朝陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、朝陽市土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年） 朝朝陽陽市市人人民民政政府府 二二一一年年八八月月 目目 錄錄 第一章第一章 總則總則.1 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢.3 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及成效.3 第二節(jié) 土地利用面臨的形勢.6 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).8 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針.8 第二節(jié) 土地利用目標(biāo).9 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)和布局.11 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu).11 第二節(jié) 土地利用布局.13 第五章第五章 保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地.17 第一節(jié) 加強耕地保護.17 第二節(jié) 加強基本農(nóng)田

2、保護和建設(shè).19 第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地.20 第六章第六章 保障科學(xué)發(fā)展和節(jié)約集約利用建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展和節(jié)約集約利用建設(shè)用地.21 第一節(jié) 保障科學(xué)發(fā)展用地.21 第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地.22 第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地.23 第四節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地.24 第七章第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè).25 第一節(jié) 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局.25 第二節(jié) 大力加強土地生態(tài)整治.27 第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式.27 第八章第八章 中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制.29 第一節(jié) 中心城區(qū)控制范圍、發(fā)展格局及規(guī)模.29 第二節(jié) 中心城區(qū)邊界劃定及空間管

3、制.29 第九章第九章 土地利用分區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控.32 第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用.32 第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控.35 第十章第十章 土地利用重大工程土地利用重大工程.39 第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程.39 第二節(jié) 土地整治工程.40 第三節(jié) 土地修復(fù)工程.41 第十一章第十一章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.41 第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制.41 第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段.42 第三節(jié) 強化規(guī)劃實施管理.43 第四節(jié) 加大規(guī)劃實施的高科技運用.44 第五節(jié) 擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與.44 第十二章第十二章 附則附則.45 - 1 - 第一章第一章 總則總則

4、 第一條規(guī)劃目的 為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的 節(jié)約用地制度，推進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū) 土地利用關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 的保障能力，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)，編 制本規(guī)劃。 第二條規(guī)劃依據(jù) 一中華人民共和國土地管理法 ； 二中華人民共和國土地管理法實施條例 ； 三基本農(nóng)田保護條例 ； 四國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā)2004 28 號） ； 五轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期 工作意見的通知 （國辦發(fā)200532 號）

5、； 六土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資 源部令第 43 號） ； 七關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通 知 （國土資廳發(fā)200951 號） ； 八全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年） ； - 2 - 九遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ； 十朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要及 相關(guān)部門的“十一五”規(guī)劃； 十一 其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。 第三條規(guī)劃期限及范圍 一、規(guī)劃期限一、規(guī)劃期限 規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī) 劃目標(biāo)年。 二、規(guī)劃范圍二、規(guī)劃范圍 朝陽市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全

6、部土地，總面積 1969914 公頃。 第四條規(guī)劃地位 規(guī)劃是落實土地參與宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè) 和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要法律依據(jù)。在市域內(nèi)進行的一切土 地利用活動，必須執(zhí)行本規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須 符合本規(guī)劃的安排。凡涉及土地利用的專項規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜 接，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)本規(guī)劃 編制。 - 3 - 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀與形勢與形勢 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及成效土地利用現(xiàn)狀及成效 第五條土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用結(jié)構(gòu)一、土地利用結(jié)構(gòu) 2005 年末，全市農(nóng)用地 1339505 公頃，占土地總面積的 68

7、.00%，農(nóng)用地中耕地 455931 公頃，園地 66900 公頃，林地 655480 公頃，牧草地 117224 公頃，其他農(nóng)用地 43970 公頃；建設(shè) 用地 102994 公頃，占土地總面積的 5.23%，建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用 地 80108 公頃，交通水利用地 19341 公頃，其他建設(shè)用地 3545 公頃； 其他土地 527415 公頃，占土地總面積的 26.77%，其他土地中水域 45764 公頃，自然保留地 481651 公頃。 二、土地利用特點二、土地利用特點 （一）土地利用類型多樣。（一）土地利用類型多樣。全市地貌總體呈“七山一水二分田” 格局，地表層巒疊嶂、丘陵起伏、峽谷相

8、間、溝壑縱橫，只有小塊 山間平地和沿河沖積平原，土地利用類型多樣。 （二）農(nóng)用地比重大，土地利用結(jié)構(gòu)地域分布差異明顯。（二）農(nóng)用地比重大，土地利用結(jié)構(gòu)地域分布差異明顯。農(nóng)用 地面積占土地總面積 68.00%，主要以耕地和林地為主。耕地主要分 布在西北部低山區(qū)及大小凌河兩岸的階地，占全市耕地總面積的 70.00%；林地在全市范圍內(nèi)均有分布，以努魯兒虎山一帶面積最大。 - 4 - （三）土地后備資源充足，但開發(fā)利用難度較大。（三）土地后備資源充足，但開發(fā)利用難度較大。其他土地占 全市土地總面積的 26.77%，土地后備資源充足，但是受自然、開發(fā) 條件及技術(shù)、資金等因素限制，開發(fā)利用難度較大。 三、

9、土地利用問題三、土地利用問題 （一）坡耕地比例大，耕地質(zhì)量低。（一）坡耕地比例大，耕地質(zhì)量低。全市 2-15的緩坡和斜坡 耕地比例達 67.80%，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕層表土流失，出現(xiàn)角礫 化、巖石化，造成土壤貧瘠，耕地質(zhì)量低下。 （二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。（二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。全市 農(nóng)村居民點面積 63794 公頃，占建設(shè)用地總面積的 61.94%。受地形 地貌影響農(nóng)村居民點分布分散，利用率較低。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng) 村居民點并沒有像預(yù)期那樣減少，城鄉(xiāng)土地缺乏互動的二元結(jié)構(gòu)， 農(nóng)村建設(shè)用地仍存在低效閑置問題。 （三）土地生態(tài)環(huán)境依然存在問題。

