晉江市行業(yè)協(xié)會成長與民營企業(yè)發(fā)展關(guān)系研究

1、晉江市行業(yè)協(xié)會成長與民營企業(yè)發(fā)展關(guān)系研究摘要：行業(yè)協(xié)會作為一種市場中介組織是既是突破“大政府、小社會”格局下的政府部門集權(quán)管理的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，也是規(guī)范企業(yè)行為、推動行業(yè)成長的必要紐帶。晉江市民營企業(yè)的崛起是晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在民營企業(yè)成長過程中，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)了政府的助手，作為一種紐帶功能把政府與企業(yè)之間有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，由此形成了三位一體的結(jié)合點(diǎn)，其職能日益深化，行為漸趨合理，逐步成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。另一方面，晉江市行業(yè)協(xié)會處于轉(zhuǎn)型期的以政府推動為主向市場主導(dǎo)為主的過渡階段，行業(yè)協(xié)會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府色彩仍然濃厚，協(xié)會創(chuàng)新能力不足，功能亟待加強(qiáng)。因此，要根據(jù)

2、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，著力把握晉江市行業(yè)協(xié)會的演變趨勢，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)，完善行業(yè)協(xié)會功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會作為一種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，是介于政府組織與企業(yè)組織之間的一種中間性體制組織，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。我國政府部門受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)習(xí)慣思維的影響，至今難以突破“大政府、小社會”格局下的政府部門集權(quán)管理的全能角色定位。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場中介組織已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。市場中介組織是否發(fā)展及其規(guī)范程度，標(biāo)志著市場體系的發(fā)育成熟程度，既包括中介交易機(jī)構(gòu)，也包括作為中立的第三方出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)，還包括行業(yè)性的社會監(jiān)督組織

3、。行業(yè)協(xié)會作為重要的市場中介組織，是社會分工的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。近年來，行業(yè)協(xié)會的培育與發(fā)展步伐明顯加快，并已初步形成具有多種機(jī)構(gòu)類別、多種組織形式和多種服務(wù)方式的行業(yè)協(xié)會組織體系。研究行業(yè)協(xié)會的發(fā)育，是了解我國市場化水準(zhǔn)的一個(gè)重要方面。本文針對晉江市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其作用機(jī)理和生成途徑，分析行業(yè)協(xié)會對晉江市民營企業(yè)發(fā)展壯大的支持作用，并提出未來發(fā)展趨勢和對策。一、晉江行業(yè)協(xié)會的成長誘因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、經(jīng)濟(jì)主體多元的晉江，發(fā)展更健全的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為共識。從晉江行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀和未來來看，我們可以把它劃分為三個(gè)階段。第一階段，上世紀(jì)九十年代初至2001年，屬于政府推動

4、為主的初級階段，主要體現(xiàn)在政府引領(lǐng)和促成行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，由此行業(yè)協(xié)會作為政府的助手開始發(fā)揮作用；第二階段，2002年至今后一段時(shí)期，屬于政府與市場共同推進(jìn)的發(fā)展階段。2002年以后，隨著泉州市被確定為福建省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展綜合試點(diǎn)城市，“自主辦會”開始演化為晉江行業(yè)協(xié)會的主流運(yùn)作模式。在此之后，晉江市的行業(yè)協(xié)會基本上根據(jù)“自主辦會、一業(yè)一會、政會分離”的原則，以協(xié)會換屆為契機(jī)，逐步與原主管或掛靠單位在人、財(cái)、物等方面脫鉤，開始實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)民間化；第三階段，市場主導(dǎo)型的成熟階段，這一階段尚未到來。到這一階段，政府作用將淡出，行業(yè)協(xié)會的功能得到全方面的發(fā)揮。目前晉江行業(yè)協(xié)會的

5、發(fā)展處于第二階段初期，或者說是第一階段到第二階段的演變過程。在晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府對行業(yè)協(xié)會的推動作用顯而易見，這也是政府為推動民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)有益和必需的手段。行業(yè)協(xié)會作為一種紐帶功能把政府與企業(yè)之間有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，由此形成了三位一體的結(jié)合點(diǎn)。從發(fā)展階段上來看，晉江行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展既有內(nèi)在的生成因素，但更多的是因素是政府的推動作用。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：政府為了更快地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)間協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會具有“二政府”的性質(zhì)。在行業(yè)協(xié)會成長過程中，原因是多方面的，其中市場因素是行業(yè)協(xié)會快速成長的根本原因，政府則起著關(guān)鍵性的推動因素。政府職能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)晉江行業(yè)協(xié)會成長的制度因素。在行業(yè)協(xié)會

