萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

1、萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案萊城區(qū)人民政府二一七年七月目錄前言第一章基本情況第一節(jié)區(qū)域概況第二節(jié)調(diào)整指導(dǎo)思想和思路第三節(jié)調(diào)整原則第四節(jié)調(diào)整依據(jù)第五節(jié)規(guī)劃范圍第六節(jié)規(guī)劃期限第二章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第三章土地利用現(xiàn)狀、存在問題與面臨挑戰(zhàn)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀情況第二節(jié)土地利用存在問題與面臨挑戰(zhàn)第四章規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析評價第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)第五章規(guī)劃空間管控優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定第四

2、節(jié)建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定第五節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整第六章中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善第一節(jié)發(fā)展目標(biāo)與方向第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整方案第三節(jié)分區(qū)片布局調(diào)整第七章土地整治挖潛第一節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）第三節(jié)土地整治的措施第八章土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目第一節(jié)保障能源電力產(chǎn)業(yè)用地第二節(jié)統(tǒng)籌安排交通用地第三節(jié)合理安排水利設(shè)施用地第四節(jié)合理安排社會基礎(chǔ)設(shè)施用地第九章土地用途分區(qū)第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)第三節(jié)林業(yè)用地區(qū)第四節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)第五節(jié)獨(dú)立工礦區(qū)第六節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)第七節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū)第八節(jié)其他用地區(qū)第十章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向第二節(jié)主

3、要調(diào)控指標(biāo)第三節(jié)鳳城街道土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第四節(jié)張家洼街道土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第五節(jié)高莊街道土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第六節(jié)鵬泉街道土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第七節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用實(shí)施第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施保障措施第三節(jié)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管與基礎(chǔ)建設(shè)附錄附錄A規(guī)劃調(diào)整完善文本附表前言為維護(hù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃空間管控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案、山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)模

4、等相關(guān)要求，開展萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次調(diào)整完善主要任務(wù)和目的是貫徹落實(shí)國家和山東省對耕地、基本農(nóng)田保護(hù)以及建設(shè)用地布局的新要求，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的土地資源支撐。按照萊城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、萊城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和萊城區(qū)城市總體規(guī)劃，謀劃“十三五”期間區(qū)域發(fā)展與重大項(xiàng)目用地安排，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)措施落地，統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線以及城市開發(fā)邊界“三線”的劃定和“多規(guī)融合”，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)服

5、務(wù)。本次全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是按照新任務(wù)、新要求對現(xiàn)行萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行的一次規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整完善的目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃范圍為萊城區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積1739.61平方公里,與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致。第一章基本情況第一節(jié)區(qū)域概況萊城區(qū)地處魯中山區(qū)，大汶河上游，北依章丘市，東臨淄博市博山區(qū)，西與泰安市岱岳區(qū)相鄰，南與新泰市、鋼城區(qū)接壤，是萊城區(qū)政府所在地。地理坐標(biāo)為北緯360246363310，東經(jīng)11719041175805。東西最大跨境56.8公里，南北最大跨境56.2公里。一、自然條件萊城區(qū)地形為南緩

6、北陡、且向北突出的半圓形盆地，北、東、南三面山嶺環(huán)繞，中部為低緩起伏的平原，西部開闊，具有山地、丘陵、平原等多種地貌類型。海拔最高點(diǎn)994米，最低點(diǎn)148米。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶浴駶櫚霛駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，年均氣溫13.1，年均降水量760.9mm，無霜期204天。氣候特點(diǎn)是氣溫偏高，降水偏少，干旱、風(fēng)災(zāi)較嚴(yán)重。氣候要素垂直分布比較明顯，夏季周邊山區(qū)山頂?shù)臍鉁乇瘸菂^(qū)內(nèi)低3左右。山地丘陵地區(qū)，耕地數(shù)量少、質(zhì)量不高，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)田比重較低。耕地在中西部平原分布較為集中，土層較厚，耕作水平較高；山地丘陵區(qū)分布較為零散，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，灌溉條件較差。全區(qū)耕地質(zhì)量等別低于全省平均水平。全區(qū)土壤共

7、分為棕壤和褐土兩類。二、社會經(jīng)濟(jì)條件萊城區(qū)現(xiàn)轄4個街道、11個鎮(zhèn)，838個行政村，988個自然村。2014年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成346.25億元，同比增長9%。萊城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例為8.1：54.2：37.7。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，形成了較大規(guī)模的糧油、蔬菜生產(chǎn)基地。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，鋼鐵生產(chǎn)及深加工、輕紡、化工三大產(chǎn)業(yè)快速壯大，已成為支撐全區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展，形成了以山水風(fēng)光、休閑娛樂為主體的特色旅游業(yè)快速發(fā)展。齊魯大峽谷、房干生態(tài)旅游區(qū)、雪野湖風(fēng)景區(qū)、華山森林公園等景點(diǎn)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新的亮點(diǎn)。第二節(jié)調(diào)整指導(dǎo)思想和思路一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展

