渦陽縣土地利用總體規(guī)劃大綱

1、渦陽縣土地利用總體規(guī)劃大綱(2006 2020 年)渦陽縣人民政府 二O O八年八月目錄一、規(guī)劃總貝U 2（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 2（二）規(guī)劃依據(jù) 2（三）規(guī)劃原則 3（四）規(guī)劃期限4（五）規(guī)劃范圍 4二、渦陽縣概況5（一）行政區(qū)戈U與地理位置 5（二）自然資源 5（三）社會經(jīng)濟 7（四）土地利用現(xiàn)狀 9三、規(guī)劃目標(biāo)11（一）土地禾U用戰(zhàn)略目標(biāo) 11（二）土地利用總體規(guī)劃目標(biāo) 11（三）土地集約利用目標(biāo) 11（四）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 12四、指標(biāo)分解13（一）分解因素13（二）分解原則 13（三）分解方法 13五、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)平衡 15（一）土地禾U用總體布局 15（二）土地

2、利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 20（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)平衡 22六、用地分區(qū)及空間管制引導(dǎo) 25（一）空間管制引導(dǎo)總則 25（二）土地用途分區(qū)及管制措施 26（三）土地利用功能綜合分區(qū)及管制措施 40七、實施規(guī)劃的措施 46（一）建立規(guī)戈U實施的保障機制 46（二）建立規(guī)劃實施的激勵機制 50（三）建立規(guī)劃實施的評估機制 52相關(guān)表格匯編圖件匯編渦陽縣土地利用現(xiàn)狀圖渦陽縣土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖城關(guān)建設(shè)用地控制范圍圖渦陽縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于 1997年開始編制，2001年1月渦陽縣土地利用 總體規(guī)劃經(jīng)省政府審批，進(jìn)入實施階段。規(guī)劃自實施以來，在全縣土地管理工作中發(fā)揮 了十分重要的作用，為全面落

3、實“ 1234”工程（即打響一張老子品牌，爭取新型工業(yè)化水 平和生態(tài)縣建設(shè)兩項工作分別走在全市、全省的前列，著力建設(shè)機械化工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、 中型能源基地，加快推進(jìn)全縣新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和企業(yè)民營化進(jìn)程） 力爭使渦陽縣綜合經(jīng)濟實力走在全省縣級前列起到重要作用。但由于上一輪土地利用總體 規(guī)劃對未來土地布局和需求估計不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本提前達(dá)到了上一輪規(guī)劃控制指 標(biāo)和任務(wù)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)尚有盈余。隨著老子故里、煤炭生產(chǎn)服務(wù)基地、國家級歷史文化 名城建設(shè)的深入，渦陽縣委、縣政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面 貫徹落實十六大精神，堅持以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以“加快發(fā)

4、展、富民強縣”為主 題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水 平為根本出發(fā)點，實施科教興縣、工業(yè)強縣、旅游富縣、外向帶動、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，突出名人牌、旅游牌、綠色牌、 生態(tài)牌，把渦陽縣建成皖西北的能源基地、 旅游服務(wù)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地， 促 進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，2020年實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康社會。為此，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照國土資源部和安徽省 國土資源廳的部署，組織編制了渦陽縣新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（2006- 2020年）。一、規(guī)劃總則（一）

5、規(guī)劃指導(dǎo)思想以渦陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，以工業(yè)渦陽、開放渦陽、生態(tài) 渦陽、和諧渦陽為目標(biāo)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局、構(gòu)建和諧社會為理念，堅持“保護(hù)、 保障、挖潛和集約利用”的原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學(xué)調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地 資源配置，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的合理用地需求， 推進(jìn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃依據(jù)1法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法（主席令1998第8號公布）；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（主席令2007第74號公布）；中華人民共和國環(huán)境影響評價

6、法（主席令2003第77號公布）；中華人民共和國水土保持法（主席令1991第49號公布）；中華人民共和國土地管理法實施條例（國發(fā)1998256 號）；基本農(nóng)田保護(hù)條例（國發(fā)1998第257 號）；自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法（1995國土法）字第117號）；安徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法（2000年9月22日安徽省第九屆人民表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自2000年12月1日起施行）；安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例（1996年7月28日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委 員會第二十五次會議通過）；安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例的決定（2004 年6月26日安徽省第十屆人民

7、代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2004年7月1日起施行）；國家其它有關(guān)法律法規(guī)。2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（原國家土地管理局，1997年10月）；關(guān)于修訂安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例的決定（1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）；安徽省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（國土資發(fā)200824 號）；國家和省其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3、指導(dǎo)性文件與相關(guān)規(guī)劃國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2002133號）；國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知（國土資發(fā)2002189

8、 號）；安徽生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（皖政200414號）；安徽省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知（皖政200520號）；國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）；安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（皖政辦200538號）；渦陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；渦陽縣城總體規(guī)劃（2001-2030）；淮北礦區(qū)規(guī)劃（20042010）;水利、交通、工業(yè)等部門相關(guān)規(guī)劃。（三）規(guī)劃原則（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；（2）堅持節(jié)約和集約用地，提高土地利用率；（3）加大開發(fā)、復(fù)墾、整理力度，實現(xiàn)耕地占補

9、平衡；（4）努力破解要素制約，保障關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目用地需求;（5）合理配置土地資源，確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促使經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一；（四）規(guī)劃期限2020 年。以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件規(guī)劃基期為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果， 的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。（五）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍：渦陽縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地】、渦陽縣概況（一）行政區(qū)劃與地理位置“老子”故里安徽省渦陽縣位于淮北平原，地處亳州市中心地帶。位于北緯33 27至33 47東經(jīng)115 5至116 3之間。全縣國土面積2109.28平方公里，其

