城市建設(shè)與管理1

1、加強(qiáng)城市建設(shè)與管理彰顯十堰區(qū)域性中心城市魅力 中共十堰市委黨校第44期縣干班第8課題組摘要 分析了區(qū)域性中心城市建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提高十堰中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、提升城市品位的重要措施，全面凸顯了十堰市作為鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市魅力。關(guān)鍵詞 建設(shè)與管理 區(qū)域中心城市 魅力十堰市位于湖北省西北部、漢江中上游，轄五縣一市四區(qū)，國(guó)土總面積23680 km2，總?cè)丝?50萬(wàn)，其中城區(qū)面積1193 km2，建成區(qū)面積70 km2，城區(qū)人口60多萬(wàn)人。目前，我市城區(qū)城市污水處理率達(dá)到80%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%、燃?xì)馄占奥?7.23

2、%、人均道路面積14.9m2 、建成區(qū)綠地率46.8%、人均公共綠地面積10.2m2 、人均住房面積29.5m2。經(jīng)歷屆政府的努力工作，十堰先后獲得“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市” 、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國(guó)十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”等諸多殊榮，十堰城區(qū)宜居宜業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，形成對(duì)周?chē)擎?zhèn)具有較強(qiáng)聚集功能和輻射作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技和對(duì)外交流的中心，初步成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。一、十堰城市建設(shè)與管理現(xiàn)狀湖北省委書(shū)記李鴻忠同志、省長(zhǎng)王國(guó)生同志在全省“兩會(huì)”上，對(duì)十堰市在建設(shè)“汽車(chē)之城、山水之城、和諧之城、生態(tài)之城、區(qū)域中心之城”的“五城”發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)十堰市建設(shè)區(qū)域

3、性中心城市，實(shí)現(xiàn)十堰跨越式發(fā)展寄予了厚望。市委書(shū)記陳天會(huì)同志指出：“充分利用十堰鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的邊際優(yōu)勢(shì)，加快十堰的區(qū)域性中心城市建設(shè)，對(duì)于加快周邊貧困地區(qū)脫貧致富步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)揮承東啟西，溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成新的聚集輻射功能；對(duì)于服務(wù)南水北調(diào)大局，提高生態(tài)及環(huán)境保護(hù)水平都具有十分重要的意義。建設(shè)好區(qū)域性中心城市是十堰市構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，實(shí)現(xiàn)十堰發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇，落實(shí)中部地區(qū)崛起和“兩圈一帶”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)十堰跨越式發(fā)展的必然要求?！苯陙?lái)，十堰市圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市建設(shè)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市規(guī)劃進(jìn)一步科學(xué)、城市空間進(jìn)一步

4、拓展、城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)、城市品位進(jìn)一步提升，城區(qū)建設(shè)管理事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，十堰市區(qū)域性中心城市的魅力得以彰顯。具體呈現(xiàn)以下五個(gè)方面特點(diǎn)： （一）規(guī)劃服務(wù)體系不斷健全。近年來(lái)，十堰市創(chuàng)新規(guī)劃理念，變粗放型引導(dǎo)為精細(xì)化管理，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在規(guī)劃理念上，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居城市特色；在規(guī)劃?rùn)C(jī)制上，體現(xiàn)公眾參與；在規(guī)劃編制上，體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；在規(guī)劃體系上，體現(xiàn)科學(xué)、傳承、協(xié)調(diào)；在規(guī)劃管理上，體現(xiàn)嚴(yán)肅統(tǒng)一，徹底改變了過(guò)去粗放式的規(guī)劃管理模式，建立起了與城市建設(shè)相匹配的規(guī)劃管理服務(wù)體系。委托中規(guī)院對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。聘請(qǐng)德國(guó)isa規(guī)劃設(shè)計(jì)專家完成了40km2的東部新城概念規(guī)劃；編制

5、完成萬(wàn)畝山地利用規(guī)劃；各片區(qū)控詳規(guī)規(guī)劃得到進(jìn)一步完善，完成了供排水、公交、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場(chǎng)、抗震等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，十堰城區(qū)基本形成了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃四位一體的規(guī)劃編制體系，為城市建設(shè)管理工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。（二）城市發(fā)展空間不斷拓展。十堰城區(qū)由于受帶狀組團(tuán)式的城市發(fā)展格局的影響，城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足。東風(fēng)公司“兩個(gè)總部”相繼外遷的陣痛迫使十堰必須解決城市工業(yè)用地不足的矛盾；隨著漢十、十漫高速公路、襄渝鐵路復(fù)線的相繼建成，要實(shí)現(xiàn)市政道路與大交通的無(wú)縫對(duì)接，必須優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；十堰在“十二五”時(shí)期要達(dá)到100萬(wàn)人口的大城市規(guī)模，必須拓展城市發(fā)展空間。

