攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）

1、攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）攀枝花市人民政府二一年十一月86攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）主體編制單位：攀枝花市人民政府組織編制單位：攀枝花市國(guó)土資源局技術(shù)編制單位：四川省華維土地勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司編制時(shí)間：二一年十一月目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1第四節(jié) 規(guī)劃范圍3第五節(jié) 規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀6第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)6第四節(jié) 土地利用主要問(wèn)題8第五節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論9第六節(jié) 未來(lái)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)11第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)14第一節(jié) 指導(dǎo)思想14第二節(jié) 指導(dǎo)

2、原則14第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略15第四節(jié) 土地利用規(guī)劃定位17第五節(jié) 省下達(dá)相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)17第六節(jié) 落實(shí)省級(jí)土地利用目標(biāo)任務(wù)17第七節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)落實(shí)的基本策略21第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整23第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則23第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)23第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)24第四節(jié) 合理利用其他土地24第五章 土地利用布局優(yōu)化25第一節(jié) 各類用地空間布局的總要求25第二節(jié) 土地利用空間布局調(diào)整及優(yōu)化25第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控31第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)及用地指導(dǎo)31第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)34第三節(jié) 對(duì)區(qū)縣土地利用的調(diào)控37第七章 建設(shè)用地空間管制39第一節(jié) 空間管制邊界

3、39第二節(jié) 管制分區(qū)與規(guī)則40第八章 中心城區(qū)土地利用控制43第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀43第二節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展導(dǎo)向44第三節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)?？刂?5第四節(jié) 中心城區(qū)管制分區(qū)46第九章 土地綜合整治安排48第一節(jié) 整體思路48第二節(jié) 有序推進(jìn)土地綜合整治49第三節(jié) 土地綜合整治目標(biāo)50第四節(jié) 土地整治保障措施51第十章 土地利用重大任務(wù)安排52第一節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)52第二節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度54第三節(jié) 統(tǒng)籌市域耕地占補(bǔ)平衡55第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地55第五節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地56第六節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地57第七節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系59第十一章 重點(diǎn)建設(shè)

4、項(xiàng)目安排60第一節(jié) 省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60第二節(jié) 市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目63第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施64第一節(jié) 健全土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施64第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制66第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段67第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障68第五節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與69第十三章70附表 1 攀枝花市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表70附表 2 攀枝花市規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表71附表 3攀枝花市耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表72附表 4 攀枝花市建設(shè)用地指標(biāo)表73附表 5 攀枝花市新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表74附表 6 攀枝花市新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地表75附表 7 攀枝花市園

5、地指標(biāo)分解表75附表 8 攀枝花市林地指標(biāo)分解表75附表 9 攀枝花市牧草地指標(biāo)分解表76附表 10 攀枝花市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表76附表 11 攀枝花市基本農(nóng)田調(diào)整表77附表 12 攀枝花市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表78第十四張 附圖84第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從嚴(yán)保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法及國(guó)家、省有關(guān)土地利用的方針政策，

6、在四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的指標(biāo)控制下，結(jié)合攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的戰(zhàn)略定位，編制攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1、落實(shí)省級(jí)規(guī)劃調(diào)控任務(wù)；2、對(duì)市域土地利用總體結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排；3、制定差別化土地利用政策，指導(dǎo)區(qū)縣土地利用調(diào)控；4、進(jìn)行城區(qū)土地利用控制；5、安排市級(jí)重點(diǎn)土地利用工程及重點(diǎn)項(xiàng)目。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法。2、基本農(nóng)田保護(hù)條例。二、國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策1、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）。2、

7、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2002189號(hào)）。3、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資源廳200951號(hào)）。三、行政規(guī)范與規(guī)范性文件1、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。2、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法。3、市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)。4、四川省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)四川省擴(kuò)權(quán)縣規(guī)劃修編主要指標(biāo)的通知（川國(guó)土資函2009953號(hào)）。5、攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃及2020遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。四、相關(guān)規(guī)劃1、四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。2、攀枝花市城市總體規(guī)劃（綱要）20062025。3、攀

8、枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。4、攀枝花市“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃。5、攀枝花市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。6、攀枝花市工業(yè)布局總體規(guī)劃（20052020）。7、攀枝花市“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃（20062010）。8、攀枝花市特色農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。9、金沙江干流綜合規(guī)劃。10、攀枝花市水資源綜合規(guī)劃11、攀枝花市其他部門(mén)相關(guān)規(guī)劃。五、依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果1、攀枝花市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果資料。2、攀枝花市“四清查、四對(duì)照”成果資料。第四節(jié) 規(guī)劃范圍攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）范圍包括攀枝花市所轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣，轄區(qū)土地總面積7423.4

9、2平方公里。第五節(jié) 規(guī)劃期限攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）以2005年為規(guī)劃基期年，近期規(guī)劃至2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況一、自然環(huán)境概況攀枝花市位于中國(guó)西南川滇交界部、金沙江與雅礱江匯合處，東經(jīng)1011810215，北緯26052721之間。東、北兩面與四川省涼山彝族自治州會(huì)理、德昌、鹽源三縣接壤，西、南兩面與云南省的寧蒗、華坪、永仁三縣為界。攀枝花市地處攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交錯(cuò)的特點(diǎn)，相對(duì)高差3258.5米，山體侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布多而廣。境內(nèi)主要河流有金沙江及支流、雅礱江、安寧河等，年均氣溫20.421.

