淺談農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建

1、淺談農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng)       我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保證體系主要應(yīng)包括:鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證、鄉(xiāng)村醫(yī)療保證與鄉(xiāng)村生活保證三局部。 一、養(yǎng)老保證應(yīng)采取家庭保證與社會(huì)養(yǎng)老保證相分離的形式       在我國(guó)鄉(xiāng)村，還不可能完成與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完整分歧的形式，而應(yīng)實(shí)行家庭保證與社會(huì)養(yǎng)老保證相分離的方式。由于，家庭養(yǎng)老是我國(guó)持續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老形式的根底并沒(méi)有完整喪失，要想徹底改動(dòng)也并非易事，而且自創(chuàng)西方一些國(guó)度樹(shù)立鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村的家庭養(yǎng)

2、老短期內(nèi)不可能取消，它仍是鄉(xiāng)村養(yǎng)老的一局部。      但是，鄉(xiāng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老是必然趨向。樹(shù)立鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是鄉(xiāng)村社會(huì)化消費(fèi)方式開(kāi)展的需求，是深化鄉(xiāng)村變革的需求，是對(duì)付“青絲浪潮”的需求，是落實(shí)方案生育政策的需求，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積聚建立資金的需求。此外，樹(shù)立鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，關(guān)于完善社會(huì)保證體系，減少城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異都有著積極的意義。目前我國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證的現(xiàn)狀是家庭保證有余而社會(huì)養(yǎng)老缺乏。因而，樹(shù)立鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)鄉(xiāng)村以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的嚴(yán)重戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)村實(shí)踐，構(gòu)成有中國(guó)特征的鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。依據(jù)根

3、本計(jì)劃及我國(guó)一些試點(diǎn)的經(jīng)歷，樹(shù)立鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵照以下準(zhǔn)繩:       第一，低規(guī)范起步，以保證老年人根本生活為目的。社會(huì)保證程度的設(shè)定，普通宜從低到高，留有余地，而不宜自覺(jué)攀比，一步到位。分離我國(guó)實(shí)踐狀況，鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付規(guī)范應(yīng)定在一個(gè)能根本滿足鄉(xiāng)村實(shí)踐生活需求的低程度上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可依據(jù)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇合適的交費(fèi)檔位和靈敏的交費(fèi)時(shí)間參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)60歲以上的安康農(nóng)民仍能夠從事一些力所能及的消費(fèi)勞動(dòng)，因此領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡能夠恰當(dāng)延長(zhǎng)至65歲，規(guī)范為100元/人月左右，這個(gè)程度根本能滿足老年農(nóng)民

4、的生活需求。       第二，樹(shù)立由政府組織和管理、財(cái)政投人的強(qiáng)迫性鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因此是舉行公同事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立特地的機(jī)構(gòu)和工作人員停止詳細(xì)事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)視機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)視機(jī)制，進(jìn)步管理效率。強(qiáng)迫性養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個(gè)人交納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財(cái)政的投人。理論標(biāo)明，強(qiáng)迫性的保險(xiǎn)，沒(méi)有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算而定。       第三，樹(shù)立嚴(yán)厲、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。資金

5、短缺間題是限制鄉(xiāng)村社會(huì)保證工作的瓶頸。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的“保命錢(qián)”，因此，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、用好就顯得愈加重要。依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作有利于完成基金的保值增值。即由契合規(guī)則的市場(chǎng)法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，停止自主運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)度應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)厲、有效的監(jiān)管，盡量降低和防止風(fēng)險(xiǎn)。       第四，采取“個(gè)人賬戶儲(chǔ)藏積聚”的形式。依據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種保證形式的剖析可看出，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)藏積聚”形式運(yùn)轉(zhuǎn)得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，強(qiáng)化政府的組織和管理義務(wù)，逐漸淡化政府的交費(fèi)義務(wù)，突出個(gè)人的自保認(rèn)識(shí)，這也是國(guó)內(nèi)外社

6、會(huì)保證制度變革的取向。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍將主要靠本人。樹(shù)立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶，并能夠轉(zhuǎn)移和繼承。       第五，制定和完善鄉(xiāng)村社會(huì)保證法律制度。鄉(xiāng)村社會(huì)保證是整個(gè)社會(huì)保證中最單薄的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年鄉(xiāng)村社會(huì)保證工作停頓遲緩的重要緣由。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔(dān)憂政策會(huì)變，故而不愿積極主動(dòng)去參保。因而，必需改動(dòng)當(dāng)前僅靠政策指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)保證工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善鄉(xiāng)村社會(huì)保證法律制度。 二、樹(shù)立大病費(fèi)用統(tǒng)籌的新型協(xié)作醫(yī)療制度       20

