2020年社?；饤l例

1、2020年社?；饤l例 近日，國務(wù)院新規(guī)定調(diào)社?；鹑胧幸?guī)則，強(qiáng)化了審計(jì) 監(jiān)管措施。 條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行! 國務(wù)院總理xx在2月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過全 國社會(huì)保障基金條例（草案）時(shí)強(qiáng)調(diào)。 3月28日，國務(wù)院正式公布全國社會(huì)保障基金條例 （以下簡(jiǎn)稱條例），自2019年5月1日起施行。這是我國首 個(gè)關(guān)于全國社會(huì)保障基金的條例，明確了全國社會(huì)保障基金 的性質(zhì)、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督和法律責(zé)任等，強(qiáng)化了 審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。 自全國社會(huì)保障基金成立十多年來，這是我國首個(gè)關(guān)于 該基金的行政法規(guī)級(jí)別的系統(tǒng)規(guī)定，其頒布較以往的規(guī)定有 何不同?對(duì)今后的社會(huì)保險(xiǎn)基金入市

2、是否有意義？ 提升了立法層次 相對(duì)于有保命錢之稱的社會(huì)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保障基金對(duì) 老百姓（46. 140, 0. 14, 0. 30%）來說并不熟悉。盡管從名稱 上，社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金僅有一字之差，但兩者在 資金來源、運(yùn)營管理和用途上都存在明顯區(qū)別。 國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人日前在對(duì)條例進(jìn)行解讀時(shí)指出，全 國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。前者由中央 財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批 準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的 養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而后者資金主要來 自單位和個(gè)人繳費(fèi)，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生 育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的

3、當(dāng)期發(fā)放。 然而，兩者又有著密切關(guān)系，如果說社會(huì)保險(xiǎn)基金是老 百姓的保命錢，社會(huì)保障基金就相當(dāng)于保命錢的儲(chǔ)備金，條 例明確規(guī)定了全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南在接受法治周末記者采訪 時(shí)指岀，社會(huì)保障基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，當(dāng) 社會(huì)保險(xiǎn)基金不足以支岀時(shí)，用其資金來進(jìn)行補(bǔ)充。 蘇海南介紹，早在2019年8月，國務(wù)院就設(shè)立了全國 社會(huì)保障基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事 會(huì)）負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。2019年12月17 H,全國社會(huì)保障基金 召開第一屆理事大會(huì)第一次會(huì)議，頒布了全國社會(huì)保障基金 投資管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）和全國社會(huì)保障基金理 事會(huì)

4、章程（以下簡(jiǎn)稱章程），對(duì)全國社會(huì)社會(huì)保障基金的定 位、管理運(yùn)營、投資比例等作岀了規(guī)定。 蘇海南指出，然而，隨著我國社會(huì)老齡化程度的加劇， 部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情況，對(duì)社會(huì)保障基 金使用的需求和概率較前些年明顯增加，迫切需要強(qiáng)化對(duì)基 金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。 2019年6月，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的中國社會(huì) 保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2019顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，已有河 北、黑龍江、寧夏三省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。 其后岀版的黨的xx屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問更透 露，扣除財(cái)政補(bǔ)助后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不 抵支的省份達(dá)到22個(gè)。 之前（對(duì)于全國社會(huì)保障基金）缺乏在法

5、律層面全面、系 統(tǒng)的規(guī)定。蘇海南指出，條例這一行政法規(guī)的出臺(tái)解決了這 一迫切問題，為全國社會(huì)保障基金的保值增值、運(yùn)營管理、 監(jiān)督及法律責(zé)任等搭建了一個(gè)整體法律框架，適應(yīng)了當(dāng)前社 會(huì)的實(shí)際需要，對(duì)于今后應(yīng)對(duì)老齡化的到來提供了至關(guān)重要 的一個(gè)法律保障。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管 今年3月，據(jù)理事會(huì)第五屆理事大會(huì)第三次會(huì)議公布的 信息顯示，通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基 金，加上投資收益，截至2019年底，全國社會(huì)保障基金規(guī) 模已達(dá)15085. 92億元，比上年末增加2676. 39億元。 作為我國社會(huì)保障制度的壓艙石，隨著全國社會(huì)保障基 金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何保障基金安全、控制風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為

