公共信息服務(wù)供給側(cè)研究

1、公共信息服務(wù)供給側(cè)研究一、信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的特征及趨勢(shì) 信息消費(fèi)是指消費(fèi)主體在信息需求引導(dǎo)下，購買和使用信息產(chǎn)品及服務(wù)的總和，是信息消費(fèi)主體將信息需求訴諸信息市場(chǎng)供給，從而實(shí)現(xiàn)獲取信息、認(rèn)知信息內(nèi)容及再生信息需求等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)1。由于信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，得到了學(xué)術(shù)研究界和政策層面的高度關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，眾多學(xué)者從信息消費(fèi)的內(nèi)涵特征2、過程結(jié)構(gòu)3、環(huán)境因素4、發(fā)展評(píng)價(jià)56等方面進(jìn)行研究，為提升我國信息消費(fèi)的質(zhì)量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國務(wù)院多次頒布促進(jìn)信息消費(fèi)的政策文件。2013年8月，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見中指出

2、，“在全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)”，并從國家層面明確了信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見;2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見;2017年5月，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次提出“聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費(fèi)新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進(jìn)信息消費(fèi)升級(jí)”的發(fā)展方向。在理論研究與政策支持的背景下，我國信息消費(fèi)領(lǐng)域

3、蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?016年，我國信息消費(fèi)規(guī)模超過39萬億元，同比增長(zhǎng)超過21%。自2010年至2016年，我國信息消費(fèi)規(guī)模的年均增速超過20%。在信息消費(fèi)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大的同時(shí)，信息消費(fèi)的質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并呈現(xiàn)由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，主要特征如下。1消費(fèi)受眾對(duì)象的升級(jí)從我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來看，自2006年開始，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)長(zhǎng)期優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到398%和516%。相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)為相對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比提升的動(dòng)因是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷

4、優(yōu)化。根據(jù)國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20162020年)的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到108年。人口素質(zhì)的提升不僅擴(kuò)大了信息消費(fèi)的受眾群體，而且通過生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)信息消費(fèi)的內(nèi)容和渠道有更高要求。2消費(fèi)基礎(chǔ)條件的升級(jí)從信息消費(fèi)的發(fā)展歷程看，伴隨著信息基礎(chǔ)條件的改變，可劃分為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)、電子型信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)以及移動(dòng)互聯(lián)型信息消費(fèi)等階段。兩千余年前中國造紙術(shù)及活字印刷術(shù)的發(fā)明為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)40年代開始的電氣化工業(yè)革命開啟了電子型信息消費(fèi)的時(shí)代，20世紀(jì)80年代起信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)提供了條件。現(xiàn)階段，

5、伴隨著大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，信息消費(fèi)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。隨著科技進(jìn)步和信息通信技術(shù)的發(fā)展，我國地區(qū)間信息基礎(chǔ)條件差距不斷縮小，“數(shù)字鴻溝”逐步消失。移動(dòng)智能終端的普及使消費(fèi)者接入消費(fèi)信息服務(wù)的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費(fèi)的邊際成本不斷降低。因此，技術(shù)進(jìn)步與區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為消費(fèi)升級(jí)提供了基礎(chǔ)保障。3消費(fèi)內(nèi)容資源的升級(jí)美國心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求五類。而公眾對(duì)于信息服務(wù)的內(nèi)容資源需求也能夠運(yùn)用需求層次理論進(jìn)行分析，由低到高分為信息資源層、知識(shí)獲取層、知識(shí)交流層、知識(shí)認(rèn)同層以及

