栴},本文將結(jié)合人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn),針對預(yù)

2、算審核的現(xiàn)狀人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核問題與建議 本文內(nèi)容：摘 要：長期以來, 人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目因其行業(yè)特殊性和專業(yè)性, 無論建設(shè)方式、管理模式還是對預(yù)算審核的要求都有別于其他項(xiàng)目。如何核定其預(yù)算的合理性, 一直困擾著項(xiàng)目申報(bào)部門和財(cái)務(wù)審核部門, 審核方式不統(tǒng)一難免影響評審結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。基于此問題, 本文將結(jié)合人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn), 針對預(yù)算審核的現(xiàn)狀和問題, 探討如何進(jìn)一步完善人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算審核工作, 提升審核的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。關(guān)鍵詞：軟件開發(fā)費(fèi)用; 預(yù)算審核; 指標(biāo)體系;一、人民銀行軟件開發(fā)費(fèi)用預(yù)算審核現(xiàn)狀目前, 人民銀行各級機(jī)構(gòu)在開展軟件開發(fā)項(xiàng)目時(shí), 主要

3、依據(jù)中國人民銀行信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和中國人民銀行信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等。上述文件明確由項(xiàng)目承辦部門提供軟件開發(fā)項(xiàng)目的資金概算信息, 由科技部門參考電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SJ/T11463軟件研發(fā)成本度量規(guī)范 (以下簡稱度量規(guī)范) 、歷史相關(guān)項(xiàng)目以及項(xiàng)目承辦部門提供的市場調(diào)研等情況組織項(xiàng)目預(yù)審, 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)批復(fù)軟件開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算, 大多數(shù)分支機(jī)構(gòu)軟件開發(fā)項(xiàng)目的承辦和預(yù)算預(yù)審普遍由科技部門承擔(dān)。在實(shí)際工作中, 因缺少度量規(guī)范應(yīng)用的統(tǒng)一指導(dǎo)和實(shí)踐, 加上科技人員的理解程度存在差異以及實(shí)際計(jì)算中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)把握難等原因, 科技部門參考度量規(guī)范開展的軟件開發(fā)核算案例很少, 更多的是以過往案例和市場調(diào)

4、研報(bào)價(jià)為參考數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門受專業(yè)知識限制, 難以對科技部門提交的軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的精確評估, 同樣只能以市場報(bào)價(jià)樣本為基礎(chǔ)進(jìn)行審核, 導(dǎo)致審核結(jié)果不盡如人意。由于無法對軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算審核, 因此, 容易產(chǎn)生項(xiàng)目預(yù)算不足或預(yù)算過多等問題, 并造成軟件開發(fā)過程中出現(xiàn)預(yù)算調(diào)增、調(diào)減的情況, 甚至影響采購招標(biāo)價(jià)格, 導(dǎo)致出現(xiàn)低價(jià)競標(biāo)、惡意競標(biāo)的情形。因此, 人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制亟待完善。二、人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核存在的問題(一) 缺乏統(tǒng)一預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)人民銀行暫沒有制定適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件開發(fā)費(fèi)用預(yù)算編制和預(yù)算評審的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或指導(dǎo)性文件, 各級機(jī)

5、構(gòu)在進(jìn)行軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制及審核時(shí), 一般是參照軟件開發(fā)公司報(bào)價(jià)的方式開展測算。但軟件產(chǎn)品具有唯一性、獨(dú)創(chuàng)性、非重復(fù)性和非通用性, 而且不同開發(fā)公司采用不同估價(jià)方法計(jì)算的開發(fā)費(fèi)用差異較大, 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在預(yù)算審核中僅以過往項(xiàng)目和市場報(bào)價(jià)為參照物, 難以審核軟件開發(fā)的成本, 而且審核隨意性較大。加上缺乏經(jīng)驗(yàn), 即便有專業(yè)技術(shù)背景的技術(shù)人員也難以合理評估價(jià)格, 更何況是對專業(yè)技術(shù)不熟悉的預(yù)算審核人員, 更加難以對軟件開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行精確審核。此外, 缺少統(tǒng)一的軟件開發(fā)估算規(guī)范和指南, 使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在預(yù)算審核中處于被動(dòng)地位, 難以對軟件開發(fā)成本提出質(zhì)疑和進(jìn)行有效核定和判斷, 無法實(shí)行預(yù)算監(jiān)督職能。(