7、世紀(jì)50年代以后，經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)搞起來(lái)的鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制度，目前曾經(jīng)名存實(shí)亡，農(nóng)民重新面臨看病難的問(wèn)題。有專家經(jīng)過(guò)調(diào)查指出，處理農(nóng)民看病難的出路在于實(shí)行新型協(xié)作醫(yī)療制度。樹(shù)立新型協(xié)作醫(yī)療制度應(yīng)留意的問(wèn)題是:       第一，政府牽頭，多元籌資。由于長(zhǎng)期“以農(nóng)養(yǎng)工”、“二元保證”，鄉(xiāng)村社會(huì)保證的樹(shù)立與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保證的變革是逆向的。因而，在城市應(yīng)改動(dòng)政府大包大攬的做法，而在鄉(xiāng)村，政府則應(yīng)承當(dāng)起本人的義務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保證給予支持。樹(shù)立國(guó)度與農(nóng)戶共同投人，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使國(guó)度投人的有限資金發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民參與協(xié)作醫(yī)療的作用。同時(shí)，要樹(shù)立多元籌資機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)

8、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、慈悲機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人捐助，充實(shí)農(nóng)民醫(yī)療保證基金，國(guó)度投人的資金能夠從國(guó)度衛(wèi)惹事業(yè)經(jīng)費(fèi)中轉(zhuǎn)移一大局部，也能夠經(jīng)過(guò)稅收轉(zhuǎn)移一局部。      第二，樹(shù)立家庭賬戶和統(tǒng)籌賬戶。以家庭為單位，由家庭成員繳費(fèi)構(gòu)成家庭賬戶，供全家共同運(yùn)用，主要用于支付家庭成員日常門(mén)診費(fèi)用。依據(jù)測(cè)算，按每人每年不低于10元的規(guī)范交費(fèi)，根本能夠滿足這一需求。統(tǒng)籌賬戶由國(guó)度和當(dāng)?shù)卣鲑Y構(gòu)成，國(guó)度財(cái)政補(bǔ)貼，每人每年不少于10元，中央政府投人每人每年不低于2p元，這局部資金匯合起來(lái)，用于支付患大病、慢性病的患者的醫(yī)療費(fèi)用。大病確實(shí)定及統(tǒng)籌范圍內(nèi)的報(bào)銷比例依據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r決議，

9、但根本準(zhǔn)繩是“以收定支，量人為出”。兩個(gè)賬戶分開(kāi)核算，分別管理，不得擠占挪用。這樣農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問(wèn)題根本能夠處理。除此以外，關(guān)于特別艱難的成員，應(yīng)樹(shù)立社會(huì)救助制度。       第三，強(qiáng)化基金的運(yùn)營(yíng)和管理。新型協(xié)作醫(yī)療制度進(jìn)步了各級(jí)政府及農(nóng)民的繳費(fèi)額，因此分離起來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金將很可觀，而且這跟農(nóng)民的切身利益親密相關(guān)，因此保證基金高效運(yùn)營(yíng)，保值增值，監(jiān)管得力至關(guān)重要。管得好，將是一件利國(guó)利民的好事;管不好，協(xié)作醫(yī)療制度將永遠(yuǎn)失去存在的大眾根底。依據(jù)智利的勝利經(jīng)歷，基金交由特地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依市場(chǎng)化準(zhǔn)繩停止管理，增強(qiáng)投資各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，樹(shù)立和完

10、善相關(guān)的法律體系和詳細(xì)的管理規(guī)章，并嚴(yán)厲執(zhí)行，這是協(xié)作醫(yī)療得以展開(kāi)和安康開(kāi)展的保證。       第四，堅(jiān)持社會(huì)化的準(zhǔn)繩。社會(huì)性是社會(huì)保證的根本特性，它契合大數(shù)規(guī)律根本原理，即參與者越多，越普遍，保證效果越好。統(tǒng)籌層次是權(quán)衡社會(huì)化水平的重要指標(biāo)，普通來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌層次越高，互濟(jì)功用越強(qiáng)，保證效果也越明顯。因此，新型協(xié)作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)以縣(區(qū)、鎮(zhèn))而不是以村或鄉(xiāng)為根底，經(jīng)過(guò)國(guó)度立法(而不只僅是“自愿參與”)，促使農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)，擴(kuò)展參?；鶖?shù)，擴(kuò)展醫(yī)療保證基金的范圍和抵御風(fēng)險(xiǎn)的才能。同時(shí)應(yīng)依據(jù)各統(tǒng)籌區(qū)的實(shí)踐狀況，量體裁衣地探究合適區(qū)情、契合民意的多方式、多層

