（推薦）市土地利用總體規(guī)劃20062020年

1、前 言SS市地處東經(jīng)112571143，北緯22262356，是SS省省會和政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心，轄十區(qū)兩縣級市。SS市域土地總面積7286.55平方公里，地處珠江入海口。全市地勢東北高、西南低，北部以低山丘陵為主，南部以平原為主，地貌類型豐富，用地結構“五山兩田兩城一分水”。SS是國家中心城市綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心、世界文化名城，將建設成為SS宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，和服務全國、面向世界的國際大都市。經(jīng)過多年不斷發(fā)展，經(jīng)濟總量和綜合實力不斷增強，連續(xù)多年位居全國城市前列。2008年，全市完成國內生產(chǎn)總值8215.82億元，位于SS省首位。貫徹落實科學發(fā)展觀為SS市的發(fā)展提供

2、了契機，在“堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制”的要求下，規(guī)劃以SS省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達的各項土地利用指標為指導，以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標年，根據(jù)SS市土地利用特點，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，在“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)城市框架和“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指導下，立足于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，解決城鄉(xiāng)用地結構與布局不合理及生態(tài)保護剛性不足等問題，確定“優(yōu)化、協(xié)調”土地利用戰(zhàn)略，旨在通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結構，實現(xiàn)舊城功能

3、提升，新城緊湊發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用；通過邊界控制、土地復合利用，在嚴格保護基本農田基礎上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，促進社會和諧發(fā)展。目 錄第一章總則1第二章土地利用戰(zhàn)略與目標4第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀4第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略5第三節(jié) 土地利用目標6第三章土地利用結構調整和布局優(yōu)化9第一節(jié) 土地利用結構調整9第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化10第四章區(qū)域土地利用調控16第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)16第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)18第五章農用地保護利用21第一節(jié) 耕地保護21第二節(jié) 基本農田保護22第三節(jié) 其他農用地保護23第四節(jié) 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地23第六章建設用

4、地節(jié)約集約利用25第一節(jié) 建設用地規(guī)?？刂?5第二節(jié) 新增建設用地節(jié)約利用25第三節(jié) 建設用地集約利用分類引導26第四節(jié) 市域建設用地空間管制分區(qū)30第七章土地利用與生態(tài)建設34第一節(jié) 生態(tài)用地保護34第二節(jié) 生態(tài)基礎設施建設34第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式35第八章中心城區(qū)土地利用37第一節(jié) 中心城區(qū)控制范圍37第二節(jié) 中心城區(qū)土地用途分區(qū)與管制44第三節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間管制分區(qū)44第九章土地利用重大工程與重點建設項目45第一節(jié) 土地整治45第二節(jié) 重點建設項目46第十章區(qū)、縣級市土地利用指導47第一節(jié) 區(qū)、縣級市規(guī)劃指導原則47第二節(jié) 區(qū)、縣級市規(guī)劃指引48第十一章規(guī)劃實施保障措施

5、52附表：56圖 錄1、區(qū)位分析圖2、土地利用現(xiàn)狀圖3、土地利用總體規(guī)劃圖4、基本農田保護規(guī)劃圖5、建設用地管制分區(qū)圖6、土地整治規(guī)劃圖7、重點建設項目用地布局圖8、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖9、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強政府對土地的宏觀調控，合理配置和高效利用土地資源，更加科學合理指導用地、批地和管地，強化土地利用監(jiān)督，促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)”城市發(fā)展目標，編制本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃原則1、嚴格保護基本農田，落實耕地占補平衡；2、節(jié)約集約用地，切實提高土地利用效率；3

6、、保障重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設；5、加強與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第三條 規(guī)劃依據(jù)（一）國家和省相關法律法規(guī)、文件中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日）中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年12月26日）中華人民共和國森林法(1998年4月29日)中華人民共和國水土保持法（2011年3月1日）中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2002年10月28日）中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日）基本農田保護條例（1998年12月27日）國務院關于深化改革嚴格土

7、地管理的決定（國發(fā)200428號）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號）國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（2009年8月17日）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范(試行)（國土資廳發(fā)200979號）SS省實施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年11月27日）SS省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年11月2

8、8日）SS省基本農田保護區(qū)管理條例（2002年1月25日）SS省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）SS省市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術指引（試行）（粵國土資規(guī)保發(fā)2008251號）其他相關法律、法規(guī)和規(guī)范（二）國家和省市相關規(guī)劃全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（國發(fā)200833號）SS省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）SS省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020年）（征求意見稿）SS省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20062020年）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（20042020年）SS市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

9、第十一個五年規(guī)劃綱要SS市主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）（征求意見稿）SS市城市總體規(guī)劃（2001-2010年）SS2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃SS市森林公園、自然保護區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃修編（2008-2015年）SS城市林業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃SS市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2001-2020年）SS生態(tài)城市規(guī)劃綱要（2001-2020年）SS市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020年）SS市地質災害防治規(guī)劃（2005-2020年）“亞運城市”SS，面向2010年亞運會的城市規(guī)劃建設綱要其他各類規(guī)劃和計劃。第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為SS市行政轄區(qū)，土地總面積為7286.55平方公里。第五條 規(guī)劃期限本規(guī)劃

10、的規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期規(guī)劃年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第六條 土地利用特點1、土地利用結構圈層式發(fā)展，建設用地集約化利用居于較高水平，農用地利用方式逐步向都市型農業(yè)轉變，都市型土地利用特征明顯；2、區(qū)域性公共基礎設施、商業(yè)服務業(yè)用地、對外交通用地不斷增加，外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展，外向型土地利用特征明顯；3、土地空間級差地租明顯，土地利用方式逐漸向多方向、多層次、全面化發(fā)展，市場化土地利用特征日趨顯著；4、生態(tài)用地面積占市域土地面積80%以上，比重較高，生態(tài)環(huán)境承載力相對較大；5、建設用地比例由中

