國土資源土地違法行為在線查詢系統(tǒng)功能設(shè)計

1、國土資源土地違法行為在線查詢系統(tǒng)功能設(shè)計摘要：該文首先介紹了國土資源土地違法行為在線查 詢系統(tǒng)背景，其次闡述了系統(tǒng)框架總體設(shè)計；最后介紹了系 統(tǒng)各個功能模塊設(shè)計。關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；土地違法；在線查詢 中圖分類號： TP311 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-3044（2015）05-0023-021 引言 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各地對國土資源的開發(fā)利用需求 越來越大，這對國土資源管理部門帶來了巨大的壓力。如何 做到科學(xué)利用每一寸土地，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會 和環(huán)境效應(yīng)，切實保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展是一個時代的 話題 1 。雖然近年來，土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作一直是各級 國土

2、資源管理部門的頭等大事，但當前土地違法現(xiàn)象依然嚴 峻2 。因此有必要建設(shè)國土資源土地違法行為在線查詢系統(tǒng) 來更好地輔助一線隊伍的國土資源執(zhí)法工作。2 系統(tǒng)總體設(shè)計系統(tǒng)采用 B/S 架構(gòu)，利用 GPS/RS/GIS 技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、工作流技術(shù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，借助 ARCGIS或同類地理信息系統(tǒng)平臺、國土系統(tǒng)內(nèi)的四級網(wǎng)絡(luò)和國土資 源“一張圖” 核心數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、 高效化管理。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖 1：系統(tǒng)總體上包括內(nèi)業(yè)子系統(tǒng)和外業(yè)子系統(tǒng)。其中，內(nèi)業(yè) 子系統(tǒng)在國土資源內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器中部署，包括巡查任務(wù)管理、 工作區(qū)域輔助選取、巡查成果管理、輔助核查、統(tǒng)計報表、 文書生

3、成功能；外業(yè)子系統(tǒng)包括任務(wù)導(dǎo)入、成果導(dǎo)出、實時 分析、 現(xiàn)場巡查情況登記、 拍照取證、 照片處理、 坐標采集、 圖斑勾繪等功能。系統(tǒng)運行需國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)數(shù) 據(jù)庫的支持，該數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、 電子政務(wù)審批、疑似圖斑、遙感影像等數(shù)據(jù)。3 系統(tǒng)功能設(shè)計3.1 外業(yè)巡查子系統(tǒng) 巡查系統(tǒng)中的現(xiàn)場巡查子系統(tǒng)包含：數(shù)據(jù)采集、信訪及 12336 熱線呼叫中心、數(shù)據(jù)同步、任務(wù)管理、項目巡查等功 能。3.1.1 數(shù)據(jù)采集通過高精度 GPS 設(shè)備采集違法用地圖斑信息； 通過高清 晰度攝像頭采集違法現(xiàn)場照片；通過 Pad 將采集的信息以及 違法屬性信息打包成為一個違法案件的記錄。3.1.

4、2 信訪及 12336 熱線呼叫中心 信訪及 12336 熱線呼叫中心，通過及時接受和處理來至 信訪和 12336 舉報熱線的違法案件線索，暢通了國土資源領(lǐng) 域違法違規(guī)舉報渠道，使各級國土資源行政主管部門能夠及 時掌握違法動態(tài)。 中心系統(tǒng)的主要功能包括： 信訪事件受理、 12336 熱線受理、事件批示、事件查詢、信訪附件管理、語 音記錄管理、綜合統(tǒng)計、單位排名、逾期提醒、領(lǐng)導(dǎo)督辦。3.1.3 數(shù)據(jù)導(dǎo)出和導(dǎo)入 將數(shù)據(jù)采集模塊采集的違法案件的記錄（空間數(shù)據(jù)、圖 像視頻數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）導(dǎo)入內(nèi)業(yè)核查系統(tǒng)中；從內(nèi)業(yè)系統(tǒng) 中導(dǎo)入巡查任務(wù)以及該任務(wù)所在的核查基礎(chǔ)資料，現(xiàn)場核查 時可根據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)采集。