6、因此，近五年來(lái)，十堰在地形條件差、單位里程投入相對(duì)平原城市呈幾何式增長(zhǎng)的困境中，努力克服一切可以克服的困難，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極力量，把優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間作為打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略全力推進(jìn)。五年來(lái)，城區(qū)共平整山地2萬(wàn)余畝，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地3萬(wàn)余畝，拓寬城市發(fā)展空間30余平方公里，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里。城市結(jié)構(gòu)由沿路、沿山組團(tuán)式的帶狀結(jié)構(gòu)，變成了適合現(xiàn)代城市和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的塊狀結(jié)構(gòu)，為工業(yè)發(fā)展提供了新的平臺(tái)。同時(shí)新建天津路、重慶路、浙江路、上海路、東風(fēng)大道、凱旋大道等城市主干道，完成城區(qū)9條道路和108條內(nèi)街小巷改造建設(shè)，新建和改造道路達(dá)43.7公里。良好的環(huán)境為招商引資，

7、興辦工業(yè)園區(qū)提供了平臺(tái)，普林、萬(wàn)向、通達(dá)、溫州、榮華、皇馬等工業(yè)園區(qū)相繼落戶十堰，東風(fēng)總部外遷的陣痛正逐步被“雙億工程”企業(yè)的復(fù)蘇所取代?，F(xiàn)在的十堰，四通八達(dá)，基礎(chǔ)配套，人業(yè)興旺，城市發(fā)展空間不足、城市交通不暢、對(duì)外形象受影響等問(wèn)題得到妥善解決。（三）城市品位不斷提升。近年來(lái)，十堰市按照建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)，在城市市政配套、綠化、亮化、美化建設(shè)上狠下功夫，取得了顯著成效。列入丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃的12座污水處理廠全部建成并投入使用，完成西部垃圾處理場(chǎng)的新建任務(wù)和劉家溝垃圾處理場(chǎng)的改造工作，城市污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%；綜合改造了人民廣場(chǎng)、人民公園、百二河景區(qū)、源

8、園等游園綠地；新建了賽武當(dāng)廣場(chǎng)、京津園、和園、灼春園、錦繡園等大型公園綠地，建成區(qū)綠地面積達(dá)2651.4公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.8%；在城區(qū)主次干道全面更換節(jié)能路燈的基礎(chǔ)上，恰到好處地運(yùn)用泛光燈、高中桿燈、地坪燈、射燈、電腦噴繪及霓虹燈裝飾廣告，形成了五彩繽紛、流光溢彩的燈景園，在城區(qū)道路兩旁行道樹(shù)、植物園等處安裝密密麻麻的“滿天星”，在中心城區(qū)部分路段設(shè)置“流星雨”景觀燈，一到夜晚，整個(gè)城區(qū)到處煥發(fā)出“火樹(shù)銀花”的迷人效果，勾畫(huà)了美麗的城市第二輪廓；完成了博物館、美術(shù)館、游泳館、大學(xué)城、行政中心、接待中心、科技展教中心、演藝中心、廉政文化一條街、百二河健身長(zhǎng)廓等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善了城

9、市功能，成功舉辦了第三屆、第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，城市品位顯著提高。（四）城市環(huán)境不斷改善。近年來(lái)，十堰市以“三城聯(lián)創(chuàng)”、“楚天杯”創(chuàng)建等為抓手，圍繞提升市民對(duì)城市建設(shè)管理的滿意度為目標(biāo)，按照“三個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)步驟”、“五個(gè)重點(diǎn)”的工作安排，取得了6個(gè)方面的明顯成效?！叭齻€(gè)結(jié)合”：即集中治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、全民動(dòng)手與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合、政府主導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任主體相結(jié)合；“四個(gè)步驟”：即制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)；調(diào)查登記、告知送達(dá)；組織力量、突擊整改；建章立制、規(guī)范運(yùn)行； “五個(gè)重點(diǎn)”：即環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場(chǎng)秩序、各類污染、丑陋行為。共查處市容違章46萬(wàn)余起；查處違法建筑4880起，面積達(dá)50多萬(wàn)平