11、心區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)呈現(xiàn)遞減趨勢，土地利用空間差異較明顯。第七條 土地利用問題1、耕地后備資源不足。SS市未利用地中預計可進行土地開發(fā)補充耕地的潛力為1159公頃，僅占1997-2005建設占用耕地總量的6.03，SS本地耕地補充后備資源不足，耕地占補平衡存在困難。2、土地利用效率有待提高。2005年，SS市建設用地單位產(chǎn)出為342萬元/公頃，與深圳市、上海市相比尚有較大差距。3、城鄉(xiāng)建設用地結構不合理。2005年，SS市城鄉(xiāng)建設用地中城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、獨立建設用地、采礦用地所占比重分別為37.60%、21.10%、29.38%、9.06%、2.86%。農村居民點所占比例過

12、大同SS市中心城市地位不相匹配，更與SS市發(fā)展為“國家中心城市和國際化大都市”的城市定位不相適應。4、農村居民點用地增長驅動力較大。由于城鄉(xiāng)土地二元制限制、傳統(tǒng)觀念制約以及各經(jīng)濟利益主體的博弈，加大了農村建設用地增長的驅動力，使得隨城市化水平增加而減少農村居民點用地的阻力重重。5、生態(tài)綠地與農用地缺乏聯(lián)合保護措施。由于長期以來缺乏生態(tài)綠地與農用地保護的聯(lián)控管理機制，導致違規(guī)占用耕地、園地、林地等農用地現(xiàn)象長期存在，特別是生態(tài)廊道建設步伐緩慢，生態(tài)系統(tǒng)破碎化、片段式、孤島狀存在，切斷或弱化了生態(tài)系統(tǒng)內部各種聯(lián)系，生態(tài)用地與農用地聯(lián)控保護有待加強。第八條 規(guī)劃基數(shù)確定以2005年土地利用變更調查數(shù)

13、據(jù)為基礎，落實關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求，確定規(guī)劃基數(shù)（詳見附表1）。2005年SS市土地總面積為728655公頃（未含海域面積），其中農用地為533075公頃（799.61萬畝），占全市土地總面積的76.18%，農用地中耕地面積135880公頃（含可調整地類），基本農田面積138882公頃（208.32萬畝）。建設用地面積為149453公頃，占土地總面積20.51%，其中，城鄉(xiāng)建設用地面積121482公頃，交通水利用地面積23713公頃，其他建設用地面積為4258公頃。其他土地面積為46127公頃，占土地總面積6.33%。第二節(jié) 土地利

14、用戰(zhàn)略落實“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，在“山、水、城、田、海”生態(tài)城市框架指導下，針對SS土地利用現(xiàn)狀特點和問題，立足于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，實施“優(yōu)化”戰(zhàn)略和“協(xié)調”戰(zhàn)略。第九條 優(yōu)化戰(zhàn)略實施差別化土地利用政策，通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結構，實現(xiàn)舊城功能提升，新城緊湊發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用。1、逐步推進城區(qū)提升改造。在“中調”和“西聯(lián)”戰(zhàn)略指導下，通過建設用地二次利用，改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，逐步引導城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和用地結構調整，改善人居環(huán)境，完善現(xiàn)代服務業(yè)配套設施，實現(xiàn)城區(qū)土地效益的優(yōu)化。2、有序推進新區(qū)理性發(fā)展。在“南拓、北

15、優(yōu)、東進”戰(zhàn)略指導下，有序引導新區(qū)緊湊發(fā)展，優(yōu)化用地結構，提高民生用地比例，促進形成新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)空間布局的優(yōu)化。第十條 協(xié)調戰(zhàn)略通過邊界控制和土地復合利用，在嚴格保護耕地和基本農田基礎上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，創(chuàng)建“山、水、城、田、?！钡沫h(huán)境友好型土地利用模式，促進社會和諧發(fā)展。1、加強邊界控制?？茖W確定建設用地管制邊界和基本農田、生態(tài)用地保護邊界，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)土地利用的城鄉(xiāng)協(xié)調。2、倡導土地復合利用。大力推進土地生產(chǎn)功能復合、生產(chǎn)與旅游功能復合、生產(chǎn)與生態(tài)功能復合利用，協(xié)調土地利用各種功能關

16、系，變單一功能的土地使用形態(tài)為多功能的土地復合利用形態(tài)，提高土地特別是農用地的綜合利用效率，實現(xiàn)土地利用的功能協(xié)調。第三節(jié) 土地利用目標第十一條 土地利用總體目標堅持科學發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，嚴格保護基本農田，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地利用效率與產(chǎn)出，為SS市經(jīng)濟社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地保障（SS市土地利用主要調控指標詳見附表2）。第十二條 基本農田和耕地保護目標嚴格保護耕地和基本農田，保障城市生態(tài)安全和基本農業(yè)生產(chǎn)。規(guī)劃期內SS市基本農田保護面積保持在113445公頃（170.17萬畝）以上。2010年SS市耕地保有量保持在130000公頃（1