8、觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，結(jié)合萊城區(qū)實(shí)際，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為前提，以有效促進(jìn)和保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，全面實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、調(diào)整思路本次調(diào)整完善以二次土地調(diào)查連續(xù)變更數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果為依據(jù)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，積極探索“多規(guī)融合”，科學(xué)劃定“三條紅線”，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約制度，嚴(yán)格

9、實(shí)行土地用途管制，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口分布與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化土地規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與和諧發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，實(shí)行“保護(hù)”劃定紅線，“新增”筑牢邊界，“建設(shè)”嚴(yán)控總量，“集約”盤活存量，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類用地，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。繼

10、續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)調(diào)整原則一、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。以有限增量撬動存量，推動土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的高效益、減量化。繼續(xù)實(shí)施萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“規(guī)劃”）中確定的指導(dǎo)原則和規(guī)劃實(shí)施管理制度。按照省級下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，把握“小動大不動”的原則，重點(diǎn)做好土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整完善各級規(guī)劃。二、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求，強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，依據(jù)省級調(diào)整下達(dá)的相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)調(diào)整全區(qū)各鎮(zhèn)（街）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面

11、積，科學(xué)合理劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。三、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生、環(huán)保、水利、交通、能源、通信、國防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排用地。四、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作，著重優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局，做好全區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)

12、用地安排。五、多方協(xié)同，共同推進(jìn)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，涉及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整的，積極主動做好與“十三五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，充分征求各部門、社會各界以及人民群眾的意見，依法依規(guī)向社會公示。同時，會同相關(guān)部門及時協(xié)商解決“三線”劃定中的困難和問題，共同劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。六、統(tǒng)一規(guī)范，上下銜接。按照國家及省級統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時點(diǎn)、底圖、分類和成果上報格式，上下聯(lián)動，快速推進(jìn)。第四節(jié)調(diào)整依據(jù)1、國土資源部關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）；2、土地利用總體規(guī)劃

13、調(diào)整完善工作方案(國土資廳函20141237號)；3、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調(diào)整方案；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（部令第43號）；6、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；7、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；8、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；9、山東省國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（魯國土資發(fā)2013116號）；10、山東省國土資源廳土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改指導(dǎo)意見；11、2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；12、萊蕪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；13、萊蕪

14、市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、萊蕪市城市總體規(guī)劃；15、萊城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；16、萊城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、萊城區(qū)城市總體規(guī)劃；18、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；19、萊城區(qū)2013年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價；20、萊城區(qū)2014年政府工作報告。第五節(jié)規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善工作的工作范圍為萊城區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積173961.11公頃，包括鳳城、鵬泉、張家洼、高莊、口鎮(zhèn)、羊里、方下、牛泉、苗山、雪野、大王莊、寨里、楊莊、茶業(yè)口、和莊鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。第六節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃調(diào)整完善基準(zhǔn)年201

15、4年，規(guī)劃期限為2006年至2020年。第二章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃明確，2020年全區(qū)耕地保有量不低于54572.56公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積49652.18公頃（不含多劃371.17公頃）以上，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于3794.30公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在30256.99公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在24518.40公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?4258.57公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在5738.59公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在4068.92公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地不超過2454.22公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在176平方

16、米以內(nèi)。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況一、總量指標(biāo)實(shí)施情況1、耕地保有量規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)嚴(yán)格控制耕地減少，提高耕地質(zhì)量。按照不占或少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的原則，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。規(guī)劃2020年全區(qū)耕地保有量目標(biāo)為54572.56公頃，2014年完成58118.71公頃，完成了耕地保有量。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，到2020年萊城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積49652.18公頃。為確保完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，萊城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。科學(xué)劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積。至2014年全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為49964.

