社會組織管理建設(shè)與發(fā)展

1、 提 綱 一、中央關(guān)于社會組織工作的主要精神一、中央關(guān)于社會組織工作的主要精神 二、脫鉤工作二、脫鉤工作 三、分支機構(gòu)管理三、分支機構(gòu)管理 一、中央關(guān)于社會組織工作的主要精神 精神內(nèi)涵精神內(nèi)涵 兩辦意見 page 6 兩辦意見 page 7 兩辦意見 page 8 兩辦意見 兩辦意見 一、積極推進社會組織登記制度改革 重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、 科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會 組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照行業(yè)協(xié)會 商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案的精神，直 接向民政部門依法申請登記。在自然科學和 工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的 科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶 老、救孤

2、、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學 服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部 門依法申請登記。 主要精神主要精神 一、積極推進社會組織登記制度改革 為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū) 內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向 縣級民政部門依法申請登記。 主要精神主要精神 二、完善培育扶持政策 （一）支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié) 合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部 門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性 管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由 社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購 買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治 理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下 優(yōu)先向社會組織購買。 主要精神主要精神

3、 二、完善培育扶持政策 （二） 完善人才政策。把社會組織人才 工作納入國家人才工作體系，對社會組織的 專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資 格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件 的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會 組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工 程。有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其 從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政 部、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門研 究制定加強社會組織人才工作的意見。 主要精神主要精神 二、完善培育扶持政策 （三） 發(fā)揮社會組織積極作用。進一步 發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事 務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織 在創(chuàng)新社會治理、化解社會

4、矛盾、維護社會 秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用。支持 社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文 化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人 民群眾多樣化需求。 主要精神主要精神 三、加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導 意見從完善領(lǐng)導體制、推進社會組織黨 的組織和工作有效覆蓋、加強黨建工作基礎(chǔ) 保障等三個方面，對加強黨對社會組織工作 的領(lǐng)導提出明確要求。 主要精神主要精神 （二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。推行社會組織財務(wù)信息公開 和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務(wù)、會 計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進行稅 務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)

5、后半 年內(nèi)完成登記手續(xù)。對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅 收優(yōu)惠資格。審計機關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理 使用情況進行審計監(jiān)督。 四、加強管理 （一）加強對社會組織負責人的管理。建立社會組織負責人任職、 約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任 審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯 責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行 社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。 主要精神主要精神 行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案 二、脫鉤工作 （一）總體要求 貫徹落實黨的十八大精神，加快形成政社分開、權(quán)責明確

6、、依 法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn) 妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商 會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為 依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。 總體方案 （二）基本原則 堅持社會化、市場化改革方向。改革傳統(tǒng)的行政化 管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè) 協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機 制。 總體方案 堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會商會法律 制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。 建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。 總體方案 堅持服務(wù)發(fā)展、釋

7、放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會 專業(yè)化水平和能力，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行 業(yè)、市場，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐。 總體方案 堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別 開展試點，設(shè)置必要的過渡期，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié) 會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個制定脫鉤實施方案， 確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。 總體方案 （三）脫鉤主體和范圍 脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、 掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。 同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍： 會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員， 或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、 “商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”

8、、“促進會”等 字樣為后綴；為社會團體法人。 總體方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施 1、機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系 取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的 主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接 登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提 供服務(wù)并依法監(jiān)管。 總體方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施 2、職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系 剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有 規(guī)定的除外。 轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關(guān)對 適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程 序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔。 總體方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施 3、資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系 行業(yè)

9、協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單 獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關(guān)會計合 賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會， 要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務(wù)管理。 總體方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施 4、人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系 行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、 聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，逐步實行依章程自主選人用人。 行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會 商會任職兼職。現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政 領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導干 部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工 作特

10、殊需要兼職的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限審批。 總體方案 對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī) 定進行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去 留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置； 本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理， 不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限 期辭去兼任職務(wù)。 總體方案 行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂 勞動合同。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān) 法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定 參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。 行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制