17、95.00萬畝）以上，2020年耕地保有量保持在128799公頃（193.20萬畝）以上。第十三條 建設用地規(guī)?？刂颇繕嗽诒Ｕ现攸c建設項目、基礎設施和民生用地基礎上，采取有效措施，嚴格控制各類建設用地規(guī)模。2010年建設用地總規(guī)?？刂圃?61500公頃以內，20062010年新增建設用地總量控制在12326公頃以內，新增建設占用農用地控制在10300公頃以內，新增建設占用耕地控制在4735公頃以內；2020年建設用地總規(guī)?？刂圃?77200公頃以內，20062020年新增建設用地總量控制在27747公頃以內，新增建設占用農用地控制在23636公頃以內，新增建設占用耕地控制在11109公頃以內。

18、第十四條 建設用地集約利用控制目標通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，深入挖潛存量建設用地，提高建設用地準入門檻，促進土地節(jié)約集約利用。每平方公里建設用地GDP產(chǎn)出由2005年的3.45億元，增加到2010年的5.88億元和2020年的13.54億元。第十五條 土地整理復墾開發(fā)補充耕地目標20062020年，SS市補充耕地11109公頃（16.66萬畝）。其中其他土地開發(fā)補充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農用地整理補充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農村建設用地整理補充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復墾補充耕地207公頃（0.31萬畝）。第十六條 土地生態(tài)保護目標2010年森林覆蓋率達到

19、41.4，人均公園綠地面積達到15.0平方米。2020年森林覆蓋率達到42.0，人均公園綠地面積達到18.0平方米。第三章 土地利用結構調整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調整第十七條 土地利用結構調整原則嚴格落實上層次規(guī)劃控制性指標，體現(xiàn)全方位、多途徑開發(fā)利用土地資源的要求。優(yōu)先安排布局農用地，農用地內部優(yōu)先安排耕地，確保實現(xiàn)耕地保有量和基本農田保護面積目標，引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向轉變。結合生態(tài)建設保障林業(yè)用地。嚴格控制各類建設用地和新增建設用地量，實施農村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤試點工作，以內涵挖潛為主，保證基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)等重點項目用地和亞運工程、民生用地需

20、求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。第十八條 土地利用結構調整目標規(guī)劃到2010年，SS市農用地面積為523455公頃，占全市土地總面積的71.84（其中耕地保有量130000公頃，占土地總面積的17.84）；建設用地面積為161500公頃，占土地總面積的22.16；其他土地面積為43700公頃，占土地總面積的6.00。規(guī)劃到2020年，SS市農用地面積為509655公頃，占全市土地總面積的69.94（其中耕地保有量128799公頃，占土地總面積的17.68）；建設用地面積為177200公頃，占土地總面積的24.32；其他土地面積為41800公頃，占土地總面積的5.74。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第十九條 土

21、地利用總體格局立足區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調SS與珠江三角洲各城市的土地利用關系，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化土地利用結構和布局，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，構建SS土地利用格局。積極落實珠江三角洲“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，合理安排SS市生態(tài)用地，強化SS在珠江三角洲“一脊三帶五軸”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡狀軸帶體系的引領作用，加強對珠江三角洲一小時城市圈“輻射服務、帶動引領”的核心城市作用。落實SS“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化與珠三角軸帶區(qū)域發(fā)展方向一致的“南拓軸”和“東進軸”，加強與佛山聯(lián)系，協(xié)調兩市土地利用，完善“西聯(lián)軸”，促進廣佛同城化。優(yōu)化SS土地利用空間結構，形成“三縱、五橫

22、、多公園”的生態(tài)結構體系，“兩帶一片三大生態(tài)林”的農用地空間結構和“一主六副多組團”的城鄉(xiāng)建設用地空間結構。第二十條 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地在“山、水、城、田、海”自然生態(tài)框架基礎上，構建以郊野公園為核心、城市公園為節(jié)點、綠化廊道為紐帶的多層次、開放型城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡體系，構筑“三縱、五橫、多公園”的綠地生態(tài)格局，強化自然山水休閑功能。1、三縱即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區(qū)流溪河生態(tài)廊道；蕉門水道萬畝果樹保護區(qū)生態(tài)廊道；獅子洋東江增江生態(tài)廊道。 2、五橫即五條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：新塘生態(tài)廊道、珠江前、后航道生態(tài)廊道、金山大道蓮花山生

23、態(tài)廊道、沙灣水道海鷗島生態(tài)廊道、橫瀝水道鳧洲水道生態(tài)廊道。3、多公園構建“郊野公園-城市公園-社區(qū)公園”城鄉(xiāng)綠化體系。圍繞“山、水、田”三大主題，重點建設郊野公園、濕地公園、農田觀光園等，形成“宜居城市、田園風光”的獨特城市景觀風貌。整合推進各類城市公園與社區(qū)公園建設，滿足市民日常休閑、游憩需求，實現(xiàn)居民出行500米見綠的目標。第二十一條 優(yōu)先安排基本農田在“應保盡?！钡脑瓌t指導下，結合現(xiàn)狀基本農田布局基礎，以農用地分等定級為依據(jù)，在土地利用戰(zhàn)略指導下，與城市生態(tài)環(huán)境建設相結合，協(xié)調與各類建設用地關系，合理布局基本農田。重點保護增城、從化、番禺、花都的糧食生產(chǎn)基地，從化鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、南沙新墾

24、地區(qū)以及增城市派潭、小樓、石灘和中新的蔬菜生產(chǎn)基地，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)農業(yè)科技綜合示范區(qū)，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)和增城市石灘鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化示范區(qū)，海珠區(qū)萬畝果園生態(tài)保護區(qū)等基本農田集中區(qū)。第二十二條 協(xié)調基礎設施用地布局繼續(xù)加強和優(yōu)化樞紐型重大基礎設施和公共服務設施用地布局，突出中心城市區(qū)域地位，強化區(qū)域服務和輻射功能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。1、對外交通設施布局立足珠三角一體化發(fā)展，加快建設以空港、鐵路、海港和高、快速公路、城際軌道為主骨架的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，打造服務全國、輻射東南亞、連通世界的區(qū)域性綜合交通樞紐。強化SS白云機場的樞紐地位，全力推進白云機場擴建工程，加強SS白云機場與深圳寶安機場、香港機