6、成長的這一階段，政府對行業(yè)協(xié)會的支持也是晉江民營企業(yè)成長的關(guān)鍵因素。行業(yè)協(xié)會是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和社會分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行業(yè)主管部門行政管理模式，賦予行業(yè)協(xié)會必要的職能，促進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會制度化合作，是我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，一些不應(yīng)由政府行使的管理職能應(yīng)當(dāng)行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。因此，行業(yè)協(xié)會職能落實(shí)是行業(yè)協(xié)會改革、發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，而做到這一點(diǎn)首先是政府職能要轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化的職能有的要還給市場，有的則直接轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會等社會組織。在晉

7、江，政府積極下放權(quán)力，推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，讓這一典型的社會中介組織發(fā)揮其積極作用。行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，主要包括：協(xié)助政府疏通行業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，收集傳播市場信息，舉辦各類產(chǎn)品交易活動；參與企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的分析論證和考察，產(chǎn)品交易活動；參與企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的分析論證和考察，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；溝通政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，密切同行業(yè)間的關(guān)系；匯總總結(jié)行業(yè)產(chǎn)銷情況對重大事情、傾向性問題以及企業(yè)的意見及時(shí)向政府主管部門反映，組織行業(yè)內(nèi)外交流，牽線搭橋，促進(jìn)行業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)是晉江行業(yè)協(xié)會發(fā)展的市場因素。這是行業(yè)協(xié)會成長的基本因素。在私營經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展的過程中，許多帶有一定外部性的準(zhǔn)公共物品（比如集體聲譽(yù)、競爭秩序、行業(yè)信息等俱樂部產(chǎn)品）無法在體制內(nèi)供給，當(dāng)這種供需矛盾激化時(shí)，為維護(hù)自身利益私營業(yè)主必然要尋求一種體制外的途徑自律中介組織來彌補(bǔ)市場與政府的雙重失靈。晉江市發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)成為催生行業(yè)協(xié)會成長的市場因素。行業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展得益于其作為一種民間非營利、非政府組織可以彌補(bǔ)市場失靈與政府失靈的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正是行業(yè)協(xié)會自身職能的集中體現(xiàn)。目前全市共登記行業(yè)性社團(tuán)20家，涉及食品、紡織服裝、制鞋、玩具、旅游、文化娛樂、建筑、包裝印刷、室內(nèi)裝飾、機(jī)械五金、貨運(yùn)、成品油等行業(yè)和領(lǐng)域。最早一家行業(yè)協(xié)會是晉江市外商投資企業(yè)協(xié)會，成立于1991年

9、9月。單位會員最多的達(dá)到604個(gè)（外商投資企業(yè)協(xié)會），個(gè)人會員最多的達(dá)到391人（文化娛樂業(yè)協(xié)會），有2家企業(yè)建立了黨組織，有7家協(xié)會創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物。這些行業(yè)協(xié)會普遍具有較高的入會率，會員分布面廣，基本上以制造行業(yè)企業(yè)為主，配套行業(yè)企業(yè)為輔，吸收了各種經(jīng)濟(jì)成分、各種規(guī)模的企業(yè)，并在市、鎮(zhèn)兩級行業(yè)協(xié)會之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)系合作，形成一個(gè)覆蓋面較廣的行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使行業(yè)協(xié)會真正成為這個(gè)行業(yè)的代表機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)行業(yè)的利益。家族治理模式的積淀是晉江行業(yè)協(xié)會發(fā)展的文化因素。在經(jīng)濟(jì)探索實(shí)踐中，晉江市民營企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了自治自理的文化理念，這為行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生減少了觀念上的障礙，降低了制度創(chuàng)新初期的摩擦成本。一方面，出于認(rèn)識