5、3.1.4 項目巡查 對于明確核查位置的巡查任務(wù)，工作人員開展實地調(diào)查 取證工作。為便于工作人員登記現(xiàn)場核查情況，系統(tǒng)提供固 定格式的用地情況調(diào)查表。3.1.5 臨時發(fā)現(xiàn)目標核查 對于巡查過程中臨時發(fā)現(xiàn)的疑似違法項目，首先根據(jù)系 統(tǒng)中位置，疊加相關(guān)業(yè)務(wù)圖層進行初判。對于經(jīng)過初判，已 獲取合法用地手續(xù)的項目，則不需進行登記；對于未獲取用 地手續(xù)而動工的項目，也需進行用地情況登記、坐標采集、 拍照取證工作。3.2 外業(yè)數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng) 將外業(yè)采集信息，以規(guī)范格式入庫，成為執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)中心一部分。入庫方式有 2種：通過移動網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中；通過手工方式導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫3.3 內(nèi)業(yè)核查子系統(tǒng) 將采

6、集的違法圖斑信息以及相關(guān)附件和屬性信息入庫， 具體功能如下：3.3.1 圖形管理與操作 地圖放大、縮小、任意漫游、全圖顯示功能，可能查 看轄區(qū)內(nèi)土地利用信息、規(guī)劃信息、宗地信息、違法用地信 息等。 查找與定位功能：用戶輸入單位名稱等查找對應(yīng)的單 位，并在圖上標識出其實際的地理位置，顯示在屏幕中心。 快速、準確地分析、判斷宗地的地理位置及相關(guān)屬性，為執(zhí) 法監(jiān)察人員提供綜合信息。 圖形資料輸出：用戶可以選定任意形狀，裁剪輸出違 法案件分布圖、勘測定界圖、宗地圖等，并且可能輸出巡查 路線走向圖等專業(yè)的圖件。 專題制作與輸出：利用 GIS 專題圖的功能將數(shù)據(jù)庫的屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表達在地圖上。3.3.

7、2 查詢統(tǒng)計利用 GIS 的地圖信息技術(shù)， 可以在地圖上看到違法用地 的地理分布位置，通過簡單的鼠標操作就可以查看相關(guān)屬性 數(shù)據(jù)， 而且還可以把這些來源不同數(shù)據(jù)利用 GIS 的專題分析 功能全面地、多樣地反映在地圖上。3.3.3 案件檔案管理可以輸入、 編輯案件的臺賬， 構(gòu)造條件對數(shù)據(jù)進行檢索， 統(tǒng)計任意區(qū)域違法案件及處理結(jié)果，供維護人員和授權(quán)用戶 的數(shù)據(jù)管理人員使用，用來實現(xiàn)對圖形和屬性數(shù)據(jù)的入庫， 實時或準時的更新。3.3.4 違法案件輔助核查 核查工作內(nèi)容包括：核查監(jiān)測圖斑坐標的準確性，查看 拍攝實地照片；審查用地合法性，審查實際占用的新增建設(shè) 用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃。審

8、查實際占用 的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點 工程項目用地。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地 塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。3.4 其他國土資源系統(tǒng)中配套接口 該系統(tǒng)的巡查、舉報案件內(nèi)容、附件、圖形需要共享到 國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)、電子政務(wù)審批系統(tǒng)，因此在這 兩個系統(tǒng)中開發(fā)配套接口實現(xiàn)相應(yīng)功能。4 結(jié)束語系統(tǒng)通過無線通信技術(shù)、 GPS/GIS/RS 技術(shù)、空間數(shù)據(jù) 庫技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的數(shù)字化、規(guī)范 化和空間可視化 3 ，將繁瑣復(fù)雜的土地監(jiān)管工作變得簡單、 快速、高效、準確，創(chuàng)新土地監(jiān)管模式，提高國土資源管理 水平，從而提高各級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察工作效率。參考文獻1 楊玉坤， 王金貴， 賈華鋒 . 土地執(zhí)法監(jiān)察地理信息 系統(tǒng)研究與實現(xiàn) J. 科技信息，