11、相應(yīng) 核銷。現(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老 保險。歷次政府機構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。 總體方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施 5、黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系 行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、 主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤 后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬 機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導。地方行業(yè) 協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和 民政部門建立社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導；已經(jīng)建立非公有制 企業(yè)黨建工作機構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機 構(gòu)整

12、合為一個機構(gòu)。 總體方案 行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地省（區(qū)、市） 人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、 主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的 新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和 新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事 項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔。 總體方案 全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負 責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、 擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng) 的體制機制后全面推開。 總體方案 地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各?。▍^(qū)、市） 工作組負責。各?。▍^(qū)

13、、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點 工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點。各地要在 2016年底前完成第一批試點和評估，在認真總結(jié)經(jīng)驗的 基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎 推開。 總體方案 全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法（試行） 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 1、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人是指擔任理事 長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等職 務(wù)的人員。 2、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人應(yīng)當具備以下 基本任職條件：堅決執(zhí)行黨的路線方針政策；個 人社會信用記錄良好；具備相應(yīng)的專業(yè)知識、經(jīng) 驗和能力，熟悉行業(yè)情況；身體健康，年齡界限 為70周歲；理事長（會長）和秘書長不得由同一

14、 人兼任，并不得來自于同一會員單位。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 3、全國性行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉工作由理事會負 責，可成立由理事代表、監(jiān)事代表、黨組織代表和會 員代表組成的專門選舉委員會或領(lǐng)導小組，負責提名 新一屆負責人候選人，并組織換屆選舉工作。 4、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人候選人的審核把關(guān) 按關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建 工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）執(zhí)行，由中央直 屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委負責， 黨內(nèi)職務(wù)按黨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 5、全國性行業(yè)協(xié)會商會新一屆負責人候選人應(yīng)當 于換屆前15日向全體會員公示，公示期為7

15、天。 6、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人選舉會議須有2/3以 上會員（會員代表）或者理事出席方能召開。召開會員 （會員代表）大會的，其選舉結(jié)果須經(jīng)到會會員（會員 代表）1/2以上贊同方為有效；召開理事會的，須經(jīng)到 會理事2/3以上贊同方為有效。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 7、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人不設(shè)置行政級別， 不得由現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公 務(wù)員兼任。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內(nèi)，一般不得到 行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng) 當按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié) 會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。 8、全國性行業(yè)協(xié)會商會負

16、責人每屆任期最長不得 超過5年，連任不超過2屆。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 9、全國性行業(yè)協(xié)會商會法定代表人一般由理事長 （會長）擔任，不得兼任其他社會團體法定代表人。 實行理事長（會長）輪值制的全國性行業(yè)協(xié)會商會 法定代表人，可由副理事長（副會長）或者選舉產(chǎn)生的 秘書長擔任。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 10、全國性行業(yè)協(xié)會商會秘書長為專職，可以通過 選舉、聘任或者向社會公開招聘產(chǎn)生。聘任或者向社會 公開招聘的具體方式由理事會研究確定。 聘任或者向社會公開招聘的秘書長任期不受限制， 可不經(jīng)過民主選舉程序。聘任或者向社會公開招聘的秘 書長不得擔任全國性行業(yè)協(xié)會商會法定代表

17、人。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤 有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行） 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 一、基本原則 （一）確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。 （二）堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離，明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。 按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離原則，脫鉤前行業(yè)協(xié)會商會占有、 使用的國有資產(chǎn)可以根據(jù)實際需要在過渡期和脫鉤后繼續(xù)使 用。 （三）確保平穩(wěn)過渡，支持協(xié)會商會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商 會占有、使用的國有資產(chǎn)是確保脫鉤過渡期機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的 重要保障，行業(yè)協(xié)會商會要管好用好國有資產(chǎn)，確保平穩(wěn)過 渡。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 （四）分級分類管理

