關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實施方案

1、關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實施方案關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實施方案為貫徹落實委辦公廳xx省人民政府辦公廳印發(fā) 關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見 的通知(省委廳字【2014】68號)和關于確定全面貫徹落實 十條意見 示范點的通知（省鎮(zhèn)聯(lián)辦通【2014】7號）文件要求，進一步加快我縣100個示范小城鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)的發(fā)展，著力推進擴權強鎮(zhèn)改革，促進產城互動，加快農民化進程，實現(xiàn)人為核心的新型城鎮(zhèn)化，結合我縣實際情況，特制定如下實施方案。 一、優(yōu)化機構設置和編制配備； 竹園鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)需在兩個月內設置完成黨政辦公室、經濟發(fā)展、社會事務管理、社

2、會治安綜合管理（法制）綜合行政執(zhí)法、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保黨政辦事機構和衛(wèi)生、人口計生、人力資源和社會保障事業(yè)站所，其他派出（駐）機構調整為由鎮(zhèn)管理，所需行政編制將由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)人民政府在本鎮(zhèn)編制總數(shù)內調劑解決，所缺專業(yè)人才由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)人民政府報縣人力資源和社會保障局，縣人力資源和社會保障局按規(guī)定程序報縣人民政府批準后，空余編制在2年內全部招錄完成。黨政辦事機構和事業(yè)站所主要負責人根據(jù)工作需要由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導班子成員兼任。 二、擴大鎮(zhèn)級經濟社會管理權限 堅持 權責一致、依法放權、能放則放、按需下放 的原則，采取委托、授權的形式，根據(jù)省制定的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限目錄，結合我縣竹園

3、鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)結合自身實際情況，向縣人民政府申請下放相應的產業(yè)發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)等經濟管理權限。xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)人民政府可設立獨立的財政機構和鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務，鎮(zhèn)域內的各項收入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決算。 三、推動農村土地要素流轉 加快明晰的xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)農村產權，各示范小城鎮(zhèn)在2014年內完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農村宅基地使用權的確權、登記、頒證，2014年6月底完成農村土地承包經營權的確權、登記、頒證。產權明晰的集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋產權、林權、土地承包經營權可進入市公共資源交易平臺進行交易。閑

4、置、廢棄的宅基地及其附屬設施用地等農村集體建設用地經使用權人申請，農村集體經濟組織同意，可復墾為耕地，形成的增減掛鉤指標在保障農村發(fā)展用地后，節(jié)余部分進入市公共資源交易平臺公開交易。5年內在市范圍內參與經營性土地使用權招拍掛的，在當?shù)毓操Y源交易平臺取得不少于競買面積10%的增減掛鉤節(jié)余用地指標，指標款在土地招拍掛成交后，轉作土地出讓收入；宅基地及其附屬設施用地復墾后產生的增減掛鉤節(jié)余用地指標交易收入，在扣除復墾項目工程成本、融資成本后，按85%和15%的比例安排給農戶和村集體。 四、加強基礎設施和公共服務設施建設； 將xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)交通納入交通發(fā)展規(guī)劃和高速公路三年建設會站實施方案

5、，努力實現(xiàn)每個示范小城鎮(zhèn)至少有一條高速公路或國省干線的聯(lián)絡線。對穿越xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)的國省道進行改線，把過境交通引向外圍。加快xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)內建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾處理設施的建設，實現(xiàn)建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。 四在農家美麗鄉(xiāng)村 行動計劃項目必須向xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)村寨傾斜。加快實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設規(guī)劃（2014-2015），2014年全面完成示范小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標改造，加強村衛(wèi)生室建設，實行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理。在xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設縣文化館、圖書館分管；2014年完成全民健身中心和燈光球場建設，同步建立公共服務設施運行管理保障機制和效益評價機制。

6、五、加快推進農民市民化進程； xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)農村居民自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留承包地、宅基地及房屋的使用權和收益權，在承包期內允許保留林權；享受農村種糧直補、農機購置補貼等國家各類惠農政策；5年內繼續(xù)執(zhí)行農村計劃生育政策；繼續(xù)享受子女入學 兩免一補 政策；無住房且符合條件的優(yōu)先安排城鎮(zhèn)保障性住房。自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療保險；享受免費技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和各類就業(yè)服務，就業(yè)困難的可安排到公益性崗位就業(yè)。 六、大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產業(yè)發(fā)展 把xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)作為創(chuàng)業(yè)特區(qū)進行扶持，積極推進