17、37公頃，大于規(guī)劃目標(biāo)312.19公頃。3、建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃確定，2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0256.99公頃以內(nèi)。2014年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為29755.94公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小501.05公頃。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4518.40公頃以內(nèi)。2014年萊城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為24269.42公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小248.98公頃。5、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為14258.57公頃。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為11220.83公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小3037.74公頃。6、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年

18、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?738.59公頃以內(nèi)。2014年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為5486.52公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小252.07公頃。二、增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?068.92公頃以內(nèi)。2006-2014年間，全區(qū)新增建設(shè)用地總面積為5202.62公頃，大于現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)模1133.70公頃。2、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī)劃要求，到2020年，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?454.22公頃。2006-2014年，萊城區(qū)新增建設(shè)占用耕地1808.00公頃，年均新增建設(shè)占用耕地226.00公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小646.22公頃。3、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充

19、耕地規(guī)模規(guī)劃要求，到2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量分別不低于3794.30公頃。20062014年全區(qū)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地規(guī)模為2219.00公頃，較規(guī)劃目標(biāo)小1575.30公頃。分析其原因：首先耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地難度越來越大，其次政策有待加強(qiáng)，地方政府積極性不高。三、效率指標(biāo)1、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃要求，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在176平方米以內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施以來全區(qū)規(guī)劃效率指標(biāo)實(shí)施情況不容樂觀，節(jié)約集約利用潛力尚有很大空間。2014年全區(qū)總?cè)丝?01.53萬人，城鎮(zhèn)化率為53.12%。城鎮(zhèn)人口為53.93萬人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11220.83公頃，人均

20、城鎮(zhèn)工礦用地面積208.06平方米，今后要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，有效控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張，提高土地節(jié)約集約利用水平。2、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模規(guī)劃要求到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)3596.77公頃。截止2014年底，國土資源部、省政府共批復(fù)萊城區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)規(guī)模436.65公頃，拆除村莊282.20公頃，整理復(fù)墾耕地214.95公頃，安置79.2公頃。在滿足新建村莊及預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地指標(biāo)的前提下，利用結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，已使用掛鉤建新指標(biāo)61.40公頃，拓展了各類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地空間。全區(qū)村莊用地潛力在2000公頃左右，前期由于補(bǔ)

21、償標(biāo)準(zhǔn)較低，批復(fù)增減掛鉤規(guī)模占規(guī)劃目標(biāo)的比例較低僅13.21%，隨著城鎮(zhèn)化加快和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提升，農(nóng)民改善居住愿望進(jìn)一步增強(qiáng)，建議下一步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)加大增減掛鉤規(guī)模申請力度。第三章土地利用現(xiàn)狀、存在問題與面臨挑戰(zhàn)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀情況根據(jù)2014年萊城區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積173961.11公頃。其中，農(nóng)用地面積為113680.87公頃，占土地總面積的65.35%；建設(shè)用地面積為29755.94公頃，占土地總面積的17.10%；其他土地面積為30524.30公頃，占土地總面積的17.55%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地面積58118.71公頃，占土地總面積的33.41%，園地面積108

22、97.04公頃，占土地總面積的6.26%，林地面積29123.1公頃，占土地總面積的16.74%，其他農(nóng)用地面積15542.02公頃，占土地總面積的8.93%。二、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積11220.83公頃，占建設(shè)用地總面積的37.71%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積13048.59公頃，占建設(shè)用地總面積的43.85%；交通水利用地面積5392.44公頃，占建設(shè)用地總面積的18.12%；其他建設(shè)用地面積94.08公頃，占建設(shè)用地總面積的0.32%。三、其他土地其他土地中，水域面積為3635.52公頃，占其他土地總面積的11.91 %；自然保留地面積為26888.78公頃，占其他土地總面積的

23、88.09%。第二節(jié)土地利用存在問題與面臨挑戰(zhàn)一、土地利用存在的問題1、土地資源供求矛盾日益尖銳萊城區(qū)處于國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要規(guī)劃區(qū)域，這給萊城區(qū)的發(fā)展提供機(jī)遇的同時，也提出了更高的要求。萊城區(qū)目前處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，其承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢。由于目前所處的發(fā)展階段和城市功能定位需求，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍需要大量的土地投入。如何協(xié)調(diào)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，解決土地資源供求矛盾，已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃管理中需要解決的重要問題。2、耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)壓力增大隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢不容樂觀。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社

24、會發(fā)展對耕地的占用量將居高不下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)造成部分耕地?fù)p失。而萊城區(qū)土地開發(fā)程度較高，后備資源較少，可供開發(fā)為農(nóng)用地的土地資源，特別是開發(fā)為耕地的土地資源已經(jīng)很少，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力越來越大。3、區(qū)域土地利用尚需加大統(tǒng)籌力度由于自然和歷史的原因，萊城區(qū)各鎮(zhèn)（街）的區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各有不同，土地資源與土地利用方式也存在差異，這就決定了不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。因此，規(guī)劃期間，要根據(jù)萊城區(qū)的發(fā)展定位，充分考慮各區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地利用，使萊城區(qū)和諧發(fā)展。4、土地利用方式亟需轉(zhuǎn)變?nèi)R城區(qū)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為208.06平方米，在山東省乃至全國都處于較高水平，土