18、，落實部門責任。財政部門是 國有資產(chǎn)管理的綜合職能部門。各級財政部門要會同機 關(guān)事務(wù)主管部門切實做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤 的國有資產(chǎn)管理工作。行政機關(guān)負責組織本部門主辦、 主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會各項脫鉤具體工作， 根據(jù)協(xié)會商會實際情況，按照規(guī)定與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商 制定脫鉤過渡期和脫鉤后國有資產(chǎn)使用的具體方案。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 二、明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系 （一）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，原則上按照“誰投資誰擁有 所有權(quán)”的原則界定。 （二）由行政機關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會商會 的，其凈資產(chǎn)應(yīng)當明確為國有資產(chǎn)。 （三）存在財政繳撥款關(guān)系，并且納入財政預決算 核算范圍的行業(yè)協(xié)會商

19、會，其凈資產(chǎn)應(yīng)當明確為國有資 產(chǎn)。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 （四）不存在財政繳撥款關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會，在 成立時由全民所有制單位和非全民所有制單位、個人共 同設(shè)立的，并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律 法規(guī)依據(jù)的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn) 權(quán)屬關(guān)系不明確，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無 法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。 （五）行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位占有使用的資 產(chǎn)，應(yīng)當明確為國有資產(chǎn)。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革有關(guān) 行政辦公用房管理辦法（試行） 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 辦法適用于納入行業(yè)協(xié)會商會與行政

20、機關(guān)脫鉤 改革的全國性行業(yè)協(xié)會商會使用的由財政性資金形成的， 或者通過接收、劃撥等方式獲得的行政辦公用房及其相 應(yīng)的土地。 全國性行業(yè)協(xié)會商會完全利用自有資金建設(shè)、購置 的辦公用房或租用的社會房屋，暫不適用本辦法。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 一、全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革行政 辦公用房管理遵循尊重歷史、符合實際、規(guī)范管理、平 穩(wěn)過渡的原則，實行清理騰退與有償使用相結(jié)合，實現(xiàn) 行業(yè)協(xié)會商會辦公場所獨立，在確保國有資產(chǎn)不流失的 前提下，為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展提供一定的支持條件。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 二、清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會使用行政辦公用 房的過渡期設(shè)定為2

21、017年底前。 掛靠在全國性行業(yè)協(xié)會商會的企業(yè)或除分支機構(gòu)以 外的其他機構(gòu)占用的行政辦公用房，不設(shè)清理騰退過渡 期，由行業(yè)協(xié)會商會配合業(yè)務(wù)主管單位自本辦法印發(fā)之 日起6個月內(nèi)完成清理騰退。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 三、行業(yè)協(xié)會商會不得出租（借）其占有、使用的 行政辦公用房。已新建、購置辦公用房或租用社會房屋 的全國性行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)自本辦法印發(fā)之日起6個月 內(nèi)清理騰退使用的行政辦公用房。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 四、過渡期內(nèi)，全國性行業(yè)協(xié)會商會使用的行政辦 公用房由業(yè)務(wù)主管單位以2015年6月行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)核 準使用的面積和上一年度社會團體年度檢查在冊人員數(shù) 為基礎(chǔ)

22、，結(jié)合既有政策和業(yè)務(wù)工作需要，參照黨政機 關(guān)辦公用房建設(shè)標準核定面積，并報機關(guān)事務(wù)主管部 門備案。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 五、全國性行業(yè)協(xié)會商會使用的符合核定面積的行 政辦公用房，2017年底前按中共中央辦公廳 國務(wù)院 辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房 的通知（中辦發(fā)201317號）及有關(guān)規(guī)定清理騰退， 原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 六、過渡期后，對獨立于行政辦公區(qū)以外、符合核 定面積、房屋產(chǎn)權(quán)明晰無糾紛、僅由行業(yè)協(xié)會商會使用 的行政辦公用房，可按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定， 劃歸全國性行業(yè)協(xié)會商會管理和無償使用，不改變國有