10、（三）土地生態(tài)環(huán)境依然存在問題。截至 2005 年底，全市水土 流失面積 91 萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)為 2000-3000 噸/年平方公里。 嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地荒漠化，全市沙地面積 3851 公頃，占土地 總面積的 0.20%。 第六條現(xiàn)行規(guī)劃實施成效 朝陽市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） （以下簡稱“現(xiàn)行 規(guī)劃” ）批準(zhǔn)實施以來，通過強化規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，實施成效顯著： 一、耕地和基本農(nóng)田得到切實保護一、耕地和基本農(nóng)田得到切實保護 全面落實了耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，實現(xiàn)了耕地占補平衡和 - 5 - 基本農(nóng)田保護目標(biāo)，保障了國家糧食安全。 二、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高二、

11、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高 落實了土地用途管制制度，有效控制了建設(shè)用地?zé)o序擴張， 1996 年到 2005 年，地均 GDP 由 10.07 萬元/公頃提高到了 20.60 萬 元/公頃。 三、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障三、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障 重點保障了白石水庫工程、閻王鼻子水庫、國道 101 線朝北路 改造工程、錦朝高速公路、凌鋼改造工程、引白水源工程等國家重 大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。 四、土地生態(tài)環(huán)境得到一定改善四、土地生態(tài)環(huán)境得到一定改善 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕 13447 公頃、土地復(fù)墾 143 公頃，林地占全 市土地總面積的比例提高了 1.1 個百分點，白石水庫等水利設(shè)施的

12、 建設(shè)擴大了水域面積，使土地生態(tài)環(huán)境得到一定改善。 五、規(guī)劃用地意識得到提高五、規(guī)劃用地意識得到提高 現(xiàn)行規(guī)劃實施期間建立了一系列管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)項 目的規(guī)劃預(yù)審制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用制度，按規(guī)劃進行土地的開 發(fā)整理工作，對違反規(guī)劃用地的行為進行嚴(yán)肅的查處，增強了各級 領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾依法依規(guī)利用土地的意識。 - 6 - 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用面臨的形勢土地利用面臨的形勢 第七條發(fā)展機遇 一、國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略一、國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略 國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，優(yōu)惠政策的不斷出臺 為經(jīng)濟建設(shè)提供了強大的動力，有力地促進了市域經(jīng)濟的發(fā)展，并 將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，這

13、將促進用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。 二、遼寧省實施突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略二、遼寧省實施突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略 突破遼西北戰(zhàn)略明確“三年見成效，五年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)， 確定以環(huán)境改善為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通建設(shè)為保障， 工農(nóng)業(yè)并舉為核心內(nèi)容。戰(zhàn)略實施將極大促進生態(tài)環(huán)境改善，有利 于促進全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對土地資源進行深度和廣度的開發(fā)利 用。 三、其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略三、其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 朝陽市地處京津、河北、內(nèi)蒙古與東北地區(qū)的接合部，是遼東 灣沿海區(qū)域的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深地區(qū)，發(fā)展空間廣闊。規(guī)劃期內(nèi)，隨著 多條高速公路、高速鐵路的開工建設(shè)，將拉近朝陽與沈陽經(jīng)濟區(qū)、 遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津唐經(jīng)濟區(qū)的空間距離，

14、使朝陽承接生產(chǎn)要素 轉(zhuǎn)移的機會不斷增大，有利于全市土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地利用 效率的提高。 - 7 - 第八條面臨挑戰(zhàn) 一、耕地保護形勢嚴(yán)峻一、耕地保護形勢嚴(yán)峻 全市的優(yōu)質(zhì)耕地集中分布在河流沿岸、公路沿線和城鎮(zhèn)郊區(qū)周 圍，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用這部分優(yōu)質(zhì)耕地，而現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。雖然土地后備資源較 豐富，但是開發(fā)利用存在一定難度，耕地保護面臨形勢較為嚴(yán)峻。 二、建設(shè)用地供需矛盾突出二、建設(shè)用地供需矛盾突出 未來 15 年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，全面實現(xiàn)老工業(yè) 基地振興和建設(shè)小康社會，勢必增加一定規(guī)模的建設(shè)用地；落實國 家及省級重點項目還需要占用大

15、量土地，而從維護國家糧食和生態(tài) 環(huán)境安全的戰(zhàn)略高度考慮，未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有 限，建設(shè)用地供需矛盾較為突出。 三、城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出三、城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出 農(nóng)村居民點布局分散，村莊周圍空閑地較多，土地節(jié)約集約利 用程度不高。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集聚， 但大部分進城的農(nóng)村人口仍保留農(nóng)村宅基地，造成農(nóng)村居民點閑置， 城鄉(xiāng)土地缺乏互動的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀況難以改 變。 四、土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)艱巨四、土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)艱巨 朝陽市地處遼西北低山丘陵區(qū)，是遼寧省的生態(tài)保育與恢復(fù)區(qū)， - 8 - 土地生態(tài)

16、環(huán)境恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)與目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略方針方針 第九條土地利用戰(zhàn)略 必須保障國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全，經(jīng)濟社會發(fā)展 與生態(tài)建設(shè)并重，實施耕地保護戰(zhàn)略、保障科學(xué)發(fā)展用地戰(zhàn)略和土 地生態(tài)保護戰(zhàn)略。 第十條土地利用方針 一、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田一、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田 嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙重提 高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為 實施國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻。 二、協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展用地二、協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展用地 協(xié)調(diào)安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)

17、境保護用地，重點保障中心 城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐 產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；大力推進水土流失治理，堅持封山育林，發(fā)揮生態(tài) 系統(tǒng)自我修復(fù)能力。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用 從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用 - 9 - 地及其他土地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城 鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 四、節(jié)約集約用地四、節(jié)約集約用地 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展， 執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本 轉(zhuǎn)變。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用目標(biāo)土地利用目標(biāo) 第十一條總體目標(biāo) 按照經(jīng)濟社會

