農(nóng)村婦女維權(quán)與信訪工作的實踐與思考

1、2021農(nóng)村婦女維權(quán)與信訪工作的實踐與思考工作計劃 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.婦女權(quán)益是指中華人民共和國婦女權(quán)益保障法中所規(guī)定的六項權(quán)益：包括婦女的政治權(quán)、勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、文化教育權(quán)以及婚姻家庭權(quán)利，婦聯(lián)履行的所有職能，都是圍繞維

2、護婦女這六個方面的權(quán)益而設(shè)定的，維護婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織永恒的主題。 一、熱點、難點問題 近幾年來，在婦女維權(quán)與信訪工作實踐中，所面臨的一些熱點問題，總結(jié)起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）離婚婦女經(jīng)濟權(quán)利維護難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時走出家門的多數(shù)是婦女，因為她們不擁有產(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。 （二）家庭暴力案例多。多年來，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差，缺乏應(yīng)有的理性和法律意識，從而導(dǎo)致暴務(wù)行為的發(fā)生；（

3、2）一些人員在處理家庭糾紛的過程中，認為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無形助長了家庭暴力事件的增長。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。（5）對于不起訴離婚或法院不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟上的賠償就顯得相當困難。 （三）非婚同居問題。在我國現(xiàn)行法律中沒有明確禁止同居問題，雖然行政機關(guān)公務(wù)員處分條例對于包

4、養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對于嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識不強，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會問題增多。 （四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問題。一些無經(jīng)濟來源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過訴訟解決問題，反復(fù)求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點。 （五）婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴重，社會影響大。除了一般人身權(quán)益保護案外，故意傷害、奸淫幼女、xx等惡性案件也有個別發(fā)生。 （六）雖然

5、基層婦聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時也碰到了一些具體的問題：（1）問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定因素也給問題家庭的排查帶來了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層婦聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔任，無論從隊伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段?；鶎計D女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解

6、技巧的把握以及調(diào)查方法的適應(yīng)還不能熟練地運用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費支撐。調(diào)解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。 二、對策、建議 （一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護婦女合法權(quán)益 1、制定防治家庭暴力的單行法。針對家庭暴力問題較為突出的問題，有必要通過國家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機關(guān)在防治家庭暴力中的權(quán)責范圍，對家庭暴力的受害人提供社會求助和訴訟支持；對于達不到刑法和治安管理處罰法最低懲處標準的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預(yù)防性措施；建立受害婦女兒童保護中心等配套服務(wù)設(shè)施，盡

7、早推動全國婦女兒童維權(quán)基金的實施。 2、制定實施婦女權(quán)益保障法辦法。作為維護婦女權(quán)益的重要法律，婦女權(quán)益保障法的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，難以起實現(xiàn)立法的預(yù)期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時可選擇的三條救濟途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國司法救濟的成本過高，令很多婦女望而卻步，沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此，制定實施婦女權(quán)益保障法辦法，細化法律法規(guī)有關(guān)操作程序，法律責任等方面的規(guī)定出臺，使得法律對當事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。 （二）落實社會保障制度，擴大社會保障面 1、加大勞動監(jiān)察力度。落實婦職工勞動保護規(guī)定，保護婦女在工作場所

8、的人身安全和健康，預(yù)防和及時糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為。特別針對用人單位隨意要求雇員超時加班、隨意克扣或拖欠工資等嚴重侵害外來婦女權(quán)利的事件，要清查到底，維護外來婦女的合法權(quán)利。 2、加大對外來婦女的法律幫助與援助。外來婦女作為一個特殊的弱勢群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問題上容易被忽視， 因此需要進一步調(diào)動社會積極力量，參與到對外來婦女的法律援助中來，幫助外來婦女維護其權(quán)益。不僅為外來婦女講解婚姻法、婦女權(quán)益保障法等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識，鼓勵她們大膽地運用法律保護自己的合法權(quán)益，走出困境。 3、努力提高婦女綜合素質(zhì)。婦

9、女的素質(zhì)決定著她們的生存狀態(tài)。婦女收入水平的提高有賴于勞動力價值的提高，其未來發(fā)展取決于婦女的人生自我設(shè)計及其努力。一是有計劃地培訓(xùn)婦女的勞動技能，增強她們的社會生存能力和再就業(yè)能力。二是開設(shè)各種文化課程補習(xí)班、增設(shè)閱報欄數(shù)量、建立圖書閱覽室，鼓勵、組織婦女群眾學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)保健常識、基本法律知識，既方便她們及時便捷地知悉全國和國際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜合素質(zhì) （三）加強婦聯(lián)維訪干部培訓(xùn)，努力提高婦女依法維權(quán)工作水平 1、健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。根據(jù)全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對信訪干部培訓(xùn)力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強對婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)

10、信訪干部素質(zhì)和工作水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“層層抓培訓(xùn)，一級負責一級”的原則，大力加強對維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。進一步擴大全國婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點。 2、進一步完善維權(quán)工作目標管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標考核的重點內(nèi)容，把抓信訪工作的實績，列為考核的重要指標，對在信訪工作中有突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。各級婦聯(lián)要爭取財政部門和信訪部門的支持，加大對信訪工作的資金的投入，將信訪工作經(jīng)費專項單列預(yù)算，要妥善解決基層婦聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。 3、加強信息報表設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，適時修改信訪報表。完善維權(quán)信訪信息通報制度，對信訪信息進行認真收集、匯總分析和定期上報，研究信訪趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確、及時的參與。對信訪中的熱點難點問題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強與信訪