10、中城區(qū)近期 規(guī)劃面積17.6平方公里。渦陽處于淮北平原腹地，境內(nèi)渦河橫貫東西，將全縣分為渦南、 渦北兩個自然區(qū)域。除東北部有龍山和石弓山外，其余均為一望無際的沃野。渦陽歷史悠 久，春秋時期的思想家、哲學(xué)家、道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子，即誕于渦陽縣閘北鎮(zhèn)鄭店村。 渦陽漢為城父、山桑、至縣地，北魏、北齊曾置渦陽、丹城、龍山縣。隋改置肥水縣。清 同治三年（1864年），由亳州、宿州、阜陽、蒙城析置渦陽縣。因襲北魏渦陽縣名而命名。 是國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放縣市之一，國家糧食生產(chǎn)百強縣，安徽省歷史文化名城，安徽省經(jīng) 濟社會管理權(quán)限擴大試點縣。2005年底，渦陽戶籍人口 140.91萬人。依2005年度土地利用現(xiàn)狀

11、變更調(diào)查成果，全縣國土總面積316.4萬畝，其中耕地面積232.26萬畝，2005年全縣人口 140.91萬。縣境自東向西分別與淮北市、蒙城縣、利辛 縣、譙城區(qū)、河南省永城市接壤。渦陽縣轄城關(guān)、城西、城東、西陽、雙廟、楚店、高公、 閘北、高爐、曹市、青瞳、石弓、龍山、義門、新興、臨湖、丹城、馬店集、花溝、店集、 陳大、牌坊、公吉寺、標(biāo)里、耿皇、張老家和單集林場計 24個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、1個林場?？h 政府設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)。（二）自然資源氣候資源在中國氣候區(qū)劃中，本縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，其主要特征是：氣候溫和，雨量適中，雨熱同步，光照充足，無霜期較長，光、熱資源比較豐富。年平均氣溫146C,極端最高氣溫

12、41.2C（ 1964年7月9 日），極端最低氣溫-24C（ 1969年2月5日）。歷年 平均日照時數(shù)為2327.4小時。縣域內(nèi)年平均降雨量809.3毫米左右，雨量分布由東南向西 北遞減；受季風(fēng)氣候影響，降水季節(jié)性變化明顯，一般夏季多，冬季少，春雨多于秋雨。 年平均風(fēng)速為3.4米/秒，夏季盛行東南風(fēng)，冬季盛行北、西北風(fēng)，春秋季多偏東風(fēng)。地質(zhì)地貌縣境有巨厚的第四紀(jì)松沉積物發(fā)育，其下隱伏有寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)、石炭紀(jì)和二迭紀(jì) 地層。渦河以北，有零星山丘出露，屬寒武紀(jì)，由灰?guī)r和泥巖構(gòu)成。由于構(gòu)造運動差異， 第四紀(jì)厚度各地有所不同，北部較薄，南部較厚，渦河以北70 600米，渦河以南大于200 米。渦陽縣位

13、于黃淮海平原南部，地形平坦開闊，總的地勢是西北高，東南低，海拔26.5 34.5米，坡降約1/7000。由于降雨、河流的侵蝕作用和人類的長期活動及近代黃泛影 響，平原地區(qū)又有不同的微域地貌，呈大平小不平的特點。全縣地貌大致可分為石灰?guī)r島 狀殘丘、河間平原、黃泛沉積平原三種類型?？h境 82.9%的面積為早期河間平原，17.16% 的面積為黃泛區(qū)平原，分布在渦河兩沿。中部的渦河、北部的包河和南部的西淝河兩岸受 黃泛的影響最大，為近代黃泛沉積所覆蓋，地勢較高。渦河與包河、渦河與西淝河之間是兩片低洼的平原。從河上游至河下游，寬度逐漸減小，呈“ V ”形。其地面一般高出兩邊 河間平原區(qū)地面1米左右，是渦

14、河的天然堤防。水文縣境內(nèi)主要水系有渦河、包河、北淝河、西淝河，順地勢自西北流向東南。此外， 尚有武家河、芡河、界洪河等。渦河是流經(jīng)縣域的主要河流，自義門鎮(zhèn)入境，從西陽出界 進(jìn)入蒙城縣界，流經(jīng)縣境 55公里，流域平均寬度16.7公里，流域面積1268平方公里， 河床平均比降0.3%。渦陽縣是一個缺水型縣城，地表水資源量為4.016億m3,地下水資源總量多年平均為4.178億m3,可利用水資源總量為7.03億m3。礦產(chǎn)資源渦陽縣已探明的礦產(chǎn)資源主要有煤炭、灰?guī)r、飲用天然礦泉水等。渦陽煤田是淮北 煤田的主要接替者，位于淮北煤田的西南部，東以豐渦斷層為界，與臨渙礦區(qū)為鄰，煤種 以肥煤、焦煤，少量貧煤、

15、瘦煤等為主，主要分布于渦陽縣中部和東部，有徐廣樓礦區(qū)（含 楊潘樓、徐廣樓、張樓、單集林場、蒙關(guān)、高爐6小礦），劉店礦區(qū)（包括一井田、二井田），渦北礦區(qū)、花溝信湖礦區(qū)（包括花溝礦和信湖礦）、青瞳礦區(qū)和袁店礦區(qū)等6大礦區(qū)。 渦陽煤田煤炭資源儲量約32.5億噸，其中-800米以上累計探明儲量約26.9億噸。渦陽縣龍山水泥灰?guī)r礦床（零星），探明儲量1.65萬噸。建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)資源 儲量103.98萬m3;飾面用灰?guī)r礦產(chǎn)儲量788萬m3。渦陽縣飲用天然礦泉水資源主要分布于高爐鎮(zhèn)、閘北鎮(zhèn)，礦泉水達(dá)標(biāo)組分以偏硅酸、碘、鍶最為普遍。生物資源本縣適宜暖溫帶各種植物生長，林木屬暖溫帶落葉闊葉類，林種、樹種資源