10、3，全年無(wú)霜期在300天以上，日照時(shí)數(shù)23562736小時(shí)，年總降水量10661166毫米，雨季集中在610月。攀枝花自然資源十分豐富，被譽(yù)為“富甲天下的聚寶盆”，資源豐度居全國(guó)之冠。境內(nèi)水能資源豐沛，水流過(guò)境徑流量達(dá)1102億立方米，理論蘊(yùn)藏量達(dá)688萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量達(dá)到591萬(wàn)千瓦。全市礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，已發(fā)現(xiàn)礦種76種，已探明儲(chǔ)量的45種，釩鈦磁鐵礦石保有儲(chǔ)量67億噸，累計(jì)資源儲(chǔ)量分別占全國(guó)的59%、93%和世界的11%、35%，并伴生有鈷、鎳、鉻、鈧、鎵、鉑金等稀有金屬；煤炭保有量5.6億噸，寶鼎煤礦深部勘探預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)3.2億噸以上；還蘊(yùn)藏著鉛、鋅、銅等有色金屬及花崗石、石灰石、粘土礦

11、、石墨、漢白玉等非金屬礦。轄區(qū)地貌屬川西南山區(qū)的一部分，以山地為主，地形崎嶇、山河割裂、高差懸殊、山體侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布多而廣。分為山地、丘陵、盆地、河谷地四種類型，丘陵、盆地和河谷地區(qū)是耕地的主要分布區(qū)，也是建設(shè)用地集中布局的地區(qū)。轄區(qū)氣候?yàn)橐阅蟻啛釒榛鶐У膷u狀立體氣候，熱量資源豐富，光照充足，降雨量大且集中，植物資源、水能資源十分豐富。攀枝花土壤類型豐富多樣，分布具有垂直帶狀性。紅壤占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次為黃棕壤，分別占總面積的53.47%和13.67%。同時(shí)，本地域土壤粘化、富鋁化程度較高，質(zhì)地較粘重。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣，共三區(qū)二縣，44個(gè)

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)街道辦事處，129個(gè)居民委員會(huì)，幅員面積7423.42平方公里,是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。2005年末，全市總?cè)丝?07.98萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口58.50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率56.60%。其中,少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?3.41%。境內(nèi)少數(shù)民族有：彝族、傈傈族、回族、納西族、白族、滿族、壯族等42個(gè)少數(shù)民族。2005年末，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）248.01億元，經(jīng)濟(jì)總量居全省第十三位，增長(zhǎng)14.2%，在全省21個(gè)市州中位居第三位，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.63億元，增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值172.12億元，增長(zhǎng)17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元，增長(zhǎng)8.1%。

13、人均生產(chǎn)總值21950元。攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦從北到南依次形成太和（西昌境內(nèi)）、白馬、紅格、攀枝花四個(gè)特大型礦床。目前，連同其他大中型礦山在內(nèi)，攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦已探明資源總量達(dá)98億噸，其中表內(nèi)儲(chǔ)量58億噸。攀西地區(qū)鐵礦資源約占全國(guó)的20。攀枝花的釩鈦資源賦存于釩鈦磁鐵礦中，其中釩儲(chǔ)量（折合為V2O5）1580萬(wàn)噸，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的61；鈦儲(chǔ)量（折合為T(mén)iO2）8.72億噸，約占全國(guó)總資源量的90。攀枝花市是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。經(jīng)過(guò)四十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、教育科技、財(cái)政金融和其它各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已

14、成為我國(guó)西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)重鎮(zhèn)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005年末，全市土地總面積742342公頃，其中農(nóng)用地667627公頃，占土地總面積的89.93%；建設(shè)用地29232公頃，占全市土地總面積的3.94%；其他土地45483公頃，占全市土地總面積的6.13%。農(nóng)用地中，耕地50431公頃，占農(nóng)用地的7.55%；園地15455公頃，占農(nóng)用地的2.32%；林地478209公頃，占農(nóng)用地的71.63%；牧草地90142公頃，占農(nóng)用地的13.50%；其他農(nóng)用地33390公頃，占農(nóng)用地的5.00%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地19516公頃，占建設(shè)用地的66.76%；交通

15、水利用地8347公頃，占建設(shè)用地的28.55%；其他建設(shè)用地1369公頃，占建設(shè)用地的4.69%。其他土地中，水域面積9078公頃，占其他土地的19.96%；自然保留地面積36405公頃，占其他土地的80.04%。第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)一、土地資源立體分布特征突出攀枝花市地貌類型多樣，按地貌特征分為山地、丘陵、盆地、河谷地等多種類型，具體表現(xiàn)為高山深谷夾局部寬谷，相對(duì)高差大。市域氣候以南亞熱帶為基帶的島狀式立體氣候，垂直氣候差異顯著，小氣候復(fù)雜多樣，土壤以地帶性紅壤為主，適宜于發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。二、人均土地占有量較多，但人均耕地占有量少2005年末，攀枝花市土地總面積742342公頃，總?cè)丝?07.