18、發(fā)展的要求，調(diào)整和優(yōu)化土地利用方式，將朝陽 逐步打造成更加開放的新興工業(yè)城市、綠色生態(tài)城市、歷史文化名 城和優(yōu)秀旅游城市，建設(shè)成為遼冀蒙三邊地區(qū)最具綜合競爭實力的 城市。 第十二條具體目標(biāo) 一、耕地保護目標(biāo)一、耕地保護目標(biāo) 優(yōu)先考慮國家糧食安全，全面落實省下達的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護指標(biāo)。至 2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分別不低于 458000 公頃和 459700 公頃，確保 411200 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少， 耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量有提高。 二、二、建設(shè)用地控制目標(biāo)建設(shè)用地控制目標(biāo) （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。至 2010 年和 2020 年，

19、全市城鄉(xiāng)建 - 10 - 設(shè)用地規(guī)模分別控制在 81400 公頃和 82600 公頃。 （二）交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模。（二）交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模。至 2010 年和 2020 年，全市交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模分別達到 24500 公頃和 34200 公頃。 三、土地整治補充耕地目標(biāo)三、土地整治補充耕地目標(biāo) 后備耕地資源得到適度開發(fā)，工礦廢棄地得到有效復(fù)墾，農(nóng)村 建設(shè)用地整理取得重大突破。至 2010 年和 2020 年，全市通過土地 整治補充耕地面積分別不低于 3600 公頃和 12200 公頃，其中耕地占 補平衡義務(wù)量分別為 1100 公頃和 5500 公頃，落

20、實省下達補充耕地 任務(wù)量分別為 2500 公頃和 6700 公頃。 四、土地利用效率目標(biāo)四、土地利用效率目標(biāo) 其他土地得到充分開發(fā)，閑置和低效建設(shè)用地得到有效利用， 工業(yè)項目逐步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。至 2010 年和 2020 年，全市人均 城鎮(zhèn)工礦用地分別為 148 平方米和 147 平方米，全市土地利用率分 別達到 78.24%和 84.97%。 五、生態(tài)保護目標(biāo)五、生態(tài)保護目標(biāo) 自然保護區(qū)占全市面積的比例進一步提高，退耕還林成果得到 進一步鞏固，林業(yè)工程建設(shè)使林地占土地總面積的比例提高 8.7 個 百分點，全市基礎(chǔ)性生態(tài)用地比例力爭達到 80%左右，生態(tài)環(huán)境改 善明顯。 - 11 - 第四

21、章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)和布局 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu) 第十三條農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總量，在實現(xiàn)耕地占補平衡的同時，完 成省下達的補充耕地任務(wù)量；園地、林地和牧草地占土地總面積的 比例適當(dāng)增加；其他農(nóng)用地占土地總面積的比例保持穩(wěn)定。至 2010 年和 2020 年，全市農(nóng)用地分別達到 1435270 公頃和 1557070 公頃， 占土地總面積比例分別為 72.86%和 79.04%。 一、耕地一、耕地 至 2010 年和 2020 年，耕地面積分別為 458000 公頃和 459700 公頃，分別占土地總面積分別的 23.25%和 23.34%。

22、二、園地二、園地 至 2010 年和 2020 年，園地面積分別為 72600 公頃和 74100 公 頃，分別占全市土地總面積的 3.69%和 3.76%。 三、林地三、林地 至 2010 年和 2020 年，林地面積分別為 724900 公頃和 826700 公頃，分別占土地總面積的 36.80%和 41.96%。 四、牧草地四、牧草地 至 2010 年和 2020 年，牧草地面積分別為 135800 公頃和 - 12 - 152600 公頃，分別占土地總面積的 6.89%和 7.75%。 五、其他農(nóng)用地五、其他農(nóng)用地 至 2010 年和 2020 年，其他農(nóng)用地面積均保持在 43970

23、公頃， 占土地總面積的 2.23%。 第十四條建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，保障老工 業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會用地需求；推進農(nóng)村居民點的遷并 和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模；保障國家和省重點交通、 水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，穩(wěn)步增加交通水利及其他建設(shè)用 地規(guī)模。至 2010 年和 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在 105900 公頃和 116800 公頃，占土地總面積比例分別為 5.38%和 5.93%。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （一）城鎮(zhèn)工礦用地。（一）城鎮(zhèn)工礦用地。至 2010 年和 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地分 別增加到 17

24、600 公頃和 19400 公頃，分別占土地總面積的 0.89%和 0.98%。 （二）農(nóng)村居民點用地。（二）農(nóng)村居民點用地。至 2010 年和 2020 年，農(nóng)村居民點用 地分別為 63800 公頃和 63200 公頃，分別占土地總面積的 3.24%和 3.21%。 二、交通水利用地二、交通水利用地 至 2010 年和 2020 年，交通水利用地分別增加到 20922 公頃和 - 13 - 30370 公頃，分別占土地總面積的 1.06%和 1.55%。 三、其他建設(shè)用地三、其他建設(shè)用地 至 2010 年和 2020 年，其他建設(shè)用地分別增加到 3578 公頃和 3830 公頃，分別占土地總

25、面積的 0.18%和 0.19%。 第十五條其他土地結(jié)構(gòu) 結(jié)合土地適宜性及土地開發(fā)潛力，適度開發(fā)其他土地，科學(xué)引 導(dǎo)其他土地向農(nóng)用地和建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，同時嚴(yán)格保護河流、灘涂等 公益性水域。至 2010 年和 2020 年，其他土地分別減少到 428744 公 頃和 296044 公頃，分別占土地總面積的 21.76%和 15.03%。 一、水域一、水域 至 2010 年和 2020 年，水域面積分別減少到 44710 公頃和 41997 公頃，分別占土地總面積的 2.27%和 2.13%。 二、自然保留地二、自然保留地 至 2010 年和 2020 年，自然保留地面積分別減少到 384034 公