10、上的提高，企業(yè)在信息、技術(shù)、定價(jià)等環(huán)節(jié)上渴求與其它企業(yè)進(jìn)行溝通；另一方面，由于單個(gè)企業(yè)相互間的談判成本十分高昂，企業(yè)需要訴求于中介機(jī)構(gòu)的溝通和組織。而在豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，晉江市民營企業(yè)家對團(tuán)隊(duì)合作精神形成了共識，這是行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是晉江行業(yè)協(xié)會成長的促進(jìn)因素。集群企業(yè)往往有相互間加強(qiáng)聯(lián)系、整合資源的內(nèi)在需求，這種需求有助于推動行業(yè)協(xié)會的成長。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群迅速崛起，具有“社會網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)家精神和地方政府主導(dǎo)”的優(yōu)勢，這種以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，依托專業(yè)市場形成共享性營銷網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)生了巨大的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相得益彰

11、，推動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。但由于集群資源供給“瓶頸”的出現(xiàn)和國內(nèi)外市場激烈的競爭環(huán)境，使集群要素低成本優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，暴露出企業(yè)集群組織度不高和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)層次偏低的弱勢，表現(xiàn)出集群企業(yè)壓價(jià)競銷、仿冒、偷工減料等無序競爭現(xiàn)象，企業(yè)集群持續(xù)發(fā)展面臨困境。因此，集群企業(yè)有交流信息、統(tǒng)一理念、集體行動的內(nèi)在需求，這是晉江行業(yè)協(xié)會成長的內(nèi)在推動力。二、晉江行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀評析（一）行業(yè)協(xié)會對晉江民營企業(yè)成長的推動作用1、行業(yè)協(xié)會是晉江市民營企業(yè)的協(xié)調(diào)者行業(yè)協(xié)會是由眾多具有成員企業(yè)組成的特定的利益集團(tuán)的代表，為實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的整體行業(yè)協(xié)會的會員身份和社會懲罰機(jī)制促進(jìn)信任關(guān)系的建立

12、和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)間信息的重要集合機(jī)構(gòu)， 具有處理企業(yè)間沖突問題的天然優(yōu)勢， 正是通過行業(yè)協(xié)會的低成本調(diào)解，企業(yè)不但維護(hù)了信譽(yù)，而且還可以繼續(xù)進(jìn)行合作。與政府部門相比，行業(yè)協(xié)會的效率體現(xiàn)在以下方面：在采取聯(lián)合行動方面，行業(yè)協(xié)會比政府部門更有效。在利益相關(guān)性上，行業(yè)協(xié)會直接并主要對會員企業(yè)負(fù)責(zé)，而政府對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。即間接對某行業(yè)負(fù)責(zé)，雙方利益目標(biāo)不同，因而激勵(lì)也不同；在行業(yè)知識上，行業(yè)協(xié)會比政府更了解本行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀和需求；在集體行動的組織成本上，協(xié)會所要求的合同程序、交易條件和對合同的執(zhí)行可能比政府更快速、簡約。晉江雖然有中國鞋都、世界茄克之都、中國傘都、中國瓷都等稱號，形成了在國

13、內(nèi)具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)集群，但行業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間也存在激烈競爭，很多外商利用這一點(diǎn)力圖剝奪企業(yè)的定價(jià)權(quán)，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能和話語權(quán)功能在這時(shí)就顯得十分重要。2、行業(yè)協(xié)會是晉江產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)器產(chǎn)業(yè)集群是大量有著共性的企業(yè)在地理上的集中。這種地理上的集中一方面使得產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)面臨著相同的政策環(huán)境、市場化程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而在某些利益需求上有著較大的一致性，有利于行業(yè)協(xié)會在最大范圍內(nèi)代表企業(yè)的利益。另一方面也使得企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與協(xié)會之間的信息交流相對頻繁，減少了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與協(xié)會之間的監(jiān)督成本。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在地域上集中，而貿(mào)易技術(shù)壁壘也往往針對某些地域而設(shè)置。這就使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集

14、群內(nèi)企業(yè)的利益具有高度一致性，產(chǎn)生了合作激勵(lì)。同時(shí)，由于相互鄰近的地理位置和以行業(yè)協(xié)會為結(jié)點(diǎn)的本地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)之間的合作成本將低于產(chǎn)業(yè)集群外的企業(yè)。另一方面集群資源供給“瓶頸”的出現(xiàn)和國際市場激烈的競爭環(huán)境，使集群要素低成本優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，暴露出企業(yè)集群組織度不高和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)層次偏低的弱勢，表現(xiàn)出集群企業(yè)壓價(jià)競銷、仿冒、偷工減料等無序競爭現(xiàn)象，企業(yè)集群持續(xù)發(fā)展面臨困境。在晉江，在產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)和發(fā)展過程中，力圖通過建設(shè)行業(yè)協(xié)會，以求科學(xué)預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面掌握國內(nèi)外市場動態(tài)與信息，制定提升集群競爭優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。3、行業(yè)協(xié)會是技術(shù)研發(fā)的推動力