6、知識(shí)創(chuàng)造層7。其中，信息資源層需求為最低層，對(duì)應(yīng)需求層次中的生理需求，以滿足消費(fèi)者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機(jī)構(gòu)信息服務(wù)中信息供給、文獻(xiàn)傳遞等內(nèi)容;知識(shí)獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對(duì)知識(shí)的有序提取和序化管理而獲得知識(shí)掌握及心理安全，從而對(duì)應(yīng)需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行的知識(shí)獲取及管理活動(dòng);知識(shí)交流層是指推動(dòng)消費(fèi)者所擁有的信息得到有效管理，在知識(shí)有效運(yùn)用的基礎(chǔ)上形成社交需求，從而對(duì)應(yīng)需求層次的社交需求，具體包括知識(shí)消費(fèi)者之間以及知識(shí)消費(fèi)者與供給主體之間的交流活動(dòng);知識(shí)評(píng)價(jià)層是指消費(fèi)者在知識(shí)管理及交流的基礎(chǔ)上，獲取個(gè)人的自我價(jià)值，具體對(duì)應(yīng)需

7、求層次的尊重需求;知識(shí)創(chuàng)新層是指消費(fèi)者從知識(shí)管理向知識(shí)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值，具體對(duì)應(yīng)需求層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。結(jié)合信息消費(fèi)內(nèi)容的分層，在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺(tái)已完成了信息資源層的建設(shè)，現(xiàn)階段進(jìn)入由信息資源向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變，特點(diǎn)是由普惠性的信息資源普及向?qū)I(yè)化知識(shí)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)式信息獲得向主動(dòng)式知識(shí)管理轉(zhuǎn)變，由整塊式信息供給向碎片化知識(shí)需求轉(zhuǎn)變。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，867%的消費(fèi)者表示不會(huì)花費(fèi)專門時(shí)間進(jìn)行信息消費(fèi)，消費(fèi)場(chǎng)景也呈現(xiàn)碎片化特征，排名前三的消費(fèi)場(chǎng)景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間。而隨著消費(fèi)場(chǎng)景和行為的碎片化，消費(fèi)者對(duì)

8、消費(fèi)內(nèi)容資源的選擇也將更加主動(dòng)化，未來知識(shí)消費(fèi)的特征將進(jìn)一步加強(qiáng)。4信息服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)消費(fèi)對(duì)象、條件以及內(nèi)容資源升級(jí)的同時(shí)，需求升級(jí)也培育了大量的新業(yè)態(tài)、新模式。消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化知識(shí)信息服務(wù)的需求，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了個(gè)性化定制的知識(shí)供給服務(wù)和生產(chǎn)方式。知識(shí)付費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。在傳統(tǒng)知識(shí)供給模式中，一般由消費(fèi)者根據(jù)自身知識(shí)需求，前往圖書館等信息服務(wù)部門進(jìn)行檢索查閱。而知識(shí)消費(fèi)的趨勢(shì)下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，相關(guān)市場(chǎng)主體通過整合知識(shí)創(chuàng)作者，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形式向受眾有償提供信息服務(wù)，從而形成知識(shí)付費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，截至2016年12月，553%的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行過知

9、識(shí)付費(fèi)的行為，購買的知識(shí)類型包括工作經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)、思想情感型知識(shí)、文藝修養(yǎng)型知識(shí)等，產(chǎn)品形式包括音頻點(diǎn)播、在線視頻以及語音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應(yīng)用的用戶數(shù)已超過2000萬，調(diào)查顯示877%的知識(shí)付費(fèi)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)表示滿意或非常滿意，這反映了知識(shí)付費(fèi)服務(wù)供給中對(duì)用戶導(dǎo)向性及消費(fèi)體驗(yàn)度的重視。由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)生了以知識(shí)付費(fèi)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有正外部性且具有綠色經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。結(jié)合上述分析，現(xiàn)階段信息消費(fèi)在規(guī)模不斷提高的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也呈現(xiàn)升級(jí)的趨勢(shì)，其中，以受眾對(duì)象的升級(jí)為動(dòng)力，以科技條

