法律審核制度

1、時 & 誡吠第一章總則第一條為規(guī)范我省各級公安消防機構(gòu)規(guī)范性文件制定、消防執(zhí)法活動的法律審核工作，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?為，進一步提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，根據(jù)四川省行政規(guī)范性 文件制定和備案規(guī)定、四川省公安機關(guān)案件審核規(guī)則 等有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則所稱的法律審核是指對擬制定的規(guī)范性文 件和辦理消防行政處罰案件的合法性、合理性進行法律審查、核實的工作。本規(guī)則適用于全省各級公安消防機構(gòu)。第三條 法律審核應(yīng)當(dāng)堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩， 體現(xiàn)公平、公正、有錯必糾的基本原則。第四條法律審核實行事前審核。依照本規(guī)則確定的法核事 項未經(jīng)審核，辦案單位和個人自行報請審

2、批的， 審批責(zé)任人不得 予以審批。第五條 法律審核應(yīng)當(dāng)實行專任審核。 各級公安消防機構(gòu)的 法制部門為本級法律審核部門（以下簡稱法核部門），審核人員由支隊法制科、大隊（科）的專職或兼職法制員擔(dān)任。法核人員 不能同時為該規(guī)范性文件起草、案件辦理的主辦人員。第六條 法律審核以法核人員簽名并加蓋法核印章為審核 憑據(jù)。第二章審核內(nèi)容第七條規(guī)范性文件審核是指各級公安消防機構(gòu)依據(jù)法定 權(quán)限，對按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利 義務(wù)，公開發(fā)布并具有普遍約束力、 可以反復(fù)適用的文件進行的 法律審核。時 A Wnf 消防機構(gòu)內(nèi)部的工作制度、 管理制度以及對具體事項作出的 行政處理決定，不適用本規(guī)則

3、。第八條案件審核主要包括：（一）除當(dāng)場處罰外，作出警告，罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用，沒收產(chǎn)品和違法所得等處罰決定的行政處罰 案件；（二）采取傳喚、查圭寸、扣押、責(zé)令停止違法行為或責(zé)令停 止舉辦等行政強制措施。第三章審核程序第九條 規(guī)范性文件草案須先經(jīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合起草的經(jīng)主辦業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，報法核部門進行法律審核。規(guī)范性文件草案法律審核一般于三個工作日內(nèi)審結(jié)。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的除外。第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后 30日內(nèi)報上一級公安消 防機構(gòu)法制部門備案，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條案件審核程序及要求：（一）法核部門接到移送審核的案件，應(yīng)當(dāng)予以審查，屬審

4、核范圍、材料齊備的，應(yīng)當(dāng)受理。（二）案件審核以書面審查方式進行，必要時可以要求辦案 人員作出書面、口頭說明，也可以由審核人員對案件進行調(diào)查核 實。（三）行政案件法律審核在行政處罰告知后，行政處罰決定作出前進行。（四）一般案件在二個工作日，重大、復(fù)雜、疑難案件在五個工作日內(nèi)審結(jié)。法律法規(guī)對案件時限有規(guī)定的除外。（五）對退回的案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)按照法核部門的意見及時辦結(jié)。時 A Wnf（六）對重大、復(fù)雜、疑難和有爭議的案件，法核部門可以 提請支隊執(zhí)法例會決定。第四章審核權(quán)限第十二條 總隊法規(guī)處負責(zé)對總隊制定的規(guī)范性文件進行 法律審核。支隊、大隊辦理的消防行政處罰案件，符合下列條件之一的， 由辦案部