25、地利用方式粗放，土地利用集約度亟待提高。因此，在未來的建設(shè)中，應(yīng)從萊城區(qū)實(shí)際出發(fā)，盡可能地從內(nèi)部挖潛，充分利用城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地中的存量土地，強(qiáng)化各中心城市、集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)功能，改善人居環(huán)境，提高土地利用集約度和綜合效益。5、保護(hù)和改善土地生態(tài)的任務(wù)更加艱巨由于自然和人為的原因，萊城區(qū)土地生態(tài)面臨著生態(tài)維護(hù)和修復(fù)的重要任務(wù)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類污染物的排放造成部分耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力下降，致使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力也不斷加大。二、面臨的挑戰(zhàn)“十三五”發(fā)展時期，萊蕪市城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，要逐步形成“一體兩翼、一帶四片”的空間結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)發(fā)展體系的調(diào)整，也需要萊城區(qū)的規(guī)劃布局進(jìn)

26、一步優(yōu)化。重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的變化，將引起規(guī)劃布局的改變，“十三五”期間新確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響規(guī)劃布局。隨著萊城區(qū)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢必進(jìn)一步提速?！笆濉逼陂g重要工作事項(xiàng)有推進(jìn)省會城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提升、加快推進(jìn)十大文化旅游目的地建設(shè)、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化預(yù)計不足，需要更大規(guī)模的土地供應(yīng)予以支持。第四章規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析萊城城市規(guī)劃職能定位為萊蕪市域的中心，以先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)和加工業(yè)為主的園林城區(qū)。預(yù)測到2020年，GDP總量將達(dá)到498億元，人口將達(dá)到117萬人，城鎮(zhèn)化率70.

27、08%，完成經(jīng)濟(jì)由“粗放”增長轉(zhuǎn)為“集約”發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，優(yōu)化中心城市和其他建成區(qū)結(jié)構(gòu)，加大新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；M(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析評價一、耕地資源承載力萊城區(qū)人口密度584人/平方公里，人均占有土地0.17公頃。人均耕地僅0.06公頃，低于全省人均水平。2014年全區(qū)糧食產(chǎn)量為22.65萬噸，總?cè)丝跒?01.53萬人，人均糧食223.09公斤，遠(yuǎn)低于全省平均水平。根據(jù)預(yù)測，全市人口總量到2020年將達(dá)到117萬人，耕地資源嚴(yán)重不足，需要加大補(bǔ)充耕地

28、力度。二、水資源承載力萊城區(qū)地勢南北高中間低，地表水主要有汶河、淄河兩大水系，東西分流，全區(qū)大中小型水庫128座。多年平均水資源總量為5.13億立方米，按照2014年常住人口計算，人均占有水資源量505.27立方米，僅相當(dāng)于全國平均值的五分之一。全區(qū)供水設(shè)施多年平均實(shí)際供水量為3.71億立方米，用水量達(dá)到3.57億立方米，基本能夠滿足供需平衡，但隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，用水量逐年增加，水資源供需矛盾將更加突出，應(yīng)提高水資源利用率，加強(qiáng)水資源保護(hù)。三、生態(tài)資源承載力萊城區(qū)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)和森林公園主要有萊蕪華山國家森林公園、萊蕪棋山幽峽國家森林公園、云臺山省級森林公園、萊蕪九龍大峽谷省級地質(zhì)公園等

29、。根據(jù)萊城區(qū)2000年森林資源二類調(diào)查及2013年的補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，2013年萊城區(qū)森林覆蓋率32.9%。根據(jù)萊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量報告書（2014年）數(shù)據(jù)顯示，2014年萊城區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量較好，空氣質(zhì)量日報污染指數(shù)范圍在28198之間，優(yōu)良天數(shù)236天，比2013年增加32天，空氣質(zhì)量日報良好率64.6%，存在大氣環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境承載力總體不高。近年來全市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)污染物排放總量得以控制，基本滿足發(fā)展需要。四、建設(shè)用地適宜性評價1、建設(shè)適宜性單因子評價按土地資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境要素，分析耕地、生態(tài)紅線區(qū)、地形坡度、地殼穩(wěn)定性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、采空塌陷等因素