16、比較豐 富，林木覆蓋率較高。主要木本樹種有：楊、泡桐、椿、楝、柳、桑、槐、榆、水杉、蘋 果、柿、梨、桃、杏、棗、葡萄、石榴、李、櫻桃、銀杏、懸鈴木、側(cè)柏、荊條、紫穗槐 等50余種。本縣地處古北界動物區(qū)南部，多為北方動物，野生動物主要有兔、鼠、蝙蝠、 黃鼠狼、雉雞、鴿、雁、貓頭鷹、布谷、翡翠、斑鳩、麻雀、灰喜鵲、烏鴉、燕、鵪鶉、 黃鶯、蜜蜂、蛙、蛇等。家畜家禽主要有黃牛、驢、馬、騾、水牛、豬、羊、兔、雞、鴨、 鵝等。渦陽縣是黃牛養(yǎng)殖大縣。旅游資源渦陽縣是道教文化的發(fā)祥地，是先秦偉大思想家、道教創(chuàng)始人、一代先哲老子故里， 道德之鄉(xiāng)，省級歷史文化名城。歷史悠久，名勝古跡、人文景觀和生態(tài)旅游資源豐富。

17、渦 陽自古物阜天寶，人杰地靈，賢哲如林，英豪代起，如老子、尹熹、范蠡、黃石公、張良、 嵇康、陳摶、陳涉等先后在這里活動過，是中國歷史上第一次和最后一次農(nóng)民起義的發(fā)祥 地；新四軍四師健兒曾在此英勇抗戰(zhàn)， 橫掃日寇千軍萬馬。渦陽的名勝古跡聞名遐邇， 如 老子故里太清宮、老子誕生時九龍升騰的九龍井、懇請老子著書立說的關(guān)令尹熹墓、越大 夫范蠡西施墓、陳摶老祖沉睡800年的陳摶臥跡、黃石公授兵書于張良的遺履橋、竹林七 賢之一的嵇康墓，各領(lǐng)神奇，引人遐思。源遠(yuǎn)流長的古城址和古遺址，如丹城故城、蒙郡 故城、紅栗故城、樊噲點將臺猶如座座豐碑；豐富的出土文物，如億年前的象牙、新石器 時期的陶尊、陶網(wǎng)墜、春秋的青

18、銅器、西漢大型花紋空心磚、東漢的彩陶戲樓等，堪稱傳 世瑰寶。（三）社會經(jīng)濟人口2005年渦陽縣人口 140.9萬，建制鎮(zhèn)人口規(guī)模超過1.5萬人有義門、高爐、青瞳、閘北4鎮(zhèn)，超過1萬人的建制鎮(zhèn)有3個；其余鎮(zhèn)人口規(guī)模1萬人以下，其中大多數(shù)為47 千人左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。表1渦陽縣域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀等級規(guī)模一覽表等級規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)個數(shù)縣城10萬城關(guān)鎮(zhèn)、1中心鎮(zhèn)1.51.8 萬義門、高爐、青瞳、閘北4一般 建制鎮(zhèn)較大鎮(zhèn)0.71.2 萬楚店、西陽、石弓、龍山、城東、丹城6一般鎮(zhèn)0.4 0.7 萬曹市、咼公、臨湖、標(biāo)里、陳大、花溝、 馬店集、城西、新興、公吉寺、雙廟、店集、 牌坊、耿皇、張老家、單集13根據(jù)20

19、05年渦陽縣經(jīng)濟運行監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和戶籍部門提供人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，以人口離散模型遞推渦陽縣2005年底各年齡段的構(gòu)成如下人口離散模型的參數(shù)詳見預(yù)測專題的“人口總量預(yù)測”： 14歲以下人口 19.4萬人，占總?cè)丝诘?3.77%; 15 64歲人口 108.2萬人，占總?cè)丝诘?76.76%; 65歲以上人口 13.3萬人，占總?cè)丝诘?.47%?？?cè)丝趽狃B(yǎng)比30.30%,老少比為68.81%;年齡中位數(shù)34歲采用國際標(biāo)準(zhǔn)：014歲為少兒人口組（被撫養(yǎng)人口組） 口組）?；A(chǔ)設(shè)施交通：渦陽交通便利，自古有“陳宋梁楚之沖，齊魯汴洛之道”之稱，現(xiàn)有濉阜、永 青鐵路穿境而過，S202、S307在縣城交匯，渦河橫

20、穿全境，為五級航道。渦陽縣城距亳 州60公里、阜陽84公里、淮北86公里、蚌埠138公里、合肥282公里，交通極為便利。 但是，根據(jù)調(diào)查資料分析，渦陽縣現(xiàn)狀省道102公里，縣鄉(xiāng)公路701公里，干道與縣鄉(xiāng)道 里程的比值即干支比1: 7.0,干支匹配不太合理，縣鄉(xiāng)公路比例大，主要以三、四級路為 主，公路網(wǎng)等級低；二級以上公路比例少。隨著商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利鳳快速公路的建設(shè)，渦陽縣的交通區(qū)位進(jìn)一步加強。供電：渦陽縣電網(wǎng)是亳州市電網(wǎng)的一部分，境內(nèi)有 220kV變電所1座（渦陽變，1X 9+1 X 12萬kVA ），110kV變電所1座（城南變，1X 2+1 X 3.15萬kVA ），其中

21、220kV渦陽變電 所以110kV電壓等級向渦陽、蒙城、亳州、利辛等地供電，同時還以 35kV出線向附近用 戶供電。，1564歲為勞動力年齡組，65歲以上老年人口組（被撫養(yǎng)人至2002年底，全縣有35kV變電所14座，主變變壓器總?cè)萘?3.305萬kVA，35kV 輸電線路170.75公里；10kV配變10.88萬kVA 10kV輸電線路1839公里；低壓線路3650 公里。形成以35kV為主網(wǎng)架，10kV線路遍及廣大農(nóng)村，實現(xiàn)村通電率100%的供電網(wǎng)絡(luò)。交通通信：渦陽交通便利，現(xiàn)有濉阜、永青鐵路穿境而過，S202、S307省道在縣城交匯，渦河橫穿全境，為五級航道。S307與渦河連襟，S202