16、98萬(wàn)人，人均土地占有量0.69公頃，較四川省人均土地占有量0.56公頃多0.13公頃。1996年末，全市耕地總面積59300公頃，總?cè)丝?7.82萬(wàn)人，人均耕地占有量0.06公頃；至2005年末，全市耕地總面積50431公頃，人均耕地占有量0.05公頃，較1996年末減少0.01公頃，占四川省人均耕地占有量的68.15%。市域人均土地占有量雖較四川省人均土地占有量大，但多為海拔高于1450m的山地，耕地多分布在金沙江、雅礱江等水系沿岸，但此區(qū)域也是城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)占用與耕地保護(hù)矛盾突出。三、土地質(zhì)量差由于雨熱不同季，旱雨季分明，年降雨量偏少，年蒸發(fā)量大但水利設(shè)施不足，現(xiàn)有耕地中的66.

17、10%因干旱缺水和坡陡土薄而產(chǎn)量低下。四、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模仍不能很好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用率低攀枝花是川滇交界毗鄰地區(qū)最大的山區(qū)工業(yè)城市，釩鈦等戰(zhàn)略資源豐富，城市和工業(yè)都將進(jìn)入快速發(fā)展階段，但目前攀枝花城鎮(zhèn)工礦規(guī)模仍然偏小，僅占土地總面積的1.47%。城鎮(zhèn)工礦用地不足已成為攀枝花市跨域式發(fā)展必須突破的瓶頸。攀枝花市由于地形坡度，導(dǎo)致城市用地和工礦用地土地利用率低。另一方面，攀枝花市的地形坡度等導(dǎo)致城市用地和工礦用地土地利用率低，這是攀枝花市地形地貌對(duì)全市土地利用造成的重大影響之一。五、土地開(kāi)發(fā)后備資源豐富，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用難度大2005年末，全市田坎30067公頃，農(nóng)用地整理潛力大。

18、荒草地等土地開(kāi)發(fā)后備資源36067公頃，土地開(kāi)發(fā)潛力大。攀枝花市為多民族聚居，農(nóng)村居民點(diǎn)多位于市域北部山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通相對(duì)薄弱，集中居住條件有限，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理難度較大。第四節(jié) 土地利用主要問(wèn)題一、交通水利設(shè)施及用地不足攀枝花市2005年交通水利設(shè)施用地面積9716公頃，僅占土地總面積的1.31%。同時(shí)現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)不完善，缺乏東西向的干線交通，與區(qū)域性交通樞紐地位不相適應(yīng)。二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)空間布局制約度大市域耕地主要分布在河谷、盆地，這些地區(qū)又是建設(shè)用地的主要布局區(qū)，耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地之間矛盾突出。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)高度集中在沿交通軸線的金沙江、雅礱江河谷兩岸，其空

19、間布局受地形因素限制大。三、建設(shè)用地呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)攀枝花礦產(chǎn)資源豐富，是地處川滇交界毗鄰地區(qū)唯一的地級(jí)市，建設(shè)用地呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。上輪規(guī)劃實(shí)施至2005年，建設(shè)用地共增加7075.37公頃，在1996年末的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)31.93%。在新一輪規(guī)劃期間，隨著攀枝花“工業(yè)強(qiáng)市”、“川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市”等戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地仍將呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。四、中低產(chǎn)田土面積大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的發(fā)揮由于市域干旱缺水、坡陡土薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件較差，中低產(chǎn)田土占耕地的比例高達(dá)66.10%，其中中產(chǎn)田土占48.40%，低產(chǎn)田土占51.60%。改造中低產(chǎn)田土是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展最重要的任務(wù)。第五節(jié) 上輪規(guī)

20、劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論一、上輪規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)施情況1、耕地保有量執(zhí)行情況依據(jù)攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年），上輪規(guī)劃期間，全市耕地減少控制指標(biāo)為5850.31公頃，其中建設(shè)占用耕地1764.33公頃，退耕還林減少耕地3285.99公頃，災(zāi)毀減少耕地799.99公頃；規(guī)劃期間，全市補(bǔ)充耕地7800.00公頃，至2010年全市耕地保有量不低于61249.69公頃。規(guī)劃實(shí)施至2005年末，全市實(shí)有耕地50431公頃，較1996年耕地減少8869.43公頃，較2010年耕地保有量控制指標(biāo)少10819.12公頃。減少耕地中，建設(shè)占用1518.64公頃，退耕還林8360.18公頃，災(zāi)毀399.24