25、場、澳門機場、珠海機場等的協(xié)調。全面完善SS鐵路樞紐功能，大力推進SS鐵路新客站（SS南站）、廣珠鐵路和武廣、貴廣、南廣、廣深港客運專線等建設。積極構建以SS為中心，SS至深圳、珠海為主軸的城際軌道交通網(wǎng)絡，打造一小時生活圈。促進SS港與周邊城市港口的協(xié)調發(fā)展，積極推進南沙港區(qū)擴建工程，處理好SS港口建設與城鎮(zhèn)建設的關系，以港建城、以港興城。落實以SS為中心的“三環(huán)、十二射、四橫四縱”的珠三角高速公路網(wǎng)規(guī)劃。處理好SS環(huán)城高速公路、SS繞城高速公路、珠江三角洲環(huán)線高速公路等與SS市對外交通線的接駁，提升道路通行效率。2、能源基礎設施貫徹開發(fā)與節(jié)約并重、以節(jié)能為主的方針，優(yōu)化調整能源網(wǎng)絡布局，抓

26、緊完善能源基礎設施建設，不斷促進能源結構優(yōu)化，穩(wěn)步推進能源生產(chǎn)、供應和消費體制改革，構建安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系。加強電網(wǎng)與電源建設?？紤]對SS市中部電網(wǎng)的支撐作用，充分利用原有熱源點的熱網(wǎng)、送出線路等配套資源，并加快重點工業(yè)園區(qū)集中供熱配套熱電站項目建設。改造和加大煤炭專用場所和碼頭建設。改造SS港西基、新沙煤炭專用碼頭，調整西基碼頭順岸泊位千噸級裝船機，同時籌備建立煤炭應急基金，建設戰(zhàn)備煤場。加大專用碼頭、油庫等基礎設施建設。充分發(fā)揮SS港港口資源優(yōu)勢， “十一五”時期形成以SS港南沙油碼頭油庫和西基油碼頭油庫為核心的SS成品油接卸、存儲、中轉、運輸基地。積極推進天然氣利用工程建設。

27、建設省天然氣管網(wǎng)一期工程及SS城網(wǎng)配套工程，以及相關后方配套設施。建設珠海LNG項目SS段配套管道（含亞運配套項目建設規(guī)模），以及相關后方配套設施。3、環(huán)保設施配合逐步構建源水統(tǒng)籌配置、一網(wǎng)分片調度、規(guī)模經(jīng)營管理、服務標準統(tǒng)一的集約化城鄉(xiāng)供水格局，保證城鄉(xiāng)供水設施用地。加強與佛山、清遠、東莞、惠州等周邊城市的合作，保護水源，改善區(qū)域水環(huán)境質量。加大對城市污水處理系統(tǒng)投入和建設，完善城市污水處理系統(tǒng)、建設河涌截污工程、改造城市污水管網(wǎng)。推進萬人以上鎮(zhèn)級污水處理系統(tǒng)，特別是加快中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設。加快生活垃圾處理以填埋為主方式向資源綜合利用方式的轉變，建設垃圾焚燒、垃圾填埋、固體廢棄物處理、

28、醫(yī)療衛(wèi)生危險廢棄物處置等垃圾及廢棄物安全處理工程。實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，高標準完成珠江、增江、流溪河防洪體系建設和堤防整治工程。第二十三條 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)SS市城市空間發(fā)展趨勢，規(guī)劃構建由“主城區(qū)副城區(qū)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊”的市域城鎮(zhèn)村體系，形成層級分明、職能明確的“一主六副多組團”的城鄉(xiāng)建設用地空間結構，建立“城帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的有機互動關系，提高城鄉(xiāng)空間效率。1、一主六副布局城市用地由主城區(qū)（含越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)全部及白云區(qū)部分）和六個副城區(qū)（番禺副中心、黃埔-蘿崗副中心、空港新城、南沙濱海新城、增城片區(qū)中心、從化片區(qū)中心）構成，規(guī)劃2020年城市用地面積約73600公

29、頃。根據(jù)SS與周邊城市的發(fā)展要求和職能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設區(qū)域性公共服務設施，實現(xiàn)和完善跨地區(qū)服務的功能。結合SS舉辦2010年亞運會，提高體育設施的規(guī)劃、建設和管理水平，場館建設與地區(qū)發(fā)展聯(lián)動開發(fā)，帶動相關產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提高體育設施對周邊城市和地區(qū)服務能力。保障SS圖書館新館、SS博物館新館、SS歌劇院、第二少年宮、新兒童公園、SS報業(yè)文化廣場的用地需求，強化SS文化藝術中心的地位，建設文化名城。保障大學城等用地需求，進一步加強SS市教育、科研等在華南地區(qū)的領先地位，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。2、多組團安排建制鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地空間結構由分散的點狀結構優(yōu)化為“中心鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)”的多組團結構。規(guī)劃2