6、二) 缺乏對歷史項(xiàng)目的績效評價(jià)機(jī)制在軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算審核中, 無論使用方程法、類比法還是類推法都十_大打折扣, 甚至令預(yù)算審核流于形式。三、相關(guān)建議(一) 試點(diǎn)精確評估, 逐步建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南健全的預(yù)算評審體系和指南是做好評審工作的前提和保障, 上級行應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的軟件開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議開展地區(qū)試點(diǎn), 參照度量規(guī)范, 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)利用方程法、類比法、類推法等對軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行精確估算, 利用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、估算模型估算出軟件開發(fā)費(fèi)用的上限、下限和最有可能的價(jià)格。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 探索使用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來度量軟件開發(fā)費(fèi)用, 逐步摸索并建立一套適合人民銀行的軟件開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算編制和預(yù)算

7、審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及指南, 為日后軟件開發(fā)費(fèi)用測算提供依據(jù)。(二) 建立和完善軟件開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫逐步建立人民銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫, 制定統(tǒng)一可行的統(tǒng)計(jì)模版和錄入規(guī)則, 逐步將過往的軟件開發(fā)項(xiàng)目收集建成案例數(shù)據(jù)庫, 并通過搜集相關(guān)資料對軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行分析篩選, 將有參考價(jià)值的項(xiàng)目信息納入數(shù)據(jù)信息庫。多渠道收集信息, 并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行加工, 形成有價(jià)值的參考信息, 如系統(tǒng)功能模塊的價(jià)格對比分析、軟件開發(fā)公司的評級結(jié)果等。軟件開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫應(yīng)指定專人負(fù)責(zé), 不能流于形式, 定期更新數(shù)據(jù)資料, 確保數(shù)據(jù)庫信息符合當(dāng)前市場水平。且應(yīng)通過建立軟件開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫

8、可有效地共享典型案例, 根據(jù)功能模塊確定不同地區(qū)、不同級別開發(fā)公司報(bào)價(jià), 智能測算軟件開發(fā)費(fèi)用。(三) 加強(qiáng)預(yù)算評審隊(duì)伍建設(shè), 積極拓寬評審渠道軟件開發(fā)項(xiàng)目千差萬別, 專業(yè)性極強(qiáng), 對預(yù)算評審人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高。在人民銀行各級機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的軟件開發(fā)審核部門的情況下, 一方面, 建議積極引入更多信息化復(fù)合型人才, 加大對新老人員的培訓(xùn)力度, 提升評審人員的整體知識結(jié)構(gòu)和知識水平。另一方面, 建議引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu), 對于開展信息化建設(shè)項(xiàng)目較多的單位可定點(diǎn)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu), 可委托開展軟件開發(fā)造價(jià)咨詢服務(wù);對于重大項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)的大型項(xiàng)目, 委托評審專業(yè)公司對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審。充分利用第三方機(jī)構(gòu)

9、的的專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn), 保證軟件開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算的合理性, 避免造成資金浪費(fèi)或出現(xiàn)預(yù)算不足情況。(四) 做好項(xiàng)目績效評價(jià), 保障項(xiàng)目效益軟件開發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)后, 應(yīng)對項(xiàng)目的使用、運(yùn)行等情況組織績效評估, 包括業(yè)務(wù)評價(jià)和預(yù)算績效評價(jià)。業(yè)務(wù)評價(jià)是對項(xiàng)目實(shí)施全過程管理效能的考評, 主要包括立項(xiàng)論證、建設(shè)目標(biāo)、完成質(zhì)量、產(chǎn)出效益和組織管理等;預(yù)算績效評價(jià)是對項(xiàng)目預(yù)算支出管理情況的考評, 主要包括預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等。通過績效考評, 考核項(xiàng)目是否達(dá)到需求以及項(xiàng)目效益是否已實(shí)現(xiàn), 從而及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 發(fā)現(xiàn)不足, 為持續(xù)完善軟件開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)還對信息系統(tǒng)開發(fā)公司建立評價(jià)體系, 并將開發(fā)公司評價(jià)信息納入信息數(shù)據(jù)庫。四、結(jié)束語目前, 人民銀行軟件開發(fā)費(fèi)用預(yù)算審核尚處于起步階段, 仍存在各種問題和難點(diǎn), 有待各級機(jī)構(gòu)去發(fā)現(xiàn)和解決, 只有不斷完善適合人民銀行軟件開發(fā)費(fèi)用預(yù)算審核的評估方法和體系, 使其形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化, 才有助于提高軟件開發(fā)費(fèi)用預(yù)算審核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性, 提高資金使用效益。參考文獻(xiàn)1周平, 張旸旸.軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南M.北京:清華大學(xué)出版社, 20_.2王海青.軟件研發(fā)成本度量規(guī)范釋義M.北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 20_.3李嘉.信息化項(xiàng)目評審存