21、公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)1085.14公頃；補(bǔ)充耕地2493.77公頃；實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，確保了耕地不因建設(shè)占用而減少。2、基本農(nóng)田保護(hù)情況全市1996年劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為45300公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為76.39%。規(guī)劃實(shí)施期間，攀枝花市加強(qiáng)了基本農(nóng)田投入，制定了基本農(nóng)田保護(hù)措施，完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，確保基本農(nóng)田質(zhì)量，至2005年末全市實(shí)有基本農(nóng)田45300公頃，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全。3、非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)依據(jù)攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年），規(guī)劃期間全市非農(nóng)建設(shè)新占用土地不超過(guò)7284.25公頃，其中占用耕地控制在1764.33公頃以內(nèi)。19972

22、005年，全市新增建設(shè)用地7075.37公頃，其中占用耕地383.87公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）新增479.71公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)新增231.75公頃，圈外項(xiàng)目新增6363.91公頃。在圈外項(xiàng)目中獨(dú)立工礦1061.05公頃，交通運(yùn)輸新增665.66公頃，水利設(shè)施新增3655.37公頃，其它建設(shè)新增981.83公頃。4、閑置土地和低效用地的核查情況全市存量建設(shè)用地共有212.13公頃，其中閑置土地9.07公頃，集中在米易縣；批而未供土地93.00公頃，集中在仁和區(qū)；政府收購(gòu)儲(chǔ)備土地110.06公頃，主要分布在東、西區(qū)，其中西區(qū)77.96公頃、東區(qū)32.10公頃。全市低效用地40.50公頃，可調(diào)整利

23、用的約26.30公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）低效用地24.23公頃，可調(diào)整利用15.92公頃；獨(dú)立工礦低效用地1.53公頃，可調(diào)整利用1.53公頃；其它類型低效用地14.74公頃，可調(diào)整利用8.84公頃。5、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定的全市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃指標(biāo)7800.00公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地7000.00公頃，整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地800.00公頃。至2005年實(shí)際完成補(bǔ)充耕地2493.77公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的35.63%。6、退耕還林規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況上輪規(guī)劃中的退耕還林規(guī)劃指標(biāo)為3285.99公頃，規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際退耕還林8360.18公頃。主要是1998年大洪災(zāi)后，作為長(zhǎng)江

24、上游水源涵養(yǎng)區(qū)的攀枝花對(duì)退耕還林規(guī)劃進(jìn)行了大幅調(diào)整。二、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實(shí)施以來(lái)，在解決部門(mén)和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，在合理利用土地資源的前提下，極大限度地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求，促進(jìn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況下，充分、合理利用有限的土地資源，在安排各項(xiàng)建設(shè)用地的同時(shí)，充分考慮了我市自然環(huán)境特點(diǎn)，在保證基本農(nóng)田面積不變的情況下，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)土地的需求。在上輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，攀枝花市對(duì)土地進(jìn)行了有效的保護(hù)和整治，通過(guò)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，有效控制了環(huán)境惡化程度，取得了良好的生態(tài)效益。1

25、996年末，全市林地面積472000公頃，占幅員面積的63.58%，森林覆蓋率為44.17%。19972005年，我市通過(guò)對(duì)大于25的坡耕地退耕還林及荒山造林，林地面積達(dá)到478209公頃，占幅員面積的64.42%，森林覆蓋率提高到59.00%。林地面積的增加和森林覆蓋率的提高，使水土流失強(qiáng)度大大地減輕，地表逕流量大幅減少，水土流失面積大幅縮小，從而使全市生態(tài)環(huán)境得了較大改善，為建立長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障作出了巨大貢獻(xiàn)。三、建議攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實(shí)施的社會(huì)效益突出、經(jīng)濟(jì)效益較好，生態(tài)效益明顯。通過(guò)上輪規(guī)劃的實(shí)施取得的效益及存在的問(wèn)題，對(duì)本輪規(guī)劃編制提出以下建議：一、在

26、本輪規(guī)劃編制前必須查清攀枝花市土地資源基本情況；二、在制訂規(guī)劃時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學(xué)制定各項(xiàng)用地指標(biāo)；三、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，正確劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益；加大土地綜合整治的力度，努力提高土地利用率，提高土地經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。第六節(jié) 未來(lái)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機(jī)遇攀枝花是川滇交界毗鄰地區(qū)最大的城市，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，已形成采礦、冶金、能源、建筑建材為主的產(chǎn)業(yè)體系；資源稟賦條件、區(qū)位、交通等條件均相對(duì)優(yōu)越，肩負(fù)帶動(dòng)川滇交界毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，將逐步發(fā)展形成以攀枝花為中心的川滇交界經(jīng)濟(jì)圈。攀枝花位于四川省西南角，南抵云南省永仁縣。成昆