30、020年建制鎮(zhèn)用地約36300公頃，其中中心鎮(zhèn)17個，建制鎮(zhèn)用地面積約29000公頃；一般鎮(zhèn)18個，建制鎮(zhèn)用地面積約7300公頃。3、整合農村居民點用地優(yōu)化農村居民點用地空間結構，引導其由分散的點狀結構轉變?yōu)椤靶姓?自然村”的網(wǎng)絡型結構。通過城鎮(zhèn)化、農村居民點改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等措施，實現(xiàn)農村居民點用地節(jié)約集約利用，規(guī)劃2020年農村居民點用地面積約21300公頃。第二十四條 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間與生態(tài)網(wǎng)絡結合，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ凑胀恋剡m宜性合理安排農、林、牧、漁的用地布局，構筑“兩帶一片三大生態(tài)林”農用地空間結構，發(fā)揮農用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔

31、功能，塑造多樣化綠色生態(tài)空間。 1、兩帶從化中部增城北部農業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農業(yè)耕作帶，耕地面積約70000公頃。2、一片番禺南部南沙北部農業(yè)耕作區(qū)，耕地面積約16000公頃。3、三大生態(tài)林區(qū)（1）北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)。主要分布在從化市東北部、西部、中南部，增城市中部、北部，花都區(qū)北部，白云區(qū)東部丘陵山地地區(qū)，總面積約220000公頃。（2）中部河網(wǎng)平原生態(tài)林區(qū)。主要分布在番禺區(qū)中部大夫山至蓮花山一帶的丘陵臺地地區(qū)，總面積約8000公頃。（3）南部沙田生態(tài)林區(qū)。主要分布在南沙區(qū)南部沙田地區(qū)和黃山魯一帶，總面積約11000公頃。第二十五條 構建土地利用景觀風貌加強對山、水、田

32、、海自然環(huán)境體系的整體保護，傳承嶺南特色自然生態(tài)文化和歷史文化特色，引導各類土地布局，形成以珠江水系為脈絡，云山山脈為屏障，耕地、園地、林地等農用地為間隔，城鄉(xiāng)建設用地組團布局的具有SS個性特征的土地利用景觀風貌。引導舊城改造和新城建設，積極保護包括歷史文化街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)及民居祠堂、文物古跡及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、近現(xiàn)代革命史跡等人文歷史景觀。塑造現(xiàn)代新型生態(tài)城市景觀，構建城市核心綜合文化風貌區(qū)、嶺南山脈自然人文風貌區(qū)、東部和南部新城風貌區(qū)、空港、海港、新客站門戶空間風貌區(qū)。順應SS自然氣候特點，預留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護和合理利用自然景觀資源，體現(xiàn)嶺南特色景觀。 第四章 區(qū)域土

33、地利用調控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)結合土地利用現(xiàn)狀特點、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃布局、不同區(qū)域的資源稟賦以及考慮行政區(qū)劃的相對完整性、社會經(jīng)濟發(fā)展條件的類似性，兼顧土地利用的自然和生態(tài)條件、土地利用結構的一致性等原則，依據(jù)“優(yōu)化、協(xié)調”兩大戰(zhàn)略，將全市劃分成中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)、北部空港經(jīng)濟帶動區(qū)、南部新城拓展區(qū)、東北部山林生態(tài)保護區(qū)，因地制宜，分類引導和管制，保障SS經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。第二十六條 中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云（除江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)）、黃埔、蘿崗（除九龍鎮(zhèn)）、番禺沙灣水道以北區(qū)域，土地總面積約144709公頃，占全市總面積的19

34、.9%。本區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”區(qū)域，建設用地擴張空間有限。應高度重視和保護本區(qū)域土地所承載的歷史文化價值和傳統(tǒng)空間特色，重點從盤活存量土地入手，通過舊城改造、城中村改造、“退二進三”等措施，內部挖潛，充分、高效利用現(xiàn)有土地，增加公共服務設施、商業(yè)設施等民生用地，改善土地利用結構。在南部番禺區(qū)依托SS南站、SS新城建設，重點發(fā)展成物流中心和市級綜合性服務中心，促進該區(qū)域綜合發(fā)展。應加強生態(tài)環(huán)境建設，重點強化對各類城市公共綠地、生態(tài)林地、風景名勝、河湖水系的保護，尤其是應依法保護好白云山風景名勝區(qū)、芳村花卉基地、海珠萬畝果園保護區(qū)、番禺大夫山森林公園和珠江水面等，不斷美化城市環(huán)境，滿足城市生

35、態(tài)環(huán)境改善、防災避險、綠化美化和居民休閑、健身等功能需要，實現(xiàn)土地的發(fā)展載體功能、生態(tài)服務功能和景觀美化功能的平衡。第二十七條 北部空港經(jīng)濟帶動區(qū)包含花都區(qū)行政區(qū)域及白云區(qū)的江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)，土地總面積約145668公頃，占全市總面積的20.0%。本區(qū)山地、丘陵、平原兼有，平原地貌占主體地位。充分利用交通區(qū)位和政策優(yōu)勢，依托新白云樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展航空客運、貨運、物流、機修、購物、休閑度假、商務旅游等具有明顯航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展空港經(jīng)濟。以新華街道、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)等機場周邊城鎮(zhèn)為依托，建立航空企業(yè)總部基地、貿易基地、高新基地和物流基地。重點規(guī)劃建設

36、好炭步、獅嶺、江高、太和、九龍等其他中心鎮(zhèn)，同時發(fā)展部分中心村，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，提高城市化水平，積極推進花都汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。本區(qū)應充分利用土地資源相對豐富的優(yōu)勢，以都市農業(yè)發(fā)展為導向，以生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為原則，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設花卉苗木、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農業(yè)生產(chǎn)基地；規(guī)劃和建設好山前旅游大道北的王子山、盤古山和九龍湖等生態(tài)屏障區(qū)，保護好花都區(qū)北部區(qū)域水源涵養(yǎng)地。第二十八條 南部新城拓展區(qū)包括南沙區(qū)行政轄區(qū)及番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)，土地總面積73274公頃，占全市總面積的10.1。本區(qū)是國家“十二五”時期的戰(zhàn)略新區(qū)，應重點依托南沙開發(fā)區(qū)、南沙港區(qū)和南沙新城