15、行業(yè)協(xié)會在晉江市承擔(dān)著一定的技術(shù)開發(fā)引導(dǎo)作用。晉江市財(cái)政每年除增加科技三項(xiàng)費(fèi)用（開發(fā)研究、試驗(yàn)、推廣）投入外，擴(kuò)大科技發(fā)展基金規(guī)模，支持新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，特別是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（同業(yè)公會）牽頭設(shè)立行業(yè)性技術(shù)研發(fā)中心。對行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（同業(yè)公會）投建公用性產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)市財(cái)政、科技主管部門立項(xiàng)支持，報(bào)市政府批準(zhǔn)，晉江將對經(jīng)科技、經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)定的國家級技術(shù)中心一次性補(bǔ)助100萬元，省級技術(shù)中心一次性補(bǔ)助50萬元。在晉江，集群企業(yè)與行業(yè)協(xié)會成立研發(fā)中心，研發(fā)中心讓企業(yè)共享成果。以傘業(yè)協(xié)會為例，東石鎮(zhèn)是全國最大的傘具制品及制傘原輔材料生產(chǎn)和出口集散地，盡管東石一些大的制傘

16、企業(yè)都有自己的技術(shù)研發(fā)中心，但畢竟個(gè)體的力量小，有著諸多的限制。隨著省級制傘行業(yè)協(xié)會落戶東石，也推動了省級制傘行業(yè)技術(shù)研發(fā)（檢測）中心的成立。省級制傘行業(yè)技術(shù)研發(fā)（檢測）中心成立后，與多個(gè)高校的科研中心進(jìn)行合作，增強(qiáng)東石傘業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量，進(jìn)一步提升東石傘具的產(chǎn)品質(zhì)量，更好地服務(wù)制傘企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)形成配套齊全、工藝精湛的傘業(yè)體系。同時(shí)，省級制傘協(xié)會落戶東石，這實(shí)際上也是東石傘業(yè)的一種無形資產(chǎn)，能起到宣傳作用，提升東石傘業(yè)的知名度。省級研發(fā)中心資金來源廣泛，可以有較雄厚的資金投入研發(fā)。此外，省級制傘技術(shù)研發(fā)中心成立后，讓更多中小企業(yè)在技術(shù)和信息上充分共享。同樣，晉江制鞋工業(yè)協(xié)會成立了一個(gè)研發(fā)中

17、心，把所有鞋企的研發(fā)中心集中到一個(gè)大中心。4、行業(yè)協(xié)會是品牌塑造的引領(lǐng)者協(xié)會有效地組織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)采取集體行動，積極引導(dǎo)企業(yè)全方位提升品牌。對于晉江民營企業(yè)塑造品牌起了一定的推動作用。協(xié)會主導(dǎo)實(shí)施的品牌、產(chǎn)地的推薦申報(bào)工作，已經(jīng)頗具成效。柒牌、勁霸、大帝、富貴鳥等家企業(yè)獲2003年中國服裝“雙百強(qiáng)”；晉江市獲“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”稱號，該市的英林鎮(zhèn)獲“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”，深滬鎮(zhèn)獲“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”稱號。協(xié)會編發(fā)的福建紡織服裝資訊，成為高效率推介本省產(chǎn)品的信息平臺。協(xié)會聯(lián)合中華商業(yè)信息中心等國家級權(quán)威機(jī)構(gòu)、國家級服裝報(bào)刊等專業(yè)媒體共同主辦，各市服裝協(xié)（商）會協(xié)辦，舉辦評選“福建最具發(fā)展?jié)摿Γㄏ盗?/p>