22、與濉阜鐵路并行，一陸一鐵， 一陸一水，水陸鐵四線縱橫交錯，形成渦陽的交通框架。條條公路以縣城為中心，向四面 八方輻射延展，與省內(nèi)外公路相連。隨著商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利鳳快速公 路的建設(shè)，渦陽的交通區(qū)位更顯優(yōu)越。渦陽縣現(xiàn)有電信局1個、電信支局26個、有源光節(jié)點81個。2002年末城市電話戶 數(shù)4.23萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)7.28萬戶，移動電話戶數(shù)3.15萬戶，分別比2001年增長53.8%、 17.4%和49.3%。電話普及率35.3部/百戶，比上年提高14.7%。經(jīng)濟基礎(chǔ)國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行。全縣生產(chǎn)總值和財政收入同步穩(wěn)定增長；2005年全縣生產(chǎn)總值2005年全年完成生產(chǎn)總值55.2億元

23、（采用2005年政府工作報告數(shù)據(jù)），按可比價格計算， 比上年增長10.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值4534元；全年財政收入2.19億元。農(nóng)民人均純收入和城市居民人均可支配收入逐年有所提高； 基本消除貧困人口，城鄉(xiāng) 居民生活質(zhì)量明顯改善，社會保障體系基本健全，人民生活向更加富裕階段邁進(jìn)。 全縣職 工平均工資10405元，比上年增長16.04%，農(nóng)民人均純收入2607元，比上年增長6.8%。（四）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年度渦陽縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料：渦陽縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積3163920.2畝，農(nóng)用地面積 2672797.1畝，占土地總面積的 84.48%，建設(shè)用地面積415038.4畝，占

24、土地總面積的13.12%，未利用地面積76084.7畝，占土地總面積的2.40%。土地利用類型的構(gòu)成見表2。表22005年渦陽縣土地利用結(jié)構(gòu)表單位：畝、%地類2005 年占土地總面積的比重土地總面積3163920.2100.00%農(nóng)用地小 計2672797.184.48%耕地2322561.173.41%園地15252.90.48%林地55508.11.75%牧草地1290.60.04%其他農(nóng)用地278184.48.79%建設(shè)用地小 計415038.413.12%居民點及獨立工礦用地364782.811.53%交通運輸用地29210.30.92%水利設(shè)施用地21045.30.67%未利用地小

25、計76084.72.40%未利用土地3666.10.12%其它土地72418.61.26資料來源：2005年度渦陽縣土地利用變更調(diào)查上報國家數(shù)據(jù)三、規(guī)劃目標(biāo)（一）土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)耕地過快減少得到有效控制土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化土地利用布局得到合理調(diào)整土地節(jié)約和集約利用水平顯著提高土地整理復(fù)墾全面推進(jìn)土地退化與污染的防治取得明顯成效土地管理制度化、法律化不斷完善（二）土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)耕地保有量：規(guī)劃期末耕地保護(hù)面積為 153837.75公頃。基本農(nóng)田：規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為136780.00公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為25677.57公頃；近期規(guī)劃2010年的城

26、鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為24666.79公頃。建設(shè)用地總量：規(guī)劃期末建設(shè)用地總量達(dá)到30229.63公頃，其中居民點及獨立工礦用地為26563.37公頃，交通用地2100.21公頃，水利設(shè)施用地 1566.05公頃。建設(shè)占用耕地：渦陽縣在規(guī)劃期內(nèi)共需新增建設(shè)用地2560.41公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地為2118.13公頃。土地開發(fā)整理及補充耕地：規(guī)劃期內(nèi)可新增耕地1700.00公頃，其中開發(fā)新增耕地37.00公頃，土地整理復(fù)墾新增耕地 1663.00公頃。（三）土地集約利用目標(biāo)規(guī)劃到2020年，渦陽縣每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出地區(qū)生產(chǎn)總值 0.43億元，城鎮(zhèn)人均 用地100平方米，農(nóng)村居民點人均用地為

27、105平方米。全縣通過優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)布局，推 進(jìn)城鎮(zhèn)閑置、空閑土地的利用、回收、轉(zhuǎn)讓，使規(guī)劃期內(nèi)土地利用率接近 98.1%,實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；充分挖掘工業(yè)企業(yè)內(nèi)部低效用地潛力， 利用好低效工 業(yè)用地，使低效用地重新利用率達(dá) 70%以上；通過村莊詳細(xì)規(guī)劃編制的試點，調(diào)整村莊 布局，完善村莊布點規(guī)劃，編制“農(nóng)村居民點復(fù)墾及盤活規(guī)劃”；中心城區(qū)的彈性用地占用耕地必須與農(nóng)村居民點復(fù)墾耕地相掛鉤。進(jìn)一步提高各類建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)、村莊、工 業(yè)土地集約利用水平，確保土地集約利用水平處于全市前列， 并實現(xiàn)土地集約利用的區(qū)域 平衡。（四）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用規(guī)劃詮釋：

28、 調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率，優(yōu)化樹 種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，有效遏制水土流失，最大限度地減輕各種自然災(zāi)害，使生態(tài)效益 達(dá)到最佳。結(jié)合渦陽縣縣情，渦陽縣森林覆蓋率由2005年15.8%提高到2010年18%，到 2020年達(dá)到22%。四、指標(biāo)分解（一）分解因素指標(biāo)分解應(yīng)考慮以下因素：1基期現(xiàn)狀耕地面積（含可調(diào)整地類）；2、補充耕地潛力；3、建設(shè)用地需求狀況，包括建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)用地增量、建設(shè)占用耕地面積;4、重點項目布局；5、上輪規(guī)劃實施期易地代?；巨r(nóng)田數(shù)量和有償調(diào)劑折抵指標(biāo)折算成耕地數(shù)量；6、閑置土地、空閑土地、低效建設(shè)用地數(shù)量。（二）分解原則指標(biāo)分解應(yīng)遵循下列原則1占補平衡的原則