10、米，拆除違法建筑2780起（次），面積11萬(wàn)余平米；規(guī)范店名招牌6000多塊；清理亂涂亂噴野廣告30萬(wàn)余條，規(guī)范停車(chē)秩序8萬(wàn)起次，查處損壞市政公用、園林綠化設(shè)施127起。通過(guò)強(qiáng)化管理，十堰城區(qū)呈現(xiàn)出市容市貌整潔靚麗，市政設(shè)施煥然一新，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)效管理機(jī)制初步形成的良好局面。（五）健康發(fā)展局面基本形成。通過(guò)不斷的探索和努力，十堰市城市建設(shè)管理工作已基本形成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力的組織體系，城市建設(shè)工作改過(guò)去建設(shè)系統(tǒng)唱“獨(dú)角戲”為社會(huì)共建，“大城建”的氛圍日趨濃厚。當(dāng)前，十堰“大城市”的框架已經(jīng)拉開(kāi)，尤其是城市新區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，打造了工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)了城市的吸引力

11、。十堰市先后獲得“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市” 、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國(guó)十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。從十堰的屬性和功能看，十堰城區(qū)已初步具備了構(gòu)成區(qū)域性中心城市所必須具備“快捷的交通、快速的通訊、良好的環(huán)境、方便的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動(dòng)功能、鮮明的特色、深厚的潛力、應(yīng)有的規(guī)模、強(qiáng)烈的開(kāi)放”等城建標(biāo)準(zhǔn)十要素，與周邊城市相比，良好的環(huán)境、鮮明的特色使十堰擁有秦巴地區(qū)絕無(wú)僅有的城建優(yōu)勢(shì)。二、十堰城市建設(shè)與管理面臨的機(jī)遇及存在的突出問(wèn)題（一）面臨的機(jī)遇十堰建市雖然只有短短四十余年，但各項(xiàng)指標(biāo)顯示已發(fā)展為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)方便、城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的現(xiàn)代化汽

12、車(chē)工業(yè)城市，并成為鄂豫陜渝四?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)的中心城市。作為一個(gè)區(qū)域性的中心城市，十堰市內(nèi)在的吸納、輻射功能以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也正日益突出。與此同時(shí)，十堰在由中等城市向大城市邁進(jìn)的過(guò)程中，更要對(duì)城市功能、職能、城市規(guī)劃和建設(shè)布局進(jìn)行新的調(diào)整，以擔(dān)當(dāng)起時(shí)代所賦予的光榮使命。站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下考慮十堰城市建設(shè)管理工作，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市綜合承載能力，彰顯區(qū)域性中心城市魅力，以城市增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，刺激和拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是十堰必須要完成的重要任務(wù)。當(dāng)前十堰市城市建設(shè)與管理工作面臨著一系列機(jī)遇。 1、中共中央在關(guān)于

13、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中，明確要求“十二五”期間要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時(shí)國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，隨著丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)和丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的深入推進(jìn)，十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)管理工作面臨著國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對(duì)口支援等政策支持的重要機(jī)遇。2、湖北省“十二五”確立了“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)入高峰期。隨著我市發(fā)展空間的擴(kuò)大，“鐵、路、空、水”綜合交通條件的完善，十堰區(qū)位條件和投資環(huán)境將全面優(yōu)化，必將促使十堰城市建設(shè)管理進(jìn)入快

14、速發(fā)展期。3、市委、市政府適時(shí)作出 “一城兩帶”、“一統(tǒng)三分”的戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)十堰城區(qū)與鄖縣對(duì)接，打造竹房百公里城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大舉措，提出以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)到2015年十堰城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到百平方公里，城區(qū)人口達(dá)到百萬(wàn)人，建成“百萬(wàn)輛級(jí)汽車(chē)城”，努力把十堰市建設(shè)成為國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)，國(guó)家重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市，這必將對(duì)十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)與管理工作帶來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。（二）存在的突出問(wèn)題近年來(lái)，十堰市城區(qū)建設(shè)管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人居環(huán)境有了很大改善。但是，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)審視，存在速度雖快質(zhì)量不夠高，規(guī)模雖大

