水利信息化建設(shè)項目可行性研究報告編制的若干原則及要點

1、水利信息化建設(shè)項目可行性研究報告編制的若干原則及要點some principles and essentials of compilingfeasibility study report on water information projects 摘要：水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，水利信息化建設(shè)項目可行性研究報告的編制是水利信息化前期工作的重要組成部分。作者參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納出水利信息化建設(shè)項目可行性研究報告編制的若于原則和要點，對于全省水利基層單位在編制水利信息化建設(shè)項目的可行性研究報告的工作具有一定的指導(dǎo)意義。主題詞：水利信息化、可行性研究、報告編制

2、概 述水利行業(yè)作為一個信息密集型行業(yè)，與國民經(jīng)濟和社會信息化的建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，在當(dāng)前新的治水方針下，水利信息化已經(jīng)成為水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。在廣東省水利廳黨組提出的“以信息化帶動水利現(xiàn)代化”的指導(dǎo)思想的推動下，我省的水利信息化建設(shè)正呈現(xiàn)出前所未有的迅猛發(fā)展勢頭。工程可行性研究報告（下簡稱可研報告）編制和審批是履行基建程序工程建設(shè)立項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于信息化建設(shè)的發(fā)展太快，有關(guān)信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方面的規(guī)程規(guī)范的建立，還一時跟不上形勢的要求，導(dǎo)致全省很多基層單位的可研報告編制出現(xiàn)形式各異、深淺不一的情況。如何結(jié)合水利信息化項目的具體特點，編制高質(zhì)量的可研報告，成為當(dāng)前急需解決的問題。本文是

3、作者參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)和歸納出信息化項目可研報告的若干原則和要點，希望在水利信息化項目可研報告編制規(guī)范出臺以前供報告編制單位參考，為水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作盡綿薄之力。1.水利信息化項目的主要特點和涵蓋范圍11主要特點水利信息化工程與傳統(tǒng)的有形水利工程不同，它至少具備四個顯著的特點：一是復(fù)合，項目建設(shè)是水利專業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的復(fù)合；二是集成，是各種高新技術(shù)包括遠程自動化監(jiān)控技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、3s（gis、gps、rs）技術(shù)、數(shù)學(xué)模型技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等的相互融合集成；三是共享，項目建設(shè)必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的最大程度共享；四是創(chuàng)新，主要是指水利信息

4、化的建設(shè)模式尚在探討階段，需要建設(shè)者在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新。12涵蓋范圍水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。2可研報告的編制原則和規(guī)程規(guī)范 21原則 可研報告的編制應(yīng)貫徹執(zhí)行我國信息化建設(shè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享

5、”的指導(dǎo)原則，在對工程項目的建設(shè)條件和需求進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能、設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)以及配套工程等進行方案比較，提出初選意見和可行性評價。2.2規(guī)程規(guī)范可研報告的編制應(yīng)參照水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程（以下簡稱水電工程可研報告編制規(guī)程）、廣東省水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計指導(dǎo)書（試行）（以下簡稱指導(dǎo)書）及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行。 23重點環(huán)節(jié)計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址是計算機的重要標(biāo)志，是網(wǎng)絡(luò)能否互聯(lián)、信息資源能否共享的首要問題。由于國家和水利行業(yè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系目前尚未正式刊布，現(xiàn)行的計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址分配通常都是由地區(qū)或行業(yè)根據(jù)實際需要臨時作出的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的級別較低，執(zhí)

6、行起來有一定困難。指導(dǎo)書中的ip地址分配及其域名設(shè)計、是依據(jù)水利部下發(fā)的原則性設(shè)計指導(dǎo)書，在已完成的廣東省三防指揮系統(tǒng)工程項目可行性研究報告基礎(chǔ)上統(tǒng)一設(shè)計的，既考慮了目前廣東省水利信息網(wǎng)的連網(wǎng)需要，也為下一步全省信息化標(biāo)準(zhǔn)體系正式刊布后的修改或轉(zhuǎn)換留下余地。因此，嚴格按照指導(dǎo)書的規(guī)定做好自己區(qū)域或部門的計算機ip地址和域名分配的規(guī)劃管理和分配，是執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程的重點環(huán)節(jié)之一。政府系統(tǒng)專網(wǎng)平臺建設(shè)走在前面的個別地區(qū)，可按當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一分配的ip地址方案設(shè)計，將設(shè)計方案報省水利廳備案，便于做好相互之間的轉(zhuǎn)換處理安排。 3、可研報告的主要內(nèi)容及深度要求 根據(jù)水利信息化工程項目的特點，可研報告的主