37、，大力發(fā)展先進制造業(yè)、重型裝備業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，并與港澳臺在經(jīng)濟、社會、科技、文化、教育、生活等方面實行全面對接，建設成為國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐，發(fā)展成為珠三角的經(jīng)濟、社會、創(chuàng)新、人才和生態(tài)幾何中心，成為珠三角高端要素集聚與輻射的新樞紐。本區(qū)地處珠江三角洲的中部河網(wǎng)地帶，大多為圍墾地，區(qū)域內水道密布，湖塘眾多，基于區(qū)域北部密布的河網(wǎng)農田，應穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，積極發(fā)展以嶺南特色水果、名優(yōu)花卉、休閑農業(yè)以及農產(chǎn)品加工流通為主的都市型現(xiàn)代農業(yè)，充分發(fā)揮本區(qū)海洋資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和深海漁業(yè)，建設區(qū)域北部水果、苗木

38、示范基地，中部蔬菜、花卉生產(chǎn)示范基地，南部水果、水產(chǎn)和水生蔬菜示范基地。第二十九條 東北部山林生態(tài)保護區(qū)即增城市行政轄區(qū)、從化市行政轄區(qū)及蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，土地總面積約365004公頃，占全市總面積的50.1%。本區(qū)地勢北高南低，從東北到東南大致分為中低山地、丘陵河谷、沖積平原三種地貌類型，各類型面積各約占總面積的三分之一。在保護好資源和環(huán)境前提下，適度、合理開發(fā)利用各種自然資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。實施主體功能策略，東北部山區(qū)在劃定生態(tài)林和各類保護區(qū)基礎上，加強生態(tài)公益林和保護區(qū)的管理和建設，尤其保護好流溪河森林公園、黃龍帶森林公園、石門國家森林公園、大封門自然保護區(qū)等區(qū)域。大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟林

39、和水果生產(chǎn)，充分利用山地資源，開發(fā)山地旅游和溫泉旅游，保障旅游設施用地需求。逐步搬遷保護區(qū)內的農村居民點，引導人口相對集聚，建設高品質、集約型的旅游型城鎮(zhèn)。中部地區(qū)立足于增城市和從化市建設SS副中心的定位，通過增加基礎設施用地、商服用地、文化娛樂用地、教育用地、居住用地比例，優(yōu)化中心城區(qū)用地結構，改善民生環(huán)境，強化服務帶動功能。南部和東南部區(qū)域在節(jié)約集約用地原則下，支持產(chǎn)業(yè)組團化建設、規(guī)?；l(fā)展，建設好SS東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地和九龍鎮(zhèn)中新知識城。規(guī)劃建設好太平鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，加強公共設施配套，提升城鎮(zhèn)形象，提高城市化水平。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用，結合土地

40、用途和土地利用功能特點，劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)六類土地利用功能區(qū)。第三十條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168400公頃，占市域土地總面積的23.1%。主要包括主城區(qū)和六個副城區(qū)的城市用地，17個中心鎮(zhèn)和18個一般鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)用地，以及農村居民點用地。本區(qū)域以城鎮(zhèn)功能為主導用途，也是市域非農產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要用地類型包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農村居民點用地等。第三十一條 基本農田集中區(qū)本區(qū)面積100000公頃，占市域土地總面積的13.7%。本區(qū)為基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田占比例較大，需要重點保護和進行基本農

41、田建設的區(qū)域。主要分布在從化中部增城北部、花都中西部白云北部增城中南部以及番禺南部南沙北部。主要用地類型為耕地。第三十二條 一般農業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168500公頃，占市域土地總面積的23.1%。本區(qū)是指基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。主要分布于城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)外，不屬于基本農田集中區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)的農用地范圍。主要用地類型包括耕地、園地、養(yǎng)殖水面、牧草地等。第三十三條 林業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積181800公頃，占市域土地總面積的25.0%。本區(qū)為不屬于自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)的其他林業(yè)用地區(qū)，主要用地類型為林地。第三十四條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)本區(qū)面積65000

42、公頃，占市域土地總面積的8.9%。本區(qū)是經(jīng)依法認定的各種自然保護區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（400公頃以上）的區(qū)域。主要分布在從化、增城、花都的北部，番禺西部和南沙東部等。主要用地類型為林地。第三十五條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)面積45000公頃，占市域土地總面積的6.2%。本區(qū)主要是河湖及其泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源地保護區(qū)、重要濕地區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包含流溪河水源保護區(qū)、增城東北部丘陵山區(qū)水源保護區(qū)、花都北部丘陵水源保護區(qū)，市域內珠江、流溪河、增江河流域以及其他水面區(qū)域。主要用地類型包括林地

43、、河流、湖泊水面、其他土地等。第五章 農用地保護利用第一節(jié) 耕地保護第三十六條 嚴控非農建設占用耕地切實落實耕地保護目標責任制，嚴格控制非農建設占用耕地，2006到2020年建設占用耕地控制在11109公頃以內，2020年耕地保有量保持在128799公頃（193.20萬畝）以上。非農業(yè)建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。規(guī)劃期內應加強土地利用宏觀調控，重點保護從化中部增城北部農業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農業(yè)耕作帶以及番禺南部南沙北部農業(yè)耕作區(qū)等“兩帶一片”耕地集中區(qū)。第三十七條 切實執(zhí)行耕地占補平衡制度嚴格落實耕地“先補后占”。經(jīng)批準