30、對土地開發(fā)建設(shè)的影響，并根據(jù)影響程度對各要素進(jìn)行評價分級。建設(shè)開發(fā)限制因素分為兩類：強(qiáng)限制性因子和較強(qiáng)限制性因子。強(qiáng)限制性因子包括：永久基本農(nóng)田、采空塌陷區(qū)、行洪通道。較強(qiáng)限制性因子包括：優(yōu)質(zhì)耕地、園地、林地、人工草地、地裂縫、地震活動及地震斷裂帶、地形坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、生態(tài)紅線等。相同因素的不同級別對開發(fā)建設(shè)的影響也不同，如質(zhì)量等級高的耕地對建設(shè)開發(fā)的限制性強(qiáng)于質(zhì)量等級低的耕地，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)對建設(shè)開發(fā)的影響高于中低易發(fā)區(qū)。因此，限制要素的單因子評價主要根據(jù)建設(shè)開發(fā)適宜性程度對評價因子進(jìn)行量化分級。對于強(qiáng)限制性因子，直接予以0或1的賦值；對于較強(qiáng)限制性因子，則采用專家打分法對不同

31、限制等級進(jìn)行0-100賦值。表1-1萊城區(qū)建設(shè)適宜性評價因子表因子類型因子因子權(quán)重分類適宜性分值強(qiáng)限制因子永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田0其他地區(qū)1采空塌陷區(qū)嚴(yán)重區(qū)0非嚴(yán)重區(qū)1行洪通道行洪通道0其他1較強(qiáng)限制因子地震活躍及地震斷裂0.13地震設(shè)防區(qū)40其他100一般農(nóng)地0.08高于平均等耕地60低于平均等耕地80園地、林地、人工草地90其他100坡度0.06204010-20605-10800-5100地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)度0.32高易發(fā)40中易發(fā)60無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險100生態(tài)紅線0.41I級生態(tài)紅線區(qū)0II級生態(tài)紅線區(qū)40非生態(tài)紅線區(qū)1002、建設(shè)開發(fā)適宜性綜合評價主要采用限制系數(shù)法計算建設(shè)開發(fā)的綜合適宜性

32、分值。計算公式如下：式中，E為綜合適宜性分值；j為強(qiáng)限制性因子編號；k為較強(qiáng)限制性因子編號；Fj為第j個強(qiáng)限制性因子適宜性分值；fk為第k個較強(qiáng)限制性因子適宜性分值；wk為第k個較強(qiáng)限制性因子的權(quán)重，采用層次分析法確定；m為強(qiáng)限制性因子個數(shù)；n為較強(qiáng)限制性因子個數(shù)?；谝陨戏椒ㄓ嬎愕玫降倪m宜性綜合評價分值結(jié)果，采用非監(jiān)督聚類法將全區(qū)國土空間聚類為四個等級，按照分?jǐn)?shù)由高到低依次為最適宜建設(shè)區(qū)、基本適宜建設(shè)區(qū)、不適宜建設(shè)區(qū)和特別不適宜建設(shè)區(qū)。各適宜等級分區(qū)面積及其占比如下表所示?？梢姡凶畈贿m宜及不適宜建設(shè)的面積占比約為39.59%。表1-2 萊蕪市建設(shè)用地適宜性綜合評價結(jié)果適宜性面積（公頃）面

33、積占比最不適宜25870.4314.87%不適宜43008.5324.72%基本適宜62641.1136.01%最適宜42441.0424.40%合計173961.11100.00%從評價結(jié)果來看，萊城區(qū)中南部地區(qū)，包括高莊街道北部、牛泉鎮(zhèn)東北部、方下鎮(zhèn)東北、大王莊鎮(zhèn)東南受采空塌陷的影響而導(dǎo)致的最不適宜建設(shè)區(qū)域面積占了較大比重，北部與南部地區(qū)，包括雪野鎮(zhèn)和高莊南部由于其自然地理因素更多承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能導(dǎo)致不適宜建設(shè)，西部地區(qū)擔(dān)了糧食安全的功能導(dǎo)致不適宜建設(shè)。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)根據(jù)萊蕪市國土資源局關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模

34、剛性約束指標(biāo)，調(diào)整萊城區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地總規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)融合”，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全區(qū)將指標(biāo)分解下達(dá)到15個鎮(zhèn)（街）共14項(xiàng)指標(biāo)（6個約束性指標(biāo)，8個預(yù)期性指標(biāo)），并進(jìn)行全區(qū)匯總、微調(diào)，形成調(diào)整完善后相關(guān)指標(biāo)。一、耕地保有量指標(biāo)調(diào)整為保障全區(qū)糧食安全及生態(tài)安全，確保實(shí)有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。省級下達(dá)給萊城區(qū)的2020年耕地保有量指標(biāo)為56545.27公頃（848179畝），比現(xiàn)行規(guī)劃增加1972.71公頃。比2014年耕地保有量少1573.44公頃