29、2、禾I、責(zé)相統(tǒng)一的原則3、節(jié)約和集約用地的原則4、岡性和彈性并舉的原則5、統(tǒng)籌兼顧的原則6、與上一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則（三）分解方法1、建設(shè)占用耕地建設(shè)占用（1）充分銜接縣城規(guī)劃（2）綜合考慮各專項規(guī)劃農(nóng)村公路、土地整理等專項規(guī)劃（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)用特爾菲調(diào)查法和層次分析法，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解的因素體系和權(quán) 重，根據(jù)這一體系及權(quán)重分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)（扣除已接受的縣城規(guī)劃建設(shè)用 地）。2、補充耕地（1）補充耕地應(yīng)達(dá)到占補平衡，一般在潛力允許情況下應(yīng)略大于建設(shè)占用耕地。（2）按分配的建設(shè)占用耕地和其他退耕數(shù)確定應(yīng)補充耕地面積。（3）根據(jù)補充耕地潛力與應(yīng)補充

30、耕地面積為差值確定分擔(dān)面積，差值為負(fù)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 由差值為正值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)。（4）求出分?jǐn)傁禂?shù)，再根據(jù)分?jǐn)傁禂?shù)得到分?jǐn)偯娣e。（5）分?jǐn)偯娣e加上應(yīng)補充耕地面積為分解下達(dá)面積。3、耕地保有量（1）根據(jù)基期耕地面積、建設(shè)占用耕地面積、其他退耕面積和補充耕地潛力面積求 出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)期末耕地面積。（2）按省下達(dá)耕地保有量減去有償調(diào)劑折合耕地面積為應(yīng)分?jǐn)偟母乇Ｓ忻娣e。按照分?jǐn)傁禂?shù)，求出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?jǐn)偯娣e，再加上有償調(diào)劑折合耕地面積為應(yīng)保有面積。（3）考慮上輪規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)和有償調(diào)劑后調(diào)整的實際情況進(jìn)行調(diào)整后作為分解下達(dá) 面積。4、基本農(nóng)田保護(hù)面積（1）將基期耕地面積減去規(guī)劃期的建設(shè)預(yù)留及一般農(nóng)田以及淮北礦區(qū)預(yù)留建設(shè)，得

31、 到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落地的基本農(nóng)田面積。（2）將渦陽縣的耕地保護(hù)率乘以耕地面積得到應(yīng)保護(hù)面積（暫按98%農(nóng)保面積入圖）， 通過GIS平臺分析得到一般農(nóng)田范圍。（3）另外2%農(nóng)保面積用3倍該面積的一般農(nóng)田作為備用農(nóng)保，圖斑屬性標(biāo)注為備 用農(nóng)保，范圍圈定在預(yù)留建設(shè)外圈的一般農(nóng)田的外圈， 作為一般農(nóng)田和基本農(nóng)田的緩沖地 帶，補齊基本農(nóng)田保護(hù)入圖面積至 100%。五、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)平衡（一）土地利用總體布局1、主體功能區(qū)劃布局北部礦產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)包括牌坊、新興、丹城、馬店集、石弓、龍山、青瞳、曹市等鎮(zhèn)，總面積 893平方公 里。重點發(fā)展北部中心鎮(zhèn)青瞳鎮(zhèn)和縣域北大門龍山鎮(zhèn)、石弓鎮(zhèn)。充分利用縣域

32、北部城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)豆、脫毒山芋、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、苔干生產(chǎn)加工基地、山 羊養(yǎng)殖基地等農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)，積極進(jìn)行精深加工，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟的新的經(jīng)濟增長點； 加快煤炭資源和其他礦產(chǎn) 資源的開發(fā)利用，建設(shè)皖西北煤炭基地；圍繞能源基地建設(shè)和資源開發(fā)利用， 重點發(fā)展機 械、化工、建材等工業(yè)以及與礦區(qū)生產(chǎn)生活相配套的商業(yè)、 運輸、飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)， 加快旅游資源的開發(fā)利用；提高渦陽至淮北、渦陽至永城的公路等級，加強渦陽與徐州經(jīng) 濟圈、隴海一蘭新經(jīng)濟帶的聯(lián)系。本區(qū)應(yīng)重點處理好煤炭資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。渦河工

33、商貿(mào)主導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)該區(qū)范圍包括縣城、義門、陳大、張老家、高爐、西陽等鎮(zhèn)，總面積591平方公里，是全縣的政治、經(jīng)濟、科教、文化中心所在地，商貿(mào)繁榮，交通便捷，人口集中。以渦陽 縣城為中心，以義門、高爐、西陽為兩翼，大力發(fā)展工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和商業(yè)貿(mào)易，并積 極發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)，逐步形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主的工業(yè)基地 及商貿(mào)中心。工業(yè)上重點發(fā)展渦陽縣工業(yè)區(qū)和義門、 西陽等工業(yè)小區(qū)，積極吸引各方投資， 培育和壯大一批龍頭企業(yè)集團；第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易和以電子、信息等為主的 新興產(chǎn)業(yè)，依托老子道家文化發(fā)源地優(yōu)勢，積極進(jìn)行皖北道家文化旅游熱線開發(fā)， 形成以 老子太清宮為中心的渦河生