23、 資產(chǎn)性質(zhì)，暫不改變產(chǎn)權(quán)歸屬。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 七、全國性行業(yè)協(xié)會商會使用的符合核定面積的行 政辦公用房，2017年底前按中共中央辦公廳 國務(wù)院 辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房 的通知（中辦發(fā)201317號）及有關(guān)規(guī)定清理騰退， 原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤 后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行） 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作， 按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系分別

24、由中央直屬機關(guān)工委、 中央國家機關(guān)工委和國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 一、主要職責是： （一）指導行業(yè)協(xié)會商會黨組織宣傳和執(zhí)行黨的路 線方針政策，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。 （二）研究制定加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的規(guī)劃、 制度和措施，督促抓好落實。 （三）指導行業(yè)協(xié)會商會基層黨組織建設(shè)、黨員教 育管理和思想政治工作。 （四）督促指導行業(yè)協(xié)會商會黨組織按期換屆，審 批選出的書記、副書記。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 （五）審核行業(yè)協(xié)會商會會長、副會長、秘書長等 負責人人選。 （六）指導行業(yè)協(xié)會商會黨風廉政建設(shè)，督促落實 黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。

25、（七）指導行業(yè)協(xié)會商會工會、共青團等群團組織 工作。 （八）指導行業(yè)協(xié)會商會黨組織做好外事相關(guān)工作。 （九）指導行業(yè)協(xié)會商會做好黨的建設(shè)其他工作。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 二、確定脫鉤后黨建工作具體管理辦法 （一）原由中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)有關(guān)部門管 理的全國性行業(yè)協(xié)會商會，已建立黨委的，可分別由兩 個工委直接管理。 已建立黨總支或黨支部的，可由兩個工委按行業(yè)相 近、業(yè)務(wù)相關(guān)原則，將現(xiàn)有黨總支或黨支部整合組建為 直接隸屬于工委的若干聯(lián)合黨委。 尚未建立黨組織的，其黨建工作可由相關(guān)聯(lián)合黨委 負責，也可由工委相關(guān)部門直接負責。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 （二）原由國務(wù)

26、院國資委管理的全國性行業(yè)協(xié)會商 會，國務(wù)院國資委黨委可領(lǐng)導其中的行業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會） 黨委，由行業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）黨委具體負責其代管的行 業(yè)協(xié)會商會黨建工作。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤有關(guān)經(jīng)費支持 方式改革的通知（試行） 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案： “自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥 款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變”、 “用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍 按原規(guī)定執(zhí)行” 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 按照上述要求，為支持行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點穩(wěn)步推進，鼓勵 行業(yè)協(xié)會商

27、會加快脫鉤，中央財政對原來有財政預算支持的行業(yè)協(xié) 會商會按原經(jīng)費管理渠道繼續(xù)給予一定支持。同時，以2015年財政 撥款數(shù)（不含離退休人員經(jīng)費）為基數(shù)，以20162017年為財政撥 款退坡過渡期，實現(xiàn)中央財政直接撥款與脫鉤進度掛鉤并逐年遞減。 對2015年脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，在過渡期內(nèi)分別按基數(shù)的100%、 100%給予支持；對2016年脫鉤的，在過渡期內(nèi)分別按基數(shù)的80%、 80%給予支持；對2017年及以后年度脫鉤的，在過渡期內(nèi)分別按基 數(shù)的80%、60%給予支持。從2018年起，中央財政取消對行業(yè)協(xié)會商 會的直接撥款。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員

28、的財政資金， 仍按原規(guī)定執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有離退休人員經(jīng)費， 結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等另行明確處理方式。 在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時， 中央財政通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展， 按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會 商會承擔的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導目錄，加強 信息公開和績效管理。政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具 體辦法另行制定。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市可結(jié)合實際， 比照制定地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期和過渡 辦法，過渡期不超過2017年底。 協(xié)會關(guān)注的幾個問題協(xié)會關(guān)注的幾個問題 關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接 政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的