26、頃 和 254047 公頃，分別占土地總面積的 19.49%和 12.90%。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局 第十六條農(nóng)用地布局 一、耕地布局一、耕地布局 重點保護沿河平原區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，做好北部和東部丘陵區(qū)耕地 - 14 - 的防治水土流失工作，全面提高耕地質(zhì)量。在各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn) 郊區(qū)發(fā)展蔬菜、天鷹椒、烤煙、食用菌和反季西瓜為主的特色產(chǎn)業(yè)； 重點發(fā)展建平縣、朝陽縣和北票市雜糧產(chǎn)業(yè)，在凌源市、喀左縣重 點發(fā)展棚栽花卉，建平縣建設(shè)集馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售三位一體 的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中心。 二、園地布局二、園地布局 園地重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，在外延擴展同時注重內(nèi) 涵提高，改造現(xiàn)有園地

27、，著力提高單產(chǎn)、增加效益。重點打造以朝 陽縣為主的大棗基地；凌源市為主的大扁杏基地；凌源市、北票市、 朝陽縣為主的山杏基地；朝陽縣、凌源市、喀左縣為主的高酸度蘋 果基地；龍城區(qū)為主的葡萄生產(chǎn)基地。 三、林地布局三、林地布局 重點在北票和建平北部圍繞內(nèi)蒙科爾沁沙地建設(shè)防風(fēng)固沙林和 農(nóng)田防護林；加快凌源市、朝陽縣及喀左縣境內(nèi)的荒山綠化進程， 擴大林地面積；加強各縣（市、區(qū)）水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)景觀 林、河流沿岸防護林帶的建設(shè)和保護。 四、牧草地布局四、牧草地布局 主要對北票市、建平縣及朝陽縣境內(nèi)低山丘陵區(qū)坡崗地，采取 圍封、輪封輪牧、以林護草、草灌結(jié)合等措施，恢復(fù)植被，增加牧 草地面積。 - 1

28、5 - 五、其他農(nóng)用地布局五、其他農(nóng)用地布局 加強各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)及重點鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，并且結(jié)合土地整理工程，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用 地布局；統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖用地，重點發(fā)展朝陽縣為主的肉雞，以 建平縣、北票市為主的肉牛、生豬，以建平縣、朝陽縣和龍城區(qū)為 主的肉羊，以建平縣為主的毛羊及以喀左縣、朝陽縣為主的肉鵝產(chǎn) 業(yè)， 。 第十七條建設(shè)用地布局 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 （一）城鎮(zhèn)用地。（一）城鎮(zhèn)用地。全市城鎮(zhèn)用地逐步形成“一帶、雙核、三軸、 多點”的空間發(fā)展格局。 一帶：沿 101 國道城鎮(zhèn)帶，集聚著包括中心城區(qū)、北票城區(qū)、 凌源城區(qū)、建平縣城和喀左

29、縣公營子鎮(zhèn)及朝陽縣新縣城，是城鎮(zhèn)用 地主要發(fā)展帶； 雙核：以中心城區(qū)為主的中心城鎮(zhèn)發(fā)展核心，以凌源城區(qū)、建 平縣城和喀左縣公營子鎮(zhèn)為主的西南部城鎮(zhèn)發(fā)展核心； 三軸：以錦赤高速公路為發(fā)展主軸，重點發(fā)展建平縣黑水鎮(zhèn)、 建平鎮(zhèn)及朝陽縣的大廟鎮(zhèn)、二十家子鎮(zhèn)；以 305 國道和 306 國道為 發(fā)展副軸，重點發(fā)展北票市的西關(guān)營子鄉(xiāng)和上園鎮(zhèn)及喀左縣的南宮 營子鎮(zhèn)、凌源市四官營子鎮(zhèn)； 多點：著力打造中心城區(qū)以外的高等級城鎮(zhèn)點，主要包括喀左 - 16 - 縣的北公營子鎮(zhèn)、朝陽縣大平房鎮(zhèn)、凌源市三十家子鎮(zhèn)和楊杖子鎮(zhèn)。 （二）農(nóng)村居民點用地。（二）農(nóng)村居民點用地。結(jié)合農(nóng)村居民點整治和新農(nóng)村建設(shè)， 促進農(nóng)村居民點用

30、地逐步向人口相對集中、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和設(shè)施 條件的中心村集中；新增農(nóng)村居民點用地用于保障中心村基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)設(shè)施配套，全市在條件優(yōu)越的中心村建設(shè)二百個新型農(nóng) 村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；中心村以外零散分布的農(nóng)村居民點用 地在規(guī)劃期內(nèi)逐步拆并，不能拆并的要保持原規(guī)模不變，不得擅自 擴大規(guī)模。 （三）能源用地。（三）能源用地。利用朝陽市豐富的風(fēng)力資源，在北票市、喀 左縣、凌源市、建平縣建設(shè)風(fēng)電項目；在龍城區(qū)和北票市建設(shè)發(fā)電 工程，保障電力需求；在全市新建變電所和改造現(xiàn)有輸變電線路， 提高全市供電水平和供電安全。 二、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局二、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 （一）交通用地。（一）交通用地。公路方面