10、件的升級(jí)為保障，以資源內(nèi)容的升級(jí)為核心，以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為支撐，推動(dòng)信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)的升級(jí)轉(zhuǎn)變。 二、知識(shí)消費(fèi)升級(jí)下傳統(tǒng)公共信息服務(wù)的問題 1在信息需求方面，表現(xiàn)為爆炸式信息量與精準(zhǔn)化信息需求之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，各種信息資源呈爆炸式增長(zhǎng)，2012年，全世界一天所產(chǎn)生的信息量為1EB(Exabyte)，相當(dāng)于全美國學(xué)術(shù)研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2020年，全球信息量將達(dá)到40ZT(Zettabyte)。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息產(chǎn)量處于過剩狀態(tài)。消費(fèi)者在收入提升及消費(fèi)升級(jí)的階段中，按照馬斯

11、洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進(jìn)入以社會(huì)交往、尊重以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)為特征的消費(fèi)階段，在這一階段，普遍性的知識(shí)需求可分為包括資源經(jīng)驗(yàn)等的工作技能型知識(shí)、包括思維方法及哲學(xué)心理學(xué)等的思想情感型知識(shí)、包括文學(xué)及藝術(shù)等的文藝修養(yǎng)型知識(shí)，相對(duì)于龐大的信息總量，符合消費(fèi)者偏好的知識(shí)呈稀缺狀態(tài)。因此，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)背景下，爆炸式的信息總量與消費(fèi)者精準(zhǔn)化的知識(shí)需求之間的矛盾，成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的根本原因。2在信息供給方面，表現(xiàn)為便捷化知識(shí)獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個(gè)原因:其一，結(jié)合前文對(duì)技術(shù)條件升級(jí)的討論，現(xiàn)階段我國已進(jìn)入移動(dòng)智能終端普及化階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)

12、據(jù)顯示，截至2017年6月，我國即時(shí)通信用戶數(shù)已達(dá)到692億，占全體網(wǎng)民的921%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高度普及化階段。上網(wǎng)瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識(shí)的主導(dǎo)方式，占比達(dá)到825%，遠(yuǎn)高于書籍雜志閱讀的方式，可見，信息消費(fèi)者日益接受并習(xí)慣通過便捷化網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行知識(shí)獲取。其二，信息技術(shù)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升將使獲取信息的單位時(shí)間成本上升，要求知識(shí)獲取渠道的高效性。其三，知識(shí)消費(fèi)呈現(xiàn)由大粒度向小粒度的轉(zhuǎn)變，由整體式消費(fèi)向分散式消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，即由利用整塊時(shí)間對(duì)知識(shí)體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向利用零散時(shí)間進(jìn)行分散式知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，這就要求在知識(shí)獲取方式上具有實(shí)時(shí)性。而知識(shí)消費(fèi)中對(duì)于便捷性、實(shí)時(shí)性、高效性知識(shí)獲取方式

13、的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端為依托的信息化技術(shù)與信息供給服務(wù)的進(jìn)一步融合，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的基本動(dòng)力。3在市場(chǎng)監(jiān)管方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)。實(shí)發(fā)展需求的矛盾信息化背景下，知識(shí)供給門檻降低，知識(shí)供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，究其原因，普通社會(huì)成員受教育程度提高，在具有專業(yè)知識(shí)技能以及閑暇時(shí)間的基礎(chǔ)上，利用認(rèn)知盈利向社會(huì)公眾提供知識(shí)供給。同時(shí)，分享渠道增加及門檻降低，部分企業(yè)開始建立包括免費(fèi)分享吸引受眾收費(fèi)平臺(tái)變現(xiàn)的盈利模式，從而進(jìn)一步刺激知識(shí)供給主體的數(shù)量增長(zhǎng)。這種新興發(fā)展模式為傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面:一是主體監(jiān)管。知識(shí)供