18、）服裝品牌”活動，打響“閩派服裝”的整體品牌。協(xié)會還聯(lián)系國外休閑服裝產(chǎn)業(yè)基地，共同舉辦高層次專業(yè)論壇，并擬與中國流行色中心及專業(yè)媒體合作，共同發(fā)布中國休閑裝流行趨勢，爭取將晉江發(fā)展成為休閑裝流行趨勢的發(fā)布中心，引領(lǐng)國內(nèi)休閑裝的流行潮流。5、行業(yè)協(xié)會是對外窗口的代理人行業(yè)協(xié)會是再造區(qū)域競爭力的一支重要力量。行業(yè)協(xié)會由企業(yè)家組成，對行業(yè)實(shí)施自我管理，能夠更迅速、準(zhǔn)確地捕捉行業(yè)信息，更了解行業(yè)需求，采取快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)措施。比起松散的非正式網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)協(xié)會又擁有代表本行業(yè)的正式權(quán)威，利于采取統(tǒng)一的行動。這些優(yōu)勢在行業(yè)協(xié)會代理政府行使行業(yè)管理職能、代表產(chǎn)業(yè)集群處理國際貿(mào)易糾紛時(shí)顯得非常重要。行業(yè)協(xié)會開展

19、信息收集發(fā)布、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、營銷聯(lián)盟、反傾銷訴訟及對貿(mào)易壁壘等工作，充分利用行業(yè)協(xié)會的市場力量，推動產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2005年，美國、歐盟先后對我國紡織品進(jìn)行“特保措施”調(diào)查，我國的紡織品踏入了多事之秋。面對歐美頻頻對我國紡織服裝出口設(shè)限的局面，作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的晉江，在這場設(shè)限風(fēng)暴中也感到壓力不小。晉江市在此背景下成立服裝協(xié)會，目的就是為應(yīng)對紡織服裝對外貿(mào)易摩擦與爭端不斷加劇的形勢，為的是給晉江市紡織服裝業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，為企業(yè)交流、合作、共贏提供更為廣闊的平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，發(fā)揮對外整體優(yōu)勢，積極協(xié)助企業(yè)規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。許多行業(yè)協(xié)會每年統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內(nèi)外

20、專業(yè)展。晉江市國際商會在連續(xù)八年在每年4月19日組織了第一至八屆國際鞋業(yè)博覽會，2006年組織了1600個(gè)攤位，面積43000平方米，成交50多億元人民幣。（二）晉江市行業(yè)協(xié)會發(fā)展面臨的問題整體上，晉江市行業(yè)協(xié)會在近年取得了較大的發(fā)展，但也面臨著下述問題。1、企業(yè)渴求協(xié)會支持與協(xié)會建設(shè)滯后的矛盾近年來，協(xié)會雖然在加強(qiáng)與政府職能部門的溝通、服務(wù)會員企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級等方面取得了不少成果，但仍存在著行業(yè)人才市場管理滯后、經(jīng)費(fèi)不足、開展活動受限等困難與不足，由此造成待業(yè)協(xié)會對民營企業(yè)的支持力度和后勁不足。具體表現(xiàn)為：專業(yè)人員匱乏。調(diào)研資料表明，多數(shù)行業(yè)協(xié)會只有專職人員1至2名，學(xué)歷層次較低。這在一定

21、程度上制約了協(xié)會對企業(yè)提供信息、咨詢等服務(wù)的深度和廣度。經(jīng)費(fèi)匱乏?，F(xiàn)在協(xié)會中，多數(shù)經(jīng)費(fèi)來源以企業(yè)捐贈為主，來源渠道多元化不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，開展活動相對有限。會員單位的覆蓋面不廣。如晉江市食品行業(yè)共有企業(yè)600個(gè)，其中入會企業(yè)186個(gè)；晉江市制鞋工業(yè)行業(yè)共有企業(yè)2600個(gè)，工作中入會企業(yè)260個(gè)。由于會員企業(yè)不能覆蓋整個(gè)行業(yè)，致使行業(yè)協(xié)會難以全方位發(fā)揮其職能。功能不完善。有些行業(yè)協(xié)會過分依賴政府，無法進(jìn)行自身的功能創(chuàng)新；有些行業(yè)協(xié)會功能單一，只能勉強(qiáng)維持；有些行業(yè)協(xié)會甚至無法正常開展活動。2、政府放權(quán)不夠與協(xié)會市場化運(yùn)作的矛盾從晉江市行業(yè)協(xié)會的生長途徑來看，大體有體制外和體制內(nèi)兩種。根據(jù)其生成