44、非農建設占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母鼗虬匆?guī)定標準繳交耕地開墾費。實行建設項目占用耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度,未落實補充耕地項目的，不予辦理建設用地報批手續(xù)。挖掘本行政區(qū)域內耕地補充潛力，合理安排補充耕地任務，通過其他土地開發(fā)補充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農用地整理補充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農村建設用地整理補充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復墾補充耕地207公頃（0.31萬畝）。支持有條件的區(qū)和縣級市在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地數(shù)量。第三十八條 合理引導農業(yè)結構調整鼓勵通過種植結構調

45、整以適應滿足市場經(jīng)濟和保護耕地的雙重需要。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，促進耕地規(guī)模經(jīng)營，提高耕地利用的比較效益，引導農業(yè)結構調整向增加耕地和優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向轉變。第二節(jié) 基本農田保護第三十九條 科學調整和劃定基本農田嚴格按照基本農田劃定的有關規(guī)定和標準對基本農田進行調整和劃定，確保基本農田落實到具體地塊和農戶，標注到土地承包經(jīng)營權登記證書上，禁止改變基本農田用途，禁止改變基本農田位置。保持現(xiàn)有基本農田總體布局基本穩(wěn)定，結合重點建設項目布局和各區(qū)、縣級市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理調整基本農田分布，調整后的基本農田質量高于原有質量等級。規(guī)劃期內基本農田保護面積保持在113445公頃（170.17

46、萬畝）以上。基本農田保護區(qū)的劃定需與城市生態(tài)建設要求相結合，打破行政界線集中布局，優(yōu)先將有良好水利和水土保持設施的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，可改造的中、低產(chǎn)田等劃為基本農田保護區(qū)，有計劃、有步驟地進行連片治理。新劃為基本農田的，其土地利用現(xiàn)狀應當為耕地。第四十條 嚴格落實基本農田保護制度嚴格限制建設項目占用基本農田，對依法批準確需占用基本農田的，必須依法批準并補劃同等數(shù)量和質量的基本農田。實行基本農田保護責任制和嚴格土地用途管制，層層簽訂基本農田保護責任書,把保護的責任落實到具體單位和個人。建立完善基本農田保護補償機制，對承擔基本農田保護任務的農村集體經(jīng)濟組織給予一定的經(jīng)濟補償。加強耕地的動態(tài)監(jiān)測,

47、保障基本農田數(shù)量和質量的動態(tài)平衡。加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度,對違規(guī)占用基本農田堅決予以查處。第四十一條 提高基本農田質量加大公共財政對農田基礎設施建設的支持力度，整合資金進行高標準農田和基本農田示范區(qū)建設。加大中低產(chǎn)田改造力度，提高基本農田土壤質量，加快退化土地的修復，全面提升耕地質量等級和生產(chǎn)能力。第三節(jié) 其他農用地保護 第四十二條 科學高效促進園地發(fā)展規(guī)劃2020年園地面積為110038公頃。主要分布在白云、花都、增城、從化四區(qū)、縣級市。規(guī)劃期內加強園地基礎設施建設，提高園地的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，向優(yōu)質、高效、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，重點引進和培育優(yōu)良新品種，適度發(fā)展優(yōu)

48、新南亞熱帶水果（番木瓜、番荔枝等）和其他經(jīng)濟作物；實施無公害標準化栽培，逐步擴大綠色食品和有機果品的比例。依托林果風情、現(xiàn)代化園藝農場、特色農業(yè)等田園風景，發(fā)展觀光、品嘗、購物、休閑、體驗為主的觀光休閑農業(yè)。第四十三條 協(xié)調區(qū)域生態(tài)林地建設規(guī)劃2020年林地面積為259800公頃，主要分布在從化北部、花都北部、增城北部和中部、白云區(qū)東部。繼續(xù)保護好北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)、中部河網(wǎng)平原生態(tài)林區(qū)和南部沙田生態(tài)林區(qū)等三大生態(tài)林區(qū)，重點推進溪流河、石門、王子山、蕉石嶺、大夫山等國家級、省級森林公園的規(guī)劃建設，加強區(qū)域協(xié)調，保持接邊地區(qū)良好的生態(tài)功能。生態(tài)林區(qū)內實施禁止開發(fā)、限制開發(fā)、嚴格管治為主的策略，

49、充分發(fā)揮其生態(tài)功效，確保SS與周邊城市整體生態(tài)安全。第四十四條 合理安排其他農用地規(guī)劃2020年其他農用地面積為10914公頃，主要是為城市提供農副產(chǎn)品的養(yǎng)殖水面和設施農用地，分布在番禺、南沙、白云、花都和增城、從化等地。劃定養(yǎng)殖保護區(qū)，加強商品魚生產(chǎn)基地、城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域保護；加強設施農業(yè)建設，促進農業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地第四十五條 加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合“一村一品”建設活動，進一步加快建設品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品基地。結合農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，加快建立一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、精細加工能力強、規(guī)模集約化水平高、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)示范基地。把花都、增城、從化的資源和生