31、，加快高速公路建設(shè)，在朝陽市域 范圍內(nèi)形成“一縱（京四高速公路）兩橫（錦赤和綏凌高速公路） ” 的高速公路布局；鐵路方面，將新建的沈陽至承德高速鐵路、朝盤 客運專線、葉柏壽至凌源鐵路等多條鐵路，全市逐漸形成以干線鐵 路、高速公路和國道為主，以省道和縣級公路為輔的便捷、通暢、 高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 （二）水利用地。（二）水利用地。支持以大凌河，老哈河、小凌河和青龍河為 主，其他中小河道為輔的河道防洪工程治理；在北票市、喀左縣和 - 17 - 凌源市開發(fā)建設(shè)新的水庫資源，滿足全市生活、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)用水需 求。 三、其他建設(shè)用地布局三、其他建設(shè)用地布局 其他建設(shè)用地以旅游用地為主，依托現(xiàn)有自然景

32、區(qū)及文化遺址 等旅游資源，規(guī)劃全市形成四個旅游用地片區(qū)。 北票市 305 國道片區(qū)：集中大黑山森林公園、北票四合屯鳥化 石國家級自然保護區(qū)、惠寧寺、白石水庫等旅游景區(qū)； 朝陽縣大廟鎮(zhèn)至六家子鎮(zhèn)片區(qū)：集中劈山溝風(fēng)景區(qū)、鳥化石國 家地質(zhì)公園、清風(fēng)嶺自然保護區(qū)、鳳凰山等旅游景區(qū)； 朝陽縣大平房鎮(zhèn)至凌源市楊家杖子鎮(zhèn)片區(qū)：集中燕山湖風(fēng)景區(qū)、 鴿子洞古人類遺址、河坎子風(fēng)景區(qū)等旅游景區(qū)； 凌源中心城區(qū)至建平縣黑水鎮(zhèn)片區(qū)：集中牛河梁紅山文化遺址、 燕長城遺址、惠州城遺址等旅游景區(qū)。 第五章第五章 保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地 第一節(jié)第一節(jié) 加強耕地保護加強耕地保護 第十八條嚴(yán)格控制耕地減少 一、嚴(yán)

33、格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照“不占或少占耕地、節(jié)約集約用地”的原則，強化對各類 建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。至 - 18 - 2010 年和 2020 年，建設(shè)占用耕地分別不超過 1100 公頃和 5500 公 頃。 二、有計劃地實施生態(tài)退耕二、有計劃地實施生態(tài)退耕 嚴(yán)格按照國家要求實施生態(tài)退耕，對荒漠化、水土流失嚴(yán)重及 納入生態(tài)修復(fù)工程的耕地優(yōu)先實施退耕；嚴(yán)禁擅自實施退耕還林， 對違規(guī)擅自退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?至 2010 年和 2020 年，生態(tài)退耕面積分別不超過 151 公頃和 2050 公 頃。

34、三、合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三、合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 在保證不破壞耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。至 2010 年和 2020 年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積分別為 30 公頃和 231 公頃。 四、積極預(yù)防和復(fù)墾災(zāi)毀耕地四、積極預(yù)防和復(fù)墾災(zāi)毀耕地 通過修建水利及農(nóng)田防護設(shè)施，增強耕地抗災(zāi)能力，將災(zāi)毀耕 地數(shù)量降到最低；同時，積極開展災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作。至 2010 年 和 2020 年，災(zāi)害損毀耕地力爭控制在 250 公頃和 650 公頃以內(nèi)。 第十九條加大補充耕地力度 一、大力開展土地整理一、大力開展土地整理 積極開展以田、水、路、

35、林綜合整治為重點的土地整理工程， - 19 - 增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適度撤并自 然村，進行農(nóng)村宅基地整理。至 2010 年和 2020 年，通過土地整理 補充耕地不低于 2265 公頃和 7500 公頃。 二、積極推進建設(shè)用地復(fù)墾二、積極推進建設(shè)用地復(fù)墾 加快采煤沉陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾。至 2010 年和 2020 年，通過建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地不低于 35 公頃和 200 公頃。 三、適度開發(fā)宜耕后備資源三、適度開發(fā)宜耕后備資源 在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，按照保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展 的原則，有計劃、有步驟的開發(fā)宜耕后備資源。至 2010 年和 2020 年

36、，開發(fā)宜耕后備資源補充耕地不低于 1300 公頃和 4500 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)加強基本農(nóng)田保護和建設(shè) 第二十條基本農(nóng)田保護目標(biāo)的落實 嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護目標(biāo)，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)。按照數(shù) 量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，將基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解落實到 各縣（市、區(qū)） ，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要將基本農(nóng)田落實到地塊和 農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局趨于集中。 第二十一條 基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定 劃定基本農(nóng)田集中區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田面積為 267280 公頃，占 全市基本農(nóng)田面積的 65.00%?；巨r(nóng)田集中區(qū)分別布局在北票市臺 吉營鄉(xiāng)、北塔鄉(xiāng)、北四家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)；朝

37、陽縣的七道嶺鄉(xiāng)、烏蘭河碩鄉(xiāng) - 20 - 等鄉(xiāng)；建平縣昌隆鎮(zhèn)、喀喇沁鎮(zhèn)、張家營子鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；喀左 縣白塔子鎮(zhèn)、東哨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凌源市溝門子鎮(zhèn)、四官營子鎮(zhèn)等鎮(zhèn)內(nèi)。 基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的耕地進行重點保護和建設(shè)。 縣級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合基本農(nóng)田集中區(qū)，進一步劃定基 本農(nóng)田保護區(qū)。 第二十二條 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護機制 在 411200 公頃基本農(nóng)田保護任務(wù)外，另將 2900 公頃優(yōu)質(zhì)耕地 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，作為國家和省、市級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，以 及不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)，又難以定位的獨立建設(shè)項目 （包括防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和污染企業(yè)搬遷等）占用基本農(nóng)田的

