加拿大建筑技術法規(guī)簡介

1、加拿大建筑技術法規(guī)簡介1引言加拿大是英聯(lián)邦國家之一，其國家體制既具有美國的聯(lián)邦形式，乂實行英國式的 君主立憲和議會民主制。加拿大國家機構包括聯(lián)邦、省和北方領地、市三級。加拿大聯(lián)邦機構主要由三個部分組成：行政、立法和司法三大部門。行政機構包 括總督、總理和內閣各政府機構。立法機構包括眾議院和參議院。加拿大最高法 院是最高的司法機構。省和北方領地政府在許多方面與聯(lián)邦政府享有共同管轄 權。每個省都有省議會，大部分省議會被稱為立法局(Legislatures)。市政府 主管地方事務。全部的城市地方法規(guī)、市政開支都須獲得經(jīng)選舉產(chǎn)生的市政理事 會批準。2建筑技術法規(guī)發(fā)展歷程依據(jù)有關法令，加拿大的建筑和防火

2、技術法規(guī)由省/地區(qū)政府制定。過去，建筑 和防火技術法規(guī)均山市政當局負責。因為僅考慮到自身的需求，各市政當局制訂 的建筑技術法規(guī)復雜而多樣，給設計者、產(chǎn)品制造商、工程承包商開展跨地區(qū)活 動造成了很大的困難。1937年，加拿大財政部要求加拿大國家研究院(dtional Research Council of Canada, NRC)制訂一部統(tǒng)一的能供各市政當局釆用的建筑模式法規(guī)。NRC于1941 年制訂并岀版了第一部國家建筑模式法規(guī)National Building Code of Canadao 1948年，國家建筑規(guī)范聯(lián)合會成立，負責修訂和管理加拿大國家建筑模式法規(guī), III NRC負責提供必

3、要的行政和技術支持。1953年，國家建筑規(guī)范聯(lián)合會出版了 新版國家建筑模式法規(guī)。此后，加拿大每5年對國家建筑模式法規(guī)修訂出版一次。 1936年，RC成立了國家防火規(guī)范聯(lián)合會，并于1963年出版了第一部國家防火 模式法規(guī)。1975年，NRC修訂出版了第二版國家防火模式法規(guī)，在內容上由一套 以實施導則”(Guide to Enforcement)為支持的技術要求組成，更便于省、 地區(qū)或市級政府采用。1991年，國家建筑規(guī)范聯(lián)合會與國家防火規(guī)范聯(lián)合會合并，成立了加拿大建筑 與防火法規(guī)委員會(CCBFC),從此所有的法規(guī)文件開始釆用統(tǒng)一的政策和格式 來制訂。1993年，CCBFC.省和地區(qū)政府開展了對

4、國家建筑法規(guī)和省級法規(guī)的徹底修訂工 作。在省和地區(qū)政府的參與和幫助下，CCBFC提岀了基于LI標的國家建筑法規(guī)體 系和更加完善統(tǒng)一的建筑法規(guī)制定方法，這些變化都體現(xiàn)在2005版中。這種基 于目標的建筑法規(guī)，其層次結構為：（1）目標一一預期達到的目的，是法規(guī)的 核心；（2）功能陳述一一根據(jù)口標而應具備的條件或狀況的定性描述，功能陳 述只規(guī)定必須達到的結果，而不規(guī)定如何達到此結果；（3）可接受方案一一滿 足LI標和功能陳述的一套最低的技術要求，包括性能要求。在加拿大的新版建筑 法規(guī)中，不僅將給出強制性條款，而且還給出關于條款實施和監(jiān)督的具體指示。 這是加拿大建筑法規(guī)發(fā)展的重要一步，國際上普遍認同這

5、種構思的先進性。3建筑技術法規(guī)體系LI前，加拿大國家建筑技術法規(guī)體系主要山以下5部模式法規(guī)及各省/地區(qū)的建 筑技術法規(guī)構成：（1）國家建筑規(guī)范NBC2010,內容涉及新建筑物的設計、建 造以及現(xiàn)有建筑物的修繕維護；（2）國家防火規(guī)范NFC2010,內容涉及一般建 筑物和存放危險品建筑物最低的防火安全規(guī)定，以及在建建筑物和附屬設施的防 火安全規(guī)定；（3）國家管道工程規(guī)范NPC2010,內容涉及建筑物和附屬設施給 排水系統(tǒng)的設訃和安裝；（4）國家建筑節(jié)能規(guī)范NECB20U,內容涉及建筑物和 住宅建造節(jié)能技術規(guī)定；（5）國家農場建筑規(guī)范NFBC1995,內容涉及農業(yè)建筑 方面的特殊規(guī)定。其中，國家建