27、鐵路、雅攀高速公路和省道214線縱貫?zāi)媳比?。北距成?49公里，南接昆明351公里，是四川省通往華南、東南亞沿邊、沿江口岸的最近點(diǎn)。在四川省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，攀枝花市是攀西都市群中心城市。同時(shí)，攀枝花是四川省省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)中川西南城市經(jīng)濟(jì)區(qū)最為重要的組成部分，是推動(dòng)四川實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力所在。市域資源高度富集，開(kāi)發(fā)條件和基礎(chǔ)基本成熟，加強(qiáng)攀枝花市資源開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著城市的發(fā)展將形成鋼鐵、釩鈦、能源、電冶化工、生物、旅游商貿(mào)六大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。攀枝花屬攀西陽(yáng)光度假旅游

28、區(qū)的重要組成部分，境內(nèi)旅游資源豐富獨(dú)特：有二灘旅游區(qū)、陽(yáng)光、湖泊、森林、巨型電站和高壩飛瀑景觀等，有開(kāi)發(fā)成南亞熱帶獨(dú)特休閑旅游度假圣地的條件。同時(shí)，攀枝花是“大香格里拉旅游環(huán)線”上的重要接點(diǎn)，可充分挖掘自身旅游資源，與麗江、楚雄一起打造西南大香格里拉旅游環(huán)線。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、科技和民生等領(lǐng)域的投入，為攀枝花市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇；攀枝花市在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中占據(jù)重要地位，攀西地區(qū)其定位打造我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略資源集約開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，提高水電、釩鈦、稀土等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用水平，抓好安寧河流域規(guī)

29、劃建設(shè)，提高現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。總體上說(shuō)，全市在新一輪規(guī)劃期間，面對(duì)日益全球化的經(jīng)濟(jì)大潮，良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全市自身發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，都將成為本輪規(guī)劃攀枝花市經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。二、面臨的挑戰(zhàn)雖然攀枝花市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有巨大的發(fā)展機(jī)遇，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有望獲得極大的發(fā)展，但也面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問(wèn)題突出。生產(chǎn)力水平不高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未徹底轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不明顯，資源環(huán)境約束進(jìn)一步加??；經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。因此全市必須重視這些問(wèn)題，勇于面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，為全市新一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。保護(hù)耕地任務(wù)

30、艱巨。全市人均耕地的水平遠(yuǎn)低于四川省的平均水平，隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對(duì)耕地的需求量不斷增加，而市域范圍內(nèi)可開(kāi)墾、宜耕作的后備土地資源數(shù)量上豐富，但其開(kāi)發(fā)利用難度較大。保障發(fā)展壓力巨大。攀枝花市為有效的實(shí)施本輪規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃期末預(yù)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源若干目標(biāo)，特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須大力保障城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，大力降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，而減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目將面臨拆遷農(nóng)戶的利益維護(hù)問(wèn)題，在實(shí)際工作中實(shí)施難度

31、大，工作壓力艱巨。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，突破資源開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和交通、環(huán)境、體制等制約，推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的現(xiàn)代化大城市，嚴(yán)格保護(hù)耕地，為攀枝花發(fā)展新跨越提供用地保障，節(jié)約和集約利用土地，內(nèi)涵挖潛，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，不斷提高土地資源對(duì)攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。規(guī)劃期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須高于全省平均水平，人均GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先地位

32、。全市要緊緊圍繞把攀枝花建成具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化程度比較高的大城市、實(shí)現(xiàn)攀枝花跨越式發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持四個(gè)“傾力打造”，建設(shè)中國(guó)釩鈦之都，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，進(jìn)一步完善城市功能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力構(gòu)建和諧攀枝花、實(shí)力攀枝花和魅力攀枝花，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的有序發(fā)展。規(guī)劃期間，攀枝花市社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：2010年GDP達(dá)到600.00億元；2020年GDP達(dá)到1700.00億元。第二節(jié) 指導(dǎo)原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格耕地的保護(hù)和管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜

33、合生產(chǎn)能力，通過(guò)優(yōu)化配置資源，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。二、節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，努力轉(zhuǎn)變用地方式，以內(nèi)涵挖潛為主，逐步改變處延擴(kuò)張的傳統(tǒng)用地方式，建立集約高效的土地利用模式，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模與時(shí)序，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。三、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地貫徹落實(shí)四川省和攀枝花市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，合理

34、開(kāi)發(fā)利用土地資源，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。五、增強(qiáng)土地宏觀調(diào)控能力立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。六、加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接堅(jiān)持自上而下，上下結(jié)合，規(guī)劃指標(biāo)逐級(jí)控制，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，編制本規(guī)劃，落實(shí)四川省土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)控所轄縣（區(qū)）土地利用。廣泛征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等其他相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、合理保障建設(shè)用地供給優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地，發(fā)展黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；適當(dāng)安排