50、態(tài)優(yōu)勢轉化為農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)營優(yōu)勢，促進SS市農業(yè)用地土地利用方式向都市型農業(yè)轉變。第四十六條 鼓勵農用地流轉，促進農用地規(guī)模經(jīng)營支持農用地使用權依法流轉，完善激勵配套政策，為農用地規(guī)模經(jīng)營提供保障。不斷優(yōu)化農用地資源配置，注重農用地規(guī)模經(jīng)營與都市型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，通過加大農業(yè)招商力度,引進一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，提高農用地集中的規(guī)模和質量。第四十七條 規(guī)范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設施用地按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，規(guī)范SS市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設施用地管理，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設施集約化利用。農業(yè)生產(chǎn)設施用地性質和范圍確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設

51、用途，禁止以建設農業(yè)生產(chǎn)設施為名占用土地進行其他非農建設。第六章 建設用地節(jié)約集約利用第一節(jié) 建設用地規(guī)模控制第四十八條 控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模在落實國土生態(tài)安全格局基礎上，協(xié)調城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，控制城鄉(xiāng)建設用地總量，規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為140400公頃。第四十九條 建立指標體系，提高土地綜合利用水平建立包括人均城鄉(xiāng)建設用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農村居民點用地以及單位建設用地產(chǎn)出的集約利用指標評價體系，與區(qū)、縣級市年度政績考核掛鉤，促進建設用地節(jié)約集約利用。表6-1 SS市節(jié)約和集約利用土地指標體系單位2005年2010年2020年人均

52、城鄉(xiāng)建設用地平方米128123110人均城鎮(zhèn)工礦建設用地平方米999999人均農村居民點用地平方米443421266單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出萬元/公頃3365601318第二節(jié) 新增建設用地節(jié)約利用第五十條 保障重點，合理布局新增建設用地保障重點，優(yōu)先落實“南拓”、“東進”空間發(fā)展戰(zhàn)略，新增建設用地重點向南沙、蘿崗、番禺、增城南部等區(qū)域傾斜；滿足“北優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理安排白云、花都、從化等用地需求，優(yōu)化土地利用布局，強化居住用地、旅游休閑用地和山坡地利用的有效結合，促使“工業(yè)進園、居住近山”，引導建設用地有序增長。充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設

53、用地布局。第五十一條 結合土地利用年度計劃，引導建設用地有序增長土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計劃相結合，合理控制建設用地增長速度，落實節(jié)約用地原則。2006-2010年建設用地年均增長量控制在每年2409公頃以內，2011-2020年每年1570公頃以內；建設用地年均增長率近期為1.56%，遠期為0.93%。第三節(jié) 建設用地集約利用分類引導第五十二條 落實“中調”和“西聯(lián)”，積極推進“三舊”改造，提升舊城功能 1、危舊房改造按照城市有機更新、點面結合、因地制宜、保護與重建并舉原則，探索成片改造與零散改造相結合的模式，對危舊房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務設施不完善的區(qū)域，通過

54、成片重建改造，逐步改善人居環(huán)境、完善公共服務配套、優(yōu)化城市功能布局；對零散分布的危舊房和環(huán)境設施標準較低的舊住房，結合街區(qū)綜合整治，消除安全隱患、完善生活設施、改善生活條件。對體現(xiàn)嶺南文化特色的歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護性整治更新，合理動遷、疏解歷史文化保護建筑的居住人口。部分沒有保留價值或房屋破損嚴重、非拆不可的危舊房屋，在充分尊重居民意愿、保障居民權益的前提下統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置，作為綠地或政府儲備土地。2、城中村改造本著“改善民生、尊重民意；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化功能；政府主導，市場運作；一村一策，全面推進；科學規(guī)劃，突出特色”的原則積極開展城中村改造

55、。在改進城市形象同時，提高土地價值,建立循環(huán)改造渠道，改善城中村社區(qū)環(huán)境。完善城中村基礎設施和公共設施，促進城市內部的“城鄉(xiāng)”融合。3、土地功能升級改造利用政府介入、市場激活、制度創(chuàng)新等手段、措施，落實“退二進三”要求，采用商業(yè)辦公置換及工業(yè)升級改造方式，通過公開出讓、收益返還、企業(yè)自行改造、政府收購后改造等土地運作模式，對海珠區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)等老區(qū)污染重、占地大、效益低的工業(yè)用地予以升級改造。同時，結合SS市危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立區(qū)域專項控制規(guī)劃，引導危險品企業(yè)搬遷，促進城市功能提升，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和城區(qū)環(huán)境質量改善。4、閑置地盤活采取限期開發(fā)、調整項目、建綠復墾、土地回收、重新供應等

56、多種途徑優(yōu)先盤活閑置土地。依法、依程序處置閑置土地，實施聽證制度，符合收回條件的，依法收回并納入政府儲備用地；通過“危改”和“藍天、綠地”工程，針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設、還綠與民的做法，推進閑置地利用；通過完善政策法規(guī)，提升土地閑置成本，促使閑置土地的利用。第五十三條 采取措施，理性引導城鎮(zhèn)用地增長 大力發(fā)展城市復合型交通網(wǎng)絡,采用交通引導發(fā)展（TOD）模式，重點引導軌道交通節(jié)點周邊土地使用；通過規(guī)劃引導，緊湊開發(fā)SS大學城、亞運新城、新火車站及周邊地區(qū)、中新知識城、從化新溫泉等新區(qū)，合理確定土地開發(fā)強度。引導和調控新區(qū)人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強用地的多功能混合布局，擴大民生用地比例，減少對老城區(qū)城市功能的依賴，促進新區(qū)協(xié)調發(fā)展。1、引導生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集中積極落實省市關于發(fā)展中心鎮(zhèn)的政策和“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”的原則編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點保證重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎設施在中心鎮(zhèn)的布局，引導人口和其他生產(chǎn)要素向中心