7、要內(nèi)容及深度除了參照水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程（以下簡稱水電工程可研報告編制規(guī)程）所規(guī)定的，包括最基本的綜合說明、工程背景、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)管理、經(jīng)濟評價等主要內(nèi)容外，還應(yīng)針對信息系統(tǒng)工程的特點，補充對工程的可擴充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的論證內(nèi)容，具體可大致按以下九個部分組成來展開編寫： （1）綜合說明。包含工程背景、工程建設(shè)的必要性，工程建設(shè)任務(wù)和實現(xiàn)目標(biāo)等方面的論述；把握論證理由充分、實現(xiàn)目標(biāo)明確的原則。 （2）系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與功能。包括系統(tǒng)的組成與功能、系統(tǒng)內(nèi)部界面劃分、系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等，并繪出系統(tǒng)的拓撲圖或物理結(jié)構(gòu)模型圖（見附圖參考式樣）。 （

8、3）設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量以及配套工程量。包括各分支子系統(tǒng)或模塊的面向任務(wù)、結(jié)構(gòu)、功能、設(shè)備類別、數(shù)量和技術(shù)指標(biāo)，以及相應(yīng)的附屬設(shè)施和配套工程種類分項（形式、工程量等）匯總表。 （4）系統(tǒng)的可靠性、實用性和安全性。主要是對系統(tǒng)的總體方案、設(shè)備選型和技術(shù)性能指標(biāo)能否符合有關(guān)規(guī)范規(guī)程及工程的實際需要進行論述，重點是系統(tǒng)的安全性。 （5）工程實施計劃。列出工程建設(shè)計劃時間，各分支系統(tǒng)或部分的進度及相應(yīng)的資金安排計劃。此外，還應(yīng)根據(jù)廣東省發(fā)展計劃委員會和經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于核準(zhǔn)固定投資項目招標(biāo)投標(biāo)方式和范圍有關(guān)事項的通知（粵計資2001652號）的要求，提出項目的發(fā)包初步方案。 （6）工程管理設(shè)計。主要

9、擬定項目建設(shè)和運行的管理機構(gòu)，并根據(jù)（參照）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出運行費用估算及資金來源說明等。 （7）論證工程建設(shè)對環(huán)境影響的評價。僅在工程包含大功率的電磁波輻射，或配套工程涉及對周邊環(huán)境、景觀有可能產(chǎn)生破壞或者影響的開挖和建筑項目的前提下才需要進行論證。 （8）工程建設(shè)投資估（概）算。由于現(xiàn)有的設(shè)計定額很少包括信息系統(tǒng)工程的設(shè)備和軟件費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員進行市場調(diào)查、將設(shè)備和軟件的購置價提交概預(yù)算編制人員，按規(guī)定的估（概）算編制規(guī)程作出工程建設(shè)投資估（概）算。 （9）經(jīng)濟評價。包括工程效益、工程經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性分析。應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（國家計委和建設(shè)部1993年頒發(fā)）

10、以及水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范（sl72-94、水利部水利水電規(guī)劃總院1994年頒發(fā)）進行編制。 4、其它41與外部系統(tǒng)的銜接安排及之間的邊界劃分由于水利信息系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)密切、共享要求高的特點，任何一個信息系統(tǒng)工程，只要不是在孤立的環(huán)境條件下建設(shè)的，都應(yīng)該在可研報告中對新與舊（若有的話）、點與面以及內(nèi)與外三者之間的銜接及邊界作出合理的安排和劃分。否則，就沒有回答工程是否存在重復(fù)建設(shè)以及能否最大程度地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源共享的問題。42多媒體演示匯報稿制作完成可研報告的編寫后，便進入專家評審和計劃部門審批程序。可研報告編制單位不可避免地要在評審會上，以計算機多媒體演示的形式，向與會專家以及來自上級主管部門和計劃部門等單位的領(lǐng)導(dǎo)作匯報。通過高水平制作的多媒體演示匯報，能夠使與會的專家、領(lǐng)導(dǎo)和代表對整個工程項目的架構(gòu)和要點留下深刻的印象，有利于他們對可研報告作出全面、客觀的評價。因此，如何將大篇幅的可研報告濃縮為提綱式的講稿，充分利用計算機powerpoint的功能，制作出簡明、清晰、圖文和音像并茂的多媒體演示匯報稿，也是可研報告編制單位的重要任務(wù)之一。5、結(jié)語水利信息化是一項復(fù)雜的、涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程