35、居民住宅建設(shè)用地和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口的合理集聚；圍繞南通道建設(shè)，加大東西向干線交通建設(shè)力度，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)；加快水利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障和水生態(tài)環(huán)境保障體系，發(fā)揮水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)流域綜合開(kāi)發(fā)，保障金沙江水電基地和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地；發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出“陽(yáng)光生態(tài)旅游”，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)攀西陽(yáng)光度假旅游區(qū)。二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)利用加大資源勘查力度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地布局與結(jié)構(gòu)，加大采礦用地的監(jiān)督和管理力度，支持礦業(yè)集中發(fā)展區(qū)域和礦山生態(tài)建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。三、有序開(kāi)發(fā)耕

36、地后備資源挖掘耕地后備資源潛力，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)國(guó)家級(jí)耕地后備資源開(kāi)發(fā)基地和亞熱帶農(nóng)業(yè)基地。大力加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采廢棄地的土地復(fù)墾，加強(qiáng)以安寧河谷平原為重點(diǎn)的土地開(kāi)發(fā)整治，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。四、保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地災(zāi)防治攀枝花生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。在土地利用上要切實(shí)發(fā)揮土地對(duì)生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用，嚴(yán)格土地用途管制，優(yōu)化生態(tài)用地布局。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地選址過(guò)程中的地災(zāi)評(píng)估，新增建設(shè)用地選址布局應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)，加大移民安置力度；規(guī)劃期間還應(yīng)加強(qiáng)以耕地抗災(zāi)能力建設(shè)為重點(diǎn)的地災(zāi)防治工作。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃定位為深入貫徹

37、科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從嚴(yán)保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，第五節(jié) 省下達(dá)相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)攀枝花規(guī)劃期間相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)：1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積2010年末和2020年末全市耕地保有量分別為49100公頃和48600公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積43100公頃。2、建設(shè)用地指標(biāo)2010年末和2020年末全市建設(shè)用地總規(guī)模分別不得突破316

38、00公頃和35900公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別不得突破20720公頃和23140公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別不得突破12200公頃和14800公頃。3、新增建設(shè)占用耕地及耕地補(bǔ)充指標(biāo)規(guī)劃期間全市建設(shè)占用耕地不得高于2700公頃，補(bǔ)充耕地不得低于2930公頃；其中近期占用耕地不得高于900公頃，補(bǔ)充耕地不得低于1410公頃。第六節(jié) 落實(shí)省級(jí)土地利用目標(biāo)任務(wù)按照四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）有關(guān)任務(wù)安排，結(jié)合攀枝花市土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用方針，明確規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一、嚴(yán)格保護(hù)耕地、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)嚴(yán)格控制耕地減少趨勢(shì)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加大耕

39、地補(bǔ)充力度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。控制耕地減少趨勢(shì)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大耕地補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期間，建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)，補(bǔ)充耕地不低于2930公頃。其中至2010年，建設(shè)占用耕地控制在900公頃以內(nèi)，補(bǔ)充耕地在1410公頃以上。加強(qiáng)耕地防災(zāi)建設(shè)力度。攀枝花生態(tài)脆弱，山洪、泥石流、地震及其它地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃期間應(yīng)加強(qiáng)耕地防災(zāi)能力建設(shè)，通過(guò)水土流失治理、農(nóng)田水利建設(shè)、地災(zāi)防治等措施，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，力爭(zhēng)規(guī)劃期間災(zāi)毀及其他方式減少耕地不高于2061公頃，確保全市規(guī)劃期末耕地保有量高于48600公頃。依

40、據(jù)上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，全市實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積43253.23公頃。規(guī)劃期間，全市應(yīng)大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，將土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)攀枝花社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、落實(shí)省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），規(guī)劃期間市域范圍內(nèi)落實(shí)省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，共計(jì)新增建設(shè)用地836.10公頃，其中東區(qū)新增建設(shè)用地20.00公頃，西區(qū)新增建設(shè)用地173.00公頃，仁和區(qū)新增建設(shè)用地532.30公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地82.80公頃，米易縣新

41、增建設(shè)用地28.00公頃。三、調(diào)控區(qū)縣土地利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展按照攀枝花“打造釩鈦之都，建設(shè)川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，力爭(zhēng)在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，在不突破上級(jí)下達(dá)規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的前提下，合理安排新增建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)建設(shè)用地的集約高效利用，保障規(guī)劃期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。1、嚴(yán)格控制縣（區(qū)）建設(shè)用地總規(guī)模依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），至規(guī)劃期末，攀枝花市建設(shè)用地總規(guī)模不得突破35900公頃。依據(jù)攀枝花市“依據(jù)中心城市的帶動(dòng)，重