35、。本次全區(qū)指標(biāo)分解本著公平的原則，經(jīng)綜合考慮2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的現(xiàn)狀耕地面積、耕地減少程度以及耕地占補(bǔ)情況，為緩解未來五年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的壓力，對耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排處理。二、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。市級下發(fā)萊城區(qū)2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積47324.00公頃（709860畝），與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)數(shù)相比減少2328.18公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率下降7.29%。比2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積少2640.37公頃?？紤]到全區(qū)耕地質(zhì)量等別偏低、耕地保有量指標(biāo)以及近幾年基本農(nóng)田調(diào)整的訴求等原

36、因，為滿足各鎮(zhèn)（街）因建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)等因素核減基本農(nóng)田的需求，對耕地保護(hù)目標(biāo)調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積給予一定的調(diào)整，形成最終的各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。三、建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模31652.00公頃（474780.00畝），與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)相比增加1395.01公頃；與2014年現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)相比增加1896.06公頃。以全區(qū)各鎮(zhèn)（街）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模、2006-2014年用地報批情況、2015-2020年的用地需求導(dǎo)向以及城市發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，

37、對各鎮(zhèn)（街）指標(biāo)進(jìn)行分配，形成最終各鎮(zhèn)（街）建設(shè)用地規(guī)模。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整依據(jù)2014年現(xiàn)狀中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整前后建設(shè)用地總規(guī)模，參考2006-2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，推算出全區(qū)到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為25631.88公頃，可以滿足全區(qū)城鄉(xiāng)用地發(fā)展需求。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整依據(jù)2014年現(xiàn)狀中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整前后建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要對新型城鎮(zhèn)化的要求，推算2020年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地16254.03公頃，比2014年現(xiàn)狀多5033.20公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)增加1995.46公頃，可以滿足全區(qū)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。六、交

38、通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整按照萊城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、萊城區(qū)城市總體規(guī)劃2011-2020等相關(guān)規(guī)劃確定的交通、水利、能源等其他用地需求的規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，確定2020年調(diào)整后交通、水利及其他用地規(guī)模6020.12公頃，比2014年現(xiàn)狀增加533.60公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)增加281.53公頃。七、新增規(guī)模調(diào)整根據(jù)調(diào)整前后建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合2006-2014新增建設(shè)用地報批情況，推算全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)5463.93公頃，按照建設(shè)占用耕地和占用農(nóng)用地比例測算，得出建設(shè)占用農(nóng)用地5026.06公頃，建設(shè)占用耕地3732.61公頃。八、開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)整規(guī)劃2

39、020年開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)仍為3794.30公頃，與完善前一致。九、人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整按照萊城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、萊城區(qū)城市總體規(guī)劃2015-2030等相關(guān)規(guī)劃，考慮到全國二胎政策放開、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等趨勢，預(yù)測到2020年全區(qū)人口117萬人，其中城鎮(zhèn)人口81.90萬人。調(diào)整后的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模16254.03公頃，測算得出2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地為198.46平方米。第五章規(guī)劃空間管控優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)分析1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用

40、耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。2、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)節(jié)約集約用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，加大存量建設(shè)用地挖潛力度；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，適度開發(fā)其他土地。3、協(xié)調(diào)區(qū)域土地調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用圍繞萊城區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)；按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)

41、域協(xié)調(diào)?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。4、推進(jìn)國土整治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對天然林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用；支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局；推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)對采礦廢棄地的復(fù)墾利用；科學(xué)合理安排農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地的整理；探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。二、

42、土地利用布局調(diào)整根據(jù)地貌類型、土壤類型、水文等自然狀況，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域的實(shí)際情況和未來發(fā)展的戰(zhàn)略，明確各區(qū)土地利用方向，引導(dǎo)各區(qū)合理利用土地。通過指標(biāo)控制和對全區(qū)不同地區(qū)實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)土地宏觀控制和用途管制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善土地利用方式，突出區(qū)域農(nóng)用地特別是耕地有效保護(hù)，提高建設(shè)用地集約利用水平，積極改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域格局調(diào)整以控制性布局促進(jìn)耕地與基本農(nóng)田發(fā)展質(zhì)量提升，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成情況，引導(dǎo)耕地與基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的區(qū)域集中布局。按照全

43、域“一個城鄉(xiāng)、一個空間、一個系統(tǒng)”的思想，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)，以相互融合的思想對發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃及項(xiàng)目落地時產(chǎn)生差異和沖突。2、改善交通用地布局，鞏固交通樞紐地位以萊城區(qū)中心城區(qū)及口鎮(zhèn)新城為重點(diǎn)，以高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特征為依托，鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接、運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)高效快速化及貨運(yùn)物流現(xiàn)代化。3、構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)園林城市充分發(fā)揮耕地、林地、水域等具有重要生態(tài)功能的土地的保護(hù)功能，保障生態(tài)走廊建設(shè)合理用地，形成農(nóng)用地和生態(tài)綠地交錯、間隔、協(xié)調(diào)分布的