22、途徑，可以從市場供給和政府供給兩種。盡管由于市場自身的發(fā)展對行業(yè)協(xié)會有催化要求，要求協(xié)會在逐步向市場化動作轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)實(shí)情況看，政府放權(quán)不夠既有外因，也在內(nèi)因。完善市場經(jīng)濟(jì)體制要求深化行政審批制度改，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但是目前一些政府部門還沒有完全從對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管理中抽離出來，把一些無暇做、不便做以及行業(yè)管理的具體工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。目前多數(shù)行業(yè)協(xié)會都是依托于政府某個(gè)部門而建立的，有的就作為職能部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)處室行使行政職能，行政色彩較濃，協(xié)會代表企業(yè)說話，發(fā)揮其服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用有限。譬如，協(xié)會維權(quán)目前會遇到一些

23、問題。由于協(xié)會沒有本行業(yè)具體的行政管理權(quán)力，如新企業(yè)審批權(quán)、行政處罰權(quán)，無力制止非會員企業(yè)的無證經(jīng)、仿冒濫造行為，而借助于工商行政力量只能收一時(shí)之效。同時(shí)，由于行業(yè)協(xié)會的內(nèi)生機(jī)制不夠健全，離真正的市場化運(yùn)作尚有不小的距離，這也一定程度上制約著協(xié)會的改革和轉(zhuǎn)向。有些官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會開始與政府脫鉤，但是轉(zhuǎn)型緩慢；有些工商組織表現(xiàn)比較活躍，但是主要依靠個(gè)別能人，體制上并不成熟。因此，要大力發(fā)展民間工商組織協(xié)會，讓其成為企業(yè)與政府部門之外的“第三部門”，成為推動晉江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。3、協(xié)會創(chuàng)新能力不足與同國際接軌的矛盾隨著晉江市出口產(chǎn)品的日益增多，出口額不斷增加，出口產(chǎn)品遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也

24、呈上升趨勢。在應(yīng)對這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘糾紛，特別是那些明顯帶有歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，單單靠一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的力量是很難進(jìn)行抗衡的。這就要求行業(yè)協(xié)會發(fā)揮集體的力量，通過充分的證據(jù)準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴抗辯及有效的游說來維護(hù)本行業(yè)的利益。然而，大部分行業(yè)協(xié)會在信息支持、定價(jià)議價(jià)、組織建設(shè)等方面仍然無法達(dá)到高水準(zhǔn)，創(chuàng)新能力有待提高。西方行業(yè)協(xié)會已有二百多年的發(fā)展歷程，它們在促進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會進(jìn)步等多方面都發(fā)揮著重要的作用。美國等發(fā)達(dá)國家，其實(shí)出面來做定價(jià)、反傾銷等事情的，都是行業(yè)協(xié)會。相對于國外來講，晉江市行業(yè)協(xié)會的功能沒有真正發(fā)揮出來。行業(yè)協(xié)會可以提高在談判中的地位。行業(yè)協(xié)會是介于政府和單個(gè)

25、企業(yè)之間的民間組織，對內(nèi)可以協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)、統(tǒng)一步驟；對外又可以用一個(gè)更響亮的聲音說話，提高企業(yè)的定價(jià)權(quán)。這也是今后晉江行業(yè)協(xié)會發(fā)展中要著重解決的一個(gè)問題?？偟膩砜矗瑫x江市行業(yè)協(xié)會已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)揮了一定的組織功能，在政府和企業(yè)的對接上成為一個(gè)較好的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。但是，行業(yè)協(xié)會還明顯處于轉(zhuǎn)型期，仍然以政府推動為主，其中介組織的市場化功能還處于發(fā)育初期，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且在組織環(huán)節(jié)上建設(shè)滯后，這些都有待于今后著力加強(qiáng)。三、構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三位一體的互動格局從各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，鑒于市場失靈與政府失靈的雙重問題，以行業(yè)協(xié)會為代表的第三方治理機(jī)制逐漸成為解決政府與市場結(jié)合點(diǎn)的重要制度之一。行業(yè)協(xié)