14、給門檻降低和主體數(shù)量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，對(duì)知識(shí)供給主體質(zhì)量的有效監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)確認(rèn)知識(shí)供給主體具備相應(yīng)資質(zhì)，從而保證消費(fèi)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是內(nèi)容監(jiān)管，在監(jiān)管缺位的前提下，以營利為目的的知識(shí)供給將導(dǎo)致不良信息的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)具有危害性。三是過程監(jiān)管，鑒于知識(shí)消費(fèi)的特征，普遍為事先付費(fèi)的門檻式消費(fèi)流程，在缺乏有效過程監(jiān)督的前提下可能導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)容與宣傳的差異性，從而損害知識(shí)付費(fèi)者利益。因此，從知識(shí)供給主體、供給內(nèi)容以及消費(fèi)過程方面強(qiáng)化監(jiān)管，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的前提保障。4在社會(huì)效應(yīng)方面，表現(xiàn)為知識(shí)消費(fèi)下經(jīng)濟(jì)效。益與社會(huì)效益兼容的矛盾在知識(shí)

15、消費(fèi)的背景下，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)造后復(fù)制及分享的邊際成本非常低，激發(fā)了具備專業(yè)技能的知識(shí)供給者通過付費(fèi)的形式向外分享知識(shí)，以獲取額外收益的動(dòng)力，從而帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益。但知識(shí)消費(fèi)的弊端在于:一是有償知識(shí)供給的公益性缺失。知識(shí)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)損害無償分享者的意愿，同時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)將成為供給的主要內(nèi)容，從而造成公共信息服務(wù)中公益性的缺失。二是消費(fèi)的技術(shù)化門檻對(duì)社會(huì)階層的分離效應(yīng)。知識(shí)消費(fèi)推動(dòng)大量知識(shí)信息數(shù)字化傳播，消費(fèi)知識(shí)需具備相應(yīng)的技術(shù)門檻，特別是對(duì)于能夠提升社會(huì)階層的相關(guān)知識(shí)具有更高的技術(shù)門檻，這可能導(dǎo)致社會(huì)分層效應(yīng)的鞏固和加強(qiáng)。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兼顧，從而推

16、動(dòng)社會(huì)整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側(cè)改革的重要原則。綜上，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)為傳統(tǒng)公共信息服務(wù)帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準(zhǔn)化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動(dòng)力，完善全面的監(jiān)管機(jī)制為保障，保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的目標(biāo)要求，這就需要結(jié)合新的理論視角對(duì)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式進(jìn)行分析，厘清改革發(fā)展方向，研判現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，有效推進(jìn)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革。 三、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的理論分析 結(jié)合知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，起源于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)

17、代經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論，以公平與效率相兼顧的公共服務(wù)為重要研究?jī)?nèi)容之一。從起源演進(jìn)來看，新公共管理理論對(duì)于公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革具有背景相似性和適用性。在知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的背景下，新公共管理理論也能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論分析視角和發(fā)展方向。1新公共管理理論的起源及內(nèi)涵。自20世紀(jì)70年代起，西方各國的傳統(tǒng)政府管理模式遭遇到理論與實(shí)踐層面的挑戰(zhàn)，伴隨著全球化、信息化以及市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，以英國為代表的部分國家率先進(jìn)行政府管理改革，并迅速開始在各國普及，成為公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種國際性趨勢(shì)8，并形成了新公共管理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。新公共管理理論的起源背景包括三個(gè)方面:一是政府職能的轉(zhuǎn)變。

18、20世紀(jì)70年代起，伴隨著政府干預(yù)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失靈，公共管理學(xué)界開始逐步反思政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的作用。小政府、大社會(huì)理念的興起，為政府部門明確公共事業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給機(jī)制提供了重要的思路。二是公民社會(huì)的興起。各類社會(huì)組織及市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，為新公共管理理論發(fā)展和實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。在公共事業(yè)產(chǎn)品由政府包攬向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變中，社會(huì)組織對(duì)于承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移起到重要作用。社會(huì)組織及市場(chǎng)主體逐步參與到傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給中，通過公共產(chǎn)品供給水平提升，被社會(huì)公眾接受認(rèn)可，從而為公共服務(wù)供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產(chǎn)品的社會(huì)需求不斷升級(jí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的提高，社