15、效益不夠好等問(wèn)題。綜合起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：1、在城市規(guī)劃上，雖然規(guī)劃體系基本健全，但由于對(duì)十堰城區(qū)特色研究不足，城市規(guī)劃在出特色、求精品還需進(jìn)一步加強(qiáng)；在規(guī)劃實(shí)施方面，部分地方存在監(jiān)管不夠，監(jiān)督不力，未批先建，少批多建，亂批亂建的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致好的規(guī)劃得不到有效實(shí)施，好的理念在執(zhí)行中走樣，影響了規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、在城市建設(shè)上，雖然打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作正在推進(jìn)，但功能配套、滿足要求還任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，十堰市積極努力拓展城市空間，在現(xiàn)有市區(qū)邊緣，推山填溝，平整山地，正在和將要形成一些新的建設(shè)用地，但推山填溝、山地整理的工程量巨大，成本很高，導(dǎo)致建設(shè)資金嚴(yán)重不足，市政基礎(chǔ)設(shè)施

16、欠賬較多，城市綜合功能總體上還不強(qiáng)。部分城區(qū)背街小巷泥巴路、斷頭路尚未徹底解決；排水設(shè)施不完善，遇暴雨時(shí)易內(nèi)漬；城市污水處理、垃圾處理、園林綠化等功能性、生態(tài)型設(shè)施建設(shè)因受資金瓶頸制約，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。3、在城市管理上，雖然通過(guò)努力，使城區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善，但標(biāo)本兼治、重在治本的難度仍然很大。一方面，市容市貌整治不徹底，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域臟、亂、差問(wèn)題依然存在。另一方面，公用行業(yè)服務(wù)不到位，部分人行步道、花壇護(hù)欄等設(shè)施維修、維護(hù)不及時(shí)；一些地方垃圾沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)、保潔不到位，衛(wèi)生死角多，對(duì)攤點(diǎn)夜市、占道經(jīng)營(yíng)、沿街兜售等問(wèn)題的整治仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。4、在體制機(jī)制上，雖然探索了一些

17、管理方式、方法，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的市容環(huán)境整治社會(huì)化管理運(yùn)行機(jī)制還未形成，整合資源、綜合管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，十堰市是全省唯一沒(méi)有成立城市管理執(zhí)法局的地市，在履行城市管理職能上，市城建監(jiān)察支隊(duì)僅僅靠市住建委、市工商局、市規(guī)劃局等單位進(jìn)行委托執(zhí)法，在城市管理上存在“名不正，言不順”的尷尬局面。同時(shí)，市城建監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)衛(wèi)處分屬城建和園林部門(mén)管理，導(dǎo)致城管與環(huán)衛(wèi)管理脫節(jié)，城市管理工作不能有效整合執(zhí)法資源，一定程度上影響了城市管理水平。5、在形成合力上，雖然“大城建”的氛圍日趨濃厚，但爭(zhēng)取支持、齊抓共管的局面還未形成。亟需開(kāi)展一系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)、廣大市民參與城市建設(shè)管

18、理的積極性，如健全落實(shí)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制機(jī)制，深入推進(jìn)“門(mén)前三包”管理等措施，以調(diào)動(dòng)各部門(mén)和廣大人民群眾參與城市管理的積極性。三、十堰城市建設(shè)與管理工作目標(biāo)及對(duì)策（一）城市建設(shè)管理工作目標(biāo)十堰市“十二五”時(shí)期城市建設(shè)與管理的工作目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府確定實(shí)施的“一區(qū)兩帶”總體戰(zhàn)略，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重綠色增長(zhǎng)和建筑節(jié)能，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，積極拓展城市空間，加大建設(shè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，塑造城市形象，力爭(zhēng)“十二五”期間十堰城

19、區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到百平方公里，城區(qū)人口達(dá)到百萬(wàn)人，建成“百萬(wàn)輛級(jí)汽車(chē)城”，進(jìn)一步彰顯城市魅力，努力把十堰市打造成為國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)，國(guó)家重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。（二）彰顯中心城市魅力的對(duì)策1、圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，以戰(zhàn)略視野、唯美理念、高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要公共職能，也是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。十堰城區(qū)要圍繞“一城兩帶”“三城聯(lián)創(chuàng)”等工作中心，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和城鄉(xiāng)建設(shè)總開(kāi)關(guān)作用。一是在規(guī)劃理念上，要充分利用