26、會既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)秩序的擁護(hù)者。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)治理是政府、市場、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等各種治理機(jī)制相互作用、替代和補(bǔ)充的一種治理結(jié)構(gòu)。前已述及，晉江市行業(yè)協(xié)會尚處在政府推動型向政府與市場共同主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變過程，因此，在現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會建設(shè)不能脫離當(dāng)前實(shí)際，既要積極推動行業(yè)協(xié)會的市場機(jī)制建設(shè)，也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府的助手作用，行業(yè)協(xié)會作為政府與市場的橋梁是推進(jìn)晉江市民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)支持平臺，在未來的晉江市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展中，必須在政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間形成一種雙向的密切合作和適度制衡關(guān)系，進(jìn)而達(dá)致良性互動，使國家、社會及私人利益得到平衡發(fā)展，形成政府、

27、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三位一體的互動格局。（一）實(shí)行政社分離，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換從歷史規(guī)律看，過大、過強(qiáng)的政府職能對行業(yè)協(xié)會的職能有著顯著的“擠出效應(yīng)”，這在一定程度上阻礙了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。而晉江在民營經(jīng)濟(jì)的壯大過程中，政府職能轉(zhuǎn)變較快，政府從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，一些職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場、社會，這就需要有相應(yīng)的市場、社會組織來承擔(dān)。這對于政府轉(zhuǎn)變其對行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用，回歸到對行業(yè)協(xié)會的支持與鼓勵(lì)，還行業(yè)協(xié)會作為會員利益代表的民間自治性組織的功能有很大的優(yōu)勢。這樣，政府管理方式也就由原來“政府市場（社會）”的兩極互動簡單模式，轉(zhuǎn)到“政府中介組織市場（社會）”的間接化管理模式，政府不必要直

28、接處理社會經(jīng)濟(jì)主體的事務(wù)，能夠集中精力處理政府事務(wù)，真正成為專門的公共政策制定者和監(jiān)督執(zhí)行者。按照政社（社會團(tuán)體）分開的要求，要改革調(diào)整晉江現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性和權(quán)威性是其作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。目前大部分協(xié)會是在體制內(nèi)生成，一定程度上是政府的派生物，因此，由于其定位上的偏差，市場化功能不足，難以滿足協(xié)會成員的要求。對于發(fā)展較好的行業(yè)協(xié)會，要在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、關(guān)系與主管部門脫鉤，但政府在政策和經(jīng)費(fèi)上也要給予必要的扶持；對于發(fā)展緩慢的行業(yè)協(xié)會，要按漸近原則進(jìn)行市場化的機(jī)制轉(zhuǎn)換。要在行業(yè)協(xié)會發(fā)展中引入市場競爭機(jī)制，在未建立行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)域，允許自發(fā)組織的體制外的民辦行業(yè)協(xié)會發(fā)展。行業(yè)協(xié)

29、會本來是基于市場自身的發(fā)展需要而產(chǎn)生的，從本質(zhì)上說，行業(yè)協(xié)會仍是民間社會的組成部分。要大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的民間化進(jìn)程。推動現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行企業(yè)本位化的改革，使行業(yè)協(xié)會更貼近企業(yè)，貼近市場，充分實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展，使之成為真正的民間自治組織。要明確行業(yè)協(xié)會的市場角色，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)，逐步形成體系化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。結(jié)合晉江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展和需要，參考國際上行業(yè)協(xié)會發(fā)展運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對性地對協(xié)會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的改革。行業(yè)協(xié)會應(yīng)從各方面提高服務(wù)能力，比如加強(qiáng)管理技術(shù)、制訂合理標(biāo)準(zhǔn)、提高溝通能力等，使其高效能地行使管理微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，充分發(fā)揮協(xié)助企業(yè)發(fā)展壯大的作用，堅(jiān)固在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁的地位。要充分吸收一些本行業(yè)企業(yè)熟悉國際市場運(yùn)行規(guī)則、具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的管理精英，參與協(xié)會管理工作。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，拓展協(xié)會職能從目前晉江市行業(yè)協(xié)會的發(fā)育狀況和運(yùn)行情況來看，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的最主要功能是行業(yè)自律和信息交流作用?，F(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會除了加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為，建立良性市場秩序等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用外，要充分強(qiáng)化入世后的應(yīng)對功能，把開拓市場尤其是國際市場、科技創(chuàng)新、發(fā)展名牌、營造環(huán)境、行業(yè)安全等作為行業(yè)協(xié)會深化改革的重點(diǎn)。隨著晉江縣