《深圳市公共信用信息管理辦法

1、深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見稿） 聽證簡要導(dǎo)引 根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃及我市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 ）要求，市市場監(jiān)管委組織起草了深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見稿） （以下簡稱管理辦法 ）， 并送我辦審查，擬以市政府規(guī)章形式發(fā)布?，F(xiàn)將起草情況說明如下： 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。一、必要性1. 公共信用信息是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容且國家提出了更新更高要求。 2014 年 6 月 14 日，國務(wù)院印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020 年）明確提出：各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、 相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要， 制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度， 明確信

2、用信息記錄主體的責(zé)任， 保證信用信息的客觀、真實(shí)、 準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信 息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。 深圳市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃 （2013-2020 年）也提出要加緊評估修訂我市現(xiàn)有信用規(guī)章文件，抓緊制定公共信用信息 管理辦法。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測。2. 我市亟需建立健全公共信用信息法律制度。一是后商改時(shí)代，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管需要社 會信用體系支撐。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，信用信息是主要手段。目前，迫切需 要先消除政府部門之間的信息不對稱， 這就需要發(fā)揮公共信用信息管理系統(tǒng)和深圳信用網(wǎng)的 橋梁和紐帶作用， 加強(qiáng)信息共享， 促進(jìn)監(jiān)管信息在部門之間和社會

3、上流動， 建立健全覆蓋全 社會的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，使失信者 “一處失信，處處受制約 ”二;是我國公共信用信 息法律制度缺位。 征信業(yè)管理?xiàng)l例第二條明確規(guī)定公共信用信息的征集和披露不適用本 條例。企業(yè)信息公示暫行條例僅對工商部門掌握的企業(yè)類信息的公示活動進(jìn)行了規(guī)范。 因此目前我國沒有專門規(guī)定公共信用體系建設(shè)的立法制度； 三是我市公共信用體系建設(shè)亟需 法制保障。目前我市正在按照 “兩建 ”工作部署，積極推動市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將建設(shè) 覆蓋企業(yè)、個(gè)人、社會組織和事業(yè)單位四大信息主體的公共信用檔案，將開通 “信用深圳網(wǎng) 站”，向社會披露公共信用記錄。 2015 年月市編辦批復(fù)成立深圳市公共信

4、用中心，專門負(fù) 責(zé)我市公共信用信息管理系統(tǒng)及公共信用體系建設(shè)工作。 由于公共信用信息的涉及面廣、 社 會敏感性強(qiáng)，系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行亟需法制保障。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。3. 我市原有的信用規(guī)章制度與新出臺的上位法沖突。我市于2002 年在全國率先出臺了深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法 （市政府第 122 號令）和深圳市個(gè)人信用征信及評級 管理辦法（市政府第 106 號令），對我市社會信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。但 近年來國務(wù)院陸續(xù)頒布實(shí)施了征信業(yè)管理?xiàng)l例 、企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)， 對征信機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)規(guī)則做了規(guī)定， 我市原有的信用規(guī)章制度與新頒布的上位法有沖突， 亟 需

5、做出調(diào)整，與上位法保持一致。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。4. 其他地區(qū)陸續(xù)出臺了公共信用信息的法律制度。省外， 2011 年陜西省人大率先頒布 陜西省公共信用信息條例 ， 2015 年福建省頒布福建省公共信用信息管理暫行辦法，上海市頒布上海市公共信用信息歸集使用管理辦法 ，山西、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、安徽、貴 州等地區(qū)近年來也相繼出臺了有關(guān)政策制度。省內(nèi)， 由廣東省發(fā)改委牽頭， 正在調(diào)研起草我省的公共信用信息管理規(guī)章，惠州市今年已出臺了公共信用信息管理辦法 ，廣州、珠海 等市正在調(diào)研起草相關(guān)立法。形式上，有的是省級人大法規(guī)， 有的是省級政府規(guī)章，有的是 各級政府規(guī)范性文件。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡

6、詒爾。二、立法思路由于征信業(yè)管理?xiàng)l例 第二條已對金融征信和商業(yè)征信活動進(jìn)行了規(guī)范， 而對地方政 府推動的公共征信做了除外規(guī)定， 因此本辦法制定的主要目的為： 確立我市公共信用體系的 基本制度框架， 主要明確公共征信、 信用記錄和失信懲戒等相關(guān)規(guī)則， 解決三大問題： 一是 公共信用如何定義及其機(jī)構(gòu)體系如何設(shè)置； 二是公共信用信息的生成、 歸集整合、 披露等具 體規(guī)則如何確定；三是社會聯(lián)動的失信懲戒機(jī)制如何形成。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。 對比我市于 2002 年出臺的深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法 （市政府第 122 號令）， 本辦法放棄了對評估機(jī)構(gòu)等商業(yè)征信機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)規(guī)則的規(guī)定， 僅確立

7、公共信用信息的業(yè)務(wù) 規(guī)則。 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。三、規(guī)章內(nèi)容框架 本管理辦法包括八章四十八條，主要內(nèi)容框架是：1、總則，明確立法目的、原則、定義、適用范圍、管理體系和機(jī)構(gòu)等。2、信息目錄：明確公共信用信息目錄的編制單位、包含的主要內(nèi)容。3、信息征集：明確公共信用信息征集的主體、信息報(bào)送單位的權(quán)利義務(wù)、信息歸集的相關(guān) 規(guī)則。4、信息披露：明確公共信用信息披露的主體、方式、披露期限等；5、信用獎懲：明確政府共享使用、聯(lián)合失信懲戒、社會鼓勵查詢、信息開發(fā)利用等制度。6、信息管理：明確信息安全管理、信息核查、信息異議處理等制度7、法律責(zé)任。8、附則。四、需要說明的主要問題1. 關(guān)于公共信用的外延

8、。按照征信業(yè)管理?xiàng)l例和國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 2014-2020規(guī)定，公共信用建設(shè)屬于社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施部分，其外延為政府為 推動社會信用體系建設(shè)而進(jìn)行的基礎(chǔ)性信用系統(tǒng)建設(shè)、 基本的信用信息歸集披露和構(gòu)建覆蓋 全社會的失信懲戒機(jī)制建設(shè)等方面， 是政府在社會信用體系建設(shè)方面的行政引導(dǎo)和公共服務(wù) 的體現(xiàn)，特征體現(xiàn)在基礎(chǔ)性和公共性，具體表現(xiàn)是：一是在征信系統(tǒng)建設(shè)方面，推動建設(shè)跨 部門的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； 二是在信息征信方面， 只采集公共信用信息， 不涉及商業(yè) 交易信息； 三是在服務(wù)方面，提供的公共服務(wù)基本是免費(fèi)服務(wù)，對內(nèi)輔助政府信用監(jiān)管，對 外滿足社會基本信用查詢需求， 同時(shí)對專

9、業(yè)機(jī)構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)， 降低其信息采集成本， 推動 信用信息在全社會傳播；四是在失信懲戒機(jī)制建設(shè)方面，以公共信用信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)， 推動構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒措施，使失信者 “一處失信，處處受制約 ”。 煢 楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。2. 關(guān)于公共信用機(jī)構(gòu)的職責(zé)：按照市編辦關(guān)于我市公共信用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（深編辦 201524 號）要求，管理辦法分別界定了市信用辦、信用中心、資源中心的職責(zé)。 為對外區(qū)別于商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、 對內(nèi)區(qū)別于政務(wù)信息公開部門， 同時(shí)賦予部分公共信用體系建 設(shè)行政職能，對信用中心的職責(zé)界定為： （一）草擬我市公共信用信息業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī) 制度；（二） 負(fù)責(zé)全