38、預(yù)先補劃。占用面積不突破 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。 第三節(jié)第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地 第二十三條 提高園地利用效益 重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整 和產(chǎn)品質(zhì)量提高；引導(dǎo)園地向條件適宜的地區(qū)集中發(fā)展。綜合運用 農(nóng)業(yè)措施，改善果品生產(chǎn)條件，提高園地利用效益。 第二十四條 加強林地的建設(shè)與保護 積極利用“三北”防護林等林業(yè)工程建設(shè)的有利契機，加強林 地建設(shè)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)；對水土流失嚴(yán)重的耕地有計劃的實施退耕 - 21 - 還林；加強對現(xiàn)有林地的保護，加快疏林地和低產(chǎn)低效林改造步伐， 大力發(fā)展用材林和經(jīng)濟林，提高森林總體質(zhì)量

39、和整體效益，保障土 地生態(tài)安全和生態(tài)文明。 第二十五條 穩(wěn)定牧草地 保護和合理利用現(xiàn)有的牧草地，提高天然草地的利用效率，加 大人工草地的改良，防止草地退化，穩(wěn)定牧草地面積。 第二十六條 合理安排其他農(nóng)用地 依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用其他土地發(fā)展 畜禽養(yǎng)殖，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，提高土地利用效率。 第六章第六章 保障科學(xué)發(fā)展和節(jié)約集約利用建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展和節(jié)約集約利用建設(shè)用地 第一節(jié)第一節(jié) 保障科學(xué)發(fā)展用地保障科學(xué)發(fā)展用地 第二十七條 創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展用地保障機制 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌各項建設(shè)，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、布局、時序，保障老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會各類 建設(shè)

40、用地的需求。協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和土地資源配置，創(chuàng)新土地利用 高效模式，扎實推進宏觀調(diào)控和市場配置機制，開源節(jié)流，構(gòu)建科 學(xué)發(fā)展用地保障新機制。 第二十八條 統(tǒng)籌重點發(fā)展區(qū)域用地 根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，在各項建設(shè)用地安排上重點 保障朝陽市西部產(chǎn)業(yè)區(qū)的合理用地需求。在完善的城市功能輻射下， - 22 - 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)鑄造機加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源電器、 鋼鐵產(chǎn)業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全市經(jīng)濟增長極。 第二十九條 積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展 重點保障朝陽縣新縣城建設(shè)，同時強力推進北票市紡織和粉末 冶金、凌源市玻璃、朝陽縣鎳鋯錳、建平縣陶瓷、喀左縣冶金鍛造 等產(chǎn)業(yè)用地需求，充分發(fā)揮各縣（

41、市）的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域 經(jīng)濟。 第二節(jié)第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地 第三十條合理增加城鎮(zhèn)工礦用地 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，合理增加城鎮(zhèn)工礦用地。城鎮(zhèn)工礦建 設(shè)原則上不能突破規(guī)模邊界，可以在擴展邊界范圍內(nèi)調(diào)整布局，但 建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。至 2010 年和 2020 年，新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 1451 公頃和 4286 公頃。 第三十一條 保障新農(nóng)村建設(shè)的必要用地 綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況，通過 實施舊村縮并控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點用地由自 然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè) 用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

42、施建設(shè)。至 2010 年和 2020 年，安排新農(nóng)村 建設(shè)用地分別為 35 公頃和 100 公頃。 第三十二條 合理增加能源用地 保障燕山湖發(fā)電廠、北票熱電工程、朝陽熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)； - 23 - 利用豐富的風(fēng)力資源，在北票市、喀左縣、凌源市建設(shè)風(fēng)電項目； 通過新建變電所和改造現(xiàn)有輸變電線路，提高供電水平和安全。至 2010 年和 2020 年，分別新增能源用地 22 公頃和 240 公頃。 第三十三條 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制 劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界， 將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè) 區(qū)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地空

43、間管制。 第三十四條 穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權(quán)責(zé)掛鉤”的原則， 積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進農(nóng)村居民點集中集聚。農(nóng)村 建設(shè)用地復(fù)墾后騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)余 部分可用于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展尋求新的拓展空間。至 2020 年，力爭使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 3500 公頃。積 極探索掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)的異地調(diào)用機制，嘗試建立掛鉤周轉(zhuǎn) 指標(biāo)儲備庫，進行建新區(qū)與拆舊區(qū)拆舊建新時序錯位安排。 第三節(jié)第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地 第三十五條 優(yōu)先保障交通用地 保障鐵嶺朝陽高速公路（朝陽段） 、朝陽黑

44、水（遼蒙交界） 高速公路、綏中凌源高速公路（朝陽段） 、沈陽至承德高速鐵路新 建工程、沈阜錦和義朝快速鐵路和錦承線義縣至葉柏壽增建二線改 造工程、朝陽機場、朝陽南站改造及各縣（市、區(qū)）重點改擴建等 - 24 - 項目的建設(shè)用地。至 2010 年和 2020 年，分別新增交通運輸用地 356 公頃和 5200 公頃。 第三十六條 優(yōu)化保障水利設(shè)施用地 按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，保障白石水 庫（二期） 、上窩堡水庫、鳳鳴山水庫建設(shè)工程、朝陽市調(diào)水工程、 引白入北供水工程、大凌河什家子河口至金溝段堤防工程等用地需 求。至 2010 年和 2020 年，分別新增水利設(shè)施用地 1245

45、 公頃和 6029 公頃。 第三十七條 支持保障其他建設(shè)用地 按照城市發(fā)展的總體要求，提供必要的預(yù)留用地，保障軍事、 旅游等合理用地需求，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)，完善城市職能。至 2010 年和 2020 年，分別新增其他建設(shè)用地 13 公頃和 85 公頃。 第四節(jié)第四節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地 第三十八條 高效配置新增建設(shè)用地 合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展及產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點 項目用地，尤其是交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照人 均用地、用地結(jié)構(gòu)等城鎮(zhèn)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑密度、容積 率、綠地率，嚴(yán)格