20、實(shí)驗(yàn)山水資源優(yōu)勢(shì)，突出科學(xué)發(fā)展，民生導(dǎo)向，依山就勢(shì)，顯山露水；二是在規(guī)劃編制上，要搶抓新一輪城市發(fā)展機(jī)遇，對(duì)城市性質(zhì)、城市規(guī)模、發(fā)展方向等城市發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作，滿足“城區(qū)面積達(dá)到百平方公里，城區(qū)人口達(dá)到百萬(wàn)人，建成“百萬(wàn)輛級(jí)汽車(chē)城”的區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展需要；著力編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)分地塊以規(guī)定其使用性質(zhì)、各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求，強(qiáng)化規(guī)劃的控制功能。三是在城市功能上，要突出功能完善，景觀再造。要圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，抓好城市道路、排水、供氣、供熱、公共交通、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化

21、專業(yè)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)。景觀再造工程要堅(jiān)持“四個(gè)同步”，即地上與地下空間利用同步，綠化與亮化規(guī)劃同步，天際線與視覺(jué)通廊規(guī)劃同步，建筑風(fēng)格與城市主色調(diào)規(guī)劃同步；四是強(qiáng)化“集約用地”理念，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向新區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、有序建設(shè)，整合公共要素資源配置，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能和吸納輻射功能，促進(jìn)十堰與周邊地區(qū)城市的對(duì)接和交流，將鄖縣“一江二橋三鎮(zhèn)”和“鄖十”一級(jí)路沿線，鄖縣漢江以南毗鄰市區(qū)的茶店、青山、長(zhǎng)嶺、柳陂、六里坪、均縣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)納入新編的十堰市總體規(guī)劃方案的規(guī)劃區(qū)范圍，作為十堰市向北發(fā)展的主要控制區(qū)。將鄖縣城關(guān)、譚家灣、楊溪鋪片區(qū)作為城區(qū)

22、向北發(fā)展次重控制區(qū)納入新編的十堰市總體規(guī)劃方案遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照十堰城區(qū)百萬(wàn)人口城市容量，準(zhǔn)確定位鄖縣板塊城市功能分工。五是在規(guī)劃管理上，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳貫徹，并監(jiān)督相關(guān)建設(shè)單位嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持做到規(guī)劃編制及變更完全按程序操作，統(tǒng)一實(shí)行集體會(huì)商并報(bào)請(qǐng)規(guī)委會(huì)決策制度，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，注重城市功能科學(xué)布局，全面提升城市承載能力。一是圍繞省委、省政府實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略機(jī)遇以及十堰至西安高速公路開(kāi)通所帶來(lái)的旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃十堰城區(qū)的空間布局?？傮w形成“多組團(tuán)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間結(jié)構(gòu)。二是圍繞區(qū)域性中心

23、城市的發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確劃分十堰城區(qū)的功能定位。按照“東拓、北擴(kuò)、西優(yōu)、南通”的空間方向拓展城市發(fā)展空間。東拓，即建設(shè)東部新城區(qū)，以工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培植、聚合為主要目標(biāo)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力招商引資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。北擴(kuò)，即拓展城市北部空間，新建城區(qū)北部東環(huán)線，與“鄖十”一級(jí)路對(duì)接，使十堰城區(qū)延伸至漢江河畔。西優(yōu)，即建設(shè)西部工業(yè)新城區(qū)，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，形成可為十堰提供近700億元產(chǎn)值的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間。南通，即打通南部循環(huán)路，改造擴(kuò)建外環(huán)路，打通三峽路，形成外環(huán)、內(nèi)環(huán)線疊加，使伏龍山風(fēng)景區(qū)、牛頭山景區(qū)成為城區(qū)市民的天然“氧吧”。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)使中心城區(qū)面積達(dá)到百平方公里，城

24、區(qū)人口達(dá)到百萬(wàn)人，建成百萬(wàn)輛級(jí)汽車(chē)城，促進(jìn)十堰中心城區(qū)快速發(fā)展。三是圍繞貫徹“一城兩帶”、“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)十堰城區(qū)與鄖縣市政設(shè)施對(duì)接。按照滿足十堰城區(qū)要達(dá)到百平方公里，城區(qū)人口達(dá)到百萬(wàn)人，百萬(wàn)輛級(jí)汽車(chē)城的供水要求抓好十堰市第三水廠與長(zhǎng)嶺水廠的建設(shè)整合工作，配合抓好“鄖十”一級(jí)路和東環(huán)路的配套設(shè)施建設(shè)，努力將天然氣供氣工程延伸到長(zhǎng)嶺新區(qū)，確保天然氣服務(wù)市民人數(shù)突破45萬(wàn)人，天然氣氣化率達(dá)到80%以上。四是緊緊圍繞汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條和水電、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供城市空間、城市功能、城市環(huán)境方面的保障，提升城市效益和輻射能力，進(jìn)一步促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市建設(shè)成為