10、市公共信用信息的管理和應(yīng)用； （三）負(fù)責(zé)公共信用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理和應(yīng) 用；（四）承擔(dān)全市其他公共信用建設(shè)的有關(guān)工作。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。3. 關(guān)于公共信用信息目錄。信息目錄是公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是公共信用信 息征集、披露和使用的基礎(chǔ)。 管理辦法專章規(guī)定了公共信用信息目錄，明確了目錄編制 機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容和發(fā)布程序。在主要內(nèi)容方面， 管理辦法按照能反映信息主體基本信用 狀況的原則， 參考國家信用標(biāo)準(zhǔn)、 國家和省里關(guān)于公共信用信息目錄的有關(guān)意見， 結(jié)合我市 企業(yè)信用信息系統(tǒng) 10 多年的信息采集情況，對列入公共信用信息目錄的信息進(jìn)行了基本分 類，明確公共信用信息主要包含四大類，分

11、別是：基本信息、監(jiān)管信息、涉訴信息和其他信 息。此外，為保護(hù)個(gè)人隱私， 管理辦法還規(guī)定了禁止采集的信息類別。 籟叢媽羥為贍僨蟶練 淨(jìng)櫧撻。4. 關(guān)于信息征集方式。 考慮到公共信用信息的征集對象涉及國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有公 共事務(wù)管理職能的組織以及公用企事業(yè)單位。國家機(jī)關(guān)包含本市政府職能部門、司法機(jī)關(guān)， 也包括中央駐深單位，由于行政隸屬關(guān)系不同， 管理辦法規(guī)定了兩種信息征集方式，一 是強(qiáng)制性信息采集， 對于本市行政機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)， 由市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)通過市政務(wù)資源 交換平臺強(qiáng)制性征集；二是協(xié)議采集，對于中央駐深單位、公用企事業(yè)單位等，由市公共信 用機(jī)構(gòu)按照平等互助、共建共享的原則進(jìn)行信息

12、采集。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。5. 關(guān)于信息披露類別。信息披露是解決信息不對稱的矛盾，化解信用危機(jī)的主要手段。由于 公共信用機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的是政府在社會信用體系建設(shè)方面的行政引導(dǎo)和公共服務(wù)職能， 因此 其信息披露不同于商業(yè)征信機(jī)構(gòu)，主要是解決社會大眾的基本的、大眾化的信息查詢需求， 需要遵守政府信息公開的相關(guān)規(guī)定。 管理辦法基于公共信用信息的公開屬性不同，將信 息披露分為兩個(gè)類別進(jìn)行管理：公開的公共信用信息，市公共信用機(jī)構(gòu)可以通過官方網(wǎng)站、 服務(wù)窗口或其他方式向社會披露； 非公開的公共信用信息， 市公共信用機(jī)構(gòu)可以通過信息查 詢方式向社會披露， 同時(shí)進(jìn)行身份和書面授權(quán)核驗(yàn)， 以保護(hù)商事主體的

13、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。6. 關(guān)于失信懲戒。失信懲戒達(dá)到目的的主要手段是通過信息使用促進(jìn)失信信息的傳播和擴(kuò) 散，使得失信者 “一處失信，處處受制約 ”。管理辦法專章規(guī)定了信用信息使用，主要體 現(xiàn)在以下措施：一是政府機(jī)關(guān)帶頭使用，在實(shí)施行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金 扶持、 人員招錄、表彰獎勵時(shí)， 查詢并應(yīng)用公共信用信息系統(tǒng)的信用信息， 對有嚴(yán)重失信記 錄的信息主體給予聯(lián)合懲戒； 二是社會組織和個(gè)人使用， 鼓勵任何組織在和個(gè)人在市場交易 過程中積極主動查詢信用信息； 三是專業(yè)機(jī)構(gòu)使用， 為方便專業(yè)機(jī)構(gòu)的大批量使用公共信用 信息，管理辦法規(guī)定市公共信用機(jī)構(gòu)可以在保證信息安全的前提下為社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)。 同時(shí)對信用信息深層次開發(fā)利用做了規(guī)定， 明確市公 共信用機(jī)構(gòu)、 信息提供單位可與其他企事業(yè)單位合作， 依法對公共信用信息進(jìn)行研究、 開發(fā) 和應(yīng)用。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。五、主要參考依據(jù)管理辦法主要參考以下法規(guī)規(guī)章文件： 征信業(yè)管理?xiàng)l例 、