44、生態(tài)用地格局，提供舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，保障安全的水源和集約的土地使用，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商，全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下：到2020年全區(qū)農(nóng)用地面積111434.24公頃，建設(shè)用地面積32237.48公頃，其他用地面積30289.39公頃，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的結(jié)構(gòu)比例由2014年的65.35:17.10:17.35調(diào)整為64.06:18.53:17.41，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化不大。1、農(nóng)用地調(diào)整按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有量，結(jié)合新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

45、整等情況，合理調(diào)整園地、林地，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。至2020年，全區(qū)耕地56545.27公頃，園地9859.92公頃，林地29520.56公頃，其他農(nóng)用地的規(guī)模15508.49公頃；與現(xiàn)行規(guī)劃比，耕地增加1972.71公頃，園地減少334.15公頃，林地減少769.35公頃，其他農(nóng)用地的規(guī)模減少1311.37公頃；與2014年現(xiàn)狀比，耕地少1573.44公頃，園地少1037.12公頃，林地多397.46公頃，其他農(nóng)用地的規(guī)模少33.53公頃。2、建設(shè)用地調(diào)整結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的獎勵政策，加大零星農(nóng)村住宅的拆并力度

46、，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集聚，優(yōu)化土地利用空間布局。至2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積25631.88公頃，占全區(qū)土地總面積的14.73%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃增加1113.48公頃，比2014年多1362.46公頃。安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模3596.77公頃。至2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積16254.03公頃，占全區(qū)土地總面積的9.35%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃增加280.46公頃，比2014年增加1995.46公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為198.46平方米。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)、適度超前”的原則，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)交通及水利設(shè)施用地面積及比例有所提高，以綜合交通

47、建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快公路、鐵路及配套建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、小流域治理建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。至2020年，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積6605.60公頃，占全區(qū)土地總面積的3.80%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃增加867.01公頃，比2014年多1119.08公頃。本次完善新增建設(shè)用地壓覆重要礦產(chǎn)資源地塊，經(jīng)政府與礦權(quán)人協(xié)商，不影響礦業(yè)開采。3、其他用地調(diào)整到2020年其他土地調(diào)整為30289.39公頃，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃減少4161.07公頃，與2014年減少234.91公頃。全區(qū)其他土地開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生

48、態(tài)效益相統(tǒng)一原則，以開發(fā)自然保留地為重點(diǎn)，以增加耕地、林地、園地等為主要目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定。一、依法依規(guī)，規(guī)范劃定應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和調(diào)整完善后的耕地保有量及基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整，并劃定永久基本農(nóng)田。二、穩(wěn)定布局，明確條件將糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，

49、對比2014年耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別成果，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田加以保護(hù)。三、全域永久基本農(nóng)田劃定情況現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為49652公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為47324公頃，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少2328公頃。城市周邊以外已有基本農(nóng)田47883.80公頃，本次全域永久基本農(nóng)田劃定劃出4965.53公頃，其中135公頃作為基本農(nóng)田整備區(qū)；補(bǔ)劃基本農(nóng)田605.80公頃。劃定后城市周邊以外共落實(shí)基本農(nóng)田43524.07公頃。本次全域永久基本農(nóng)田劃定全區(qū)共劃出5046.60公頃，占全區(qū)基本農(nóng)田總面積的比例為10.15%；劃入2058.077公頃，占

50、全區(qū)基本農(nóng)田總面積的比例為4.14%，本次劃定后全區(qū)共落實(shí)永久基本農(nóng)田47324公頃，與調(diào)整完善后確定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一致。劃定面積達(dá)到了上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，布局調(diào)整符合總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保的要求。四、城市周邊永久基本農(nóng)田調(diào)整情況萊城區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定確定新劃入永久基本農(nóng)田1371.20公頃（其中：允許和有條件建設(shè)區(qū)264.60公頃，限制和禁止建設(shè)區(qū)1106.60公頃），劃定后城市周邊基本農(nóng)田共3799.94公頃，保護(hù)率56.97%。因濟(jì)南萊蕪高速鐵路、青蘭高速、S332省道等規(guī)劃道路和方下河河道治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目急需落地和不符合劃定要求等原因?qū)巨r(nóng)田布局進(jìn)行局部微