42、點(diǎn)發(fā)展成昆鐵路、攀西高速公路沿線城鎮(zhèn)，形成以攀枝花中心城區(qū)為中心，米易為區(qū)域副中心，漁門(mén)、大田為次中心，成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花漁門(mén)瀘沽湖、向東沿攀枝花紅格會(huì)理為次發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制所轄“三區(qū)兩縣”建設(shè)用地總規(guī)模，確保我市建設(shè)用地總規(guī)模不突破35900公頃。至2020年?yáng)|區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6406公頃，西區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破4011公頃，仁和區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破8772公頃，鹽邊縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破9899公頃，米易縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6622公頃。2、合理安排布局新增建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），攀枝花市規(guī)劃期間新增建

43、設(shè)用地7040公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地6300公頃，建設(shè)占用耕地不得超過(guò)2700公頃。依據(jù)攀枝花礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合攀枝花市山地地形和資源型城市的特性及市域各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展與資源分布，合理安排布局7040公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)。規(guī)劃期間，東區(qū)新增建設(shè)用地870公頃，西區(qū)新增建設(shè)用地797公頃，仁和區(qū)新增建設(shè)用地2655公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地1100公頃，米易縣新增建設(shè)用地1418公頃。為保障規(guī)劃期間部分省及省以上、市級(jí)新增重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高規(guī)劃應(yīng)變能力，預(yù)留200公頃新增建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。四、推動(dòng)土地節(jié)約集約利用推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛

44、，由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，是緩解攀枝花土地供需矛盾突出的重要措施。在土地利用上，必須嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)工業(yè)用地人均用地標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)園區(qū)集中步伐；科學(xué)高效利用存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制農(nóng)房人均用地標(biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)步推進(jìn)閑置農(nóng)村建設(shè)用地和廢棄工礦的復(fù)墾，提高土地有效利用率。規(guī)劃期內(nèi)，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的188.77平方米分別下降至2010年和2020年的125平方米和120平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比重由2005年的43.90%降至2020年的36.04%。五、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)綠地。盡可能增加綠色用地，以耕地、

45、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能；統(tǒng)籌安排城效生態(tài)和城市綠色相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團(tuán)式布局。至2020年，全市森林覆蓋率（林地、園地覆蓋率）在基期年66.50%的基礎(chǔ)上提高7.56個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到74.06%的森林覆蓋率，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。六、不斷增強(qiáng)土地調(diào)控能力規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)綜合應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，層層落實(shí)各級(jí)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“保護(hù)”和“建設(shè)”的矛盾，保證土地利用目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范土地出讓收支管理，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，健全出讓最低標(biāo)

46、準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度和招、拍、掛等制度；加強(qiáng)對(duì)土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，不斷增強(qiáng)土地調(diào)控能力，穩(wěn)步提升土地管理效率和服務(wù)水平。第七節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)落實(shí)的基本策略一、加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行耕地有償使用制度，加大土地綜合整治補(bǔ)充耕地力度。充分利用城市存量土地，提高城市土地利用率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，激活土地市場(chǎng)，進(jìn)一步提高非農(nóng)用地的利用效率。二、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級(jí)下達(dá)我市規(guī)劃目標(biāo)為確?；巨r(nóng)田質(zhì)量，適應(yīng)攀枝花市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，上級(jí)下達(dá)我市基本農(nóng)田保護(hù)面積43100

47、公頃。在全市平衡基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保其質(zhì)量前提下，合理安排布局全市基本農(nóng)田保護(hù)面積。為確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于43100公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積43253.23公頃，比上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積多劃153.23公頃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。2、土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確定不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)

48、村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。5、在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)綠地。以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能；統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市布局形態(tài)，形成合理的組團(tuán)式布局。至2020年，全市森林覆蓋率在基期年64.42%的基礎(chǔ)上提高2.69個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到67.11%，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)全

49、市土地利用目標(biāo)、任務(wù)，在2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)全市2010年和2020年土地利用結(jié)構(gòu)予以合理調(diào)整。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地2、落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)3、協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局5、合理安排其他各類用地。第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)依據(jù)攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要“按照農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中、生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的要求，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局”的要求，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)率，適當(dāng)提高農(nóng)用地占土地總面積的比重。至2010年和2020年，全市農(nóng)用

50、地總面積分別為668641公頃和671106公頃，分別較2005年增加1014公頃和3479公頃，占全市土地總面積的比例由89.94%分別調(diào)整至90.07%和90.40%。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地總量不因建設(shè)占用凈減少。積極推進(jìn)境內(nèi)基本農(nóng)田整理，土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。到2010年和2020年，全市耕地保有量分別不低于49100公頃和48600公頃，占農(nóng)用地比例由6.79%分別調(diào)整為6.61%和6.55%。第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)劃期間是攀枝花市建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造高水平的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建

