高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理問(wèn)題芻議

1、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理問(wèn)題芻議 摘要：隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大以及國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，中央和地方財(cái)政對(duì)高校的投入比重也逐漸加大，高校采購(gòu)實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備等國(guó)有固定資產(chǎn)支出占據(jù)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的很大比例。而隨著高校固定資產(chǎn)的迅速增加，帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸增多。為此，筆者調(diào)研了江蘇高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，探討了高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的一些切實(shí)可行的措施，旨在提高高校國(guó)有固定資產(chǎn)的管理水平、使用效率。 關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有固定資產(chǎn) 管理 問(wèn)題 措施 隨著高等學(xué)校大眾化教育時(shí)代的到來(lái)，高校招生的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，國(guó)家投資在高等教育上的科研與教學(xué)儀器、設(shè)備也在逐年增加。

2、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2013年1-5月的教育固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，同比去年增長(zhǎng)1/5之多，國(guó)家投資在高等教育中的固定資產(chǎn)大幅增加。因此對(duì)于高校來(lái)說(shuō)國(guó)有固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置等過(guò)程中的管理就顯得尤為重要，如何管好、用好科研與教學(xué)相關(guān)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)以及在服務(wù)企業(yè)中的使用效率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是擺在高校固定資產(chǎn)管理人員特別是財(cái)務(wù)人員面前的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。 一、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 （一）高校國(guó)有固定資產(chǎn)使用效率偏低，有閑置現(xiàn)象 江蘇省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（蘇教規(guī)20112號(hào)）規(guī)定：高校內(nèi)部各管理部門(mén)、固定資產(chǎn)使用單位

3、及工作人員，都有管好用好國(guó)有固定資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國(guó)有固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人。但在實(shí)際工作中許多學(xué)校沒(méi)有實(shí)行固定資產(chǎn)使用及管理績(jī)效考核制度，也就談不上責(zé)任追究。從固定資產(chǎn)使用情況來(lái)看，非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的使用主體較多，使用過(guò)程中既不計(jì)成本又未考慮盈虧。長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校只重視占有、使用和處置固定資產(chǎn)，卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在設(shè)備購(gòu)置之前的方案論證形同虛設(shè)，不論是否需要都要找出各種理由購(gòu)置設(shè)備。好不容易爭(zhēng)取來(lái)的儀器設(shè)備卻又因?yàn)楹罄m(xù)的技術(shù)培訓(xùn)跟不

4、上而閑置。例如在某高校，固定資產(chǎn)管理人員清查固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的二級(jí)學(xué)院設(shè)備購(gòu)買(mǎi)幾年還未拆封，究其原因是因?yàn)樵搩x器是進(jìn)口產(chǎn)品，代理商只負(fù)責(zé)銷(xiāo)售產(chǎn)品不負(fù)責(zé)培訓(xùn)，因無(wú)人會(huì)使用該設(shè)備而閑置。2008年前后，為了迎接教育部對(duì)某高校本科教學(xué)水平評(píng)估，由于其中有一項(xiàng)指標(biāo)生均教學(xué)儀器、設(shè)備必須達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該校突擊購(gòu)置了大批設(shè)備。直至今日，有的設(shè)備很少使用，甚至個(gè)別設(shè)備尚未拆封。 （二）固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 許多高校設(shè)置固定資產(chǎn)賬戶(hù)時(shí)只設(shè)置了總賬，沒(méi)有設(shè)置明細(xì)分類(lèi)賬或者設(shè)置了明細(xì)分類(lèi)賬但沒(méi)有按固定資產(chǎn)分類(lèi)記賬，這樣就不能準(zhǔn)確反映各類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際狀況。由于2012年以前，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)

5、提折舊，高校固定資產(chǎn)賬面上只反映固定資產(chǎn)的購(gòu)置原值，對(duì)于固定資產(chǎn)折舊、實(shí)際價(jià)值均不能真實(shí)反映。對(duì)于高校教師、科研人員利用學(xué)校資源取得的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等并沒(méi)有作為學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)入賬，與之相對(duì)應(yīng)所取得的收益也隨之流失了。 （三）固定資產(chǎn)管理缺乏良好的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制 某高校雖然花費(fèi)了大量的人力、物力定期到各個(gè)院（系）、部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查，但由于部分固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)、清查后的數(shù)據(jù)擱置一邊，不及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的定期培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其業(yè)務(wù)不熟練，管理不規(guī)范。因沒(méi)有建立完善的獎(jiǎng)懲考核制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作成