5、門報總隊法規(guī)處進行法律審核：（一）對單位擬作出罰款處罰，數(shù)額超過 30萬元的；（二）擬作出沒收產(chǎn)品或違法所得處罰，數(shù)額超過20萬元的。第十三條 支隊法制科負責(zé)對市、州支隊擬制定的規(guī)范性文 件以及辦理的消防行政處罰案件進行法律審核。支隊所屬城區(qū)大隊辦理的消防行政案件由支隊法制科進行 法律審核。第十四條 大隊辦理的消防行政處罰案件， 符合下列條件之 一的，應(yīng)當(dāng)報支隊法制科法律審核：（一）對單位擬作出罰款處罰，數(shù)額超過 10萬元的；（二）對個人擬作出罰款處罰，數(shù)額超過 2萬元的；（三）擬作出沒收產(chǎn)品或違法所得處罰， 數(shù)額超過5萬元的；（四）符合聽證條件，當(dāng)事人提出聽證申請的消防行政處罰 案件；（五）

6、涉及重大火災(zāi)事故的消防行政處罰案件；（六）擬作出停產(chǎn)停業(yè)處罰，影響較大，須報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?府審批的消防行政處罰案件。第十五條 法核部門負責(zé)對移送審核的規(guī)范性文件草案提出法律審核意見。法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否超越法定的職權(quán)范圍；時 A Wnf（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策相抵觸；（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（五）其他需要審核的內(nèi)容。第十六條 經(jīng)法核部門審核，規(guī)范性文件草案有不符合第十 五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)將其退回組織起草的業(yè)務(wù)部門修改后再 報請審核。第十七條 法核部門負責(zé)對移送審核的行政案件提出法律 審核意見。法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列

7、內(nèi)容：（一）受案、立案是否符合法定程序和管轄；（二）辦案人員是否取得相關(guān)執(zhí)法主體資格；（三）事實是否清楚，證據(jù)是否充分確鑿；（四）案件定性是否準(zhǔn)確；（五）違法嫌疑人認定是否準(zhǔn)確；（六）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否正確；（七）辦案程序是否合法。辦案過程是否符合法定程序，有 無違法調(diào)查取證、濫用強制措施、越權(quán)辦案、執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨?；（八）量罰是否恰當(dāng)。審查擬處罰的意見是否在法定的處罰 種類和幅度范圍之內(nèi)，是否公正合理，有無畸輕畸重、降格處罰、 重復(fù)處罰的情況，有無法定從輕、減輕或免予處罰的情形；（九）法律文書制作、填寫、送達是否合法、規(guī)范。第十八條 經(jīng)法核部門審核的行政案件按以下幾種情形分 別處理：（一

8、）對事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰 適當(dāng)、法律文書齊全的，由審核部門簽署意見后，由辦案人員報 辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審批決定；（二）對定性不準(zhǔn)或處理意見不當(dāng)?shù)陌讣?，法核部門提出變時 A Wnf 更或撤銷意見，退回辦案人員；（三）對事實不清或證據(jù)不足的案件， 法核部門列出補查提 綱，退回辦案人員繼續(xù)調(diào)查補充證據(jù)， 待補查完畢后再移送法核 部門審核；（四）違反法定程序、尚不足以影響案件定性處理的，法核部門應(yīng)當(dāng)書面指出違法事項及糾正意見，送辦案人員糾正，同時應(yīng)簽署同意意見，由辦案人員報本級消防機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批決定；嚴(yán)重違反法定程序、可能影響案件定性處理的， 審核部門應(yīng)當(dāng)簽署 不同意意見，并書面注明違法事項及處理意見， 隨案卷退回辦案 人員。（五）對法律文書不齊全、不規(guī)范的案件，由法核部門退回 辦案人員糾正后再呈報審核；（六）對違法行為輕微或違法事實不成立的，由法核部門簽署意見后，退回辦案人員報辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審批決定。第五章審核責(zé)任第十九條 規(guī)范性文件的制定，案件辦理實行誰主辦、誰負 責(zé)，誰審批、誰負責(zé)的責(zé)任制度。出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，依照內(nèi)部執(zhí) 法監(jiān)督工作規(guī)定以及執(zhí)法過錯責(zé)任制度追究相關(guān)人員責(zé)任。第二十條法律審核實行責(zé)任審核制度。因法核人員故意或 重大過