34、態(tài)旅游觀光帶；充分發(fā)揮本區(qū)種植業(yè)、畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢， 建設(shè)苔干生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地，并依托資源優(yōu)勢，大力發(fā) 展以農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的火 車頭。南部農(nóng)副產(chǎn)深加工主導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)該區(qū)包括高公、標(biāo)里、臨湖、花溝、楚店、公吉寺、雙廟等鎮(zhèn)，總面積625平方公里， 重點建設(shè)渦陽縣南大門楚店鎮(zhèn)，加快縣域南部城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)造規(guī) 模效益，形成棉花生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地；以楚店為中心、發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)為據(jù) 點，加強市場建設(shè)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)， 促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工 基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加快楚

35、利鳳快速公路和“西氣東輸”分支管線等大型基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)；積極進(jìn)行花溝礦區(qū)、信湖礦區(qū)的開發(fā)準(zhǔn)備。2、空間發(fā)展總體框架采用西進(jìn)東抑、南擴北擴的空間發(fā)展戰(zhàn)役，依托老城，沿渦河兩翼拓展，重點向西南、 南發(fā)展；適當(dāng)向北發(fā)展。渦陽城市沿東西軸線淮中大道，南北軸線向陽路、閘北路軸向拓展，受渦陽和鐵路分 割，形成“一河兩軸三片”的城市用地形態(tài)。一河一一為渦河，沿河建設(shè)一條渦河景觀帶；兩軸一一為淮中大道和向陽路、閘北路，是城市發(fā)展的主軸線；兩片一一渦南片、渦北片。2個片區(qū)以渦河分割成相對獨立又相互聯(lián)系的組團。渦北片一一位于渦河以北，武家河以東，面積 11.4平方公里。規(guī)劃結(jié)合煤礦的開采 建設(shè)為渦北煤礦和渦陽礦區(qū)

36、其他煤礦生活服務(wù)基地，成為重要的煤礦生活服務(wù)基地和旅游基地；渦南片一一位于渦河以南，鐵路以西，面積 23.2平方公里。為城市的重要發(fā)展區(qū)， 兼具是的行政中心、文化娛樂中心、商業(yè)中心、科研教育中心等綜合性職能。城市中心采用“一主一副”的布局模式，在渦南區(qū)建成1個城市中心，在渦北建城市 副中心。規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)、城西工業(yè)區(qū)兩個工業(yè)區(qū)，步取消城東工業(yè)區(qū)，工業(yè)用地總 面積660公頃。城北工業(yè)區(qū)位于城市渦北片區(qū)太清路以北，洪溝以南。該區(qū)以發(fā)展煤化工和機械工業(yè)為主。城西工業(yè)區(qū)位于現(xiàn)狀亳州路以南，紫光大道以北，文城路以西。該工業(yè)區(qū)工業(yè)門類以汽車零配件加工制造為主城東工業(yè)區(qū)位于新城南路以東，濉阜鐵路兩側(cè)。該

37、工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)門類以食品、機械、化工為主, 污染較大。由于該區(qū)位于城市上風(fēng)向，且屬于塌陷影響范圍，故規(guī)劃逐步取消城東工業(yè)區(qū)。3、城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)河南永械縣北市X1M!城縣渦陽縣行政區(qū)劃略圖圖4:渦陽縣行政區(qū)劃圖5L-1-1!frr1煒LfT- 1/Tr -t =11rik1r 1 J T j JL T”. r.flrtrMI1JJLtw sAj關(guān)1rJ-rA=L劇以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，緊扣“加快發(fā)展，富民強縣”的主題，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展 的客觀規(guī)律，加快實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略， 提高城鎮(zhèn)區(qū)域競爭力；引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城 鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托S307和S202等主要交

38、通網(wǎng)絡(luò)形成若干城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促城鎮(zhèn)；建立起以縣城為中心， 以中心 鎮(zhèn)為樞紐，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模等級有序、 空間布局合理、功能優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。加快縣域中心城市渦陽的發(fā)展，重點發(fā)展高爐、義門、青瞳3個中心鎮(zhèn)，有選擇地發(fā) 展一般鎮(zhèn)，形成較為合理、完善的縣域城鎮(zhèn)體系。到 2005年，重點發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)和 沿線條件較好的城鎮(zhèn)，渦陽縣城輻射作用和吸引作用明顯增強；加快渦邙日）一永（城） 公路、渦邙日）一宿（州）公路改造和楚（店）一利（辛）一鳳（臺）公路的建設(shè)步伐， 加快縣道改造，縣域交通條件得到較大改善。到 2010年，渦陽縣城發(fā)展為

39、小城市，完成“撤縣設(shè)市”工作；各中心城鎮(zhèn)整體水平明顯提高，義門、高爐、青瞳等中心鎮(zhèn)和發(fā)展?jié)?力較好的楚店、西陽、龍山、石弓等一般城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展，到2020年，渦陽發(fā)展為中等城市，各中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，規(guī)劃強化經(jīng)濟發(fā)展的空 間區(qū)位導(dǎo)向作用，培育中心城市功能，形成縣域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心和據(jù)點網(wǎng)絡(luò)。渦陽縣城鎮(zhèn)空間布局為1條主要聚合軸和1條次要聚合軸。（1）主要城鎮(zhèn)聚合軸為渦河城鎮(zhèn)聚合軸，以S307和渦河為紐帶，形成包括義門、陳大、 張老家、縣城、高爐、西陽等城鎮(zhèn)為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)聚合軸。大力發(fā)展并提高中心城市渦陽 縣城的綜合實力，培育聚合軸上的義門、高爐、西陽等主要城鎮(zhèn)