6、筑規(guī)范NBC是加拿大建筑模式法規(guī)體系中最重要 的一部，也是省和地區(qū)政府制定建筑法規(guī)的基礎。3. 1國家建筑規(guī)范BCNBC最初發(fā)布于1941年。隨后的版本發(fā)布于1933年，1960年，1963年，1970 年，1975 年,1977 年,1980 年,1985 年,1990 年，1995 年，2005 年和 2010 年。在被一個省、地區(qū)或市政府采納之前，NBC只是模式法規(guī)，本身沒有法律地 位。同時出版補充和用戶指南為用戶提供更多的信息，以協(xié)助進行建筑設計，但 不是法律上強制執(zhí)行的文件。NBC 2010的層次結構為：（1）11標；（2）功能陳述：（3）可接受方案，包括 性能要求。NBC 2010

7、分為兩卷（包含相關附錄）：卷1符合規(guī)范選項、目標、 功能陳述、管理條款；卷2可選擇方案。NBC 2010不僅給出強制性條款，而且還給出關于條款實施和監(jiān)督的具體指示。3.2國家防火規(guī)范FC第一部NFC在1963年出版。隨后的版本發(fā)布于1975年，1977年，1980年，1985 年，1990年，1995年，2003年和2010年。NFC 2010為建筑物、構筑物提供了 最低限度的防火安全要求，并規(guī)定了在建建筑物和附屬設施的防火及預防。NFC 2010也是基于目標的模式法規(guī)，其中所有的要求都鏈接到以下一個或多個 目標：（1）安全；（2）健康；（3）防火和建筑結構保護。NFC 2010分為三個部分（

8、包含相關附錄）：A合規(guī)性，LI標和功能陳述；B 可選擇方案；C管理規(guī)定。3.3國家管道工程規(guī)范PC國家建筑規(guī)范的所有版本都包含了管道的要求，這些要求在1970年作為一個單 獨的規(guī)范NPC首次出版。NPC隨后的版本發(fā)布于1975年，1977年，1980年，1985 年，1990年，1995年，2003年和2010年。NPC 2010包括建筑物和附屬設施中 管道系統(tǒng)的設訃和安裝。NPC 2010也是基于目標的模式法規(guī)，其中所有的要求都鏈接到以下一個或多個 目標：（1）安全；（2）健康；（3）防止水和污水系統(tǒng)對建筑物和設施的損壞。NPC 2010分為三個部分（包含相關附錄）：A合規(guī)性，LI標和功能陳

9、述；B 可選擇方案；C管理規(guī)定。3.4國家建筑節(jié)能規(guī)范ECBNECB首次出版于1997年，現(xiàn)行版本發(fā)布于2011年11月。NECB 2011為節(jié)能建 筑的設計和施工提出了最低限度的要求，包括建筑圍護結構，供暖、通風和空調 系統(tǒng)和設備，熱水系統(tǒng)，照明，電力系統(tǒng)和電機等的規(guī)定。它適用于新建筑物及 附屬建筑物，不適用于農場建筑、住房和BC在第9部分中規(guī)定的小型建筑。NECB 2011也是基于口標的模式法規(guī)。在環(huán)境這個新的首要H標下，所有的要求 都鏈接到一個新的子LI標一一防止能源的過度使用。NECB 2011分為三個部分（包含相關附錄）：A合規(guī)性，目標和功能陳述；B 可選擇方案；C管理規(guī)定。3.5國

10、家農場建筑規(guī)范FBCNFBC首次出版于1960年，隨后的版本在1963年，1970年，1973年，1977年， 1983年，1990年和1995年出版。考慮到農場建筑物的特殊需要，NFBC 1995提 供了比國家建筑規(guī)范BC的規(guī)定相對寬松的要求。它適用于低人口密度的農場建 筑，包含人體健康、消防安全和結構安全的最低要求。如果農場建筑，包括所有 農場上的居住單元，不符合“低人口密度”（如人口密度不大于1人/10m）要 求，則必須遵守BC或省級法規(guī)的規(guī)定。NFBC也是模式法規(guī)。一些省份和地區(qū)釆用或修改NFBC并強制執(zhí)行其要求：在其 他地方，NFBC提出農場建筑的最低要求，作為其修建的指南。NFBC