25、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃和“孵化器”。3、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，抓好市政公用設(shè)施建設(shè)，著力提升城市服務(wù)功能。城市公共配套設(shè)施是建設(shè)區(qū)域性中心城市的重要組成部分。認(rèn)真抓好城市供水、供氣、公交場(chǎng)站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力提升城市服務(wù)功能。加強(qiáng)市政設(shè)施管護(hù)，確保各項(xiàng)市政設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí)，積極主動(dòng)地做好城市醫(yī)院、學(xué)校、各類公益性、非盈利性場(chǎng)館的規(guī)劃和基本建設(shè)服務(wù)工作，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠輻射周邊，方便市民，滿足區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展的需要；認(rèn)真抓好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，十堰作為南水北調(diào)中心工程的核心水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，要按期完成污水處理廠以及其配套的污水管

26、網(wǎng)建設(shè)工程，落實(shí)污水處理運(yùn)行的管理辦法，加快推進(jìn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，認(rèn)真做好建筑節(jié)能減排工作，在全面“禁實(shí)”、“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，不斷推廣使用新型環(huán)保建筑材料、不斷研究新的生產(chǎn)工藝，力爭(zhēng)使建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作逐步提升到一個(gè)新的水平。同時(shí)采取政府補(bǔ)貼，企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的方式，推廣新型干法水泥窯處理等環(huán)保技術(shù)，根本解決垃圾無(wú)害化處理及污泥處置難題。力爭(zhēng)到2015年，全市污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。4、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力提高城區(qū)居民居住水平。一是貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪的調(diào)控政策，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，努力構(gòu)建滿足不同的消費(fèi)水平、消費(fèi)層次、家

27、庭結(jié)構(gòu)的多樣化的住房需求。同時(shí)加強(qiáng)公租房和保障性住房建設(shè)力度，加大對(duì)低收入家庭租廉補(bǔ)貼的力度，切實(shí)解決城市居民的住房問(wèn)題?！笆濉逼陂g，十堰市住房建設(shè)總量擬達(dá)到640萬(wàn)平方米，新建公租房4000套，預(yù)計(jì)到2015年，城市人均居住建筑面積達(dá)到33.5平方米，居住水平將達(dá)到人均30-35平米的小康水平，基本解決人均居住面積在10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題；二是全面放開(kāi)搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造、舊城改造、危舊房改造，規(guī)范征地拆遷和市場(chǎng)行為，建立健全市場(chǎng)化、商品化的房地產(chǎn)流通體系，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)充滿活力、健康有序地發(fā)展；三是加快房地產(chǎn)業(yè)市縣對(duì)接進(jìn)程。鼓勵(lì)市區(qū)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)到市

28、縣開(kāi)發(fā)，加快十堰城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)與鄖縣房地產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)嶺新區(qū)、茶店、“鄖十”一級(jí)路兩側(cè)區(qū)域，著力打造房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。 5、圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，立足山水自然條件建設(shè)生態(tài)宜居城市，彰顯城市魅力。圍繞十堰特有的山地資源優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)的大面積的水域做文章，利用青山秀水形成十堰特色，把十堰建設(shè)成為山水風(fēng)景型園林城市和宜居城市。一是契合十堰地形，采用“環(huán)楔+島鏈+軸點(diǎn)”式的布局結(jié)構(gòu)，與城區(qū)其它建設(shè)用地穿插融合，將城區(qū)外圍低山建設(shè)成城市生態(tài)環(huán)帶，以此為基礎(chǔ)向城區(qū)內(nèi)楔入5條主要的綠楔，構(gòu)成城市外圍生態(tài)環(huán)楔。二是在建設(shè)密集區(qū)，加強(qiáng)山體水系保護(hù)，將海拔較高、空間完整的山體作為城區(qū)內(nèi)的生態(tài)