6、績(jī)突出的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)、管理工作做的差的也沒(méi)有懲罰，調(diào)動(dòng)不了固定資產(chǎn)管理人員的積極性。 （四）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時(shí)效性差 某高校部分科研人員用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)，在設(shè)備管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記后幾個(gè)月有的甚至幾年都不到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)對(duì)接，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。對(duì)報(bào)廢、盤(pán)虧、毀損、處理變賣(mài)的固定資產(chǎn)不按規(guī)定手續(xù)辦理后再處置，有的部門(mén)擅自處置固定資產(chǎn)或長(zhǎng)期掛賬。固定資產(chǎn)購(gòu)置部門(mén)、使用部門(mén)、管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)未定期進(jìn)行對(duì)賬，遇到問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以致不能做到賬賬相符、賬證相符和賬實(shí)相符。 二、加強(qiáng)高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的有效措

7、施 （一）建立高校國(guó)有固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度 建立高校國(guó)有固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，其目的是為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范校內(nèi)財(cái)經(jīng)秩序，保障高校權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)完整，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速發(fā)展。因此高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)零星采購(gòu)實(shí)行兩人以上采購(gòu)制度；大中型購(gòu)建項(xiàng)目由高校內(nèi)部的國(guó)資或設(shè)備、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成招標(biāo)小組實(shí)行招投標(biāo)，進(jìn)行購(gòu)前、購(gòu)中和購(gòu)后的監(jiān)督管理機(jī)制，減少?zèng)Q策性失誤，購(gòu)前進(jìn)行切實(shí)有效的專(zhuān)家論證，招標(biāo)時(shí)既考慮價(jià)格又要考慮質(zhì)量及售后服務(wù)等因素，對(duì)購(gòu)置后的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （二）嚴(yán)格實(shí)行高校國(guó)有固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、評(píng)估制度，減少高

8、校國(guó)有資產(chǎn)流失 2013年1月1日起施行的新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)可以計(jì)提折舊，要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計(jì)提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷(xiāo)的創(chuàng)新性處理方法，即在計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。這一規(guī)定可以較為準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的折余價(jià)值，保證固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相一致。在校內(nèi)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬

9、流程的宣傳，使所有職工基本了解到報(bào)賬要及時(shí)，固定資產(chǎn)更要在資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)入賬。對(duì)于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、管理、財(cái)務(wù)等部門(mén)在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的資源共享，定期核對(duì)總賬和明細(xì)賬，以保證賬賬一致、賬證一致、賬實(shí)一致。 對(duì)于校譽(yù)、土地使用權(quán)、高校教職工利用高校資源所獲得的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)均要評(píng)估入賬。經(jīng)營(yíng)單位使用高校無(wú)形資產(chǎn)、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校對(duì)外投資或校辦企業(yè)改制時(shí)，要客觀(guān)公正地評(píng)估有關(guān)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 （三）建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機(jī)制 高校應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員

10、會(huì)代表高校行使對(duì)全校國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀(guān)管理，成立設(shè)備行政管理處管理涉及固定資產(chǎn)進(jìn)出、占有和使用的賬務(wù)，成立科研教學(xué)的儀器、設(shè)備固定資產(chǎn)具體由教學(xué)、科研單位（如學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室）保管和使用的三級(jí)管理體制。 對(duì)固定資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，科研、教學(xué)儀器設(shè)備是高校很重要的國(guó)有固定資產(chǎn)，對(duì)單位價(jià)值較高的精密儀器設(shè)備，特別是進(jìn)口儀器，后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)要跟得上，要確保每臺(tái)儀器都有人會(huì)使用，并且責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。管理人員如玩忽職守、保管不慎、使用不當(dāng)或其他人為原因造成固定資產(chǎn)缺少、毀損的要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要求相關(guān)人員照價(jià)或按比例賠償；管理人員如做出突出貢獻(xiàn)的或能長(zhǎng)期完好保管科研和教學(xué)儀器、設(shè)備并保

11、持其有很高的利用率的在進(jìn)行津貼分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，這樣有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的積極性、崗位意識(shí)和工作責(zé)任，確保高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。另外，在不影響正常儀器、設(shè)備的前提下，可以考慮對(duì)外出租或協(xié)外有償服務(wù)，為高校爭(zhēng)取一些收益，讓固定資產(chǎn)盡可能保值增值。 三、結(jié)束語(yǔ) 總之，高等學(xué)校只有建立完善的內(nèi)控制度，實(shí)行行之有效的績(jī)效考核機(jī)制；對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)價(jià)，無(wú)形資產(chǎn)客觀(guān)公正地評(píng)估入賬，充分調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理人員的積極性；做好儀器設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)工作，建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，提高國(guó)有固定資產(chǎn)的利用率；嚴(yán)格按照江蘇省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（蘇教規(guī)20112號(hào)）和新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定執(zhí)行，才能提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。s 參考文獻(xiàn)： 1.余艷.淺談高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管