11、 1995分為四個部分（包含相關附錄）：（1）應用和定義；（2）結構設計;（3）消防安全；（4）健康。3.6基于LI標的建筑技術法規(guī)體系加拿大現(xiàn)行建筑技術法規(guī)明確提出了安全、健康、無障礙和消防及結構安全的LI 標。法規(guī)每條規(guī)定都與一個特定的口標相聯(lián)系，法規(guī)使用者非常容易了解一條特 定的規(guī)定為什么存在。國家建筑法規(guī)的大部分條款都是基于安全、健康、無障礙 和建筑物保護四大主LI標的，且每一主LI標都包含不同的子LI標。基于U標的建 筑法規(guī)體系的優(yōu)點是：（1）更便于人們對建筑法規(guī)的理解和使用，減少學習成 本；（2）有利于建筑各方對建筑法規(guī)的一致解釋，減少對在法規(guī)解釋出現(xiàn)矛盾 時的成本與沖突；（3）促

12、進技術改革與創(chuàng)新，有利于決定一種新產(chǎn)品或建筑工 藝是否符合建筑法規(guī)規(guī)定；（4）未來對建筑法規(guī)進行修訂時，對為什么修訂、 修訂欲達到的目標是什么等問題將更加明確。4建筑技術法規(guī)管理機構4. 1國家研究院（NRC）加拿大國家研究院（NRC）成立于1916年，隸屬于加拿大工業(yè)部，是加拿大主要 的科學技術研究機構。4.2建筑研究所（IRC）建筑研究所（Institute for Research in Construction, IRC）是加拿大國家 研究院（NRC）的研究所之一，成立于1947年。RC有關房屋建筑的研究主要集 中在IRC進行。IRC主要從事防火安全、樓寧外觀、室內環(huán)境的研究和開發(fā)，負

13、 責模式法規(guī)的制定和服務，以及材料、結構和產(chǎn)品的評估。IRC內與法規(guī)制定、 管理和實施有關的主要機構有：加拿大建筑與防火法規(guī)委員會CCBFC、加拿大法 規(guī)中心CCC、加拿大建筑材料中心CCMC和加拿大建筑材料評佔委員會CCCME。 4.3加拿大建筑與防火法規(guī)委員會（CCBFC）加拿大建筑與防火法規(guī)委員會（CCBFC）設在IRC,負責加拿大國家建筑模式法 規(guī)、國家防火模式法規(guī)、國家管道工程模式法規(guī)、國家農場建筑模式法規(guī)、國家 建筑節(jié)能模式法規(guī)等模式法規(guī)的制修訂丄作。CCBFC下設常務委員會。根據(jù)工作需要，常務委員會可下設專業(yè)委員會和（或） 工作組。目前，CCBFC下設9個常務委員會，40個專業(yè)委

14、員會，由300多名成員 組成。每位成員都由國家研究院NRC指定，以個人身份參與法規(guī)工作，不代表任 何組織。委員會的組成在加拿大建筑與防火方面具有廣泛的代表性。4.4加拿大法規(guī)中心（CCC）加拿大法規(guī)中心（CCC）是IRC的一個分支機構，主要負責模式法規(guī)的管理。其 職責是：（1）管理模式法規(guī)的制定、修訂工作，促進法規(guī)的執(zhí)行，與其它研究 單位聯(lián)絡和協(xié)調；（2）向用戶提供有關的法規(guī)信息和法規(guī)制修訂信息；（3）向 CCBFC提供行政和技術支持，同時提供CCBFC與研究專家之間的通訊聯(lián)系。4.5省/地區(qū)法規(guī)政策咨詢委員會（PTPACC）省/地區(qū)法規(guī)政策咨詢委員會（PTPACC）成員山各省/地區(qū)政府副部長

15、任命，是建 筑立法部門的高級官員。其為CCBFC提供政策建議，并為省/地區(qū)參與模式法規(guī) 的編制（包括法規(guī)范圍和內容設定等）提供了機會。5建筑技術法規(guī)編制原則和方式CCBFC政策與程序2009闡明了模式法規(guī)編制應基于以下原則：（1）可對省/地方政策、技術、知識和實踐的變化作出相應反應；（2）受法規(guī)影響的實體應有機會參與編制工作，他們提出的觀點和修訂意見應 得到考慮；（3）法規(guī)編制應基于廣泛一致性，對于所有感興趣的實體應是公開透明的；（4）法規(guī)條文應與目標和功能陳述相關；（5）法規(guī)條文是可強制實施的；（6）修訂時應考慮：1）與當前技術實踐水平相符；2）修訂可能帶來的收益和 成本沖擊；（3）可能涉及

16、到的實施所需的資源。以LI標為基礎的模式法規(guī)，在制定時應滿足以下要求：（1）有明確的使用范圍和清晰的意圖：（2）更易于吸收科技創(chuàng)新成果；（3）易于被各省/地區(qū)政府采用。為了達到以上要求，制定法規(guī)時采用如下方式：（1）首先描述法規(guī)各部分的基本標，如安全、健康、無障礙設施、建筑物防護；（2）根據(jù)這些LI標，確定特定的適用于建筑產(chǎn)品、材料、程序的功能要求。這 些功能要求用定性（qualitative）的語言來描述；（3）現(xiàn)有法規(guī)中的說明性條款和性能要求，以可接受方案的方式予以保留?？?接受方案是被認為滿足LI標和功能要求（deem-to-comply）的一種實施方案；（4）對能獲得必要資料的部分，將