19、會(huì)居民也對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求和期望。建設(shè)完善健全的公共服務(wù)系統(tǒng)，是政府的基本職責(zé)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。新公共管理的理論內(nèi)涵是以轉(zhuǎn)變政府職能為起點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，擴(kuò)大社會(huì)參與公共服務(wù)供給的渠道，以實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)整體福利的目標(biāo)。具體而言，在供給主體方面:構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元社會(huì)及市場(chǎng)主體共同參與的公共服務(wù)供給體系;在運(yùn)行機(jī)制方面，重視公共產(chǎn)品供給中市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府權(quán)力重構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共產(chǎn)品供給中，將市場(chǎng)合約與外部管理相結(jié)合，以提升公共服務(wù)的效率與水平;在供給內(nèi)容方面，公共服務(wù)供給內(nèi)容和水平應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，并

20、根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行供給模式的具體分類，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到社會(huì)整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務(wù)的供給側(cè)改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場(chǎng)理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式和效率進(jìn)行研究，能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論支持。2新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務(wù)供給側(cè)改革提供發(fā)展方向。就發(fā)展取向而言，應(yīng)以提升社會(huì)整體福利為改革目標(biāo)，以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，轉(zhuǎn)變政府職能定位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好的發(fā)揮政府的作用，在

21、改革中堅(jiān)持以公民為本的價(jià)值取向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展和公民的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)公共信息服務(wù)供給水平提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括三個(gè)方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門與市場(chǎng)主體共同供給。而公共信息服務(wù)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，多元化主體構(gòu)成與各主體的職能定位改革是公共信息服務(wù)模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信息服務(wù)的內(nèi)容特征，以差異化、精準(zhǔn)化為方向，形成內(nèi)容差異化導(dǎo)向下政府主導(dǎo)、多元化供給主體間協(xié)作的一主多元供

22、給體系是未來改革的目標(biāo)。三是內(nèi)容渠道改革方面，應(yīng)重視信息消費(fèi)者的偏好及效用，關(guān)注需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，通過需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化公共信息服務(wù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的有效運(yùn)用，以提升公共信息服務(wù)渠道的便捷性和高效性。 四、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑 1供給主體的改革路徑。公共信息服務(wù)的供給主體改革以構(gòu)建政府部門為主導(dǎo)，多方參與的公共信息服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)為改革目標(biāo)，通過政府部門職能轉(zhuǎn)變，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)培育多元化市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，并結(jié)合政府部門精準(zhǔn)化制度供給，推動(dòng)一主多元供給主體的發(fā)展，具體改革路徑包括以下方面。第一，深化政府部門改革，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型

23、首先，在改革定位方面，政府應(yīng)將有限的公共收入優(yōu)先利用在純公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，提升公共產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給應(yīng)以放松進(jìn)入管制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管為原則，轉(zhuǎn)變公共部門的職能定位，由供給者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，由整體包攬向市場(chǎng)主導(dǎo)、缺位補(bǔ)充轉(zhuǎn)變。其次，在改革理念方面，新公共管理理論主張堅(jiān)持“公民導(dǎo)向”，政府應(yīng)進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)的官本位理念，提升公共信息服務(wù)水平，以滿足社會(huì)公民知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的客觀需求。再次，在改革路徑方面，新公共管理理論主張對(duì)行政進(jìn)行全過程的目標(biāo)控制與績(jī)效考核，在公共信息服務(wù)模式改革中，應(yīng)結(jié)合目標(biāo)管理對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理定位，通過體制機(jī)制的深化改革，明確職責(zé)清單并構(gòu)建