29、綠地，適當(dāng)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，使其兼具生態(tài)和休閑游樂(lè)功能，形成相互鏈接的城市綠島。三是按照“河暢水清、岸綠景美、休閑興商”思路，以山體為映襯，以河道為基礎(chǔ)，加快人民公園、四方山植物園擴(kuò)園步伐，實(shí)施百二河有水工程，沿河規(guī)劃一定寬度的濱河綠地，形成以“軸點(diǎn)”為基礎(chǔ)的城市公共綠地系統(tǒng)，打造獨(dú)具魅力的山水景觀，逐步把十堰建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸山區(qū)的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。四是注重城市的特色和文化底蘊(yùn)的締造。挖掘十堰特有的武當(dāng)文化、漢江文化、汽車(chē)文化、道教文化、移民文化等，將文化元素融入城市建設(shè)，新建南水北調(diào)主題公園、體育公園等獨(dú)具特色的公園游園，充分彰顯十堰的文化氣息。五是按“高格調(diào)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)、一街一景”的要求，充

30、分運(yùn)用現(xiàn)代光電技術(shù)，圍繞“大氣、朝氣、靈氣、秀氣”的主線，在城區(qū)主次干道運(yùn)用泛光燈、高中桿燈、地坪燈、射燈、電腦噴繪及霓虹燈裝飾廣告，形成五彩繽紛、流光溢彩的燈景園，勾畫(huà)出美麗的城市第二輪廓；五是以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，深入開(kāi)展城市管理“十項(xiàng)綜合整治“活動(dòng)，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、居民小區(qū)存在的生活垃圾隨處亂扔亂倒現(xiàn)象，影響市容市貌亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂牽亂掛，違章占道等老大難問(wèn)題的整治，通過(guò)進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，深入推進(jìn)以“門(mén)前三包”為基礎(chǔ)的城市管理工作，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)按照“美觀大方、整潔規(guī)范、富有特色”的要求，逐步對(duì)城區(qū)主次干道臨街建筑物實(shí)施美化改造，使整個(gè)城

31、市建筑富有人文氣息，凹顯十堰特色。注釋 1、“一統(tǒng)三分”：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)布局，分類型指導(dǎo)。2、“兩圈一帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。3、“一城兩帶”：是指十堰城區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶和十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。4、 “三城聯(lián)創(chuàng)”：為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，市委、市政府在2008年年初作出了開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市”活動(dòng)的重要決策。5、 “雙億工程”：市政府提出，從2007年起，用4年的時(shí)間，十堰城區(qū)地方工業(yè)企業(yè)中重點(diǎn)扶持一批投資過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目和年新增銷售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)。6、“多組團(tuán)”：指構(gòu)建花果、紅衛(wèi)、老城、新城北、新城

32、南、茅箭和白浪七個(gè)城市組團(tuán)；7、“多中心”：指在老城組團(tuán)和新城北組團(tuán)構(gòu)建兩個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)中心。完善并形成老火車(chē)站商貿(mào)中心、新火車(chē)站商貿(mào)中心、白浪汽貿(mào)中心、北京路文教中心、花果教育科研園等5個(gè)城市專業(yè)服務(wù)中心。在茅箭組團(tuán)、白浪組團(tuán)、新城南組團(tuán)和紅衛(wèi)組團(tuán)形成4個(gè)組團(tuán)中心；8、“網(wǎng)絡(luò)化”：指形成自由網(wǎng)格式的道路交通網(wǎng)絡(luò)和“環(huán)楔+島鏈+軸點(diǎn)”式網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)。9、“禁實(shí)”：禁止使用實(shí)心黏土磚，禁止生產(chǎn)使用實(shí)心黏土磚工作對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約能源、緩解生態(tài)環(huán)境變化、改善建筑功能，有著十分重要的作用，是調(diào)整墻體材料行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力措施。10、“禁現(xiàn)”：指禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。參考文獻(xiàn)1、十堰市城市總

33、體規(guī)劃（修編）（1996-2010）2、十堰市城市總體規(guī)劃綱要（2010-2030）3、十堰市“十一五”城市建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃4、十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要5、十堰市“十二五”城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃6、十堰市情課題組成員：張丙申 段天明 劉時(shí)洲 曾照華 孫代峰 馬 超課題組組長(zhǎng)：孫代峰執(zhí) 筆 人：馬 超指 導(dǎo) 老師：何選榮 羅膇膈莇螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁蒀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀芇蠆螀腿莆荿羆肅莆蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃莀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈莇螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁蒀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀芇蠆螀腿莆荿羆肅莆蒁螈羈蒞蚄