51、設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。攀枝花將穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的現(xiàn)代化大城市，傾力打造川滇黔交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，為攀枝花發(fā)展新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，必須切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約用地，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。至2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模從2005年的29232公頃有序增加到31600公頃和35900公頃，分別占土地總面積的4.26%和4.84%，規(guī)劃期間凈增建設(shè)用地規(guī)模6668公頃。2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地20720公頃，交通水

52、利用地9170公頃，其他建設(shè)用地1710公頃，分別占建設(shè)用地總規(guī)模的65.57%、29.02%、5.41%。2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地23140公頃，交通水利用地10447公頃，其他建設(shè)用地2313公頃，分別占建設(shè)用地總規(guī)模的64.46%、29.10%、6.44%。第四節(jié) 合理利用其他土地2005年全市其他用地面積45483公頃，占土地總面積6.13%。至2020年末減少到35336公頃，占土地總面積的比重由基期年的6.13%調(diào)減至4.76%，規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用率由基期年的93.87%提高到95.24%。第五章 土地利用布局優(yōu)化按照土地規(guī)劃用途，結(jié)合土地利用功能分區(qū)，確定規(guī)劃期間土地利用空間布

53、局導(dǎo)向，是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃控制任務(wù)，強(qiáng)化全市土地利用管理，調(diào)控區(qū)縣土地利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一的重要舉措。依據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）對(duì)各類用地空間布局的總要求和四川省人民政府下達(dá)的控制目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，闡述基礎(chǔ)性生態(tài)用地、主要城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地和農(nóng)用地的宏觀布局。第一節(jié) 各類用地空間布局的總要求合理安排用地空間布局是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域土地合理高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)、生態(tài)治理和諧統(tǒng)一的重要內(nèi)容。攀枝花各類用地的空間布局必須以土地適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，落實(shí)市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)資

54、源與保障發(fā)展并重，盡量與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并按照以下布局次序和原則要求進(jìn)行安排：1、設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；2、優(yōu)先安排基本農(nóng)田；3、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地；4、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；5、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間；6、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。第二節(jié) 土地利用空間布局調(diào)整及優(yōu)化結(jié)合上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，遵循“實(shí)事求是、因地制宜、著眼未來(lái)、循序漸進(jìn)”的原則，對(duì)土地利用布局進(jìn)行微調(diào)，從而維持基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局的穩(wěn)定，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地的集中布局、集約利用，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理安排園、林、牧等城鄉(xiāng)綠色空間。最終實(shí)現(xiàn)土地利用布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。一、維持基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局穩(wěn)

55、定以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，按照“因地制宜、分區(qū)治理、嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大面積水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要河流水系等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，合理布局生態(tài)建設(shè)。首先，強(qiáng)化中高山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的森林資源保護(hù)，加大天然林管護(hù)力度。在鹽邊縣西北部、米易縣西北部，以及二灘國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)蘇鐵自然保護(hù)區(qū)、大黑山森林公園等區(qū)域，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，增強(qiáng)其對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定功能。其次，以天然林保護(hù)為主，培育水土保持林，鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展干果、蠶桑、茶等產(chǎn)業(yè)，緩解中低山多效兼營(yíng)區(qū)的農(nóng)林矛盾，維護(hù)生態(tài)平衡。第

56、三，改善干熱河谷植被恢復(fù)區(qū)的生態(tài)景觀，提高人居環(huán)境質(zhì)量。一是以荒山治理為重點(diǎn)，結(jié)合天保工程、退耕還林工程和市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程，全面推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理和綠色通道建設(shè)；二是因地制宜建設(shè)科學(xué)實(shí)用的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，建設(shè)百里生態(tài)長(zhǎng)廊；三是在公路、鐵路、河流、水渠兩邊營(yíng)造護(hù)岸護(hù)路林等。二、優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局在1996年完成的攀枝花市基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)下達(dá)攀枝花市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及區(qū)域耕地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局進(jìn)行微調(diào)，使落實(shí)的基本農(nóng)田整體質(zhì)量更高，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。全市基本農(nóng)田布局區(qū)劃定在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)作

57、為基本農(nóng)田布局的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局之間關(guān)系，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。全市基本農(nóng)田主要分布在仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣。三、促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦集中布局根據(jù)建設(shè)“具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和以資源綜合利用為主的現(xiàn)代化大城市”，打造“釩鈦之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，結(jié)合攀枝花實(shí)際，完善“一心兩軸四片”的組團(tuán)式城市功能片區(qū)布局；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化。首先，加快中心城市建設(shè)，優(yōu)化用地布局。攀枝花是典型的帶狀城市，建設(shè)初期主要遵循“近資源、大分散、小集中”的總體布局原則，使重要的工業(yè)組團(tuán)基本位于主城區(qū)，工業(yè)用地與居住用地、公共設(shè)施用地等交錯(cuò)布局