46、按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建 設(shè)；交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)，并 采取先進節(jié)地技術(shù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。 - 25 - 第三十九條 加強項目用地管理 加強對建設(shè)項目供地管理。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和供地政 策的項目，在統(tǒng)籌增量與存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)選址，減少對農(nóng)用地 特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用；對列入限制供地目錄的項目，必須經(jīng) 有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)后，方可供地；對列入禁止供地目錄的項 目，一律禁止供地。 第四十條大力盤活存量建設(shè)用地 建立存量土地的動態(tài)調(diào)查機制，實時掌握存量建設(shè)用地的用途、 面積、類型和分布。加大閑置土地處置力度，積極盤活存量建設(shè)用 地，采用調(diào)整、

47、置換等方法促進空閑、閑置和低效利用的城鎮(zhèn)用地 和工礦用地的開發(fā)利用，積極利用現(xiàn)有建設(shè)用地進行二次開發(fā)利用。 至 2010 年和 2020 年，分別盤活存量建設(shè)用地 95 公頃和 295 公頃。 第四十一條 積極拓展建設(shè)用地新空間 在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，引 導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目利用其他土地；在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵 適度提高容積率，合理利用城市地上空間，促進建設(shè)項目向空中發(fā) 展，穩(wěn)妥有序地擴展建設(shè)用地新空間。 - 26 - 第七章第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 第一節(jié)第一節(jié) 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局 第四十二條 穩(wěn)步增加

48、生態(tài)功能用地比重 加強封山育林、人工造林及濱河、道路綠帶的生態(tài)建設(shè)，以近 岸水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本 農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)為重點，嚴(yán)格按照規(guī)劃保護城市組團之間綠地隔離 帶，穩(wěn)步增加生態(tài)用地比重。 第四十三條 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局 確定不同區(qū)域土地生態(tài)保護重點，合理規(guī)劃布局，避免有損生 態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開發(fā)建設(shè)活動，逐步構(gòu)建成由北部綠色屏障北部綠色屏障- - 中部綠色城鄉(xiāng)中部綠色城鄉(xiāng)- -南部優(yōu)質(zhì)林網(wǎng)南部優(yōu)質(zhì)林網(wǎng)組成的區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補 的土地生態(tài)格局。 一、構(gòu)筑北部綠色屏障一、構(gòu)筑北部綠色屏障 市域北部是防止內(nèi)蒙古科爾沁沙地南侵的生態(tài)屏障，土地利用

49、以荒山綠化、土地荒漠化整治為主，該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點是提高 林地比例和林地質(zhì)量，減少水土流失，建設(shè)以水土保持林和水源涵 養(yǎng)林為主的綠色屏障。 二、建設(shè)中部綠色城鄉(xiāng)二、建設(shè)中部綠色城鄉(xiāng) 該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點是預(yù)防城鎮(zhèn)建設(shè)污染農(nóng)田，加強城鎮(zhèn)村 周邊及交通沿線、河流沿岸等通道綠化，將區(qū)內(nèi)構(gòu)建成由綠色田園- - 27 - 綠色通道網(wǎng)絡(luò)-綠色人居環(huán)境組成的人地和諧、景觀優(yōu)美、潔凈宜居 的綠色城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。 三、保護南部優(yōu)質(zhì)林網(wǎng)三、保護南部優(yōu)質(zhì)林網(wǎng) 采取封山育林、營造速生用材林和經(jīng)濟林等措施，切實保護好 市域南部現(xiàn)有相對較好的綠色植被。 第二節(jié)第二節(jié) 大力加強土地生態(tài)整治大力加強土地生態(tài)整治 第四

50、十四條 鞏固退耕還林成果 鞏固退耕還林成果，提高退耕還林效益，建立促進生態(tài)改善、 農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，保障生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。 第四十五條 支持防護林體系建設(shè) 重點支持三北防護林建設(shè)，形成具有特色的防護林網(wǎng)絡(luò)體系。 防護林建設(shè)按國家統(tǒng)一安排推進，切實保護現(xiàn)有林草植被，大力培 育人工森林植物群落，提高森林面積。 第四十六條 恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能 建立現(xiàn)代生態(tài)補償機制，綜合運用生物工程等技術(shù)加快對工礦 廢棄地的復(fù)墾，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧”的原則合 理利用復(fù)墾后的土地，逐步恢復(fù)工礦廢棄地的生態(tài)功能。 第四十七條 加強水土流失和土地荒漠化治理 穩(wěn)步安排城市綠化

51、林帶、綠色通道、村鎮(zhèn)綠化、經(jīng)濟林等工程 建設(shè)用地，并將道路綠化、河流綠化、溝渠綠化與土地開發(fā)整理工 - 28 - 程相結(jié)合，加強水土流失和土地荒漠化治理。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式環(huán)境友好型土地利用模式 針對特定的地域單元，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利 用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標(biāo)，結(jié)合土地利用的特點，構(gòu) 建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞。 第四十八條 自然保護區(qū)土地利用模式 重點利用豐富的化石資源和眾多的珍稀瀕危動植物資源，建立 自然保護區(qū)，以改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平 衡。至 2020 年，全市自然保護區(qū)數(shù)量增至 15 個，

52、自然保護區(qū)面積 占全市土地總面積的 16.00%。 第四十九條 山區(qū)“生態(tài)-旅游-特產(chǎn)”土地利用模式 市域蘊藏著豐富的生態(tài)、景觀資源，分布有各類自然保護區(qū)、 森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)景觀旅游資源和適宜種植大棗、山杏、 蘋果等特產(chǎn)經(jīng)濟林果的區(qū)域，土地利用的總體方向以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、 經(jīng)濟林果業(yè)、開發(fā)生態(tài)景觀旅游資源為主，形成山區(qū)“生態(tài)-旅游- 特產(chǎn)”土地利用模式。 第五十條農(nóng)產(chǎn)品深加工土地利用模式 要充分利用農(nóng)副土特產(chǎn)品及各種蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)資源，以棚 栽蔬菜、林果業(yè)和畜牧業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工 的土地利用模式。 - 29 - 第五十一條 采礦與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合土地利用模式 建立健全