6、重要。條例在立法目的中明確提出全國社會(huì)保障基金要在保 證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。 條例通過多項(xiàng)措施來確保基金安全，包括明確基金的投 資范圍、種類和比例，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、 股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部 控制制度，理事會(huì)確定重大投資項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 并集體討論決定；強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理，公開 選聘，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，并明確了投資管理人、托管人的法 定職責(zé)和禁止行為等。 此外，條例還明確規(guī)定了國有資本劃轉(zhuǎn)是全國社會(huì)保障 基金的資金來源。 蘇海南表示，這一規(guī)定對(duì)基金的保值增值非常重要，為 社會(huì)保障基金提供了一個(gè)可持續(xù)的能動(dòng)性增值渠道，尤其是

7、經(jīng)濟(jì)效益好的央企國有資產(chǎn)將股權(quán)劃到社會(huì)保障基金，基金 將可以持續(xù)每年從國有盈利企業(yè)的稅后利潤中，獲得穩(wěn)定的 收入。 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞表示，條 例在關(guān)于理事會(huì)的組織框架和全國社會(huì)保障基金的投資管 理相關(guān)的條款中，基本上沿用了章程和辦法中的說法。但是, 在法律責(zé)任等方面的措辭邏輯性更加嚴(yán)密，語氣也更加嚴(yán)厲 To 唐鈞指岀，以往辦法中的罰則，大多是對(duì)社?；鹜顿Y 管理人和托管人處以罰款和退任的懲罰；而條例中的相關(guān)規(guī) 定則升級(jí)到依法給予處分，甚至多處強(qiáng)調(diào)構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 法治周末記者通過對(duì)比還發(fā)現(xiàn)，與辦法僅規(guī)定報(bào)告制度 不同，條例特設(shè)專章對(duì)全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督

8、進(jìn)行了系統(tǒng) 規(guī)定。明確國家建立健全全國社?；鸨O(jiān)督制度，確立了各 監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督、基金 的審計(jì)和公開制度都提高了要求。 比如，以往理事會(huì)僅需在單個(gè)社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合 同到期后，向監(jiān)管部門提交經(jīng)具備證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事 務(wù)所審計(jì)的報(bào)告；今后則除會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)外，還要求審計(jì) 署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。 蘇海南也肯定了條例對(duì)于全國社會(huì)保障基金監(jiān)管工作 的重視，有利于促進(jìn)今后相關(guān)工作的展開。通過這一法規(guī)， 使（全國社會(huì)保障基金）在安全第一的原則下去投資運(yùn)營，切 實(shí)保證它的保值增值，具有很重要的意義。他進(jìn)一步指出， 條例搭建了法律框架，但政策落實(shí)和細(xì)

9、化，還需要在今后出 臺(tái)相關(guān)細(xì)則。 為社會(huì)保險(xiǎn)基金入市探路？ 條例的重點(diǎn)在附則部分。唐鈞直言。 條例第29條增設(shè)了此前完全沒有涉及的規(guī)定：經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的 委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金， 按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。 唐鈞指出，這是條例與之前的章程、辦法最大的不同點(diǎn), 該規(guī)定將社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金這兩個(gè)不同的社保 基金鏈接到了一起。 2019年6月，全國社會(huì)保障基金以委托投資方式進(jìn)入證 券市場(chǎng)。根國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年底，全 國社會(huì)保障基金累計(jì)投資收益額為7133. 34億元，年均投資 收益

10、率為8. 82%,超過同期年均通貨膨脹率6. 47個(gè)百分點(diǎn)。 面對(duì)社會(huì)保障基金投資的高回報(bào)，此次條例的規(guī)定是否 在為之后社會(huì)保險(xiǎn)基金的入市探路呢？ 唐鈞表示，或許可以認(rèn)為新出臺(tái)的條例，是在為數(shù)千億 元乃至數(shù)萬億元的社會(huì)保險(xiǎn)基金通過全國社會(huì)保障基金這 一渠道入市做準(zhǔn)備。（條例）為了預(yù)防在股市本身的投資經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)之外可能出現(xiàn)的人為道德風(fēng)險(xiǎn)，在法律上作岀了盡可能 嚴(yán)密的部署。 早在2019年12月，理事會(huì)就首批受托管理天津、山西、 河南等試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 中的中央補(bǔ)助資金。2019年、2019年，廣東、山東又分別 作為試點(diǎn)，將1000億元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托理事會(huì) 投資運(yùn)作。 據(jù)理事會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，8個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、 市）做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149. 25億元;廣東和山東省委托資金 1732.