17、提供一個定量的性能準則（quantitative performance criteria）,以便對可能采用的替代方案進行評估；（5）根據(jù)每一項要求與U標的關系，用簡明的語言說明意圖或原因，為使用者 提供更多的信息以便理解法規(guī)、評估替代的產(chǎn)品和方法。6建筑技術法規(guī)制定程序CCBFC負責國家建筑模式法規(guī)等模式法規(guī)的編制工作。模式法規(guī)的編制均依據(jù)規(guī) 定的政策與程序執(zhí)行，非正當程序的制修訂不會被批準。1. 提出修訂建議。模式法規(guī)一般每五年修訂出版一次，局部修訂的內容每年發(fā) 布。來自社會各界的任何人均可提出對模式法規(guī)的修訂建議。委員會收到這些建 議后，先111技術顧問從技術角度和強制性角度進行評估，在

18、此基礎上由CCBFC 釆取適當?shù)男袆?。此外，重大事件常常會引發(fā)CCBFC對模式法規(guī)進行修改。2. CCBFC提出修訂預案，征求公眾意見。CCBFC下屬的常務委員會根據(jù)工作程序, 在綜合考慮社會各界提出的修訂（包括修改、增加和刪除）建議后，提出修訂預 案和說明，并向社會征求意見。當預案所包含的修訂對省或地方行政管理有重大 影響，修訂預案將在征求公眾意見前撤銷或延期再討論。征求公眾意見每年至少 要2個月以上，是最重要的“檢查與平衡”程序。在征求意見階段，與模式法規(guī)修訂有關的所有文件都要送交CCBFC的每位委員， 征求意見和評論；如有委員需要，常務委員會還要將公眾意見和評論匯總后送交 有關的委員。3

19、. 處理公眾反饋意見。常務委員會對公眾反饋意見進行處理時，可采取以下兒 種方式：維持原預案；對預案僅做編輯性的修改；撤回預案。在常務委員會對公 眾反饋意見進行處理的會議記錄中，要清楚地記錄采取某一種方式的原因（技術 上或政策上）。4. 批準發(fā)布。征求公眾意見階段結束后，常務委員會將技術修訂方案提交CCBFC 批準。經(jīng)CCBFC批準后，修訂內容即可發(fā)布。對模式法規(guī)的非技術性修訂，如編輯方面的修訂、更新引用的標準或其它出版物，山常務委員會做出即可，不必經(jīng) CCBFC批準。5. 翻譯（法語）。由技術翻譯核準委員會負責審核。6. 特殊修訂。如CCBFC認為，不對法規(guī)做出某種修改，有關材料、器械、裝備、

20、 設計方法、建設程療:、丄藝和操作方法等的合理使用會存在著某種潛在的危險或 影響，此時，CCBFC有權發(fā)布某種特殊的修訂，而不必征求公眾意見。模式法規(guī)的修訂參與組織與構架如圖1所示。Collaboratorsh-.一_一 - 一丄PTPACCStakeholdersR /Standing Committees Building and PlumbingServices (SC-8PS) Enorgy Efficiency in Buildings (SC-EEB/CCBFCTask Groups and Working GroupsExecutive CommitteeSC-BPSSC-EEB

21、SC-FPSC-HSBSC-UE/ SC-HMATask Groups and Working GroupsNRC E artnquaKe Design (5C-ED) En/ironmental Separation (SC-ES) Are Protection (SC-FP) Hazardous Materials and Adivifies (SC-HMA) Housing and Small Buildings (SC-HSB) Stcudural Desion (SC-SO) Use andEgrcss (SCUE) Executive Committee(EC) torDiv AJC圖1模式法規(guī)修訂組織與構架 模式法規(guī)的修訂流程如圖2所示。s3y Uss圖2模式法規(guī)修訂流程7建筑技術法規(guī)引用標準的方式建筑技術法規(guī)引用了大量的技術標準。如國家建筑模式法規(guī)NBC直接引用了約200本技術標準，間接引用的標準則更多。在模式法規(guī)中，除直接引用加拿大國家標準外，還直接引用經(jīng)山加拿大標準局認 可的標準組織制訂的技術標準，如加拿大標準化協(xié)會（CSA）、加拿大綜合標準 委員會（CGSB）等組織制訂的標準。被模式法規(guī)引用的標準必須向公眾公布。模 式法規(guī)還