11、次的醫(yī)療保證體系。       此外，要特別留意激起農(nóng)民參與協(xié)作醫(yī)療的意愿，實(shí)在為農(nóng)民辦實(shí)事。變革開(kāi)放這么多年，農(nóng)民收人程度與生死水平都大大進(jìn)步，但是，固然政府一再宣傳協(xié)作醫(yī)療的益處，但響應(yīng)者并不多。這闡明農(nóng)民社會(huì)保證的認(rèn)識(shí)還是不夠強(qiáng)，更深層的緣由是農(nóng)民曾狂熱地信奉和跟隨過(guò)鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，但是最后都心灰意冷了，他們一朝被蛇咬，十年怕井繩，再不敢隨便置信什么了。有材料說(shuō)，有的中央?yún)f(xié)作醫(yī)療的組織者和管理者作風(fēng)惡劣，并吞公共利益，謀一己私利，農(nóng)民覺(jué)得不到協(xié)作醫(yī)療的益處，對(duì)組織者失去信任。有的干部及家眷多拿藥、拿好藥，帶頭欠費(fèi)。以至有農(nóng)民以為，協(xié)作醫(yī)療就

12、是“大眾交錢(qián)，干部吃藥;大眾吃草藥，干部吃好藥”，農(nóng)民喪失了對(duì)制度公平的自信心。因此，新型協(xié)作醫(yī)療必需留意讓干部帶好頭，公平、公正，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠，才干激起人們參與協(xié)作醫(yī)療的熱情和意愿。 三、樹(shù)立鄉(xiāng)村最低生活保證制度       最低生活保證制度是國(guó)度給予社會(huì)成員以滿足其最低生活需求的物質(zhì)協(xié)助，是國(guó)度施行的最后一道保證的平安網(wǎng)，也是保證制度最低層次的目的。目前，我國(guó)城市已全部樹(shù)立了最低生活保證制度，而且做到了“應(yīng)保盡保”，為城市貧窮人口構(gòu)筑了最后一道保證線，獲得了較好的社會(huì)效益。但在鄉(xiāng)村，這項(xiàng)社會(huì)保證的“兜底工程”展開(kāi)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。

13、目前，僅在某些經(jīng)濟(jì)興旺省市如廣東、上海、浙江等地的少數(shù)地域展開(kāi)。事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)村還有10%的人口尚未脫貧，或由于種種緣由返貧，鄉(xiāng)村人口是最需求協(xié)助和關(guān)懷的弱勢(shì)群體。因此，樹(shù)立鄉(xiāng)村最低生活保證制度具有非常嚴(yán)重的意義。       在如何更合理地構(gòu)建我國(guó)鄉(xiāng)村最低生活保證制度問(wèn)題上，有人以為，完善最低生活保證制度是事關(guān)社會(huì)保證制度整體設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要工作，因而首先需求理清設(shè)計(jì)思緒。一種思緒是依據(jù)同類人群在不同方面的需求，設(shè)立一個(gè)不同類型救助金的構(gòu)造，以滿足不同方面的需求。另一種思緒是依據(jù)救助對(duì)象的家庭特征或者自己特征，設(shè)計(jì)能夠有差異的救助金規(guī)范系統(tǒng)。也

14、有人以為，鄉(xiāng)村      集體補(bǔ)助特困戶資金是“救命錢(qián)”，不能可有可無(wú)，可多可少，它具有明顯的剛性特征，因而，應(yīng)經(jīng)過(guò)征稅的方式籌集資金，這樣既能夠表現(xiàn)稅收在維護(hù)貧窮人群方面的強(qiáng)迫性，也是鄉(xiāng)村社會(huì)救濟(jì)的開(kāi)展方向。因而，應(yīng)將鄉(xiāng)村集體補(bǔ)助特困戶資金與五保戶供養(yǎng)資金一同列人新的農(nóng)業(yè)稅附加統(tǒng)一收取。       在興旺國(guó)度，把社會(huì)救濟(jì)稱作社會(huì)保證網(wǎng)必然的破綻守門(mén)人或者稱作社會(huì)保證的“兜底工程”，社會(huì)救濟(jì)資金從公共財(cái)政資金中籌措，足見(jiàn)設(shè)立社會(huì)救濟(jì)制度的重要作用。在我國(guó)，最低生活保證資金應(yīng)經(jīng)過(guò)稅收加以籌措。領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)范，可依據(jù)不同地域、不同群體、不同家庭情況等，肯定不同的最低生活保證規(guī)范，