40、，加強與亳州市等城鎮(zhèn)的經(jīng) 濟聯(lián)系，成為縣域最重要的城鎮(zhèn)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)帶。（2）次要城鎮(zhèn)聚合軸以S202公路為紐帶，包括楚店、縣城、龍山、青瞳、石弓、雙廟、 馬店集等城鎮(zhèn)為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)聚合軸。依托沿公路、鐵路的交通優(yōu)勢、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資 源和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展青瞳中心鎮(zhèn)，積極培育聚合軸上的楚店、龍山、石弓等城鎮(zhèn)；加強 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過S202公路和多條縣鄉(xiāng)公路強化與縣城和外部城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系，成為縣 域重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)開采基地產(chǎn)業(yè)帶。4、農(nóng)村用地空間布局優(yōu)化渦陽縣城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)如下：（1）綜合型城鎮(zhèn)：渦陽城關(guān)、楚店、西陽、曹市等；（2）商貿(mào)型城鎮(zhèn)：義門、高弓等；（3）工貿(mào)型城鎮(zhèn)：高

41、爐等；（4）工礦型城鎮(zhèn)：青瞳、花溝、龍山、石弓、馬店集等；（5）商業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)：縣域內(nèi)的其他建制鎮(zhèn)。在以上結(jié)構(gòu)分析基礎(chǔ)上，重點做好鄉(xiāng)村用地布局。鄉(xiāng)村居民點是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下 眾多村莊的通稱。2002年底渦陽縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有724個村民委員會，3128個自 然村，平均每個村民委員會轄 4.3個自然村，平均每個村民委員會 1901人，平 均每平方公里國土面積有1.48個農(nóng)村居民點，每個居民點平均人口 440人。據(jù) 調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點分布特征為數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、占地大、建設(shè)一般 較差等。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，根據(jù)社區(qū)理論，有條件地、適量地調(diào)整村落和村民 委員會，以小學(xué)學(xué)區(qū)為核心組織中心村社區(qū)， 近

42、期與土地利用規(guī)劃相銜接，建設(shè) 若干示范性中心村，遠(yuǎn)期以中心村為核心進(jìn)行調(diào)整。中心村是由若干自然村聯(lián)合 組成的新型農(nóng)村社區(qū)，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施，是城鄉(xiāng)居民點最基層的完整居住單元。其布點原則：（1）區(qū)位優(yōu)越中心村交通方便，位置適中，供水、用地、環(huán)境等條件良好。（2）聯(lián)系合理具有合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑。（3）規(guī)模經(jīng)濟村莊有一定設(shè)施和規(guī)模、經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大。（4）節(jié)約用地少占耕地、與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不相矛盾。中心村布點以合理的學(xué)區(qū)半徑（23公里）和耕作半徑（35公里）為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，按均勻布點法選定中心村駐地。按照上述原則和方法，渦陽縣2020年組建中心村220個左右，中心

43、村平均人口 4000人左右。(二) 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化1、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的依據(jù)(1) 上級土地利用總體規(guī)劃分解給本縣的土地利用調(diào)整調(diào)控指標(biāo)。(2) 本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(3) 本縣土地利用現(xiàn)狀與土地適宜性分析評價結(jié)果。(4) 各業(yè)土地需求量預(yù)測結(jié)果。2、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化原則一是切實保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，注重農(nóng)村土地整理和土地后備資源的開 發(fā)利用；二是在確保耕地保有量不減的前提下，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地， 優(yōu)先安排農(nóng)用地和近期規(guī)劃的非農(nóng)用建設(shè)用地； 三是盤活閑置、空閑等存量建設(shè) 用地，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，集約利用土地資源，提高土地效率。

44、3、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法按照本縣土地利用目標(biāo)、基本方針和國民經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)指標(biāo)， 結(jié)合建設(shè)用地 推薦方案，在與各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家共同協(xié)商解決各業(yè)用地矛盾的基礎(chǔ)上， 構(gòu)建線性規(guī)劃模型，對各業(yè)用地需求量進(jìn)行平衡分析，最終確定規(guī)劃期末各類用 地的規(guī)劃指標(biāo)。4、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步結(jié)果將初步結(jié)果與基期比較，得到規(guī)劃期的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果，如表3、4、5所示。表3 渦陽縣2006-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整初步方案表單位：公頃年份二級地類-2005 末2006-2020凈變化2020 年耕地154837.41-999.66153837.75園地1016.86-50.93965.93林地3700.

45、54301.694002.23草地86.04-0.1585.89其它農(nóng)用地:18545.63-776.2717769.36居民點及 獨立工礦用地24318.852244.5226563.37交通用地1947.35152.862100.21水利用地1403.02163.031566.05未利用土地244.41-40.80203.61其它土地4827.91-994.303833.61總計210928.010.00210928.01表4 渦陽縣近期（2006-2010年）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整初步方案表單位：公頃年份二級地類2005 末2006-2010凈變化2010 年耕地154837.41-393.2

46、2154444.19園地1016.86-36.77980.09林地3700.54130.843831.38草地86.044.9691.00其它農(nóng)用地18545.63-219.0918326.54居民點及 獨立工礦用地24318.85932.4225251.27交通用地1947.3598.442045.79水利用地1403.0255.061458.08未利用土地244.41-31.00213.41其它土地4827.91-541.654286.26總計210928.010.00210928.01表5 渦陽縣遠(yuǎn)期（2011-2020年）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整初步方案表單位：公頃年份二級地類-2010 末2

47、006-2010凈變化2020 年耕地154444.19-606.44153837.75園地980.09-14.16965.93林地3831.38170.854002.23草地91.00-5.1185.89其它農(nóng)用地:18326.54-557.1817769.36居民點及 獨立工礦用地25251.271312.1026563.37交通用地2045.7954.422100.21水利用地1458.08107.971566.05未利用土地213.41-9.80203.61其它土地4286.26-452.653833.61總計210928.010.00210928.01（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)平衡通過

