市政工程項目的合同管理

1、市政工程項目的合同管理 摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系法制化建設(shè)的推進(jìn)，市場調(diào)節(jié)機(jī)制日臻完善，但同時，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，企業(yè)面對風(fēng)險與機(jī)遇并存的市場，如何揚長避短，從容地應(yīng)對各類風(fēng)險，駕馭復(fù)雜的局面，贏得市場的認(rèn)可和選擇，是施工企業(yè)必須認(rèn)真思考并付諸實踐的重要問題。本文市政工程項目的合同管理進(jìn)行了分析探討。 關(guān)鍵詞：市政工程；合同管理；存在問題；建議 中圖分類號：tu99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 引言 施工企業(yè)合同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項目中，承包人與發(fā)包人為了工程項目的順利實施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價款支付的合同。市政施工項目由于

2、其生產(chǎn)長期性，而且施工過程極為復(fù)雜，參與項目的行為主體眾多，主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯綜復(fù)雜。因此，施工企業(yè)要積極維護(hù)自己的權(quán)益不避諱合同索賠，才能使自身適應(yīng)更廣闊的市場，有更好的發(fā)展。 一、對工程合同管理的認(rèn)識 1、合同簽訂環(huán)節(jié) 一般而言，合同簽訂是基于甲乙雙方充分溝通的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行的。然而，針對水利水電工程項目來說，因其存在著信息不完美現(xiàn)象，因此該合同具有不完全合約的特質(zhì)。所謂不完全合約是指，合同中的條款無法窮盡項目未來施工中可能遇見的所有問題。而之所以會是這樣，便在于該項施工的長周期特征所決定。正因為如此，在信息不完美現(xiàn)象存在的情況下，合同簽訂環(huán)節(jié)便可能存在問題。 2、合同實施環(huán)節(jié) 從理論層面

3、來看，隨著在甲乙雙方認(rèn)可下合同的簽訂，已經(jīng)保證了合同實施的可行性。但實踐表明，在項目施工監(jiān)督機(jī)制缺失的狀況下，承建方往往做出背離合同約定的事情。主要體現(xiàn)為，在施工材料上做文章而降低其施工成本。不難知曉，這種情況將嚴(yán)重影響水利水電工程項目的整體質(zhì)量?？梢?，因合同實施環(huán)節(jié)的信息不對稱影響，也可能使合同管理出現(xiàn)問題。 3、合同保管環(huán)節(jié) 對工程項目的終生負(fù)責(zé)制，使得水利水電企業(yè)面臨著巨大的社會壓力。而這種壓力需要借助工程合同的保管，而分解到各子項目承建方身上。為此，合同分類保管便成為需要認(rèn)真實施的工作，但目前這里面仍存在問題的可能。 二、施工企業(yè)合同管理工作存在的問題 1、合同管理意識淡薄 由于市政施

4、工單位人員復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，法律意識單薄，也意識不到合同管理的重要性。主要表現(xiàn)在：（1）合同里內(nèi)容和義務(wù)的規(guī)定不協(xié)調(diào)；（2）在建設(shè)施工過程中合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）有些承包人資質(zhì)不夠違法簽訂合同，或者違法用假名義來簽訂合同；（4）現(xiàn)在企業(yè)會把工程交給很多承包商，而承包商會繼續(xù)分擔(dān)給小承包商，在這種層層的關(guān)系中，存在著不合法的轉(zhuǎn)讓承包現(xiàn)象。工程承包是很復(fù)雜的系統(tǒng)，存在很多激烈的競爭，并且伴隨著激烈甚至惡意的競爭。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，在合同執(zhí)行的時候，很多行為得不到法律的規(guī)范，以至于有些工作不能正常開展。 2、合同管理制度缺陷 很多市政施工企業(yè)缺乏對合同管理制度的

5、重視，企業(yè)中沒有設(shè)立專門的合同管理部門和人員，沒有建立規(guī)范嚴(yán)格的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理工作程序，合同在訂立、履行過程中漏洞頻出。這樣容易造成合同執(zhí)行的具體困難，甚至造成重大合同失誤，形成巨大的合同風(fēng)險。同時，如果相關(guān)工作程序缺乏有效的風(fēng)險控制，也容易滋生各種工程腐敗。 3、缺乏專業(yè)的合同管理人才 市政工程施工合同管理和合同索賠是專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的工作，其涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣，并且合同管理工作涉及到整個市政工程的全局，所以需要具備一定的施工技術(shù)、管理才能、造價管理及法律知識的人進(jìn)行管理，而許多施工企業(yè)及工程項目部都沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是由其他人員進(jìn)行代管，并且缺乏對這些人員

6、的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致合同管理工作難免出現(xiàn)問題。 三、加強(qiáng)施工合同管理的對策和建議 1、建立合同實施的保證體系 施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同和合同管理的重要性，建立合同實施的保證體系，應(yīng)設(shè)置專門的合同管理部門，在合同總體分析和細(xì)化分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到具體的工程活動中。對建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實施保證體系、對合同實施情況進(jìn)行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎懲分明，避

7、免職權(quán)交叉，互相扯皮。此外，施工企業(yè)還要建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生市政工程糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。 2、制定必要的合同管理制度 2.1合同交底制度 合同簽訂后，首先，要由招投標(biāo)中編制“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的部門，與工程項目的施工合同管理部門進(jìn)行技術(shù)交底。其次，再由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底。通過技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責(zé)任和工程范圍。 2.2責(zé)任分解制度 項目部合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工作小組或分包商，使他

8、們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職，共同完美地實施合同。 3、重視合同文本分析 3.1合法性分析 這包括：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實施合同的一切條件，特別是是否具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。 3.2完備性分析 其包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合

9、同。 4、重視合同變更管理 合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會，所以在工程實施中必須加強(qiáng)管理，合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從而導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。 5、重視合同管理人才的培養(yǎng) 合同管理需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理，才能保證項目的高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)管理，工程施工需要大量優(yōu)秀的人員參與，這其中也包括稱職的合同管理人才，他們應(yīng)該不單單是掌握合同管理涉及到的擬訂、修改、談判和解釋等基本知識，還應(yīng)該具備合同履行與合同索賠等公共類的技能，屬于較為全面的復(fù)合人才。目前，施工企業(yè)中非常缺少這類人才，選拔這類優(yōu)秀人才應(yīng)該成為施工企業(yè)的一項基本日常工作。此外，應(yīng)該多引進(jìn)這些人才，使企業(yè)的合同管理隊伍不斷壯大。 結(jié)束語 總之，在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)與合同管理之間存在著緊密的聯(lián)系，對于工程項目來說，自始至終都貫穿著風(fēng)險。因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同風(fēng)險管理，識別、分析、評價風(fēng)險，并及時防范和化解風(fēng)險。通過建立和完善風(fēng)險管理機(jī)制，在施工過程中，做好風(fēng)險的辨識、分析、