7、全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農村股份經濟合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)農場（莊）農村集體經濟組織，推進以資產量化、明晰股權為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。農村公共服務設施、農村公益事業(yè)用地及農戶房屋、林權、土地承包經營權、宅基地使用權等經評估后，可作為農村集體經濟組織或農戶創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金。符合 3個15萬元 扶持條件的示范小城鎮(zhèn)申報企業(yè)，在每年總額2萬戶中給予支持。3年內，示范小城鎮(zhèn)新辦屬于國家國家非限制類產業(yè)的小微企業(yè)，其繳納的各種稅收中省及省以下留存部分，由省及省以下各級財政通過轉移支付對小微企業(yè)予以獎勵支持。小微企業(yè)發(fā)展為中型以上企業(yè)的，給予當年上繳稅收中縣級留存部分10%的獎勵；新辦規(guī)

8、模以上工業(yè)企業(yè)，前5年給予當年上繳稅收中縣級留存部分30%的獎勵，后3年給予15%的獎勵。 七、加大金融支持力度 1年內在xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)實現(xiàn)貸款業(yè)務全覆蓋，3年內每年安排支持示范小城鎮(zhèn)建設的貸款不低于框架協(xié)議金額的10%。引導支持金融機構推進土地儲備貸款、林權抵押貸款、土地承包經營權、農村宅基地使用權和農村房屋所有權等權屬證書抵押質押貸款業(yè)務。加大信用貸款額度，優(yōu)化金融環(huán)境。對xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設中的節(jié)能、環(huán)保等公益項目，按照自愿申報、評審擇優(yōu)的原則，通過省級統(tǒng)籌融資、分級償還的使用方式，促進示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。 八、強化綜合配套支持 5年內示范小城鎮(zhèn)城市維護建設稅、城市基礎

9、設施配套費、耕地占用稅等增量部分，由縣通過支出全額安排給示范小城鎮(zhèn)使用；示范小城鎮(zhèn)土地出讓收益按規(guī)定計提專項資金后，全額用于示范小城鎮(zhèn)基礎設施建設。整合相關項目資金，統(tǒng)籌用于示范小城鎮(zhèn)建設，年度用地計劃優(yōu)先保障示范小城鎮(zhèn) 8+x 及相關基礎設施和公益性項目建設用地。符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的農村集體土地，可用于符合集體建設用地條件的非公益性建設項目；涉及的集體農用地可不辦理土地征收審批手續(xù)，只辦理轉用手續(xù)，允許利用流轉的農村集體建設用地和宅基地修建公益性項目、公共設施及公共租憑住房。增減掛鉤項目優(yōu)先在示范小城鎮(zhèn)安排，進入示范小城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，優(yōu)先安排使用增減掛鉤建新留用區(qū)土地

10、。政府投資的示范小城鎮(zhèn)基礎設施建設和公益性項目，立項審批后直接進入施工圖設計階段。 九、加強人才培養(yǎng)引進 建立示范小城鎮(zhèn)與發(fā)達市小城鎮(zhèn)互派干部掛職機制，實施 千名干部駐鎮(zhèn)工程 ，掛職年限不少于2年；通過與高校、職校合作等方式，訂單式培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等緊缺人才，畢業(yè)后定向進入示范小城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作。采取人才引進方式引進具有全日制大學?？埔陨蠈W歷的示范小城鎮(zhèn)急需專業(yè)技術人才。對在示范鎮(zhèn)工作的無住房人員，一律納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍，具有中級以上職稱或研究生以上學歷（學位）的優(yōu)先安排，住房租憑費用由地方財政解決，不需要解決的，由地方財政給予相應補助。放寬示范小城鎮(zhèn)職稱評聘條件，對在示范

11、小城鎮(zhèn)工作的在編專業(yè)技術人員，在聘用時不受崗位職數(shù)和機構比例限制。 十、建立考核機制 將示范小城鎮(zhèn)建設工作納入縣黨委、政府責任目標，工作成效納入縣政府和省直幫扶單位正職述職述廉范疇，作為干部考察的重要內容。按照100個示范小城鎮(zhèn)建設績效考評辦法（省財建通【2014】80號）對示范小城鎮(zhèn)進行績效考評，考評結果作為示范小城鎮(zhèn)動態(tài)調整的依據(jù)，并納入經濟發(fā)展增比進位綜合測評指標體系，統(tǒng)計部門要積極配合做好績效考評工作。 省級示范小城鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)的考評排名在省級示范鎮(zhèn)排名前10位、市級示范小城鎮(zhèn)竹園鎮(zhèn)的考評排名在市級示范鎮(zhèn)前3位的，其黨政職符合任職資格條件的，經考察，可享受上一級非領導職務工資待遇，并納入副縣級后備干部培養(yǎng)；特別突出的，可按黨政領導干部選拔任用工作條例規(guī)定和有關干部任