48、以下四方面分析對渦陽縣土地利用與生態(tài)平衡有一總體把握。1、上輪規(guī)劃基期以來的土地利用結(jié)構(gòu)變化（1996-2005）農(nóng)用地減少、建設(shè)用地逐步增加，土地利用率也逐漸提高，反映了人與自然 相處時對自然的影響力加強。2、渦陽縣與亳州市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比較分析將渦陽縣與亳州市2005年的建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)（認(rèn)為亳州市的建設(shè)用地結(jié) 構(gòu)水平代表了亳州所轄的一區(qū)以及三個縣建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的平均水平）進(jìn)行對比， 進(jìn)而分析渦陽縣建設(shè)用地利用的特點。通過差異分析得出渦陽縣的城鄉(xiāng)居民點用地比例較小，交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例也不高，這可能與渦陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)稍顯滯后有關(guān)。3、土地利用/覆被變化（LUCC）對生態(tài)環(huán)境的影響渦陽縣城

49、鎮(zhèn)土地利用/覆被的增加，使得生態(tài)環(huán)境容量發(fā)生了明顯的變化。 從空間上看，城鎮(zhèn)用地比例高的居民區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地， 大氣污染、水污染及固廢 污染程度都明顯高于城鎮(zhèn)比例低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民區(qū)； 沿主要交通干線兩側(cè)的城鎮(zhèn)用 地比例要高于其它地區(qū)，環(huán)境污染的程度也相應(yīng)高于這些地區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)覆被比 例變化對地表徑流影響的模擬結(jié)果，城鎮(zhèn)覆被增加比例與徑流系數(shù)提高的比例相 當(dāng)。因此可以導(dǎo)致同樣雨強條件下的洪峰加劇， 并且使降雨峰值與洪峰峰值之間 出現(xiàn)的時間大大縮短。由于洪水加劇，使得水污染相應(yīng)加重，這不僅把殘留在農(nóng) 田上的面源污染匯集到河流，而且還把平時降落在各種建筑面上的污染物匯聚起 來，使洪水中污染物增加。與此同

50、時，由于城鎮(zhèn)建筑用地增加大多由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變 而來，從而大大降低了自然生態(tài)系統(tǒng)對污染物的降解能力， 使區(qū)域環(huán)境容量下降， 結(jié)果相對加強了污染程度。這就使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全水平大大下降。 因此，加 大建城區(qū)或居民集中住宅區(qū)的植被覆蓋度， 將對提高城市生態(tài)環(huán)境安全水平有著 十分重要的作用。4、礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響渦陽縣隨著淮北礦區(qū)的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的開采需求日益增加，但是礦產(chǎn)資 源在開發(fā)利用的過程中會不可避免地破壞和影響生態(tài)環(huán)境，直接表現(xiàn)為占用耕 地、“三廢”污染環(huán)境、破壞土地和自然景觀，間接表現(xiàn)為地表塌陷、誘發(fā)泥石 流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，甚至?xí)斐呻y以治理的環(huán)境破壞。充分研究礦區(qū)開采對于 土地

51、、水、大氣污染的影響且因地制宜的采用生物、工程措施，能有效降低礦區(qū) 開采對于土地利用的影響。5、土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響土地開發(fā)整理是在一定的地域空間內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計 劃的要求采用一定的措施和手段， 對于緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡，改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有及其重要的意義。通過土地 復(fù)墾和整理，可以改良土壤條件，提咼植被覆蓋率，有效防治風(fēng)沙和水土流失， 改善地表景觀等，但是若過分注重耕地占補數(shù)量平衡目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益，而不充分考慮生態(tài)效應(yīng)，則可能會引發(fā)水資源短缺。水土流失、農(nóng)業(yè)污染、景觀破 壞和生物多樣性破壞等不利的生態(tài)環(huán)境影響。通過以上

52、分析，渦陽縣環(huán)境友好的土地利用總體規(guī)劃方案建議就是既保證當(dāng) 前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求、又保證對經(jīng)濟社會發(fā)展所需土地可持續(xù)供給、 有效保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑。探求小面積搞生產(chǎn)、大面積搞生態(tài) 的高效而安全的土地利用模式；礦區(qū)開采過程中，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài) 環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度、“三同時” 制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與 土地復(fù)墾履約金制度，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦區(qū)。六、用地分區(qū)及空間管制引導(dǎo)（一）空間管制引導(dǎo)總則為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)總體建設(shè)發(fā) 展

53、與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對渦陽縣土地及空間資源劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制 建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)：包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。禁 止建設(shè)區(qū)內(nèi)原則上禁止任何建設(shè)活動，不同區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市、縣有 關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖 沙等一切非農(nóng)活動；地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁與水源保護(hù)無關(guān)的任何 建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得 增建其它任何工程設(shè)施。限制建設(shè)區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、 自然保 護(hù)區(qū)的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。限

54、制建設(shè)區(qū) 內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格限制， 不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目。對確有必要 開發(fā)建設(shè)的項目應(yīng)嚴(yán)格審查是否符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其中風(fēng)景名勝區(qū)、森林 公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)控制區(qū)內(nèi)的旅游項目及設(shè)施的建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)， 防止對旅 游資源的破壞與影響。一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)， 促進(jìn)各類中、 低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化， 提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。山 林綠化區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)自然山體景觀，嚴(yán)禁可能破壞生態(tài)環(huán)境、山體景觀的所有開 采活動

55、，鼓勵植樹造林和山體綠化等維護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動。重要生態(tài)廊道區(qū)內(nèi)鼓勵進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有自然地貌形態(tài)，如農(nóng)田、菜地、林地 等，加強植樹綠化，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境。適宜建設(shè)區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。適宜建設(shè) 區(qū)作為各級城鎮(zhèn)及其它獨立工礦優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，必須明確劃定規(guī)劃建設(shè)用地范 圍，加強規(guī)劃的執(zhí)行力度，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍 之內(nèi)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量， 科學(xué)合理的確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。（二）土地用途分區(qū)及管制措施1、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及管制基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