24、公共信息服務(wù)質(zhì)量的公眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，以保證職能轉(zhuǎn)變效果。第二，完善市場(chǎng)機(jī)制，培育多元化市場(chǎng)主體市場(chǎng)主體在資源配置中具有自發(fā)性和靈活性，相對(duì)于政府部門而言具有更高的資源配置效率。新公共管理理論主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給主體，吸納社會(huì)資本參與，以降低政府財(cái)政壓力，提升供給質(zhì)量。在具體改革中，首先，政府應(yīng)放松對(duì)公共信息服務(wù)供給主體的管制，鼓勵(lì)具有相關(guān)資質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)入公共信息服務(wù)供給領(lǐng)域，為多元化公共信息服務(wù)供給市場(chǎng)的形成與培育提供良好環(huán)境;其次，對(duì)于能夠交由市場(chǎng)主體供給的公共信息服務(wù)，政府部門由供給者轉(zhuǎn)變?yōu)槲蟹郊氨O(jiān)管者，可通過委托代理、政府購買或服務(wù)外包的形式，向市場(chǎng)

25、主體招標(biāo)購買，后由市場(chǎng)主體實(shí)施具體的供給行為，以鼓勵(lì)多元主體參與公共信息服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到低成本、高效益的目標(biāo)。第三，健全監(jiān)管機(jī)制，保障主體行為責(zé)任由于市場(chǎng)主體在資源配置中具有盲目性與非公益性，需要政府部門進(jìn)行有效的干預(yù)與合理引導(dǎo)。結(jié)合信息技術(shù)進(jìn)步及知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的背景，在公共信息服務(wù)的供給體系、供給內(nèi)容、供給方式的構(gòu)建中，應(yīng)由政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。具體而言，在主體監(jiān)管方面，對(duì)公共信息服務(wù)供給主體的監(jiān)管是公共信息服務(wù)質(zhì)量的基本保證，對(duì)于推動(dòng)公共信息供給模式良性發(fā)展具有重要作用，應(yīng)建立供給主體的準(zhǔn)入制，由文化部門制定相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)主體的進(jìn)入條件和退出機(jī)制，特別是對(duì)于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)知識(shí)的

26、供給主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);在內(nèi)容監(jiān)管方面，明確由各市場(chǎng)主體對(duì)公共信息服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，并完善舉報(bào)投訴機(jī)制，嚴(yán)防不良信息傳播;在過程監(jiān)管方面，建立健全信息消費(fèi)評(píng)價(jià)體系，對(duì)供給內(nèi)容、供給質(zhì)量方面存在較大問題的供給主體施行黑名單制度。2供給體系的改革路徑。新公共管理理論的研究目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)整體收益提升，而政府主導(dǎo)下多元市場(chǎng)主體良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。在具體發(fā)展中，以資源配置效率的最優(yōu)化為目標(biāo)，完善政府主導(dǎo)的多元主體間互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制，并根據(jù)特定公共信息服務(wù)的類型和特征進(jìn)行具體的供給體系設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化提升。第一，以政府

27、為主導(dǎo)，構(gòu)建多元主體間的互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制協(xié)同治理體系并不等于多個(gè)主體的簡(jiǎn)單相加9，強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)及市場(chǎng)的多元主體基于自身職能定位，以優(yōu)化公共信息服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)、關(guān)系互動(dòng)，從而獲得協(xié)同增長(zhǎng)效應(yīng)。其中，政府在目標(biāo)確定、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，總體推動(dòng)公共信息服務(wù)的發(fā)展;以公益性公共圖書館為代表的社會(huì)主體是公共信息服務(wù)的重要參與者，能夠獨(dú)立承擔(dān)政府的公共信息服務(wù)發(fā)展規(guī)劃;市場(chǎng)主體是社會(huì)主體的有力競(jìng)爭(zhēng)者，能夠發(fā)揮在資源配置中的靈活性優(yōu)勢(shì)，率先進(jìn)入政府公共信息服務(wù)缺失或低效率領(lǐng)域。因此，以政府為主導(dǎo)，整合協(xié)調(diào)社會(huì)及市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建一主多元的公共信息供給體系