51、調(diào)。劃出基本農(nóng)田71.00公頃，新劃入基本農(nóng)田劃出71.00公頃。調(diào)整后城市周邊基本農(nóng)田3799.94公頃，保護(hù)率56.97%；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積達(dá)到該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的54.20%，劃定后城市周邊范圍內(nèi)限制和禁止建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率79.08%。第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定一、生態(tài)空間優(yōu)化布局1、林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)萊城區(qū)地處泰沂山區(qū)，境內(nèi)主要的林場有華山林場、吉山林場、馬鞍山林場三個國有林場和蓮花山一處聯(lián)辦林場，其中華山林場被批準(zhǔn)申報為國家級森林公園。萊城區(qū)被國家林業(yè)局授予“經(jīng)濟(jì)林建設(shè)合格縣”、“全國林業(yè)站建設(shè)合格縣”。將各林場劃為林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。為保持自然保護(hù)區(qū)原有

52、的自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行毀林開荒等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的土地開墾活動，以維持核心區(qū)的天然狀態(tài)。2、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程，完善和提高農(nóng)田防護(hù)林體系，高標(biāo)準(zhǔn)綠化溝、河、路、渠，營造農(nóng)田防護(hù)林帶，培育園林綠化苗木花卉基地，形成完整的農(nóng)林生態(tài)保護(hù)體系。3、城鎮(zhèn)、道路綠化隔離帶按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以道路綠化、城中綠地、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合生態(tài)重要性評價、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域識別，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)

53、和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，共同構(gòu)成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。1、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃定方法具體劃定是參照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取集中連片、具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，以沿其行政界線、道路、河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物作為范圍界限，并參考土地利用狀況，劃分出一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是將國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、國家和省重點(diǎn)公益林、野生動植物自然棲息地、濕地、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、主要河湖蓄滯洪區(qū)以及生態(tài)廊道等，進(jìn)行疊加分析后，并綜合考慮生態(tài)敏感性及生態(tài)功能重要性等得

54、到的區(qū)域，劃為生態(tài)紅線的“核心區(qū)”。具體包括：有特殊保護(hù)價值的珍貴樹木、珍稀動物和具有重要生態(tài)功能的森林資源劃定為核心保護(hù)區(qū)域，納入到生態(tài)保護(hù)一級管控區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃定的核心景區(qū)劃定為一級管控區(qū)，嚴(yán)禁一切與保護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。國家級、省級公益林中的天然林劃為一級管控區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。水源一級保護(hù)區(qū)為一級管控區(qū)，嚴(yán)禁一切與保護(hù)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。濕地公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)良好的，劃出濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，為一級管控區(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止各類建設(shè)與開發(fā)活動；不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積；禁止任何單位和個人破壞、侵占管控區(qū)內(nèi)土地，原有居民確要遷出的，由

55、所在地的人民政府予以妥善安置。一級管控區(qū)外圍的二級管控區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止與區(qū)域保護(hù)功能不一致的各類開發(fā)活動；控制旅游及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；開發(fā)利用和保護(hù)整治相結(jié)合，綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，控制、治理水土流失，全面提高林地品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。二級管控區(qū)主要為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)外圍的緩沖區(qū)，飲用水源二級保護(hù)區(qū)，省級生態(tài)公益林中集中連片度較低的區(qū)域，濕地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性富集度一般的區(qū)域，劃為生態(tài)紅線的“緩沖區(qū)”。2、生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。萊城區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功

56、能區(qū)保護(hù)紅線分析：萊城區(qū)水源涵養(yǎng)重要性分析，主要根據(jù)評價地區(qū)對區(qū)域城市、流域所處的地理位置，以及對整個流域水資源的貢獻(xiàn)來評價，參照生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)重要性分級表進(jìn)行劃分。萊城區(qū)氣候類型屬溫帶大陸性、濕潤半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，對城市水源地而言，水源涵養(yǎng)生態(tài)重要性程度為極重要；對農(nóng)灌取水區(qū)、洪水調(diào)蓄而言，水源涵養(yǎng)生態(tài)重要性程度為中等重要。同時，萊城區(qū)處于山地丘陵地區(qū),土層薄，山地丘陵地區(qū)的水土保持是本地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要工作。本次生態(tài)紅線劃定，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃，結(jié)合萊城區(qū)水庫、水源地以及山地水土保持區(qū)進(jìn)行劃定。萊城區(qū)共劃定大冶水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)、楊家橫水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)和雪野水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)等22個生態(tài)紅線區(qū)，保護(hù)范圍39369.99公頃。占土地總面積的22.63%。其中一級管控區(qū)范圍142.99公頃，占土地總面積的0.08%；二級管控區(qū)范圍39227.00公頃，占土地總面積的22.55%。生態(tài)紅線一級管控區(qū)包括大冶水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)、楊家橫水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線