53、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)機制，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū) 的生態(tài)恢復(fù)工作。在尾礦堆積區(qū)、煤礦沉陷區(qū)實施礦山生態(tài)修復(fù)工 程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。在煤礦采礦沉陷區(qū)實施損毀土地“農(nóng)田復(fù)耕、 礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建”三位一體的土地利用模式。 第八章第八章 中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制 第一節(jié)第一節(jié) 中心城區(qū)控制范圍、發(fā)展格局及規(guī)模中心城區(qū)控制范圍、發(fā)展格局及規(guī)模 第五十二條 控制范圍 中心城區(qū)控制范圍包括雙塔區(qū)南塔、北塔、前進、凌河、光明、 紅旗、燕北、站南、龍山、凌風(fēng) 10 個街道以及他拉皋鎮(zhèn)的行政轄區(qū) 范圍；龍城區(qū)向陽、新華、馬山、海龍、半拉山、龍泉 6 個街道轄 區(qū)范圍，七道泉子鎮(zhèn)、西大營子鎮(zhèn)

54、2 個鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍及邊杖子鎮(zhèn)、 朝陽縣柳城鎮(zhèn)的部分轄區(qū)范圍，總面積 11732 公頃。 第五十三條 發(fā)展格局 中心城區(qū)按照“南拓、北育、東進、西調(diào)、中優(yōu)”沿河帶狀發(fā) 展，新增城市用地近期以西、南和跨越什家河向東為主要發(fā)展方向， 適當(dāng)向北部地區(qū)拓展，中部地區(qū)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，逐步形成中心組 團、柳城組團、燕都組團三個組團式發(fā)展格局。 第五十四條 用地規(guī)模 至 2020 年，中心城區(qū)城市人口將達到 79.10 萬人，人均建設(shè)用 - 30 - 地 102.47 平方米，規(guī)模為 8105 公頃。該布局方案新增城市建設(shè)用 地 2722 公頃，其中占用農(nóng)用地 2567 公頃，占用耕地 2028 公頃。 第二

55、節(jié)第二節(jié) 中心城區(qū)邊界劃定及空間管制中心城區(qū)邊界劃定及空間管制 根據(jù)中心城區(qū)土地適宜性評價結(jié)果，因地制宜地劃定規(guī)模邊界、 擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、 禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，加強空間管制。 第五十五條 允許建設(shè)區(qū) 一、區(qū)域范圍一、區(qū)域范圍 指中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括現(xiàn)狀城市建 設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，面積 8105 公頃，占中心城區(qū)土地總 面積的 69.08%。 二、管制規(guī)則二、管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與 依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度 計劃指標(biāo)約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促

56、進土地節(jié)約集約利用； 在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行 調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界調(diào)整，須報 規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 - 31 - 第五十六條 有條件建設(shè)區(qū) 一、區(qū)域范圍一、區(qū)域范圍 中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴展邊界之間的范圍，面積 2870 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 24.46%。 二、管制規(guī)則二、管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時 相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；區(qū)內(nèi)村莊要限制新增規(guī)模，鼓勵更 新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào) 整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論

57、證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。 第五十七條 禁止建設(shè)區(qū) 一、區(qū)域范圍一、區(qū)域范圍 中心城區(qū)范圍內(nèi)大凌河、什家子河河段及河段周圍濱水綠化帶， 面積 375 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 3.20%。 二、管制規(guī)則二、管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功 能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，禁止建設(shè)用地邊界 不得調(diào)整。 第五十八條 限制建設(shè)區(qū) 一、區(qū)域范圍一、區(qū)域范圍 中心城區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他 - 32 - 區(qū)域，面積 382 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 3.26%。 二、管制規(guī)則二、管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，鼓勵更新改造，逐步與

58、城市功能相 協(xié)調(diào)；合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地，對于已布局線 路走向，在項目清單名錄中已預(yù)留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào) 整的視為符合規(guī)劃。 第九章第九章 土地利用分區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 第五十九條 基本農(nóng)田集中區(qū) 將基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需 重點保護和建設(shè)的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。該區(qū)域面積 423993 公頃，占土地總面積的 21.52%。 區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng) 村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；嚴(yán)禁安排 城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星

59、農(nóng)用地要優(yōu)先整理、 復(fù)墾后調(diào)整為基本農(nóng)田，不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但 不得擴大面積；不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)土地，不得在區(qū)內(nèi) 建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行 其他破壞基本農(nóng)田的活動。 - 33 - 第六十條一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 包括基本農(nóng)田集中區(qū)外以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。 該區(qū)域面積 238506 公頃，占土地總面積的 12.11%。 現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地要優(yōu)先整理成耕地、園地， 確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，保留現(xiàn)狀用地，不得擴大面積；不 得占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、取土等活動；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi) 土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 第六十一條 城鎮(zhèn)

60、發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域， 也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要包括市中心城區(qū)，各縣 （市）中心城區(qū)，以及喀左縣公營子鎮(zhèn)、建平縣黑水鎮(zhèn)、凌源市三 十家子鎮(zhèn)等規(guī)劃人口 5 萬以上的鎮(zhèn)以及大型工礦區(qū)。該區(qū)域面積 63738 公頃，占土地總面積的 3.24%。 該區(qū)以中心城區(qū)建設(shè)為中心，發(fā)揮中心城區(qū)的集聚和輻射作用， 周邊各縣（市）的中心城區(qū)為區(qū)域性中心，加快朝陽縣新縣城建設(shè)。 土地利用采用外延拓展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的模式，適度增加建設(shè)用 地供給，積極盤活存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局， 支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。 第六十二條